水利建设现状调查与思考
摘要 本文对蓝田县水利建设现状、存在问题进行了调查及科学分析论证,针对性地提
出了今后一段时期蓝田县水利建设发展的建议。 关键词 蓝田水利；建设现状；存在问
题；思考与建议 1基本情况 蓝田县位于陕西关中平原东南部，居东经 109°07′
~109°49′，北纬 33°50′~34°20′之间，东界商州、洛南、华县，西连灞桥、长安，南临柞水，北邻
临潼、渭南。全县辖 1个街道办，18个镇，519个行政村，总人口 万人，其中农业人口 万
人。境内东西长 64公里，南北宽 55km，总面积 1969km2，现有耕地面积 万亩，是传统的农业大
县。蓝田县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖分明，降水的地域差异明显、时空分布不均，多年平均
降雨量 。地形地貌差异明显，由河谷冲积阶地、黄土台塬、黄土丘陵和秦岭山地四种形态构成，
地势由东南向西北倾斜，形成南山北岭中河川的地势，灞河横贯东西。 2建设现状
2011年中央 1号文件做出加快水利改革发展的重大决定以后，水利发展又迎来了新的春天，全
县加快了以基本农田、农村安全饮水、灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水保生态等
为主要内容的农村水利基本建设步伐，取得了显著成绩。“十二五”期间，全县恢复有效灌溉面积
万亩，新建农村安全饮水工程 298处，解决了 万人的饮水困难与安全问题，治理水土流失
面积 ，水产品年产量达到 1300t，完成 5座病险水库的除险加固项目，综合治理河道 39km、
新建堤防 43km，完成全县山洪灾害防御非工程措施系统建设，大大提高了防御自然灾害能力。
3存在问题 水利基础设施相对薄弱，水利化程度不高近年来蓝田县水利基础设
施建设发展，但与交通、电力、通信等其他基础设施相比，水利发展相对滞后。一是水资源的利用率较
低。蓝田县水资源总量 74144万 m3，地表水多年平均总径流量 69234万 m3，地表水利用量仅为
万 m3。天然径流与用水过程不匹配的特点，决定了蓝田县需要建设一批水库工程来调蓄径流。但目前
蓝田县水库调蓄能力不足，工程性缺水问题突出。二是防洪工程体系不完善，仍然存在诸多薄弱环节。
蓝田县河流众多，灞河横贯东西，境内灞河一级支流 6条，二级支流 6条，4km长以上的小河流 114条，
而目前建成达标堤防仅 82km，除去山谷河道外，大部分河道属于无堤段或防御标准较低段，防洪减灾
形势不容乐观。 农田水利建设滞后，影响农业稳定发展和粮食安全一是水利设施配套不全、
工程老化失修严重。现有的灌溉设施大多建于上世纪 70年代，由于管护经费短缺，长期缺乏维修养护，
工程坏损率高，效益降低。二是灌溉水利用率较低。灌区田间工程配套率不足五成，跑、冒、漏、长流
水现象普遍存在，落后的大水漫灌灌溉方式依然沿用。三是灌溉规模不足。蓝田县现有耕地中，多数仍
为没有灌溉设施的“望天田”，还有一些水土资源条件相对较好、适合发展灌溉的地区，由于投入不足，
农业生产的潜力没有得到充分发挥。农田水利设施薄弱，导致蓝田县农业生产抗御干旱能力较低，农业
稳定发展和粮食安全面临较大风险。 水利工程建设管理问题日益突出一是近年来，蓝田
县水利工程投资逐年递增，工程建设规模不断扩大，但项目前期工作投入力度不够。经费严重不足，技
术人员不够，工作质量不高，致使项目建设期工程变更多，投资变化大，工期拖延，有些项目甚至出现
烂尾工程、无工期工程。二是项目建设期管理水平有待提高。由于项目投资增长较快，建设管理跟不上，
管理人员不足，管理水平落后，参建的施工单位、监理单位技术素质参差不齐，质量监督检测手段落后，
安全生产管理缺乏有效措施，开工不许可、完工不验收现象依然存在。三是水利工程后期管理问题日渐
突出“，重建轻管”陋习依然存在。由于管理机构未落实、管理经费及维修费不到位、管理人员欠缺、
管理水平较低等原因，导致已建成的水利工程不能发挥正常效益，甚至出现不能正常运行的现象。如近
年实施除险加固的水库工程后期的运行管理，还沿用着托管或租赁、承包的老模式；农村安全饮水工程
的运行管理，还是以代管、托管为主，管理人员不稳定，管理能力差。 水利人才队伍建
设后劲不足一是队伍整体素质不高，专业结构极不合理，水利专业技术人才极缺。二是缺乏人才引进机
制，专业技术人员所占比重小。蓝田县水利系统现有职工 400余名，而水利专业技术人员仅有 41名，
其中中级以上职称仅有 15名。每年新增水利系统专业技术人员寥寥无几，水利人才呈现青黄不接的被
动局面。三是水利职工福利待遇偏低、工作生活条件艰苦，队伍不稳定。 基层水管
组织体系不健全乡镇水管站归镇政府管理后，日常工作已由主要从事水利工作转移到配合镇政府中心工
作上，水管职能难以正常发挥，县与镇水利工作衔接难度加大，水利工程建设与管理得不到很好落实。
4思考与建议 强化水利基础设施建设，为蓝田经济社会可持续发展提供保障。一
是要高标准做好河道堤防建设，逐步消除无堤段，提高全县整体防洪能力。围绕防洪保安这个主题，融
入生态保护、文化旅游、商业贸易、市民休闲的综合治理理念，提高防洪工程综合效益。二是要提前开
展蓝桥河水库、冯家湾水库、万军回水库、清峪水库的前期论证及规划立项工作。三是提高山洪灾害防
御能力。要不断完善水文监测体系和防汛指挥系统，提高洪水预警预报和指挥调度能力，做到转移避让
及时。对山洪灾害重点防治区中灾害发生风险较高、居民集中且有治理条件的山洪沟逐步开展治理，因
地制宜地采取各种工程措施消除安全隐患；对于危害程度高、治理难度大的地区，应结合生态移民和新
农村建设，实施搬迁避让。 大兴农田水利建设，保障粮食生产安全。一是要尽快促成
清峪水库立项上马，支持发展小塘坝、小水窖、小泵站、小涝池等蓄水工程，解决蓝田县工程性缺水问
题，增加有效灌溉面积，增强抗旱减灾能力。二是巩固改善现有灌溉设施条件。一方面应重点对灌区进
行续建配套与节水改造，恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力，提高灌溉保证率；另一方面应加大田
间配套工程建设力度，对灌区末级渠系进行节水改造，完善田间灌溉系统，提高灌溉水利用率。三是大
力推进农业高效节水灌溉。要结合农业产业结构调整，着力推进高效节水示范园建设，因地制宜地发展
管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集
中连片实施。大力推广农艺和生物节水措施，推进农业高效节水灌溉良性发展。 加强水利
工程建设管理 抓好水利项目的前期工作要加大前期工作经费的投入。将前期工作经费
纳入年度财政预算，积极争取上级财政支持，探索建立先期预支、建设期扣回的前期工作经费滚动使用
机制。要创新理念，认真做好水利工程项目的评估论证工作，提升前期工作水准和实效。
强化水利工程建设期管理一是严格按照水利基本建设程序管理，严格执行“四制”，既
项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。二是做好优选施工承包单位和建设监理单位
工作。要建立合作单位信用档案，对技术力量不足、质量意识不强、信誉度不良的合作单位要坚决清理
出蓝田水利建设市场。三抓好工程施工建设的过程管理和质量、安全生产监管。要在落实项目法人负责
制的同时，完善项目法人内设机构，建立健全各项管理制度，明确质量管理责任，严格合同管理，要协
调处理好进度、质量、投资的关系，要为施工承包单位创造良好的施工环境，确保工程按期完成；要给
予监理单位独立的工作环境，使其“三控制两管理一协调”职能得到充分发挥；充分发挥政府行政监督
职能，完善质量监督管理体系。四是及时做好工程项目竣工验收工作。工程完工后，要尽快组织相关部
门对工程进行竣工验收，通过验收后及时移交管理单位交付使用，真正做到计划一处、建成一处、造福
百姓一方。 重视水利工程的建后管理要着力克服长期以来形成的“重建轻管”的思
想观念，从单一注重建设向坚持建设与管理并重转变。真正落实“工程落地，管理上马”，水利工程的
建后管理要常抓不懈。要深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。
对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。引导经营性
水利工程积极走向市场，形成切实有效、适合蓝田经济状况和不同工程类型的运行管理。
强化水利服务体系建设一是建立健全水利服务机构，理顺基层水利服务体系管理机制。建
议恢复镇水管站，主要负责所属区域的水库、农村安全饮水、节水灌溉等工程的运行管理，负责抗旱减
灾技术、节水技术推广服务及农村水利社会化服务体系建设。二是加强水利人才队伍建设。加强对水利
技术人才的爱岗敬业教育，勉励技术人才扎根、献身蓝田水利。在加强水利建设的同时，积极改善水利
技术人才的工作环境和福利待遇，使他们能安心水利工作。有计划、按步骤地选拔有潜力、积极进取、
充满活力的年青人到大专院校深造，鼓励专业技术人员不断学习新技术，充实和更新专业技术知识；鼓
励职工积极参加自学、继续教育及培训班，提升水利队伍整体素质，提高水利行业服务社会的能力。采
取公开招考，择优录用的办法，吸收一批学历较高，专业对口的高素质人员充实到水利人才队伍中，稳
定水利人才队伍，促进水利队伍自身建设。 作者：郭凤丽 单位：蓝田县水利建筑工程队
