我国农业发展中的规模经济实现途径探讨.pdf

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规模经济和农民合作是一对紧密联系 的概念，许多学者都对两者间的相互关系 作出过深入的探讨，但至今仍未得出一致 性的结论。譬如，盛洪认为：“分工和专业 化的经济性表现为生产费用的节约，严格 地说，是单位生产费用的节约，实现这种 节约的途径，可以简单地归结为分工所带 来的规模经济性。在生产技术水平一定的 前提下，从较长的时间角度看，分工所引 起的劳动熟练程度的提高、间歇时间的减 少和物质资料的节约等都可以概括为规 模经济性”[1]。“规模经济性”带来了分工 专业化的经济性，而不是相反。杨小凯则 认为“分工经济概念与个人间的组织程度 及相互依存度概念相关联，它与个人产出 范围的内生化有内在联系，而规模经济概 念则与个人专业化水平或企业内部专业 化水平无关。一个企业的规模可能很大， 而同时其专业化水平可能很低。”[2] 在市场经济中，生产经营者总是追求 规模经济，避免规模不经济。因此，阐述建 立最佳规模结构的主要原则和对策，研 究、分析规模经济与农民合作的关系、各 种不同经济规模之间相互联系和配比及 其制约因素，进而探寻农民合作和农业规 模经济的有效实现形式，对于发展农村社 会生产力具有极为重要的意义。 一、关于规模经济的 规定性 生产函数按规模收益进行分类，可分 为规模收益不变、规模收益递减和规模收 益递增三类，规模收益递增又称规模经 济。规模经济在经济学上是指厂商由于扩 大生产规模而使经济效益得到提高。规模 不经济是指当生产扩大到一定规模后，厂 商继续扩大生产规模，就会使经济下降。[3] 斯密在《国民财富的性质和原因的研究》 中指出：“劳动生产上最大的增进，以及运 用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判 断力，似乎都是分工的结果。”[4]由于劳动 分工的基础是一定规模的批量生产，因 此，斯密的理论可以说是规模经济的一种 古典解释。马克思在《资本论》第一卷中， 详细分析了社会劳动生产力的发展必须 以大规模的生产与协作为前提的主张。他 认为，大规模生产是提高劳动生产率的有 效途径，是近代工业发展的必由之路，在 此基础上，“才能组织劳动的分工和结合， 才能使生产资料由于大规模积聚而得到 节约，才能产生那些按其物质属性来说适 于共同使用的劳动资料，如机器体系等， 才能使巨大的自然力为生产服务，才能使 生产过程变为科学在工艺上的应用”[5]。马 克思还指出，生产规模的扩大，主要是为 了实现两个目的：一是产、供、销的联合与 资本的扩张；二是降低生产成本。 规模经济在农业发展中又体现在它 特有的组织形式上，农业规模的扩张一般 有两条途径。一条途径是在产中环节，农 业生产者通过增加各种生产要素的投人 数量实现产出规模的扩大，称为内部规模 扩张。这种内部规模扩张所直接引起的经 济效果，主要表现为：第一，生产规模的扩 大使农业经营主体通过机械代替劳动来 作者简介：史月兰，女，广西师范大学政治与行政学院副教授，研究方向：经济学。 （广西师范大学 广西 桂林 541004） 我国农业发展中的 规模经济实现途径探讨 ■史月兰 【摘 要】 规模经济与农民合作是紧密相联的概念。在市场经济中，生产经营者总是追求规 模经济，避免规模不经济。农民合作、农业规模经营不一定获得规模经济，家庭分散经营可能获 得规模经济。因此，阐述建立最佳规模结构的主要原则和对策，研究、分析规模经济与农民合作 的关系、各种不同经济规模之间相互联系和配比及其制约因素，进而探寻农民合作和农业规模 经济的有效实现形式，对于发展农村社会生产力具有极为重要的意义。 【关键词】 规模经济；农民合作 【中图分类号】F30 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-7426[2009]04-0108-03 ECONOMIC FORUM经 济 论 坛 ·108· 理论与改革2009·4 提高产出效率；第二，随着产出和收入规 模的增加，具备一定的规模优势后，农业 经营主体的生产成本不断降低，从而带动 平均成本呈下降趋势，竞争力得到加强， 这就是内部规模经济。另一条途径是在不 改变产中环节原有要素投入的情况下，农 业经营主体在某一特定地理区域内，通过 契约、激励等制度安排，组织多个生产决 策主体共同生产一种或一类农产品以实 现经济规模，或通过产前、产后的合约安 排，进行专业多样化分工、专业化生产，以 实现经营效率的提高，称为外部规模经 营。外部规模经营的经济效果主要表现 在：第一，专业化生产本身能带来效率，在 某一区域内的密集分布则加剧了该区域 内的市场竞争，竞争产生降低成本、引进 技术的内在动力，又有利于促进该区域内 专业化生产水平的提高；第二，专业化生 产区域的形成所产生的集聚效应将拉伸 产业链条，推动产业化的发展；第三，专业 化经营主体的地理集中有助于信息流动 和技术外溢；第四，专业化生产规模的扩 大引起了对专业化服务的需求，专业多样 化发展则为满足这一需求提供了可能性， 这有助于区域内社会化服务体系的建立 和完善。这些经济效果综合形成了对非专 业化生产地区的成本优势和竞争优势。 二、我国农业集体化 时期的农民合作与规模 不经济 农业集体化时期，农业生产合作化运 动使农业的生产经营从个体私有为基础 的家庭分散经营发展到以公有制为基础 的集中经营。《关于发展农业生产合作的 决议》提出农业生产合作化运动“使农业 能够从落后的小规模生产的个体经济变 为先进的大规模生产的合作经济”。1958 年，开始实行人民公社化制度，强行把原 先由农民个人所有、分户经营的土地制度 变成由集体所有、统一经营的“大锅饭”模 式，但其实质上仍然使农民在集体内部不 断地平分土地。合作社的规模，直接关系 到生产和分配，这归根到底是一个怎样组 织生产的问题，也就是农业生产的规模经 营问题。 农业集体化时期的生产规模经营具 有以下特点：第一，劳动组织规模大，基本 上是由几十人、上百人组成的劳动大军一 起劳动，从事某一项操作，劳动组织规模 十分壮观。劳动组织规模不同于经营规 模，若采用落后的生产工具，劳动力缺乏 有效率的组织和分工协作，难以形成规模 经营。第二，基本核算单位大。这是大规模 经营的最直观的表现，但也不等于大规模 经营，基本核算单位大，在经营要素的组 织方面为大规模经营创造了有利条件。但 农业大规模经营更多的可以在小的核算 单位上形成。第三，投入规模大但劳动生 产和土地生产率低下。其投入规模大，主 要是劳动力和生产资料的简单堆积，投入 要素质量低，缺乏有效的组织配合，在巨 大的投入规模和产出规模背后，是低得惊 人的劳动生产和土地生产率，效益很差。 第四，这种大规模经营不是建立在生产力 发展，技术进步，分工协作的基础上而是 带有极浓厚的自然经济色彩的大规模生 产经营。 政府实行农业集中经营的目的是希 望通过农业集体化，通过对一家一户“小 生产”的改造来提高农业生产力，支持国 家工业化。通过集体组织的社会动员机 制，工业原料的供给、原始积累的提供以 及为城市居民提供食品保障、耕地的整 备、水利设施的兴建、道路建设等方面都 变得容易。实行集体化之后，粮食和其他 产品的处分权将从个体的农民手中转移 到合作社里，这样政府在征收农产品时将 大大减少与农民的交易费用，与农民的直 接冲突也将会大大减少。 但事实表明，我国实现的农业集体大 规模经营没有能够促进农业生产的发展， 不但农业增长速度放慢，农业劳动生产率 也长期停滞。合作社的投入大，机会成本 高，农业劳动生产率和土地生产率低，规 模效益差。因此，集体经营不等于规模经 营，规模经营不等于规模经济，经济规模 大不等于规模经济，也不等于经济效益 好。只有在拥有较大的经济规模、监督费 用相对较少、监督相对有效等条件下，农 业生产才可通过规模经营获取规模经济。 而这些条件在农业集体生产中是难以得 到满足的。 三、家庭联产承包责 任制中的家庭分散经营 与规模经济 1978年，中国农村开始了家庭联产承 包责任制的改革。农业的生产经营由以公 有制为基础集中经营转变为统分结合的、 以家庭分散经营为主，农业生产大幅度增 长。这种家庭经营改变了传统的社会主义 农业体制，冲破了封闭式的自然经济大规 模经营，为现代化农业的发展确立了一个 新的起点。第一，联产承包制尊重劳动者 的劳动利益，冲破了侵犯劳动者利益的 “平均主义”大锅饭，切实贯彻了多劳多得 的原则。第二，赋予了农民生产经营上的 自主权，从而调动了农民的生产积极性、 创造性。第三，有效地推动农村走共同富 裕的道路。第四，改善了干群关系，有利社 会风气的好转。第五，新型家庭经营成了 独立的经营实体，使农村以至整个国民经 济发生了系统性的变化。因此，家庭承包 经营作为一种制度创新与选择，有着还原 农业家庭经营最优的经营特征和适应农 业产业特征的本质内在规定，是符合我国 农村实际的制度安排。也正因为如此，家 庭承包经营体制产生了巨大的制度绩效， 并成为我国农业生产制度的现实选择。 我国的农业规模经济在家庭经营这 一基础上得以实现，是由于我国现实的资 源状况决定的，也是和经济发达国家家庭 经营基础上的农业现代化进程轨迹相符 合的。正如经济学家林毅夫等人所说：“农 业因具有内部规模不显著、劳动的监督和 度量都极其困难的特点，而成为一个适宜 家庭经营的产业”。 [6]农业生产的特点和 特殊性，决定农业家庭经营存在的客观性 和合理性：第一，农业生产有很强的季节 性；第二，农业生产有很强的时序性；第 三，农业生产过程中，劳动的质量具有模 糊性；第四、农业生产经营要有灵活性、及 时性、分散性。这些特点，决定可以通过劳 动者个人责任心和劳动质量来有效控制 生产过程，因此，生产资料与劳动者的直 接结合是最好的形式，规模也不宜太大。 家庭经营天然的优势使其成为农业生产 理想的经营细胞。温铁军认为，“小农经济 条件下农民符合经济理性的选择，天然地 是劳动密集，排斥资本和技术，因为在农 村资本是最短缺的，因此是最高价的，技 术和服务都是要现钱的。这样就会导致小 农经济条件下的分散的不规模经济，投人 成本上升，收益下降。”[7] 农业家庭经营不等于小规模。综观世 界发达国家的经验，种植业领域的农业规 模经营实际上是在两种情形下发生的：一 是，在直接生产环节上，农户家庭就可以 维持足够大的经营规模，而不必搞资本雇 佣劳动的企业化经营。在中国农业技术落 后的情形下，一个农户可以种植 3-5公顷 的粮食作物，在一些地方已经出现耕作上 百公顷土地的农户。我国的农村土地承包 法允许土地承包权自由流转，这给土地的 规模化经营留下了空间。事实上，我国很 多农村地区通过农民之间有偿转让土地 承包权实现了适度农业规模经营。二是， 在生产的服务环节上，可以由多家农户联 合起来组成合作社，共同进行市场活动， 以降低农产品销售或农业生产资料购买 ·109· 的交易成本。农业专业合作社是不需要在 种植环节替代农户。农户在直接生产环节 越是独立，他们在服务领域才越能有好的 合作。农业生产的家庭分散经营具有其必 然性，但在农业生产资料供应、农产品收 购、营销通常可能是不经济的。因此，农民 必然需要通过提高组织化程度来克服先 天劣势，提高竞争能力，增加利益所得。分 散生产的农户需要从家庭外部得到大量 的经济和技术服务，而农民合作经济组织 正是分散农户将外部服务“内部化”的重 要组织形式。农户通过农民合作经济组织 以获取诸如规模经济、市场进入、降低交 易成本、获得附加值等效用，这是我国农 民合作经济组织生成的根本原因和动力 基础。 四、实现农业规模经 济的主要途径 1、引导农村土地使用权流转，促进土 地规模经营。 随着农村改革的不断深化和市场经 济的发展，部分农民从农业中转移出来， 走向城镇，土地作为一种最基本的生产要 素，进行合理流转，逐步向种田能手集中 已成为必然。在引导农村土地使用权流转 中必须坚持四项原则：一是坚持“稳制、分 权、搞活”的原则。在稳定农户家庭承包责 任制的前提下，实行土地集体所有权、土 地承包权和土地使用权的适当分离，强化 所有权、稳定承包权、放活经营权。二是坚 持“自愿、依法、有偿”的原则。尊重农户在 土地使用权流转中的意愿，严格按照法定 程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞 强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。三 是坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流 转实行相对集中，实行集中连片，规模开 发，集约经营，发挥规模经营效应。四是坚 持“指导、管理、规范”的原则。加强对土地 流转各个环节的管理指导，保障土地流转 和规模经营规范、有序进行。农村土地合 理流转，要根据各地农业生产现状、劳动 力构成、二三产业发展等情况稳步推进， 不能超越农业农村发展实际搞农村土地 的强行集并；农村土地流转要有利于实现 转出方与受让方的双赢，有利于实现农村 土地资源的优化配置，有利于促进现代农 业发展。 2、通过农地的适度规模经营，实现规 模效益。 根据数量经济学中的量本利分析法 可知，生产经营规模过小，单位成本太大， 无法取得规模效益；相反，生产经营规模 超过一定限度，反而会引起成本上升和收 益减少，出现规模不经济，因此经营规模 要适度。所谓适度，实际上是一个动态的 概念，是随着农民非农化转移速度、农业 生产投入水平、经营能力、农产品营销能 力等逐步扩大的一个过程。在一定的条件 下，通过土地、劳动力、资金和物质装备等 生产要素的优化组合和有效利用，可以获 得最佳经营效益的规模。在不同时期、不 同地区、不同产品之间，规模的量是不同 的，必须因地制宜、因时制宜地加以确定。 因此，在农村要在市场机制作用下，通过 农业生产要素自由、合理流动，形成农地 的适度规模，在一定技术条件下，增加资 金投入, 充分利用劳动力，以获取高产出， 并通过产前产后环节的专业性服务，获得 较高的规模收益。目前各地不断涌现的农 业大户承包经营的事实，说明农业的适度 规模经营在我国存在着较大的市场空间， 是有效的，在有条件的地区是可以发展 的。 3、发展专业化服务，实现农业规模经 济。 农业的规模生产、规模经济和规模效 益，是可以通过依靠龙头企业和专业合作 经济组织的带动下的统一标准、分户生 产、联合加工和销售的方式来实现。这种 带动的形式有：一是龙头带动型。农产品 加工企业或专业批发市场，通过合同的形 式与农户建立有效的利益联结关系，按照 工业发展理念和企业管理模式，对一定区 域内的农业经济进行整合，统一管理、统 一规划、统一生产、统一加工、统一销售， 实现区域性农业经济效益最大化。二是专 业合作型。农民专业合作经济组织或专业 协会，通过专业合作经济组织+农户+基地 的形式，上连市场、下连基地，为农户的产 品销售提供有效载体和信息平台，实现一 定范围内的农业规模经营。三是中介服务 型。在农业产业链的各个环节进行分工， 成立育秧公司、植保公司、农机服务公司、 农产品销售公司等农业中介服务组织，为 一定范围内农业生产提供专业技术服务， 形成农业规模效益。 4、加强农业技术开发，扩大规模效 益。 农业技术变革可以在既定农地规模 条件下，依靠技术引进和技术进步，提高 农业技术构成和劳动者素质，优化农业生 产要素的投入组合，从而扩大投入规模和 效益。新技术的采用直接提高要素生产 力，扩大规模效益，如推进农业机械化，开 发各种类型的农业机械，可以提高农业劳 动生产率；发展农业生物化学技术，可以 提高单位土地产量、丰富农产品品种、提 高农产品品质、提高农业国际竞争力和增 加农民收入。事实上，加强农民教育，培养 出知识化、市场化、技术化的新型农民是 农业技术开发的关键。舒尔茨认为，关键 是提高农民经营能力，增加农民的人力资 本，以使他们获得必要的新技能和新知 识。[8] 5、实行产业化经营，获得规模经济。 农业规模经济的取得还必须从产业整体 的纵向和横向关系上考虑。从农业的产 前、产中、产后纵向分工、利益协调着眼， 通过利益相关性原则将不同环节的专业 化主体纳入一体化的范围，实行产业化经 营，可以实现提高效率、分享利益。与这种 纵向一体化相对应的是横向一体化，即通 过横向“联合”，将同一“专业”的竞争主体 转变为合作主体；农户可以有效降低进入 市场的交易费用，增强交易的地位、规模 和效益。所以，我们应大力发展产业化经 营，积极培育各类农民合作经济组织以及 其他专业性服务组织，最大限度地实现外 部规模经济。从经济的规模性和外部性来 看，合作经济是单个生产者在其生产、购 买、销售和筹集资金过程中，利用规模经 济的一种组织方式。对于那些处于弱势地 位的分散小农户，可以节约分散闯市场的 交易成本，并在科技进步和产业升级、塑 造品牌和人才培训、推进标准化和信息化 建设等方面形成联合优势、获得规模经 济。 参考文献： [1] 盛洪.分工与交易[M].上海：上海三 联出版社， [2] 杨小凯 .专业化与经济组织 [M].北 京：经济科学出版社， [3] 高鸿业主编.西方经济学[M].北京： 中国人民大学出版社， [4] 亚当·斯密. 国民财富的性质和原 因的研究[M].北京，商务印书馆， [5]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集 （第 44 卷 ） [M]. 北京 ： 人民出版社 ， -720 [6] 林毅夫,蔡昉 ,李周 .中国的奇迹 :发 展战略与经济改革 [M].上海：上海三联书 店， [7] 温铁军.农村的真问题是什么[J].发 展，2005(2)：9 [8] 舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商 务印书馆, -94 责任编辑：王 卉 ECONOMIC FORUM经 济 论 坛 ·110·