热电联产设备产业行动计划
国家能源局发布2018年全社会用电量等数据，2018年全社会用电
量同比增长%，创7年增速新高。火电利用小时数增幅显著：2018年
全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3862小时，同
比增加73小时。其中，火电设备平均利用小时为4361小时，同比增加1
43小时，火电利用小时数增幅显著。
深入贯彻落实科学发展观，依托资源优势，加快产业发展，促进
结构调整升级。形成新的经济增长点；加强行业指导，推进联合重组
，提高产业集中度，形成一批大企业、大集团，推动产业做大做强，
促进区域经济社会又好又快、更好更快地发展。
为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和xx省产业发展
规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认
真贯彻执行。
一、规划路线
以产业转型升级为发展主线；以质量效率型、集约增长型为主要
发展方式；以创新驱动为主要发展途径。促进区域产业总体保持中高
速增长，产业迈向中高端水平，实现产业发展质量和效益全面提升。
二、发展原则
1、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重
大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围
配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争
合作，走开放式创新和国际化发展的道路。
2、坚持总量控制。继续严格控制产能盲目扩张，把调整产业结构
放在更加突出位置，加快推进联合重组，调整产品结构，提高生产集
中度。
3、因地制宜，示范引领。着眼区域实际，充分考虑经济社会发展
水平，逐步研究制定适合区域特点的能效标准。制定合理技术路线，
采用适宜技术、产品和体系，总结经验，开展多种示范。
4、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主
体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源
的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。
三、产业发展分析
国家能源局发布2018年全社会用电量等数据，2018年全社会用电
量同比增长%，创7年增速新高。火电利用小时数增幅显著：2018年
全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3862小时，同
比增加73小时。其中，火电设备平均利用小时为4361小时，同比增加1
43小时，火电利用小时数增幅显著。2018年，全国电源新增生产能力
（正式投产）12439万千瓦，其中，水电854万千瓦（同比-
%），火电4119万千瓦（同比-
%），传统能源新增装机增速放缓。为化解煤电产能过剩，国家发
改委和能源局从2016年年初开始出台系列措施，控制煤电新增产能。
电力供给侧改革力度加大，装机增速大幅放缓。受益于电力供给侧改
革，显著提升火电利用小时数。
2018年，国家发改委、能源局联合下发《清洁能源消纳行动计划
（2018-
2020年）》，要求全面促进清洁能源消纳，解决“三弃”问题，提高清
洁能源利用率。2018年弃风率、弃光率和弃水量持续下降，可再生能
源并网运行显著改善。
2016年，国家发改委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部和
环保部联合发布了《热电联产管理办法》。热电联产集中供热是解决
城市和工业园区集中供热主要热源和供热方式之一。严寒、寒冷地区
优先规划建设以采暖为主的热电联产项目，替代分散燃煤锅炉和落后
小热电机组。夏热冬冷地区鼓励因地制宜采用分布式能源等多种方式
满足采暖供热需求。五部委联合发布的《热电联产管理办法》在规划
建设、机组选型、网源协调、环境保护、政策措施和监督管理等6个方
面做出规定和指引，有利于大力推进热电联产发展，特别是清洁高效
的背压热电联产发展。
四、区域产业条件
预计地区生产总值增长xx%左右，连续三年保持稳定。主要经济指
标好于全国、中部靠前。粮食再获丰收；工业增加值增速快于上年、
全国领先；服务业对经济增长贡献率达到xx%左右。高技术制造业、
装备制造业增速同比加快。规上工业企业利润总额增长xx%，税收占
地方一般公共预算收入比重提高到xx%，呈现量增质优的良好态势。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百
年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。
坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，加快
推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进“稳促调惠防保”，
总攻全面小康，深耕区域布局，强化产业支撑，优化经济治理，确保
全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主
要预期目标是：地区生产总值增长xx%左右，城镇新增就业xx万人，
居民消费价格涨幅xx%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步
，单位地区生产总值能耗下降xx%左右，主要污染物排放量继续下降
。
当前时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但
工业经济发展的内外部环境将发生新变化，既有国际环境重大变革带
来的深刻影响，也有发展方式转变提出的紧迫要求，工业和信息化发
展既面临着难得机遇，也伴随着严峻挑战。
（一）发展机遇
——
全球制造业发展呈现新趋势。信息技术、生物技术、新能源技术、新
材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，制造业与
互联网融合发展加速推动制造业发展理念、生产方式和发展模式深刻
变化，制造业加快向高端化、智能化、绿色化方向发展。特别是在新
技术革命和信息化的推动下，传统制造业不断向产业链高端延伸，制
造业服务化成为发展新趋势。这为南京发挥产业基础和科技创新优势
，加速迈向产业中高端水平提供了难得机遇。
——
制造强国战略全面推进。中国制造2025对建设制造强国作出了全面部
署，在国家、省的大力推动下，全社会重视实体经济、重视制造业发
展的良好局面正在形成。这一战略规划的全面实施，将进一步引导社
会各类资源向制造业集聚，也有利于激发制造业发展的活力和动力，
为打造经济升级版提供了较好的政策环境。
——
城市发展战略持续优化。大力发展创新型经济、服务型经济、枢纽型
经济、开放型经济和生态型经济，将进一步发挥丰富的科教人才优势
、深化产业融合互动发展方式、提升城市发展能级、扩大对内对外开
放合作水平、推进生态与经济融合发展，为推动产业结构调整和发展
方式转变提供强大动力。
（二）面临挑战
——
国际国内市场面临深刻变化。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，新
兴经济体积极参与全球产业再分工，国际贸
易规则存在不确定性。国内经济发展进入新常态，经济增速、产
业结构、发展动力发生重大变化，消费需求升级速度逐步加快，部分
行业产能过剩严重，这对南京融入全球价值链分工体系、拓展产业国
际化发展空间、巩固提升产业国际地位带来新的挑战。
——
发展动能亟需切换。制造业传统依靠资源要素投入、产能规模扩张的
粗放式、外延式发展模式已难以为继，以投资拉动、出口带动的增长
方式逐渐向依靠创新投入、需求拉动的方式转变，未来产业发展需实
现中高端发展与规模中高速增长双重目标，对发展模式与发展方式提
出了更高的要求。当前正处于新旧产业和发展动能转换的接续关键期
，传统因素消退与新兴力量成长并行，行业和区域走势分化，结构调
整面临多重压力和调整。
适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以打
造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸易
结构，提高利用外资水平，发展更高层次的开放型经济。构建全方位
开放新格局，成为开放合作的战略高地。
大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务
功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经
济新的增长点。
五、发展目标
到xx年，产业结构明显改善，生产集中度进一步提高，高端产品
自主保障能力增强，高端技术推广应用，能耗水平进一步降低。
六、核心任务
(一)延伸产业链
支持优势企业以提高竞争力为核心，优化技术、品牌、管理
、资源、市场等要素配置，着力做强主业，加快拓展市场，延伸产业
链，做大相关多元产业。
(二)实施产业集聚发展工程
依托优势企业，整合要素资源，支持区域以产业为特色的产业基
地建设。产业基地要根据产业发展基础和资源禀赋，实行“差别竞争、
错位发展”，完善产业链条，促进产业集聚。
(三)优化组织结构
支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨
地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中
小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的
优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成
个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。
(四)提高企业自主创新能力
以骨干企业为重点，在规划期内培育若干家创新示范企业。鼓励
和支持企业开展产学研合作，积极研发新产品、新技术，提高原始创
新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自
主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。
(五)着力推进品牌建设
强化本土品牌培育、宣传与推介，支持企业建设和完善研发平台
，开展产学研用协同创新，攻克核心技术。鼓励企业加大技术改造力
度，实现降本增效。强化企业质量主体责任，健全产品质量管理体系
，推进信用体系建设，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处
力度。
七、保障措施
(一)扩大国内外合作
鼓励企业与国外公司加强合作，支持有条件的企业在境外设立研
发中心，充分利用国际资源提升发展水平。加强与“一带一路”沿线国
家合作，支持有条件的企业开拓海外业务，推进产业发展走出去。
(二)人才培养持续支撑
加强产业人才智库和人才教育培训师资力量建设；转变培训中心
的职能，发挥院校和社会培训机构在产业培训方面的作用，大力推进
产业职业教育；举办产业人才供需座谈会、洽谈会和招聘会，为企业
和人才搭建双向选择平台；打造新媒体教学培训平台，推出全时在线
视频教育和技能培训教学；进一步完善产业行业人员持证上岗机制，
提高培训企业和人员的主动性；组织“产业大讲堂”活动，提高产业从
业人员的业务能力和综合素质。
(三)加快推广应用步伐
支持产业相关的企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室
建设，推进成果产业化。选择产业重点领域推广应用，分步骤、分层
次开展应用示范。鼓励有条件的地区和行业率先开展试点示范，形成
一批可复制、可推广的经验、模式和案例加以提炼、总结，向全行业
推广应用。
(四)加快新型产业推广应用
鼓励和支持企业、行业协会等机构合作，共同编制新型产业应用
技术标准、为新型产业的广泛应用提供支撑。
(五)加强组织领导
强化行业协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，组织实施相
关行动，督促落实重点任务，协调完善推进措施。
(六)完善金融服务
强化财政资金引导作用，实施精准化财政扶持政策，通过奖励、
后补助、风险补偿、贴息贷款以及设立产业投资基金、创业投资引导
基金、天使投资引导基金，完善金融机构考核体制等方式，引导多渠
道资金支持产业发展。强化金融服务支撑作用，根据产业的特点和周
期，采取灵活的金融扶持政策，支持有技术、有市场、有效益的产业
企业创新发展。强化社会资本作用，充分利用主板、中小板、创业板
、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场，推动符合条件的
产业企业融资；在符合国家相关规定的条件下，规范发展互联网股权
众筹融资、知识产权质押融资，鼓励各类担保机构对产业融资提供担
保。开展科技保险、科技担保和知识产权质押，探索多元化的科技金
融服务模式。实施中小微企业贷款风险补偿机制，推动解决产业企业
融资难题。
(七)加大政策扶持
加强财税、金融、贸易等政策与产业政策对接，落实银企对接和
产融合作政策，重点扶持企业在核心技术、专有技术、高端新品等方
面的开发，增强企业自主创新能力，提升企业竞争力，支持区域产业
提升竞争力。研究制订支持产业发展等各项政策。
(八)营造良好信息环境
深入开展宣传，建设区域产业网络频道，加大媒体对产业建设宣
传报道力度。建设区域产业体验中心，积极推广产业最新研究成果、
产品和成功应用案例。充分利用产业论坛、信息技术博览会、各类创
业大赛、众创空间等平台，开展多种形式宣传体验，扩大示范带动效
应。
附：重点示范项目
——重点示范项目：xxx（集团）有限公司xx项目
一、项目名称及建设性质
（一）项目名称
xx项目
（二）项目建设性质
该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和创新氛围
，充分发挥区位优势，全力打造以热电联产设备为核心的综合性产业
基地，年产值可达万元。
二、项目承办单位
xxx（集团）有限公司
当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济
深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业
外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经
济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长
方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力
从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑
战，企业遇到的困难和问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境
，公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持
高位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深
化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创
业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大
战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将
把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发
展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路
径，赢得发展主动权，实现发展新突破。
公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。
以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多年
来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、
快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为原
则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双赢
。
公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢得市场的经营理念
，秉承以人为本，始终坚持
“服务为先、品质为本、创新为魄、共赢为道”的经营理念，遵循“以客
户需求为中心，坚持高端精品战略，提高最高的服务价值”的服务理念
，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于为客户量身定制出
完美解决方案，满足高端市场高品质的需求。
三、战略合作单位
xx（集团）有限公司
四、项目提出的理由
经过多年的发展，经济社会发展又处在一个新的历史起点。展望“
十三五”，既面临着难得的历史机遇，也存在诸多风险挑战。
从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，发达国家加快
推动再工业化和制造业回归，其他发展中国家竞相推进工业化进程，
我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”，作为传统重
工业城市受到的冲击更加明显。同时，随着全球产业升级调整出现新
趋势，新科学、新技术不断进步，为经济结构调整和产业升级提供后
发优势，为进一步扩大开放、加强对外合作提供新机遇。
从国内形势看，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优
化、动力转换三大特点，拥有的传统要素优势逐步减弱，实现传统产
业升级和新兴接替产业培育还需要较长的过程。另一方面，我国经济
长期向好基本面没有改变。国家对经济发展的新要求倒逼必须激发内
生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式。
把握新一轮科技革命和产业变革潮流，深入实施科教兴市和人才
强市战略，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力，加快建成具
有国际影响力的创新中心。
（一）推进科技创新格局与国际接轨
积极融入全球创新网络，构建与国际标准相衔接的科技研发体系
、科技人才培养体系、科技成果转化体系和科技创新评价体系，提升
在全国乃至全球的科技竞争优势。
（二）推动科技创新成果与产业接轨
围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技
成果资本化和产业化。
（三）推动科技创新生态与市场接轨
着力完善各项制度和政策安排，构建以市场为主导的科技创新生
态，让机构、人才、设备、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科
技创新发展的强大合力。
五、项目选址及用地综述
（一）项目选址方案
项目选址位于xx产业园,地理位置优越，建设条件良好。
（二）项目用地规模
项目总用地面积平方米（折合约亩），项目建设
遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建设
要求。
五、土建工程建设指标
项目总建筑面积平方米。
六、项目进度规划
本期工程项目建设期限规划21个月。
七、投资估算及经济效益分析
（一）项目总投资及资金构成
项目预计总投资万元，其中：固定资产投资万
元，流动资金万元
（二）项目预期经济效益规划目标
项目预期达产年营业收入万元，税后净利润万
元，达产年纳税总额万元，财务内部收益率%，全部投
资回收期年。
