通信建设工程概预算培训稿
2010年6月
内容
基本概念
通信建设工程概算、预算编制办法
通信建设工程费用组成
联通计财字493号文件要求
2
内容
基本概念内容：
① 工程项目建设的基本程序
② 工程项目造价
③ 概预算定额
3
基本概念－－建设程序
一个项目的基本建设程序：
1.
项
目
建
议
书
1.
可
行
性
研
究
1.
初
步
设
计
1.
年
度
计
划
1.
施
工
准
备
1.
施
工
图
设
计
1.
施
工
招
投
标
1.
开
工
报
告
1.
施
工
1.
初
步
验
收
1.
试
运
转
1.
竣
工
验
收
1.
编
写
技
术
规
范
书
1.
签
订
设
备
合
同
1.
设
备
采
购
或
招
标
1.
设
备
出
厂
检
验
1.
设
备
到
货
检
查
1.
随
工
验
收
1.
生
产
准
备
1.
投
产
1. 立项阶
段
1. 实施阶
段
1. 验收投产阶
段
4
基本概念－－建设程序
可行性研究：建设项目的可行性研究是对拟建项目在决策
前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是
建设前期工作的主要部分，包括一下内容。
①项目建设背景、必要性和投资效益；
②需求预测和拟建规模
③建设和技术方案论证
④配套和协调建设项目的建议
⑤建设进度安排
⑥主要工程量和投资估算
⑦经济评价
5
基本概念－－建设程序
项目设计：设计是安排建设项目和组织施工的主
要依据，设计文件必须由具有工程勘查设计证书
和相应资质等级的设计单位编制。
一般建设项目可按初步设计和施工图设计两个阶
段进行，统称“两阶段设计”。对于小型项目可
直接做施工图设计，称为“一阶段设计”。
设计文件由文字说明、图纸和预算三部分组成。
6
基本概念
根据国家有关规定：所有建设项目，设计
必须有概算，施工必须有预算，竣工必须有决
算，统称“三算”。也就是说初步设计阶段，
必须编制初步设计总概算；单位工程开工前，
必须编制施工图预算；建设项目或单项目工程
竣工后，必须编制工程竣工决算。
7
基本概念－－工程项目造价
工程项目造价是指建设一项工程预期开支
或实际开支的全部固定资产费用。
建设方为了获得预期的效益，就要进行项
目评估及决策，然后进行设计、工程招标、
实施，直到竣工验收等一系列建设管理活
动，使投资转换为固定资产，所有的这些
开支就构成了工程项目造价。
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基本概念－－项目造价
基本建设项目造价费用包括：
由建筑工程费、安装工程费、设备及
工器具购置费、其它费用、预备费用、
专项费用共六部分组成。
建筑和安装工程费由直接工程费、间
接费、计划利润、税金共四部分组成。
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基本概念－－定额
“定”就是规定，“额”就是额度。定额，就是在一定的生产技术和劳动
组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当
遵守的标准。
工程建设定额有如下特点：
定额的科学性；
定额的系统性；
定额的统一性；
定额的权威性和强制性；
定额的稳定性和时效性。
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基本概念－－定额的种类
－－按定额物质消耗内容分：
① 劳动（消耗）定额；
② 材料（消耗）定额；
③ 机械消耗定额和仪表消耗定额，又
称机械台班定额和仪表定额。
11
－－按定额主编单位和管理权限可分：
① 我国统一定额（建设部编制）；
② 行业统一定额（原邮电部编制）；
③ 地区统一定额（各地主管部门编制）；
④ 企业定额；
⑤ 补充定额（临时定额）。
基本概念－－定额的种类
12
－－现行通信建设工程定额的构成：
① 通信建设工程预算定额－－邮部
（1995）626号文
② 通信建设工程费用定额－－邮部
（1995）626号文
③ 通信建设工程施工机械台班费用定额－－邮
部（1996）582号文
④ 通信行业工程勘查、设计收费工日定额－－
邮部（1992）403号文
基本概念－－定额的种类
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基本概念－－定额的形式
定额编号 项 目 名 称 单位 技工 普工 备注
DS1-001 安装蓄电池抗震铁架(单层单列) 米/架
抗震
铁架
部分
DS1-002 安装蓄电池抗震铁架(单层双列) 米/架
DS1-003 安装蓄电池抗震铁架(双层单列) 米/架
DS1-004 安装蓄电池抗震铁架(双层双列) 米/架
DS1-028 安装48伏阀控式密封铅酸蓄电池(200安时以下) 组 阀控
式密
封铅
酸蓄
电池
部分
DS1-029 安装48伏阀控式密封铅酸蓄电池(1000安时以下) 组
DS1-030 安装48伏阀控式密封铅酸蓄电池(2000安时以下) 组
DS1-031 安装48伏阀控式密封铅酸蓄电池(3000安时以下) 组
DS1-036 阀控式密封铅酸蓄电池容量试验 组
DS1-070 安装开关电源(200A以下) 架
开关
电源
部分
DS1-071 安装开关电源(600A以下) 架
DS1-072 安装开关电源(1200A以下) 架
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通信建设工程概算、预算编制办法
15
概预算编制
通信建设工程概、预算是设计文件的重
要组成部分，它是根据各个不同设计阶段
的深度和建设内容，按照国家主管部门颁
发的概、预算定额，设备，材料价格，编
制方法、费用定额、费用标准等有关规定，
对通信建设项目、单项工程按实物工程量
法预先计算和确定的全部费用文件。
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概预算编制－－概预算的作用
概算、预算的作用（一）
概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投
资计划、控制施工图预算的主要依据；
概算是签订建设项目承包合同、实行投资包干以
及核定贷款额度的重要依据；
概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价
的主要依据；
概算是筹备设备、材料和签订订货合同的重要依
据；
概算在工程招标承包制中是确定标的重要依据；
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概预算编制－－概预算的作用
概算、预算的作用（二）
预算是考核工程成本、确定工程造价的主
要依据；
预算是签订工程承、发包合同的依据；
预算是工程价款结算的主要依据；
预算是考核施工图设计技术经济合理性的
主要依据之一
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概预算编制－－组成
初步设计总概算构成
单项工程概算
单项工程概算
单项工程概算
1.
建
设
项
目
总
概
算 工程费
工程建设其他费
预备费
19
概预算编制－－依据
概算的编制依据如下：
① 批准的可行性研究报告；
② 初步设计或扩大初步设计图纸、设备材料
表和有关技术文件；
③ 通信建设工程概算定额及编制说明；
④ 通信建设工程费用定额及有关文件；
⑤ 建设项目所在地政府发布的土地征用和赔
补费用等有关规定；
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概预算编制－－依据
预算的编制依据如下：
①批准的初步设计或扩大初步设计概
算及有关文件；
②施工图、通用图、标准图及说明；
③其余与概算依据相同
21
概预算编制－－程序
概算预算编制程序
1. 收
集
2. 资
料
3. 熟
悉
4. 图
纸
1.
计
算
工
程
量
1. 套
用
2. 定
额
3. 选
用
4. 价
格
1. 计
算
2. 各
项
3. 费
用
4. 及
5. 造
价
1.
复
核
1.
编
写
编
制
说
明
1.
审
核
出
版
22
概预算编制－－表格组成
概算和预算表格应统一使用下列五种表格，共八张，即：
①表一：《概算 、预算总表》，供编制建设项目总费用或单项工程费用使
用。
②表二：《建筑安装工程费概算、预算表》，供编制建筑安装工程费使用。
③表三甲《建筑安装工程量概算、预算表》供编制建筑安装工程量使用。
④表三乙：《建筑安装工程施工机械使用费概算、预算表》供编制建筑安
装工程机械台班费使用。
⑤表四甲：《器材概算、预算表》，供编制设备、材料、仪表、工具、器
具的概算、预算和施工图材料清单使用。
⑥表四乙：《引进工程器材概算、预算表》，供引进工程专用。
⑦表五甲：《工程建设其他费用概算、预算表》，供编制建设项目（或单
项工程）的工程建设其他费使用。
⑧表五乙：《引进工程其他费概算、预算表》，供引进工程专用。
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概预算编制
建设项目采用两阶段设计时
① 初步设计阶段编制概算
② 施工图设计阶段编制预算
项目采用一阶段设计时
① 只编制施工图预算（含预备费）
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概预算编制
几个设计单位共同设计时：
① 总体设计单位应负责统一概算、预算的
编制原则，并汇总建设项目的总概算
② 分设计单位负责本设计单位所承担的单
项工程概算、预算的编制；
③ 初步设计概算和施工图预算应按单项工
程编制
25
概预算编制－－审批
① 初步设计概算由建设单位主管部门审批；
② 初步设计概算必须经批准后，方可作为控制建设
项目投资及编制修正概算 或施工图预算的依据；
③ 设计概算不得突破批准的《可行性研究报告》投
资额，若突破时，设计单位应申述理由，并由建
设单位报原《可行性研究院报告》批准部门审批。
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概预算编制－－审批
① 施工图预算应由建设单位审批；
② 施工图预算需要修改时，应由设计单位
修改，由建设单位报主管部门审批。
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概预算编制－－费用组成
通信建设工程项目总费用由工程
费、工程建设其他费、预备费和专项
费用四部分构成。
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概预算编制－－费用组成
直接
工程费
间接费
计划利润
税金
直接费
其他直接费
现场经费
企业管理费
财务费
人工费
材料费
机械使用费
临时设施费
现场管理费
通
信
建
设
工
程
项
目
总
费
用
工程建设其他费
预备费
工程费
设备工器
具购置费
建筑安装
工程费
29
概预算编制－－费用说明
人工费＝技工费＋普工费
技工费＝技工单价×技工总工日
普工费＝普工单价×普工总工日
一级、二级施工企业技工费24元，三、
四级施工企业为元
一、二、三、四级企业普工费为11元
30
概预算编制－－费用说明
材料费＝主要材料费＋辅助材料费
主要材料费＝材料原价＋供销部分手续费＋包装费＋
运杂费＋采购及保管费＋运输保险费
辅助材料费＝主要材料费×辅材系数
通信线路、管道工程系数为％
通信设备安装工程系数为5％
31
概预算编制－－费用说明
机械使用费指使用施工机械作业
所发生的机械使用费以及机械安、拆
和进出场费用。
机械使用费＝机械台班单价×机械台班量
32
概预算编制－－费用说明
① 冬雨季施工增加费
② 夜间施工增加费
③ 工程干扰费
④ 特殊地区施工增加费
⑤ 新技术培训费
⑥ 仪器仪表使用费
⑦ 生产工具用具使用费
⑧ 工程车辆使用费
⑨ 工地器材搬运费
⑩ 流动施工津贴
k 人工费差价
l 工程点交、场地清理费
m 施工用水电蒸气费
其他直接费指直接费以外施工过程中发生的其他费用包括：
33
概预算编制－－费用说明
（1）临时设施费
临时设施费指施工企业为进行建筑安装工程
施工所需的生产和生活用的临时建筑物和其他临
时设施的费用。临时工设施费用内容包括：临时
设施的搭设、维修、拆除费和摊销费。
临时设施费＝计算基础（技工或普工费）×费率
（2）现场管理费
现场管理费指企业在施工现场为组织和管理
工程施工所需的费用。
现场管理费＝计算基础（技工或普工费）×费率
34
概预算编制－－费用说明
间接费＝企业管理费＋财务费
企业管理费＝技工费×费率
财务费＝技工费×费率
35
概预算编制－－费用说明
计划利润指按规定应计入建筑安
装工程造价的利润。依据工程类别实
行差别利润率。
计划利润＝人工费×利润费率
36
概预算编制－－费用说明
税金指按国家税法规定应计入建
筑安装工程造价内的营业税、城市
维护建设税及教育费附加。
税金＝（直接工程费＋间接费＋计划利润）×税率
税率为％
37
概预算编制－－费用说明
工程建设其他费指根据有关规定在固定资产投资
中支付并列入建设项目费用。内容包括：
①建设用地综合赔偿费；
②研究试验费；
③勘察设计费；
④生产准备费；
⑤引进技术及进口设备
其他费；
⑥供电贴费；
⑦施工队伍调遣费；
⑧建设期贷款利息；
⑨大型施工机械调遣费；
⑩定额编制管理费；
k 工程质量监督费；
l 可研编制费；
m建设单位管理费；
n 运土费；
o 其他费用：指根据建设任务
的需要，必须在建设项目列
支的其他费用。
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概预算编制－－费用说明
预备费是指在初步设计概算内难以预料的费用。内容包括：
① 在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施
工过程中所增加的费用；设计变更等增加的费用；
② 一般自然灾害造成工程损失和预防自然灾害所采取措施
的费用；
③ 竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘
和修费费用；
④ 建设项目在建设期间内由于国家主管部门政策性价格调
整而发生的差价。
39
概预算编制－－费用说明
冬雨季施工增加费：指在冬雨施工时
所采取的防冻、保温、防雨安全措施
及工效降低所增加的费用。此费用不
分施工所处季节均计取。
40
概预算编制－－费用说明
夜间施工增加费：指在夜间施工时所
采取的措施和工效季节均计取。
41
概预算编制－－费用说明
工程干扰费：指在市区施工的线路、
管道貌岸然工程由于受交通干扰、园
林绿化、人流密集、市政配合、输电
线等影响所采取的安全措施及降效补
偿费用。
42
概预算编制－－费用说明
特殊地区施工增加费：指通信工程在
原始森林地区、海拔2000米以上的高
原地区、化工区、核工业污染地区、
山区无人值守微波站等特殊地区施工
时所增加的费用。
43
概预算编制－－费用说明
新技术培训费：指特定的新技术工程，
施工企业培训施工人员所发和的费用。
44
概预算编制－－费用说明
仪器仪表使用费：指通信工程式中使
用的属于因定资产的仪器仪表费用的
摊销的维修费用。
45
概预算编制－－费用说明
生产工具用具使用费：指施工所需的
不属于固定资产的工具用具等的购置、
摊销、维修费。
46
概预算编制－－费用说明
工程车辆使用费：指通信工程施工中
发生的机动车辆使用费。
47
概预算编制－－费用说明
工地器材搬运费：指通信线路工程施
工中由工地许可配点至施工现场之间
的材料搬运所发生的费用。
48
概预算编制－－费用说明
流动施工津贴：指施工单位流动施工
期间技工期间技工、成建制普工的津
贴。
49
概预算编制－－费用说明
人工费差价：指由于国家政策性调整
产生的属于工资性的差价和地区性津
贴。
50
概预算编制－－费用说明
工程点交、场地清理费：指按规定编
制竣工图及资料、工程点交、施工场
地清理等发生的费用。
51
概预算编制－－费用说明
施工用水电蒸气费：指施工生产过程
中使用水、电、蒸气所发生的费用。
52
概预算编制－－费用说明
建设用地综合赔偿费 ：指建设用地所
发生的征地费及安置补助、青苗、道
理、树木、坟墓、鱼塘、地面建筑物
及构筑物等的培补费。
53
概预算编制－－费用说明
研究试验费 ：指为本建设项目提供或
验证设计参数、数据等进行必要的实
验所需费用。
54
概预算编制－－费用说明
勘察设计费 ：指为本建设项目提供
项目建议书、可行性研究报告及设
计文件等所需费用。内容包括：
① 编制项目建议书，可行性研究报告、为
评价以及为编制上述文件所进行的勘查、
设计等所需费用；
② 勘查、设计单位进行初步设计、施工图
设计及概预算编制等所需费用；
55
概预算编制－－费用说明
生产准备费：指生产维护单位在工程
施工中对维护人员培训以及熟悉工艺
流程、设备性能等在生产前做准备所
发生的费用。
56
概预算编制－－费用说明
引进技术及进口设备其他费 ，包括：
① 为引进技术和进口设备派出人员进行设计联
络、设备材料监检、培训等的差旅费、置装
费和生活费等；
② 国外工程技术人员来华差旅费、生活费和接
待费；
③ 国外设计及技术资料、软件、专利和技术转
让费、延期或分期付款利息等；
④ 引进设备的测绘、检验及商检费。
57
概预算编制－－费用说明
供电贴费 ：指为本建设项目按规定应
缴付的供电工程补贴费。
58
概预算编制－－费用说明
施工队伍调遣费 ：指因建设任务需要，
应支付给施工队伍的调遣费用。内容
包括：调遣人员的差旅费、调遣期间
的工资、施工工具、用具等的运费。
59
概预算编制－－费用说明
大型施工机械调遣费 ：指大型施工机
械调遣所发生的费用。
60
概预算编制－－费用说明
定额编制管理费 ：指为加强通信行业
管理，有效的控制工程造价进行定额
编制、管理的费用。
61
概预算编制－－费用说明
工程质量监督费 ：指工程质量监督机
构对通信工程进行质量监督所发生的
费用。
62
概预算编制－－费用说明
建设期投资贷款利息：指建设项目投
资中分年度使用银行贷款部分，在建
设期内应归还的贷款利息。
63
概预算编制－－费用说明
建设单位管理费 ：指建设项目从立项、
筹建、建设、竣工、验收交付使用及
后评估等全过程发生的费用。
64
概预算编制－－费用说明
运土费：是指在通信线路直埋光（电）
缆工程、通信管道工程施工中，需要
从远离施工地点取土及必须向外运出
土方所发生的费用。
65
概预算编制－－费用说明
其他费用：指根据建设任务的需要，
必须在建设项目中所列支的其他费用。
66
概预算编制－－实例
67
概预算编制－－实例
68
概预算编制－－实例
69
概预算编制－－实例
70
概预算编制－－实例
71
联通493号文补充要求
72
概算表一
概算表一
（1）预备费按照邮部[1995]626号《通
信建设工程概算、预算编制办法及费
用定额》执行。
（2）对于引进项目，可适当核减引进
设备的预备费。
73
概算表二
概算表二
（1）工程类别：全国级工程、省级工程划为
一类工程，其它工程划为二类。
（2）临时设施费：按实际里程计列。
（3）施工水电蒸汽费：新建站500元/站，扩
容、改造、利旧站均不计取此项费用。
74
概算表三
概算表三
（1）工日定额按原邮电部【1995】626号文和信产部【
2000】904号文规定的取定。
（2）对于设备安装无定额的项目，可根据实际工作量，参
考相关标准估列。
（3）特殊情况下的交钥匙工程可计列10%以内的配合安装
工日，督导工程的调测工日根据合同签定内容计取，合
同中没有规定的按标准定额的80%计取。
（4）对于不复杂的扩容工程，不计列增加的10%难度工日。
设备的拆迁利旧可按相应标准执行。
75
概算表四
概算表四
（1）外汇比价：1美元＝元人民币；
（2）引进设备增值税17%；
（3）关税根据国家最新颁布的标准及工程实际发生的情况计取；
（4）进出口代理费暂按中国联通贸字[2004]309号文执行：外贸
%、内贸%（分公司自行采购时不计取此项费用），若已
计取了外贸代理手续费，就不再计取供销部门手续费；
（5）免税手续费按‰计取；
（6）建设期设备保险费率：%
76
概算表五
概算表五
（1）已计取工程建设监理费的工程，其建设单
位管理费按照邮部【1995】626号文规定费率
的50%计取；
（2）建设期贷款利息，按建设第一年的半年计
取，目前年利率暂按％计取（根据工程贷
款年限可进行调整）。
77
