中国人民银行分行的运作
一、分行改革的思路
——必要的历史回顾
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1993年以来分行改革思路
逐步形成
1993年国务院《关于金融体制体制改革
的决定》明确：
货币政策集中于总行。
分行是派出机构。
分行主要任务：金融监管、金融服务
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1995年《人民银行法》规定
中国人民银行根据履行职责的需要设立
分支机构，作为中国人民银行的派出机
构。中国人民银行对分支机构实行集中
统一领导和管理。
中国人民银行的分支机构根据中国人民
银行的授权，负责本辖区的金融监督管
理，承办有关业务。
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1998年人民银行体制改革
进一步强调总行与分行之间的职责分工。
货币政策决策集中于总行。
撤销了32个省级分行，跨省区设立9个分
行和2个营业管理部。
调整内设监管机构设置。
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改革的目的
克服地方行政干预。
加强中央银行监管。
保证货币政策和执行的一致性。
扩大管理跨度，迅速传递信息。
精简机构。
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二、分行的组成
基本特征：一主两辅。
主线：总行—分行—中心支行—支行
辅线：营业管理部
金融监管办事处
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机构设置由过去以金融管理过程或办事
程序为依据转变为以金融监管对象为依
据。
内设17个与总行对口的职能处室。
负责金融监管职能的有关内设处室与总
行对口明确。
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在不设跨省区分行的省（自治区、直辖
市）设立跨省区分行金融监管办事处，
专司金融监管职能。
中国人民银行省会中心支行除继续履行
原市分行的职责外，增加承担原省级分
行在国库经理、支付清算、现金发行和
金融统计等业务中的管理汇总工作。
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三、分行的职责
（一）认真贯彻执行国家有关法律、法
规和方针、政策，依据中国人民银行的
授权，对辖区内金融机构（证券、保险
机构除外，下同）的业务活动进行全面
的监督管理；依法查处辖区内金融违法
违规案件。
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（二）管理辖区内金融监管办事处和中
心支行的人事、财务工作。
（三）管理辖区内中央银行资金、存款
准备金、再贴现、利率和现金管理等有
关货币信贷政策业务。
（四）对辖区内经济金融形势和区域金
融风险进行分析。
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（五）对辖区内外汇、外债和国际收支
进行管理。
（六）协调辖区内中心支行的国库经理、
支付清算、现金发行和金融统计等业务。
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金融监管办事处的主要职责
全面负责对所在省政策性银行、国有独
资商业银行、金融资产管理公司、外资
金融机构、邮政储蓄机构的现场检查和
非现场监管工作，组织领导所在省各中
心支行及省会城市所辖县支行对上述机
构的有关监管工作。对上述金融机构的
风险监管负全面责任。
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省会城市中心支行职责
按照权限，负责在省会城市的金融机构
的市场准入、退出等管理，负责对在所
在市的股份制商业银行、城市商业银行、
非银行金融机构、城乡信用社的现场检
查、非现场监管工作。
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中心支行、支行职责
原中国人民银行地级市其职责不变。
中国人民银行县（包括县级市、旗）支
行保持现状，职责不变。
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四、分行的主要职能
货币政策
金融监管
金融服务
外汇管理
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货币政策
分行为货币政策决策提供政策建议。既
可保证货币政策的权威性，又可保证货
币政策操作的针对性和灵活性。
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金融监管
在金融监管职能上，工作重点在分行，
全面监管辖区内的金融机构。
2001年对分行金融监管体制进行了调整。
按照“坚持改革、合理分工、管监分离、
集中监管”的原则，进一步改进监管的
内部组织形式，完善人民银行监管体制，
提高监管的质量和效率。
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98年：银行监管一处、银行监管二处、
非银行金融机构监管处、合作金融机构
监管处。
2001年：银行管理处、工、农、中、建
监管处、股份制银行监管处、非银行金
融机构监管处、合作金融机构监管处。
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实行监管责任制
金融监管部门负责人与金融监管员签订
金融监管责任书，层层落实责任，并作
为考核与奖惩的重要依据。
追究监管责任，不仅要追究在岗人员的
责任，而且要溯及既往。
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金融服务部门
实行属地原则。
金融服务贴近基层，面向企业、面向广
大金融机构，有利于利用现有的设备和
技术力量，改进和提高金融服务。
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外汇管理
坚持人民币经常项目可兑换、资本项目
外汇严格管理和最终实现人民币完全可
兑换“三不变”原则。
现阶段，完善经常项目管理手段，加大
资本项目管理力度，围绕维护国际收支
平衡和人民币汇率稳定，打击非法活动。
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根据国务院规定，人民银行管理国家外
汇管理局。国家外汇管理局分支机构按
照属地原则进行业务管理，与当地的中
国人民银行分支机构合署办公。人民银
行分行行长兼任外汇分局局长，专任副
行长负责外汇管理工作。
人民银行分行所在地分局负责对辖区内
其他分局外汇管理工作的督办和协调。
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五、分行的人员
监管部门领导必须有从事直接监管的经
验，必须熟悉法律、信贷、会计、管理
等业务。
增加监管人员数量，改善监管队伍结构。
分行领导班子成员中，逐步配备1至2名
熟悉外语和国际金融知识的干部。
