现代中职学校教育体系改革及运营模式研究
[摘要]：2000 年以来，中等职业教育围绕国家经济社会发展需求，
不断深化改革、加快发展，在校生规模不断扩大，取得了巨大成就。
然而随着学生规模的不断扩大，一些矛盾和问题不断凸显，突出表现
为：中等职业教育的发展缺乏有力的制度保障和机制支撑，决策和管
理水平有待提高；财政资金投入不足，社会保障机制相对欠缺。很多
中等职业学校硬件条件较差，不能满足学生实习实训的相关要求；师
资结构不合理，特别是“双师型”教师数量短缺，专业教师职业素养和
实操技能亟待提升；教育行业与产业相对独立，职业学校与生产企业
信息沟通不畅、专业教学不能满足岗位的技能要求，人才培养的市场
针对性不强；西部地区、民族地区和农村农业职业教育发展相对滞后，
区域间发展不平衡等。中等职业学校要改善办学条件，加强学校软硬
件建设，不断提高教学质量，不断提高学生就业率和就业质量，不断
提升学校服务社会、服务家长、服务学生的服务水平，就必须从学校
教育体系和运营模式入手，以改革创新为动力，突出重点、整体规划，
不断推进推进事业发展，挺高社会效益。本文将要从中等职业学校在
现行体制下的运行模式入手，从微观的角度对中等职业学校的教育体
系和运营模式改革进行研究。
【关键词】： 中等职业学校 教育体系 运营模式
第一章 绪论
一、研究背景
新中国建立以来，中等职业教育沿袭苏联模式得到了快速的发展，
为新中国的发展做出了重要贡献。但 20 世纪末，我国的中等职业教
育不论在生源质量、在校生规模以及毕业生就业率都出现了严重的下
滑，中等职业教育的发展跌入低谷，同时遭遇了前所未有的认同危机。
随着我国加入 WTO，市场经济制度不断完善，工业尤其是制造业的
不断崛起、服务业快速发展，企业对基层高素质员工需求的陡然上升。
于是在 2000 年以后，国家不断的提高高中阶段教育的普职比以提高
国民的受教育水平，满足企业的人才需求。中等职业学校学生规模不
断扩大，但生源质量不断下降的，就业质量和教学质量也不断下降。
扩大招生规模成为各个教育职能部门和职业学校的首要目标，甚至出
现了在只有教职员工一两百，在校学生一两万的万人学校。近年来，
很多学校开始重视教育质量，控制招生规模，提升生源质量和提高教
育水准，但是中等职业学校的招生规模已经是我国国民受教育水平和
教育公平的重要体现。因此，如何在现有条件下，争取更多的教育经
费投入，以改变学校的硬件设备，扩大实习实训场所，如何不断对教
育体系和运营模式进行变革，使中等职业学校能够确实满足企业和学
生的需求，更好的加快事业发展，满足国家经济和教育公平发展的需
要成为各个中等职业学校必须要解决的现实问题。本文正是基于这样
的背景而展开研究的。
二、研究意义
近几年来，职业教育的研究多着重于教育教学方法的研究，尤其
在借鉴德国模式的工作过程导向的教学体系研究取得较大的理论和
实践成果，但是，职业教育的运营模式和管理体系方面的研究进行的
较少，我国的中等职业教育管理模式虽然经过了一系列的发展和变革，
但 总 的 来 说 计 划 经 济 时 代 的 管 理 思 想 依 然 留 有 较 深 的 印 记 。
进入新世纪，党中央、国务院从国家发展的战略全局出发，审时度势，
高度重视并加大了对职业教育工作领导和支持的力度。并提出“中等
职业教育服务国计民生的能力显著增强，保障事业发展的政策、制度
和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量、社会
吸引力大幅提升，就业贡献率、经济贡献率明显提高”的新要求，这
就要求各个中等职业学校必须从管理上，从教学上，从服务上全方位
的适应国家和经济社会发展的需求。仅仅从教育教学的方式上进行研
究和实践不足以解决中等职业学校在资金上、师资上以及管理上所遇
到的各种困难。因此通过借鉴国内外的研究成果，结合我国国情，就
个别案例深入分析阻碍我国中等职业教育发展的现实因素，进行现代
中职学校教育体系及运营模式改革的研究就有了较强的研究价值和
现实意义。
三、研究内容
我国中职教育的改革既是市场经济由不成熟到相对成熟，社会发
展逐渐进步，教育领域逐步向国际化靠拢的时代要求，也是我国国情
的要求。虽然我国中等职业教育的办学质量和服务经济社会发展的能
力在国家大政方针的指导下，已近有了很大的成效。在大学生就业难、
工资低的情况下，中职教育的服务领域改革已经对我国的社会、经济
等诸多领域产生了积极的影响。在肯定中职教育所取得成绩的同时，
我们应清醒地认识到，职业学校在发展过程中依然存在诸多问题，突
出地表现在：学校的硬件条件和师资无法满足招生规模不断扩大的要
求，生源质量不断下降,教学和实际的生产脱节，学生毕业后的就业
质量不高，校企合作不能落到实处等诸多问题上。本文以昆明铁路机
械学校为实例，通过对学校现行体制下的环境分析对教育经费的投入
和使用、学校内部管理机制、教育教学方式改革、学校品牌建设以及
学校信息话建设等多个方面进行研究，试图找出适应中等职业学校教
育体系及运营模式改革的思路。
四、基本结论
中等职业学校教育体系及运营模式的改革就是要构建实时有效的
信息链、完善便捷的服务链，和企业的无缝对接最终形成高效动态的
人才供应链，这就要求我们要实时的修订教学计划，高度重视学生实
践技能的培养，加强学生职业素质和行为素养的教育，建立柔性的教
学管理体系。
现阶段由于信息的不对称，我们的职业教育活动和人市场需求及
企业需求存在着严重脱节的情况，如果没有充分准确的市场信息，一
切的职业教育改革活动都是空谈，招生就业工作也无法有效的开展。
所以必须建立规范的信息管理模式，使企业的人才需求信息，尤其是
对学生职业素养和专业技能的需求信息能够有效地到达学校教学部
门，指导各专业实时确定教学目标、制定教学计划，形成实时有效的
信息链。其次，要加强服务意识，构建学校行管后勤部门服务学校一
线部门，学校一线部门服务学生，服务家长，服务企业的完善便捷的
服务链，只有这样学校才能为学生提供更为优质的职业教育服务，为
企业提供更优质人才储备和输送服务，形成为从学生到学校再到企业
的高效动态的人才供应链。中等职业学校教育经费的投入和使用、学
校内部管理机制、教育教学方式改革、学校品牌建设以及学校信息化
建设都应该以建设这一条高效人才供应链为核心。
第二章 中等职业学校运营模式现状分析
一、中等职业学校的现状分析
职业教育是国家经济发展的重要保障，是提高全民受教育水平、
体现国家教育公平的重要手段。在我国，职业教育有学历教育和职业
技能培训两个方面。其中学历教育又以中等职业教育和高等职业教育
为主，中等职业教育属于高中阶段的职业教育。现阶段我国的中等职
业教育主要包括中等专业学校、职业高级中学和技工学校。我国中等
职业教育经历了漫长的发展过程，改革开放以来，我国经济社会的各
项事业得到了快速的发展，中等职业教育在 30 余年来在不断变革中
尽力了长足的发展。尤其近几年来，中等职业教育的快速发展令人瞩
目，中等职业教育已经在我国劳动者综合素质提高中承担着重要作用，
为完成经济发展战略，培养高素质劳动者，解决三农问题、转移农村
劳动力，为培养技能型中等技术人才等各个方面做出了突出贡献。就
目前而言，我国中等职业学校的发展现状主要可做如下归纳：
(一)、政府对中等职业教育的重视程度不断加大，中等职业学校
面临新的机遇和挑战。
我国政府已经意识到在我国近三十年经济的快速发展、社会事业
的不断健全的过程中，中等职业教育起到了极其重要的作用。近几年，
每年的全国职教工作会议，国务院总理均亲自到会并做重要讲话，通
过学习讲话精神我们可以认识到：努力办好中职教育，不断提高劳动
者素质，充分重视教育公平，对推动社会经济发展、构建和谐社会具
有不可替代的积极作用。从世界各国的发展经验来看，发达国家都及
其重视职业教育，在西欧，其职业教育的在校学生人数要远高于普通
教育在校学生人数，比如德国的普职比为 29:71，奥地利的普职比例
更达到了 17:83。我国的各级地方政府对职业教育也是高度重视。以
云南省为例，在云南省委、省政府的重视下，坚持积极发展中等职业
教育的方针，加强对高中段教育的宏观调控，大力推进职业教育改革
和发展，职业教育整体水平有了明显提高。由于各级政府对职业教育
的重视，使得职业学校的发展也迎来了新的机遇和挑战。
（二）、中等职业学校在校生规模不断回升。
在前几年“高校扩招”“普高热”的冲击下，中等职业学校的发展曾
经陷入低谷。学校出现招生困难、就业不景气、就业质量不高等问题。
2002 年以来，随着国家对中等职业的不断重视，中等职业学校的发
展渐渐来开序幕，在校生规模不断扩大，普职比不断提高。到 2010
年，全国各类中等职业学校规模达到 万所，在校学生规模 1600
万。县级职教中心建设得到不断加强，政府重点建设 1000 个县级职
教中心。通过资源整合、深化改革、创新机制，建设了 1000 所示范
性中等职业学校，每所学校中央财政给予了 2000 万的中央财政支持。
这一系列政策的实施为中等职业学校的较快较好发展提供了难得的
机遇。
（三）、中等职业学校坚持工学结合的办学特色，其价值逐渐体
现
现在中等职业学校的培养目标是培养有熟练操作技能的一线生
产技术人才。这就决定了中等职业学校的特色是：服务生产一线，强
调实作技能。这就要求职业学校要能够对劳动力市场的需求变化有敏
锐的触角，和企业有密切的接触，使学校毕业的学生能够的到企业的
欢迎。学生较高的就业质量和较高的就业率必然推动学校获得更大的
发展。现在在我国职业教育发展较快的东部地区，职业教育的特色所
带来的效果已经逐步开始展现出来了。中等职业教育的目标之一就是
要为企业提供恰当的劳动力资源。企业的人才需求是多样化的，在需
要高学历人才的同时更需要大量的在生产一线具有熟练技能的劳动
者，中等职业学校的存在和发展就是为了向企业提供高校所不能提供
的，服务生产一线的、具备熟练技能的技术人才。
二、中等职业学校发展中存在的问题分析
中等职业学校近几年来取得较快较好发展是毋庸置疑的，其未来
的发展空间也是广阔的。但是在发展中依然存在这足多问题影响着学
校进一步发展，如果不能处理好这些问题，中等职业学校的发展必然
会受到诸多制约。
（一）、社会普遍认知对职业教育存在偏见
因为长期以来社会上都存在“重普高、轻职教”的观念，往往把职
业教育认为是不入流的教育。普遍认为，职业学校毕业生的岗位差，
收入低，只有学习成绩差的、中考失败的学生才会进入到职业学校就
读。以此同时中等职业教育的教师社会地位低，收入较差，无法吸引
具有丰富经验的高技能人才到学校任教。如果这一问题不能得到有效
解决，学校的发展就会逐渐不如恶性循环。
（二）、政府虽然加大了职业教育的投入，但教育资金依然存在
较大缺口。
职业教育是需要较高投入的，它所需的资金量远远高于普通教育。
其中专业设施、实训设备以及实习实训的场所都需要资金的大量投入。
同时，由于职业类学校的师资培训更强调技能性和实操性，因此专业
师资培训的费用投入也非常高。基础教育是国家发展的重中之重，高
等教育有国家财政的大力支持，对中等职业学校而言，虽然国家在最
近几年加大了支持力度，但是相对与中等职业学校而言依然远远不足。
多数中等职业学校长期以来办学经费严重不足，对实习实训设备购置
乏力，很多职业学校的实践性课程只能依靠简易的设备，甚至在黑板
上讲实践，学生动手机会少，不能有效的提升实践技能，不能很好的
完成教学目标，无法满足社会和企业的要求，职业教育的特色和优势
不能体现。
（三）、没有严格的成本核算，教育资源浪费突出
由于长期计划体制的影响，导致中等职业学校在运营过程中一般
都不进行严格的成本核算，只是年底粗略的进行第二年度的预算并上
报，导致学校在资金使用上都是考虑有多少可用，而不是考虑应该用
多少。学校管理者大多缺乏资金的运作理念，最终结果就导致学校一
面资金匮乏、一面资源被大量浪费或者闲置。资源不能得到优化配置，
致使办学成本不断升高。
（四）、教育教学水平达不到企业和社会的要求。
我们的职业教育活动和人市场需求及企业需求存在着严重脱节
的情况。由于信息的不对称，学校不能及时的从企业获取企业的用人
需求以及对人才的技能要求，在毕业生到企业就业以后学校也不能及
时的从企业的到信息反馈。这就导致学校在制定教学计划和教学目标
的时候不能切实的以市场为导向，不能在教学过程中有效的提高学生
技能。同时，由于现阶段专业师资在数量和质量上都存在相当的不足，
即使能够从企业获得充足的信息，由于师资的问题，教学也不一定能
落到实处。常此以往，中等职业学校的毕业生就会逐渐丧失社会竞争
力，学校的教学也就变成了无根之萍。
（五）、我国由于经济发展不平衡，导致我国职业教育在区域上、
城乡间存在较大差距。东部地区职业教育发展远超中西部地区，城市
地区职业教育发展远超农村地区。东部地区由于经济发展较快，在政
府资金总体的投入量上相对较为充裕，同时在思想意识和市场观念上
的也远超西部地区。在过去的几十年内，政府对西部地区和农村地区
教育投资尤其是职业教育投资一直相对不足，结果造成职业教育先天
基础不足，历史欠账过多，造成西部地区和农村的职业教育在师资、
资金和规模上都存在较大缺口。随着西部大开发战略的实施和国家对
三农问题的重视，国家逐渐开始重视西部地区和农村的职业教育的发
展，各种转向资金基本都偏向了西部和农村。中西部地区和农村职业
教育开始快速发展，逐渐缩小了和东部发达地区的差距。
（六）、师资是中等职业学校发展的巨大瓶颈
中等职业学校的师资存在两个大的问题，其一师资数量严重不足，
不能满足职业学校学生规模的快速增长，其二中等职业学校师资的素
质参差不齐，在职业技能和业务素质上都存在较大问题。最近几年中
等职业学校的在校生规模不断扩大，师生比严重超标的情况相当普遍。
以昆明铁路机械学校为例，2001 年中专在校生规模为 1500 余人，
2012 年在校生规模增加到 6000 余人，学校虽然每年都在进行大量招
聘，但是受到编制和自然减员的影响,专任教师一直维持在 15 人左右。
一个合格的中等职业学校教师必须具备较强的专业理论知识，丰富的
现场实践经验和较高的教育理论水准，但是中等职业学校的教师大多
从高等院校获得本科学历或者研究生学历以后进入学校，没有现场工
作经验，新进教师在专业实践方面有较大缺陷，同时有没有受过系统
的教育理论学习和培训，导致行进教师的培养需要学校在不断加大培
养力度的情况下还需要等待较长的培养周期。同时在新技术、新设备
不断更新的今天，教师实作技能和实践经验也必须随时更新以适应市
场的不断需求。但是由于学校较大的教学压力，往往新教师的培训不
能到位，老教师的知识技能更新的不到保障。在这种情况下，就形成
了由于规模扩大，教学压力紧张，师资的不到较好的培训，导致学校
的教学和生产一线脱节，最终严重制约学校发展。
第三章 中等职业学校学校运营环境分析
由前面论述可以知道，中等职业学校的发展既有机遇也有困难。
下面就结合昆明铁路机械学校的实际情况对中等职业学校在运营过
程中所面临的环境进行分析。
一、昆明铁路机械学校简介
昆明铁路机械学校建于 1958 年，有近 50 年的铁路职业教育的办
学历史，半世纪铁路职业教育办学历史积累了深厚职教文化底蕴和优
良办学条件。2003 年铁路主辅分离后划归昆明教育局管理，昆明铁
路机械学校也迎来了新的发展春天。近年来，在秉承铁路优良传统的
基础上，开拓创新，不断进取，办学水平和办学实力得到质的提升，
形成了良好的职业教育品牌。
学校现为教育部首批公布的“国家级重点职业学校(中专)”（详见
附件），云南省“文明学校”（详见附件）和“文明单位”（详见附件）。
2005 年和 2006 年学校连续获昆明市人民政府教育教学质量评估一
等奖。2004 年，计算机及应用专业进入国家“计算机及软件技术紧缺
人才培养培训院校”名单；2005 年，经过严格评估被铁道部确定为全
国机车司机培训考试基地，同时获得云南省 4 所“省外高校函授站”合
格办学资格。2008 年 5 月 20 日经省商务厅备案为云南省外派劳务铁
道机械专业培训基地。2009 年和昆明地铁签订协议，挂牌为昆明地
铁人才培养基地，2012 年成立云南省地铁特种行业技能鉴定站。
二、云南省中职学校结构分析及昆明铁路机械学校运营环境分析
从整个社会职业教育来看，可以进行以下划分：从教育科目上看
可分为文科运用型教育、工科运用型教育和文化素质型教育。在此基
础上可按教育目标分为取证型教育、素质型教育和技能型教育。如果
进一步进行划分的话可从受教育动机上分为企业需求型教育和自主
需求性教育。比如工科运用型教育可以进行相应的划分如下：
企业需求型教育
取证型教育
自主需求性教育
企业需求型教育
工科运用型教育 技能型教育
自主需求性教育
企业需求型教育
素质型教育
自主需求性教育
在整个云南职业教育的机构来看，在县区的职业学校由于设备
和师资的原因往往只能从事服务、管理等文科性质较强的职业教育，
没有能力从事成本较高、对师资要求较高的的工科类教育。同时社会
力量办学也往往因为工科类职业教育的成本高回收慢而不愿意投入
资金。工科类的职业教育只能依靠少部分具备相对较强师资和教学资
源的职业技术学校和企业自身解决。而大部分工科类职业技术学校都
主要依靠原有的行业背景，依靠企业计划开展相应的教育，比如昆明
铁路机械学校的教育工作大部分也是依托原有的铁路背景。这样一来
就存在以下一些问题。
其一、在地方保护主义的社会环境下，农村生源除了涉农专业
以外，只能选择技术含量不高的服务类专业。
其二、由于大部分学校已经实施了事企分离，从原有上级企业
剥离出来，导致了对企业的信息掌握大不如前。
其三、学校基本是依靠大型国有企业的计划开展教育工作，由
于这一部分企业自身就具备相应的教育条件和教育能力完成自主
教育，这就导致学校对企业的依赖性加强，且教育的可替代性太
强，比如昆明铁路机械学校的中、高级工的教育在主辅分离之后
大量萎缩就是这个原因。
其四、在教育过程中大部分学校缺少教育大纲，教育目标不明
确，取证类教育又多以题库的背记为主，因此教育效果不明显，
不能真正满足企业和个人的教育需求。
其五、在实际操作过程中，由于学校多年来教育工作一直是以
我为主，并为真正做到以服务宗旨，以学生为中心，不能为学生
提供多样化和个性化的教育服务。
结合以上分析，我个人认为虽然在整个教育市场竞争日趋激烈，
但是在工科运用性教育市场还是存在着较大的市场需求缺口，有着较
大的市场机会。因此在实践工作中只要市场手段运用得当，真正提高
教育质量，我校是可以在整个工科运用型教育中获取较大份额的。下
面结合我校的实际情况进行 SWOT 分析。
SWOT 分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的
既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之
所在，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。
其中，s 代表 strength(优势)，w 代表 weakness(弱势)，o 代表 opportu
nity(机会)，t 代表 threat(威胁)，其中，s、w 是内部因素，o、t 是
外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能
够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和
威胁）之间的有机组合。下面我就用该方法对昆明铁路机械学校
的运营环境进行分析（如下表）。
内部条件
优势（S)
1、 多年的办学历史、深
厚的教学积累
2、 较强的行业背景
3、 师资的技术能力较强
4、 行业设备数量充足
劣势(W)
1、 长时间的计划体制导致市
场意识较为单薄，市场运作
手段单一。
2、 教育质量控制手段缺失
3、 师资数量不足
机会(O)
1、 昆 明 市 工 科 人
才 培 养 的 切 实
需求
2、 巨 大 的 市 场 缺
口
3、工科培训的设备
条件和师资条件要
求较高，导致市场
竞争较小。
4、较强的政府背景
和多年从事企业培
训形成的良好的人
脉关系。
5、学校有较高的知
名度和社会认可度。
S-O 组合分析
根据学校的现状和外部
环境的情况学校应在昆明
市乃至云南省的工科职业
教育中强调行业特色、以
轨道行业为根基，强化其
它工科类专业。力争形成
云南普通中职教育的另黄
金品牌，成为昆明市工科
培训的龙头机构。
W-0 组合分析
有巨大的市场需求和良好的外
部环境，但长时间的计划体制，
造成了在市场运作上存在诸多
问题。因此必须遵循市场规律，
增强市场意识，强化专业设置和
理顺教学计划，严格控制教育流
程。
外
部
环
境
威胁(T)
1、 企 业 自 主 培 训
的竞争
2、 来 自 其 他 工 科
院校的竞争
3、国家经济形式的
变化
4、地方保护主义
S-T 组合分析
在职业教育方面，学校
最主要的威胁来自于企业
的自主培训和地方保护主
义，必须提升教学质量，
加大学校品牌建设。
W-T 组合分析
学校虽然软硬件相对云南省
的中职学校较为突出，内部优势
明显，但是劣势和威胁也同样突
出，如不采取合理措施，现有学
生规模必将逐步萎缩。
第四章 中等职业学校学校改革的目标模式和运行思路
中等职业学校教育体系及运营模式的改革就是要构建实时有效的
信息链、完善便捷的服务链，和企业的无缝对接最终形成高效动态的
人才供应链，这就要求我们要实时的修订教学计划，高度重视学生实
践技能的培养，加强学生职业素质和行为素养的教育，建立柔性的教
学管理体系。
现阶段由于信息的不对称，我们的职业教育活动和人市场需求及
企业需求存在着严重脱节的情况，如果没有充分准确的市场信息，一
切的职业教育改革活动都是空谈，招生就业工作也无法有效的开展。
所以必须建立规范的信息管理模式，使企业的人才需求信息，尤其是
对学生职业素养和专业技能的需求信息能够有效地到达学校教学部
门，指导各专业实时确定教学目标、制定教学计划，形成实时有效的
信息链。其次，要加强服务意识，构建学校行管后勤部门服务学校一
线部门，学校一线部门服务学生，服务家长，服务企业的完善便捷的
服务链，只有这样学校才能为学生提供更为优质的职业教育服务，为
企业提供更优质人才储备和输送服务，形成为从学生到学校再到企业
的高效动态的人才供应链。通过多种渠道有效筹集资金，努力解决发
展中的师资问题、实习实训设备及场地问题、教育信息化问题等硬件
问题，同时努力理顺管理体制、强化教学监督、优化专业设置，优化
教学计划。中等职业学校教育经费的投入和使用、学校内部管理机制、
教育教学方式改革、学校品牌建设以及学校信息化建设等软硬件建设
都应该以建设这一条高效人才供应链为核心。
第五章 中等职业学校运营模式的改革策略
中等职业学校的运营的硬性条件是资金，经营管理思想的转变
是软黄金，提升学校内部的管理运营环境是提高办学效益的必要途径。
所以，笔者将从这三个方面对着手，展开对运营改革策略的探究。从
而获得运营模式改革的方法。
一、职业教育必须有充足的资金投入
职业教育的发展必须要有充足的资金投入，国家虽然大幅度增
加了职业教育的财政都入，但是资金不足困扰职教发展的主要问题之
一。前几年的“普高热”，使国家和社会对职业教育的投入大大少于普
通义务教育的投入。结果造成职业教育的资金缺口较大，生源的质量
严重下滑，数量大大减少的局面。职业教育和普通教育不同，所培训
的是技能技术性人才，对学生技能技术的培养就需要建设实习实训场
地和设备设施的购置。目前，我国大多数中等职业学校是政府全额拨
款型事业单位。以昆明铁路机械学校为例，仅仅靠政府的财政预算投
入资金是不能够满足学校的快速发展。只有通过多种渠道筹资，才能
为学校的发展奠定基础。一些普通教育的学校如民办学校和大学，由
于社会的认可，营运资金的来源要比中职学校灵活、充足，就使得这
些学校的竞争实力大大增强，办学社会效益大大实现。
中职教育是我国职业教育的重要组成部分。大力发展中职教育
是培养实践技能技术型人才、创新性人才，为国家一二三产业输送新
生力量建设大军的基础工程；是促进改善民生、提高就业、解决“三
农”问题的重要途径；是缓解目前我国在世界经济危机冲击下，解决
劳动力结构矛盾的关键环节。近些年来，各级政府在党中央的领导下
实施了一系列重大举措，推动了中等职业学校的改革和发展。经过多
年的资金积累和运营，职业学校已经调动了社会力量，筹集民营资本
参加到了办学过程中，有效的增加了教育投入，扩大了教育供给，但
依然远远不能满足学校发展的需要。所以，多元化的资金筹集渠道就
成为保证中职教育经费投入重要来源。
（一）职业教育的发展必须通过多元化筹集资金
我国是有着 13 亿人口的泱泱大国，国情的现实决定了我们办学
的教育经费来源不仅仅只能依靠国家的财政拨款，而要多渠道、多元
化的筹集资金。我国目前尚处于发展中阶段，人口多、经济不发达，
国家的教育经费拨款摊派到每个受教育者身上必然有限，这样多渠道
的筹资就显得尤为重要。第二、经济基础决定上层建筑。我国的基本
经济制度是以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济制度，这
就决定了我国能多渠道筹集教育经费办学。最后，职业教育顾名思义
是与学生受教育后所从事的职业有关。其教育目标与普通教育的普及
基础知识有很大的区别，它为受教育者提供了职前培训。学生在受教
育过程中不但有基础知识的教育，还有大量的实习实训环节。比如昆
明铁路机械学校最近就利用了奥地利贷款 5000 万人民币，正在建设
城市轨道交通综合演练基地、物流综合实训基地，机电综合实训基地
等综合实训场所。这一笔贷款的使用必然为昆明铁路机械学校的发展
注入新的活力。如果教育经费不足，我们的学生很可能在面临就业时
遇到所学知识不能还好的运用到所从事的职业上。
（二）多元化筹集资金渠道的分析
目前，我国实行以政府办学为主，社会各界共同办学为辅的体制。
现阶段，地方政府办学以基础教育为主。中央、省级两级政府以办高
等教育为主。职业教育在政府的统筹计划下，主要依靠企业、事业单
位和社会各方面联合办学。在教育经费上，实行以财政性教育经费为
主，多渠道筹集教育经费为辅。国家财政教育经费包括财政预算内的
拨款，政府征收的教育税，以及各种预算外用于教育的经费，比如企
业办学、勤工俭学等等。非财政性教育经费包括企业、社会团体、贤
达人士的办学经费，还有向学生收费，社会募捐等等。
职业教育的经费投入从办学主体就可以看出不但包括了政府投
入，还包括社会企业、个人、团体的投入。一方面，职业教育具有“准
公共性产品”的特性。因此，政府要全额负担教育经费。另一方面，
受教育者可以通过职前培训来获得谋生的手段，谋取私人经济利益。
从这个层面上来说，受教育者要分担一部分其教育成本。第三方面，
受教育者在获取个人经济利益同时，也带动了社会经济的发展。由此
看，受教育者政府应该给予受教育者学费上的补贴。总之，在我国 13
亿人经济不发达的前提下，教育资源的合理配置、教育经费的合理分
配是解决职业教育经费不足的保证。有了这些合理的分配，才能有善
有效、合理的吸收民间办学资金。
以下笔者就职业教育的办学经费筹集渠道进行分析
1、政府财政拨款
教育活动中，政府的职能主要表现在保证受教育者的利益；保证
教育机会的公平性；保证我国国民教育系列的稳定性和延续性。例如，
近些年来由于我国劳动力结构的改变，市场对人才的需求也由高学历
型转向成了中等专业技术人才。由此，政府可以通过引导的方式，引
导人们对不同教育机会的重视。比如，与前些年的普高热相比，我校
的招生规模近三年都控制在两千人左右。<<中国教育改革和发展纲要
>>中明确指出“国家建立以财政拨款为主，其它多种渠道筹措教育经
费为辅的体制”。因此，可以看出，我国政府对职业教育的重视程度
日趋加大。随着市场经济的发展，我国政府对职业教育的投入经费由
单一化向多元化发展。在政府的投入上，新的投入方式表现为拨款和
筹资。
近些年来拨款的形式由单一的资金下拨，即用于职业学校的校舍
建设和日常管理开销，发展成为学费补贴、专项教育资金、贴息贷款、
资产重组。
（1、1）学费补贴
此项体现了国家政府对教育活动的职能。学费补贴为职业教育的
学生提供了就学资金的支持，特别是困难家庭。从而保证了职业教育
机会的公平性。学费补贴是国民素质提高的重要保障。
（1、2）专项教育资金
为提高中等专业技术人才的技能技术，中央、各地各级政府每年
拨出的专项资金除了校舍的建设、日常管理外，主要用于建设职业学
校的实习实训基地。例如，我校 2012 年的专项教育资金表现在 500
万欧元的奥地利政府贷款，建设了物流综合实训基地、城市轨道综合
实训基地。这些实训基地的建设，为我校物流专业、城市轨道专业的
学生提供了实践实训基地，为学生的就业打下了良好的实践操作基础，
同时也为用人单位提供了合格的技术操作人才，取得了社会效益。
（1、3）贴息贷款
政府对职业教育的拨款还表现为建设性的贴息贷款。职业学校可
以根据自身实际情况申请贴息贷款，这就能使政府的财政拨款好钢用
在刀刃上，又能弥补学校基础设施建设的资金不足。职业教育的“准
公共产品”特性决定了政府的贴息贷款为职业教育的发展加快了步伐。
我校 2012 年就获得了 2000 多万元的贴息贷款。几栋高大的教学楼拔
地而起，缓解了学校教室不够用，学生宿舍紧张等问题。
（1、4）资产重组
当中职学校办学遇到严重困难时，为摆脱困境实现教育资源的合
理配置，此时政府在教育活动中的主要职能就表现在：担负起对职教
资源、资产进行重组的责任。这就要建立专门的政府机构在对市场进
行充分的调研分析基础上，以拨款的方式让中职学校合并或企业与学
校之间建立股份制教育集团等等。其主要方式有：职业学校合并、异
地重建、创建产业基地教育园区等等。从某种程度上来说，教育资源
的优质配置方式是资产重组，能有效的达到资源利用的最大化。例如，
企业与学校的股份制教育集团就能为学生提供更合适的就业机会。就
业前景良好，中职学校就能吸引更多甚至更好的学生入学。当教育资
源与学生资源成正比的时候，职业学校的教育资产必然能得到增值。
职业学校的资产重组包括学校业务机构的重新设置、职能的重新划分，
人员的重新调聘，管理体制的调整等等。
2、民间力量的参与
随着社会对中等技能型人才的大量需求，近几年我国中等职业教
育进入快速发展期，但政府对此的财政性支出比例仍然较小。这就造
成了政府的财政拨款与中职学校的发展扩张不相协调，最终势必会对
中职学校的发展造成阻力。与普通高中相比中等职业教育的经费投入
不足，从规模上看 2008 年普通高中在校生的规模仅超过中等职业教
育的 %，但经费总量却高于中职教育的 %，近几年的比例上
下波动也不大。这充分说明了政府需要鼓励社会民间力量的参与。
有效缓解这一矛盾的方法就是社会各界的大力支持。主要表现在个人
的捐投、海外的投资、民办中职学校、校企合作、职教集团等等。
（）个人的捐投
一方面，随着国民经济的发展、国民生活水平的提高。越来越多
的国内有志之士、海外华侨本着爱国热情对职业教育的捐赠、投资也
日趋多元化。这些投资不但赢得了很好的社会效应，也为投资方取得
了很高的社会效益。个人捐投也为企业团体、社会组织与学校之间的
联系起到了桥梁的作用；个人捐投能使学校了解企业的用人需求、对
人才技能技术要求的需求，同时也为企业创造了员工职前培训、职后
提高的机会。另一反面，职业教育能教给受教育者谋生的手段，受教
育者应该分担一部分教育成本。职业教育的个人成本支出包括学杂费、
指定教学用书费、实训工具费、校服费、住宿费、个人家校交通费、
生活费以及为选择优秀的学校而支付的择校费等等。其中这几年比较
热门的是为获取各种职业资格证书而支付的培训费、考务费。
个人对自身教育的投入在很大程度上支持了中职教育的发展。没
有个人的投入，在中国现阶段国力还没有达到完全包揽教育经费情况
下，中职教育横向、纵向的发展谈何容易。
（）国际办学资金
这种独特的融资渠道，是我国 2001 年加入世界贸易组织后顺应
国际办学趋势的潮流。随着教育全球一体化，教育产业的经营华、教
育权利的分散化、教育国际的贸易化，国际间的资金流越来越多的注
入我国的中职教育体系。一方面能有效的与世界职业教育体系接轨，
另一方面能把国外先进的生产力带进中国，培养高素质的中等技能型
人才。例如，去年就有英国的一家葡萄酒机构来与学校协商培养专业
高素质的服务业人才，但由于学生生源远远答不到对方的要求而让学
校错失了一次国际合作办学的机会。所以，如果中职学校不与时俱进、
不发展，就很难吸引到国际资金参与办学，这样职教机会的发展就会
陷入恶性循环中。
（）民办职业学校
在党中央、各级政府的大力支持下，我国的民办教育得到大力的
发展。其中民办中职学校有 2100 多所。民办中职学校能根据市场的
需求培养实用技术型人才。这些学校开设的大都是社会急需而公办学
校由于种种原因不能开办的专业。。一所好的民办学校在管理体制、
运行机制、资金运转方面都能紧扣市场，既能扩大社会服务的效应，
又能赢得社会效益。无疑民办中职学校对经济的发展起到了很大的积
极作用。
（）企校合作
企校合作是有别于校企合作的，前者强调的企业是主体，后者强
调的学校是主体。企业是以实现利润最大化为目标，员工文化素质、
技能素质的高低严重影响着企业的运营、利润的实现。企业在市场的
竞争压力、融资压力要求企业对人力资源进行投资开发。所以，更多
的企业主动联系中职学校，要求与其合作。企业对中职学校的靠拢，
逐渐成为企业的一种人力成本投资行为。
企校合作的主要方式集中表现在：提供了学生的实习实训场地、
就业实习基地、学校的科研经费等等。这样，学校既能节约办学成本，
企业又实现了资源利用的最大化。职业学校的学生又能为将来的就业
做准备：既接触了社会、了解了企业文化，又能学习市场上先进的生
产技术。企业方面也为将来的人才做好了储备工作，同时学生就业实
习的时候，又为企业节约了劳务成本。所以，企校合作市一种双赢行
为。在政府的支持下，将会有更多的企业参与到中职教育的过程中来。
()职业教育集团
职教集团是中等职业学校与社会的企业、团体等共同组建的教育
团体。其目的是为了实现各方面力量的优势互补、资源共享。即有利
于社会企业的发展，又有利于学校培养的人才与市场接轨。职教集团
能与学校在人才培养上、信息共享上形成供应链，学生从在校基础文
化的学习到企业实践技能的操作都无缝对接，从小的方面说有利于学
校系统的培养技能应用型人才，从大的方面来说社会乃至企业都实现
了资源合理有效的使用。职教集团可分为：地区支柱产业的区域型集
团，人才需求的行业型集团，涉外转移劳动力的涉外型集团，跨区域、
跨行业的复合型集团等等多种职教集团。
（三）小结
从以上的分析我们可以看出职业学校的资本运作是制约学校发
展的瓶颈。“巧妇难为无米之炊”雄厚充足的资金保证了中职学校的运
营发展。多元化的筹集资金渠道是保证充足资金的必要手段。
二、转变中职学校的经营管理理念
在任何事物的发展过程中，实践和理论是分不开的。理论来源于
实践，是对实践的总结和提炼。实践是验证理论的标准。转变中职学
校的运营方式，首先要从思想上开始认识。只有充分灵活的借鉴企业
的经营管理理念，才能总结出正确可行的行动策略。
经营管理理念是在管理活动中一切管理行为都围绕一个根本目
标进行的核心思想。在任何一个企业中，经营者会为了追求效益的最
大化，根据企业的外部环境和内部条件，制定共同的信念和经营目标。
不论是盈利组织还是非盈利组织，只要是社会的组织都要有一套明确、
贯穿始终的经营理念。
（一）、教育市场化不能完全放任于市场中
教育终究是一项产业还是公共事业，在全球都是一个有争议的问
题。自 20 世纪 80 年代以来世界经济全球化，全球化的中心逻辑是市
场，市场的中心逻辑是自由竞争。在这个大背景下，教育市场化的浪
潮席卷而来。
任何一个营利或非营利性组织都需要一套明确指导行为目标的
经营管理理念。在经济全球化的大背景下，中职学校也可以经营，其
目的是优化配置学校的教育资源，以取得最好的经济效益和社会效应。
但由于教育本身的特性，受教育这种行为到底是一种经济产品还是一
种公共性产品，笔者认为二者是既有区别又有联系的。
把教育当作产业来经营的管理者们不能无视教育的公共性质。一
方面，国家政府直接提供的教育服务事业从表面上看是公平的，如我
国的政府对教育活动的职能之一就是保证教育的公平性。但实际上，
我国的教育领域从某个层面上来说是被政府垄断的。垄断的缺点是：
导致学校教育的效率低下，教育资源的浪费或不合理配置，教育质量
欠佳。与普通教育相比,职业教育最终导致的结果是:其培养出来的人
才与市场的需求脱节或跟不上市场中先进的生产工艺、技术技能。出
口不畅，进口自然堵塞。这样中职学校的招生规模就会萎缩，那么学
校的运营何来发展。要实现职业教育由低水平向高水平的转换，就必
须引入市场机制。另一方面，教育市场机制又不能完全脱离政府的控
制。具有营利本性的商业界的介入，如果没有政府的宏观调控，难免
又会形成新的垄断。届时，中职教育的公共属性降低，社会弱势群体
恐怕就不能接受职前教育或职后培训。自古以来的教育公平的特性将
被打破，必将不利于人类社会生产力的发展。
由此看出，中职教育由于本身的特性，不管从办学体制、归属特
性、运营管理、专业设置等方面不能完全由政府包办。完全市场化的
中职教育由于教育使命使然，也绝不能放任自流。教育产业在追逐利
润时，必须兼顾中职教育的公益属性和公共属性。
（二）树立合理科学的经营理念。
中职学校的改革要从转变思想开始。无论是职业学校的校长，还
是普通的教职员工，都应该接受并学习全新的科学经营管理理念，站
在经营的角度审视自己的工作。
1、确立中职学校的经营管理理念
教育市场化就要求职业教育者要树立科学合理的经营概念。企业
的经营是为了获得最大的经济收益，中职学校的经营不但要能培育出
更多适应社会的实用技能型人才，又要能兼顾自身的利益。
中职学校的经营是指把学校的教育资源合理配置，分别表现为：
产品-----中职学校学生适应社会的合格性；资产-----学校硬性条件和
教职员工的合理运用和调配；资本-----中职学校运营所需的资金以及
资金的合理筹集、利用。配置的最终目标是实现中职学校有完美的运
营环境，学生受社会的欢迎，学校经济效益高。
由于中职教育的公共特性，学校的运作表现在学校的管理上。有
了经营的理念后，学校经营和学校管理是不同的，需要分清二者的区
别，不能混淆二者的内涵。学校管理主要是校内人、财、物的调配使
用，教职员工与学生日常活动行为规范的管理。学校管理针对的内容
更具体化，形式更操作化，过程更流程化。学校经营则是从经济的角
度出发，把学校作为一个系统来分析，经营的总目标大于各部门的目
标之和。一方面，中职学校要对其外部环境和内部环境进行分析包括
市场、周边环境、消费者等等。另一方面，中职学校的基本使命是教
书育人，所有的教育活动都不能脱离这个基本认识。第三方面，中职
学校的优势劣势是什么、核心竞争力是什么必需弄清楚。对中职学校
这三个方面的分析，有助于中职学校经营管理理念的确认。
2、教育的公共产品特性与教育消费者纯投资与消费行为并行不悖。
中职学校的教育行为同样具有公共性，所以中职学校的经营不同
于企业的经营之处在于：学校经营考虑盈利的同时，还要考虑社会效
应。即学校的日常运营在按教育的客观规律办事时，还要按经济运行
规律办事。教育的客观规律是要求中职学校办学必需适应并促进人发
展，即教育过程要受受教育对象身心发展、个性特征的制约，又要引
导和促使教育对象的成长朝预期目标靠近，促使德、智、体、美全面
发展。中职教育的活动存在与社会这个大系统中，与其他子系统相联
系，政治、经济、人口、文化、宗教、民族等等无不影响并制约着教
育活动的发展。在形成教育市场的两个条件中，“消费者主权”是市场
机制的核心，只有形成买方市场，消费者才能成为上帝，只有形成消
费者的自由选择机制，才会对教育服务的提供者形成压力，促使其办
学水平的提高。
（三）唯物辩证主义的“具体问题具体分析”是转变经营管理理念
的指导思想
具体问题具体分析是指在矛盾普遍性原理的指导下，具体分析矛
盾的特殊性，并找出解决矛盾的方法。每所中职学校所在的地区产业
结构不同，所面临的生源质量也不尽相同。在市场瞬息万变的情况下，
每所中职学校的经营也个不相同。其运营过程中即不能照搬成功企业
的经营模式，也不能模仿其它中职学校的运营模式。策略和方法可以
借鉴，但一定要根据自身条件吸其精华，摒弃不合理、不合适的方面。
具体的操作方式要结合自己的特点来完成，走出新路子，走出新方向。
（四）树立良好的市场意识，出口畅才能进口旺
1、市场观念是职业学校赖以生存的根据
30 年中，职业教育经历了自己的三大时期：文化大革命之后，
改革开放的十年，职业教育在停滞中逐渐恢复发展；20 世纪 90 年代
初，国家优先发展职业教育的地位越来越明晰；21 世纪，职业教育
在创新中跨越式发展。中职教育的发展正在经历着第三个时期的历史。
经济全球化的趋势使得市场意识渗透到各个领域，教育也不例外。所
谓市场意识就是按市场经济规律谋求发展。在所谓的教育市场，消费
者主权是市场机制的核心，受教育者有选择学校、专业的权利；生产
者主权中职学校也有自主选择学生的权利。企业的经营策略是先有市
场，后有产品。比如当企业要开发一项新产品或研发一项新技术时，
首先要进行市场调研，其次是要制定计划，第三要筹集资金，最后才
是产品的生产、销售阶段。中职学校呢，是否能从中等到启迪？在既
有的办学条件下招生、办班，缺乏人才市场的信息，培养的人才只能
碰运气找工作。在生源规模较大时，学校办学不困难，在好多地区生
源规模萎缩时，中职学校就难以生存。所以，我们应该也遵循市场的
观念办学：首先调查市场，其次筹集资金准备办班条件，第三要确立
相关专业和课程的设置，最后与市场对接输出人才。这样即避免了教
育资源的浪费，又让中职学校走上良性发展的轨道。
2、加强“就业导向式”的人才培养模式
简而言之，人才的培养不是以学校现有的条件为基础，而是以企
业的用工学生的就业为导向。
（1）建立信息沟通的供应链
市场竞争的加剧，全球化的经济趋势，使得中职学校想要跟上市
场用人的节奏就必须要跟踪市场、了解市场。目前，大批的中职学校
对市场用人需求的了解仍然是通过招生就业办这个部门来获得的。招
生就业仍然沿用传统的推荐就业方式，主动联系用人单位，学生被动
的接受工作。这种方式在市场用工需求量较大的情况下不会出大问题，
但当市场劳动力饱和时，推荐学生就业就成大问题。
解决的方式一：中职学校专门建立了解市场动态的部门。为学校
培养学生的方向提供决策信息。方式二：与企业、行业、集团之间建
立信息共享平台。企业在市场的竞争中为寻求发展，必然会收集大量
的方方面面的信息。有些信息是对学校培养技能实用型人才非常有用
的，这就避免了学校的培养目标人才与市场需求的脱节的情况。无疑，
方式二比方式一对中职学校来说更能得到最新、最准确的信息，学校
还能节约办学成本。方式二中的信息共享平台就要求企业与学校之间
建立有效的信息共享和协调机制，实现供应链信息共享，即建立柔性
度高，集成性高的整条供应链决策系统，使得信息共享供应链中的各
种信息学校能够清楚的了解，从而消除得到信息的延迟时间以及传递
过程中发生错误的机会。供应链中，学校和企业、行业是能够双赢的。
双方的资源、人才能够共享，最终形成教学、科研、用人产业一体化
的建设。
(2)企业下订单，学校出产量。
中职学校在学生的培养模式上要“订单式”。在与企业建立了信息
共享供应链后，中职学校要加强与企业合作，建立你来用人我来生产
的模式。中职学校培养的都是中等技能型人才，在企业或者行业的每
条生产线上，高素质的实用型人才决定了生产效率的高低。
就中职学校来说，大到每个专业小到每个班培养的学生在入学时
就知道自己将来要走向的岗位。知道只要自己努力学习就能得到好工
作，只要成绩优秀就能得到好岗位。因而他们有着非常高的学习积极
性，竞争意识性，这种目标明确的学习，在当今生源质量大幅下降的
情况下，就我们学校为例，实践情况证明学生能更有兴趣、更好的接
受技能教育。相比之下，其他一些专业的学生由于看不到就业的机会，
普遍没有学习动力，缺少学习动机，教学也相对困难。
对于企业而言，大部分的中等技能型人才流动频繁，单位的招聘
和职前培训花费较大，收益却较小。和中职学校合作，就能一举两得，
企业既减少了这方面的开支又能得到正规培训出来的员工。现代企业
的竞争很大部分是人力资源的竞争。在人才金字塔中，企业大量需求
的是底部技能型人才，与其花费大量的精力招聘和培训，不如校企合
作，采取订单的方式来培养符合自己用工要求又忠诚于自己员工。
所以，订单式培养，学校和企业何乐而不为！
（五）重视中职学生道德品质的教育
道德教育是指教育者有目的、有计划、有组织的对受教育者施加
影响，促进他们在道德认知、情感、意志和行为习惯上发生改变的活
动。近些年来，由于中职学校生源质量大幅下降。学生的学习能力下
降，动手能力下降，做人做事道德素质下降等现象都要求我们不仅要
关注学生技术技能学习，还要重视学生的道德教育。在毕业就业时，
要学会做事就要先学会做人。就我们学校而言，目前的情况是学生就
业后，往往会出现用人单位对学生的基本素质不满意。这样的效应发
大后，不但影响到学校的声誉，最终还会影响学校的发展，放大后还
会导致诸多社会问题。所以，重视中职学生道德素质的教育刻不容缓。
道德教育的途径不能单一的用课堂讲授式，应该采取各种措施，
通过不同途径来进行德育工作。例如，可以建立学校德育工作的基地，
与本区域的部队、医院、老人院、监狱等部门建立联系，让学生参观
学习，身教甚于言传；定期组织学生参观革命历史基地，让学生不忘
国耻、不忘历史，激发学生的爱国热情，培养学生的大无畏精神，继
承和发扬艰苦奋斗的革命精神。这些只是德育工作的途径之一。每个
中职学校的运营环境不同，德育教育的方式途径也应该根据自身的优
势特点来确定。
职业教育是使潜在劳动力转化成现实劳动力的生产过程。从以上
五个方面来转变中职学校的经营管理理念是中职学校适应市场的前
提。
只要思想不滑坡，方法总比困难多！
三、改革中职学校内部的管理运营环境
（一）加强内部成本核算，充分利用教育资源，提高办学的经济
效益
传统的成本管理是以节约为依据，避免某些成本的发生。简单的
归纳就是减少支出，降低成本。但一味的降低成本，必然会对产品质
量造成影响。
加强中职学校的内部成本核算，从内容上看，是把学校经营过程
中的全部成本费用划分为：基础设施建设的费用、实习实训基地建设
的费用、行政办公的费用、师资培训的费用、教科研的费用和零工工
资的费用等等。在分配这些费用时，就要多方面的考虑，充分利用资
源，能节约的方面决不浪费，要花钱的地方决不吝啬。例如，职业学
校包括大多数的事业单位在行政办公费用上，从领导到每位教职员工
都能节省办公资源的，小到一滴水、一张纸、一度电，大到办公家具
的购置、劳务费、会务费等等，当省则省。在基础设施的建设、实习
实训基地的建设上，就要实事求是，保证资金的到位、保证质量，建
设优美的校园环境和先进的实习基地。师资的培训费用应该做一项长
期的统筹规划，有计划有步骤的分配到每一位需要培训的教师身上。
在教科研费用上面，可以巧筹集：校企合作、县校合作中可以利用企
业提供的条件，中职学校实现科研、产出一体化，从而充分利用教育
资本。
中职学校内部成本核算，就是对怎样使用费用的一项长期计划。
科学合理的计划对提高办学效益起到良好的作用。正所谓“晴带雨伞，
饱带干粮”，计划不周就能发愁。资金是中职学校运营的保证，对资
金的使用没有预见、合理、详细的计划，提高办学效益、办学效应必
将成为空谈。
（二）加强师资队伍的将设，着重引进高技能人才
中职学校提高教育服务质量的保障是师资队伍的建设。从文化大
革命后到现在 30 多年的时间内，中职教育虽然有了大踏步的发展，
但比较起发达国家来，仍然有不足和落后的地方。中职学校的师资队
伍无论从数量还是质量上都存在着不足。师资队伍的优劣直接影响到
教育质量的优劣。国家逐年在提高职业教育的战略地位，除了学校的
硬件设施得到改善外，软件条件师资队伍的建设刻不容缓。中职学校
对于人力资本的投资是提高教育质量的重要关键因数。很难想象，一
个基本素质不高，专业技术能力不强的老师培养出来的学生怎样适应
社会，适应企业的用工要求
1、 引进高技能人才
中职学校的师资来源主要有两种通道：一是各个高等院校毕业的、
立志于从事教育事业的有志之士；一是面向社会引进的高技能人才。
高等院校刚毕业的学士、硕士或博士对于中职教育来说有着丰富、扎
实的理论知识，但动手实践能力不强。为了弥补这样的缺陷，学校可
以面向社会，以丰厚的待遇引进有着丰富经验的应用型高技能人才。
高技能型人才和高理论型人才刚好互补，对于学校的教育教学活动起
到了推波助澜的作用。在校企合作中，还能将企业的高水平技术人才
聘请到学校教学，指导提高学生的实际操作能力。
2、 培养师资队伍
在校师资队伍的培养是一项长期的系统工程。师资的培养主要可
以采用“师带徒”“校本培训”“教科研活动”“企业实践”“外派培训”
“高校送配”等多种形式，但是一个优秀中职教师的培养是长期性、不
间断性的。以昆明铁路机械学校为例，学校提出对年轻教师的培养目
标是“一年见习，三年基本胜任，五年成为骨干”。事实上一个最为中
等职业教师除了自身的不断学习以外，学校必须有目的的对不同层次
的教师提高不同层次的培训，学校必须把师资培养作为学校发展的重
中之重来考虑。
3、 建立灵活的用人机制
大部分中等职业学校都属于事业编制。由于缺少编制，在学校规
模不断扩大的情况下，师资数量严重不足。同时在各个职业学校中
对具有高技能教师的需求一直较大。因此，学校一定要创新用人机
制，突破政策的限制。比如可以考虑企业用工制，由学校和教师签
订劳动合同，政府财政支付工资，身份不纳入到事业编制。
第五章 改革的保障措施
