“未来15年首都教育发展趋势与《首都教育2020年纲要》研究项目”专题研究成果—— 专题名称：首都教育现代化与信息化研究 专题承担部门：北京教科院教育信息中心 专题组成员： 组 长：商发明 中学高级教师 北京教科院教育信息中心主任 副组长：何 引 副研究员 北京教科院教育信息中心副主任 李志涛 中学高级教师 北京教科院教育信息中心 核心成员：王桂英 副研究员 北京教科院教育信息中心 曹 飞 助理研究员 北京教科院教育信息中心 杨妍梅 中学高级教师 北京教科院教育信息中心 李震英 助理研究员 北京教科院教育信息中心 崔宇澄 副研究员 北京教科院教育信息中心 王新凤 助理研究员 北京教科院高等教育研究所 胡晓军 百年树人集团总工程师 王雪青 北京市教委基教处 曾祥翊 《中国电化教育》杂志社常务副主编 张永凯 北京市教委基教处副处长 报送时间：2006年11月30日 报告执笔人：李志涛 曹 飞 何 引 李震英 王桂英 杨妍梅 商发明 1
报告摘要 一、基本现状判断 北京市自1999年将教育信息化建设确定为跨世纪重点建设工程以来，以校园网、计算机教室和多媒体教室为主的基础设施建设取得很大成绩，并启动了推进应用的项目和资源整合工作，首都教育信息化发展水平总体上在国内处于领先地位。 从总体上看，首都教育信息化在提高教育教学效果、全面实施素质教育、促进教育均衡发展、推进学习型城市建设等方面的支撑作用尚不明显，信息化建设的投入与产出失衡，首都教育信息化基本上延续着建设初期的粗放型发展模式。 二、形势分析 （1）建设信息社会和“数字北京”的目标，要求本市大力推进教育信息化； （2）首都信息化水平的不断提高给教育信息化带来了新的机遇和挑战； （3）信息技术的飞速发展将为教育信息化提供诸多的发展空间； （4）教育信息化要为首都教育现代化提供强有力的支撑和保障。 三、基本结论 1．发展思路：未来15年首都教育信息化发展的总体思路是依托首都城市的信息化，构建“U-北京教育”，为首都教育现代化提供良好的环境、打下坚实的基础。 2．发展目标：到2020年，与首都城市信息化相协调，建成高速、畅通、立体式的信息化教育网络，数字化校园全面建成，无线网络环境和移动学习环境全面普及；教师、学生实现人手一机；城乡数字鸿沟全面消除，家、校、社区联为一体。建成内容丰富、优质共享的各级各类教学资源库，建成北京市民终身学习资源平台、北京市公共数字图书馆和各区县数字学习中心。数字化学习全面推广，信息技术与教育教学有机整合，远程教育全面普及，基于网络的市民终身学习普遍开展，学习型城市基本形成。2020年，北京要构建起“U-北京教育”，成为国内教育信息化最发达的地区，对全国起到辐射和示范作用，并达到当时发达国家的水平。 3．重点工程：为了保证2020年首都教育信息化目标的实现，未来首都教育信息化发展要重点实施数字化校园建设、数字化资源整合与开发、数字化教学与管理、开放和远程教育、信息化人才培养、消除城乡数字鸿沟等六大工程。 四、基本政策建议 1．实施整体规划、同步发展战略； 2．采取教育信息化立体推进策略，实现首都教育信息化的内涵发展； 3．加强数字化精品资源的整合、开发和应用； 4．实施教育信息化人才发展战略； 5．建立数字化学习推广应用机制； 6．建立政府主导、社会参与的可持续发展教育信息化模式。 2
“首都教育现代化与信息化研究”专题研究报告—— 未来15年首都教育信息化发展目标与对策建议 ——构建“U(Ubiquitous)—北京教育” 特别说明： “U—北京教育”：简单地说，就是信息技术及其应用已经高度融入到北京教育中的一种状态。具体体现在： （1）信息技术无处不在（硬件、网络）——宽带和无线技术不断发展完善，使得“计算机无处不在”，人人都生活在信息技术创设的环境中； （2）人人享有信息技术（人才、应用）——人人接触信息技术、感受信息技术、学习信息技术和应用信息技术； （3）全民分享教育信息（平台、资源）——人人可以创建、获取、使用和分享教育信息及知识。 一、问题的提出 当前在世界范围内，信息化已经演变成为一次产业革命和社会革命，对经济社会产生着深刻的影响，全球正加速向信息社会演进。信息技术已经成为无所不在的通用技术，信息技术在教育领域的应用正在带来教育思想、模式、学习内容和方式、人才培养质量等的全面转变和提升，教育信息化被作为21世纪教育改革的重要内容和指标纳入世界各国新一轮教育改革方案，极大地促进了各国教育改革的进程。以教育信息化带动教育现代化、实现教育的跨越式发展已经成为我国的教育发展方针。北京市在实现教育现代化的过程中，也要加强教育信息化，把教育信息化作为教育改革的突破口和实现教育现代化的重要途径。以信息化引领和推动教育现代化既是首都教育面临的机遇，也是首都教育发展的根本要求。未来15年是首都实现教育现代化的关键期，必须加强未来首都教育信息化内容、模式、发展目标、实施策略等的研究，使教育信息化为首都教育现代化提供强有力的支撑和保障。 二、研究目标 本专题研究立足未来15年北京市信息化和教育发展状况，结合信息技术发展对教 3
育的影响和要求，把未来首都教育信息化发展放在经济、社会、教育以及信息技术发展的大背景下来研究。分阶段研究目标为： （1）开展现状调研，对“十五”以来北京市教育信息化建设的一系列重要领域进行调查，包括校园网建设、教育资源平台、远程教育网络建设、信息技术在教学与管理中的应用等，对北京市教育信息化的发展现状、主要经验和存在的问题进行分析； （2）结合《北京城市总体规划（2004—2020年）》，借鉴其它专题研究成果，开展未来15年北京信息化发展水平和教育信息化发展状况的研究，对未来15年北京信息化发展水平作出预测，为制定教育信息化发展目标提供依据； （3）开展信息技术发展趋势的研究，结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，把握未来15年信息技术发展方向及对教育信息化的影响，评估信息技术发展为教育带来的机遇和挑战； （4）开展首都教育信息化发展水平的国际国内比较研究，分析北京市教育信息化与国际国内先进水平的差距，借鉴发达国家和国内先进地区的成功经验，为制定北京市教育信息化发展思路提供参考。 研究的最终目标是在上述研究的基础上，结合实现首都教育现代化的要求，以建立学习型城市和创新型城市为重点，提出未来15年首都教育信息化的发展目标与对策建议。 三、研究方法 本专题采用的研究方法主要有： 1．调研法 采用包括访谈、召开研讨会、实地调研、问卷调查等方法，对首都教育信息化的现状、问题等进行深入调查。 2．文献研究法 对首都信息化发展水平、未来信息技术发展趋势、首都教育现代化发展目标等开展广泛的文献调研。 3．比较研究法 选取部分发达国家和国内部分发达地区，开展首都教育信息化发展水平的国际国内比较研究。 4．专家咨询法 就未来15年首都教育信息化发展目标和政策建议等开展专家咨询，进行广泛论证。 4
四、研究内容和过程 （一）首都教育信息化发展现状与问题 1．首都教育信息化发展现状 北京市自1999年将教育信息化建设确定为跨世纪重点建设工程以来，特别是北京申办2008年奥运会成功的综合效应对北京现代化提速的拉动，首都教育信息化建设取得了很大成绩。校园网建设快速推进，初步搭建了网络化的学校环境；启动了资源建设；提前普及了中小学信息技术教育；加强对干部教师的信息技术培训；大力开展现代远程教育；信息技术在教学与管理中开始得到应用并取得初步效果。北京教育信息化发展水平总体上在国内处于领先地位。 （1）信息化基础设施建设快速推进 近年来，北京市、区县两级投入大量资金用于中小学信息化建设，中小学计算机数逐年增加，校园网建设逐年推进。到2005年底，全市基本建成由市级骨干网、区县区域网和校园网三级网络构成的北京教育信息网；18个区县建成区域网络中心，实现与市教育信息网骨干光纤的连通；布局调整保留的1823所中小学建成校园网，网络节点进入每一间教室；中小学拥有计算机万台，学生平均每11人拥有一台计算机（含流动子女），专任教师平均每两人使用一台计算机；全市配备多媒体设备12000套；基本实现2001年提出的中小学信息化建设目标。 北京地区高校校园网建设起步较早，在全国高校处于领先地位。2000年，市教委拿出300万科研经费重点支持了8所市属市管高校校园网建设工程。2001年，设立了“校园网及信息资源建设”专项计划，加大了对市属市管高校教育信息化建设支持力度，主要用于校园网平台和网络信息资源建设。到2002年北京27所市属市管高校均初步建成了校园网。联网计算机总数达到了37163台，校均1376台。2003年市属市管高校已建成了功能较为完善、设备与技术先进、覆盖面广、安全稳定的校园网。 北京市职成教信息化以中等职业学校校园网建设为突破口，目前集信息沟通、资源共享、远程教育、电子政务功能为一体的首都职成教网络化信息平台基本形成。北京市于2001年在全国率先开展了“北京市中等职业学校校园网建设评估工作”，通过评估，按标准建成校园网的学校达到85所，占全市134所中等职业学校的%，并全部与互联网相连接；平均9个学生拥有一台可以上网的计算机。2003年在14所省部级以上重点中等职业学校进行了信息化重点项目建设，资金总投入达3 426万元。通过重点项目的建设，14所重点项目建设学校达到平均每5个学生拥有一台可以上网的计算机， 5
平均每一个教师基本上拥有一台可以上网的教学用计算机。学校均建立了独立网站和电子图书馆，学校全部实现了“校园一卡通”管理。 （2）软件和资源建设全面启动 2002年北京市投入900万元支持东城、西城、宣武、海淀四个区开展“北京市区域信息资源站点建设”试点，启动了“特级教师工作室”的建设工作。部分学校也进行了资源库建设。2003年制定了《关于加强北京市中小学教育信息资源建设的意见》，提出要依托北京教育信息网建设较高水平的中小学教育信息资源库群，建成全市统一的教育信息资源管理平台。北京市中小学资源平台作为市级在线工作平台目前已正式开通，资源总量达三十万条。同时拥有5万种、70多万册数字图书的北京市中小学数字图书馆一期工程已建成并投入使用。 北京市于2001年设立了“校园网及信息资源建设”专项计划，加强高等学校网络信息资源建设；启动了“市属市管高校教育管理信息系统建设项目”，引进了体现先进管理理念、先进技术平台、先进系统设计总体要求的统一教育管理信息系统，提高了市属市管高校的网络应用水平，初步实现了学校的管理、教学和科研工作的信息化。 北京市在全国率先建成了省市级职成教中心网站《北京职成教网》，网站集信息沟通、资源共享、远程教育和电子政务为一体，构成了首都职成教网络化信息平台。组织开发了《北京中等职业学校教务管理系统》、《北京市中等职业学校教师备课系统》、《北京市中等职业学校学分制管理系统》、《北京市中等职业学校校园网管理系统》、《北京市中等职业学校学籍管理系统》等一系列应用软件；各中等职业学校根据学校实际，采取自主开发、合作开发和引进开发等多种形式，开发引进了一大批教育教学管理和应用软件。同时加强了网络课程资源的开发，促进了学校教育教学资源的建设。 （3）中小学信息技术教育提前普及 北京市在开展中小学信息技术教育方面走在全国前列。2000年全市高中已全部开设信息技术必修课；2001年9月全市100%的初中、70%以上的城镇小学、40%的农村完小开设了信息技术必修课。到2003年9月，全市所有中小学（完小以上）都开设了信息技术课程，提前两年达到国家标准。 （4）开展了教师培训和网络管理员队伍建设 几年来北京市通过专家引领、教学反思、经验交流、专题培训等多种途径，大力提高中小学教师的信息技术应用能力。全市完成了45岁以下中小学教师信息技术应用全员培训，对远郊区县1300多名网络管理员、学科骨干教师、管理干部进行了信息技术 6
与课程整合、远程教育与合作学习、中小学信息化管理系统等内容的培训。依托高校和教育科研机构，通过课题研究促进应用，提高教师的信息素养。通过开展多种层面和形式的培训，普遍提高了干部教师的信息技术能力，更新了教育观念。 北京市属市管高校采取有效措施，均设立了专门的网络管理建设机构，建设了一支具有较高素质的校园网管理队伍，基本能够完成对校园网进行管理、维护和应用开发，保证校园网的安全稳定运行和进一步完善。 职成教信息化在加强校园网络建设的同时，注重提高教师的信息化技能水平，培养专兼结合的校园网管理员队伍和教育教学资源开发队伍。结合校园网评估工作，分期分批举办了网络管理员培训班和骨干教师信息技术培训班。各中等职业学校也先后采用请进来、走出去的办法，分期分批对广大干部教师进行信息化技能的普及性培训和针对性培训。各中等职业学校配备专职的网络管理人员，并以兼职的网络管理人员为补充，形成了专兼结合的网络管理员队伍和网络课程资源开发队伍。 （5）信息技术在教学与管理中开始全面应用 2002年，北京市教委投入600万元，启动了“中小学信息技术与学科教学整合”课题研究与实验，推动信息技术在教育教学中的应用。教研部门通过举办教师培训、教学研讨、教学课例研究及专题报告等活动，探索信息技术与教学整合的有效方法和途径。目前本市中小学广大教师利用现代信息技术手段，积极开展多层次、多形式的学科教学整合研究，信息技术在各学科教学中的广泛应用正在改变传统的教学方式和学习方式。2004年完成了中小学管理信息系统的安装、培训和信息采集工作，在完善中小学生数据库系统基础上，逐步发放中小学学生IC卡,开展了包括电子学籍在内的多种教育应用功能，学生IC卡还在图书馆、计算机房、门禁考勤、食堂、自助设备等处得到了综合应用。 北京市属市管高校以应用为先导，以服务广大师生为目标，WWW、EMAIL、FTP、BBS等网络基本服务齐全，为高校管理、教学和科研等工作提供了比较良好的条件。2002年6月，北京市教委引进了北京大学的办公自动化、本专科教务、人事、财务、学生等11个子系统，并根据北京市属市管高校的情况统一进行了二次开发，在市属市管高校推广使用。 中等职业学校在教学应用方面，加强了多媒体网络教室、多媒体演示教室、电子备课室、电子阅览室、数字化图书馆、多功能教室、教学素材库等功能的开发应用；在教育行政管理应用方面，加强了电子办公室、学生管理系统、校园“一卡通”管理系统、 7
行政办公管理系统、财务管理系统功能的开发应用。通过几年的应用实践，各中等职业学校校园网的应用水平普遍得到提高，学校领导干部和广大教师网络信息技术的应用能力普遍增强，学校普遍或部分实现了无纸化办公，部分学校实现了学校的信息化管理。 （6）大力开展现代远程教育 发挥网络教育的优势，大力开展现代远程教育。2001年在北京教育信息网上建立“特级教师工作室”；2002年开通网上教研，组织优秀教师利用网络对农村教师进行备课辅导、在线答疑，开展点对点的“网上教师备课指导”；2003年“非典”期间，成功开展“课堂在线”远程教学，全市130多万中小学生通过空中课堂实现了非常时期的非常教育；2005年，启动了20对城乡手拉手学校的远程教学试点项目，促进了教育资源的共享和基础教育的均衡化。 2001年北京市有34所中等职业学校开展远程教育，占全市中等职业学校总数的%；2003年“非典”期间，依托《北京职成教网》，开展了“网上在线教学”和“网上在线指导”，使中职学生“停课不停学”并对中职升高职进行升学考试考前辅导；2003年通过实施省部级以上中等职业学校信息化重点项目建设，90%的重点项目建设学校开展了远程教育的实验。 2002年2月，北京有17所高校被教育部批准为现代远程教育试点学校。北京广播电视大学作为实施远程教育的主体，形成了覆盖全市的多元化办学网络，开展本科、大专、中专多种层次，成人统招、高职、开放教育等多种形式的远程教育。2003年，北京市接受学历教育的网络本专科学生在校生总数达212,045人。 充分利用广播电视及各种远程教育资源，为市民提供开放式的远程教育服务。全市城八区都建立了社区教育网络；部分街道社区教育中心还建设了数字化图书馆，为满足社区内青少年校外学习、老年教育、市民终身学习的需要创造了条件。为了更好地服务“三农”，市教委和区县共同投资在远郊区县、乡（镇）、村建立了300多个远程学习站（点），依托北京智农天地网，充分利用现代信息技术手段，对农村地区开展远程教育，满足了部分农民终身学习的需求。 2．首都教育信息化存在的主要问题 （1）教育信息化和社会信息化及其内部统筹、规划不够 教育信息化和社会信息化没有能做到整体统筹、规划，因此，教育信息化也就没能借助社会信息化的东风，更没能与社会信息化实现同步推进、协调发展。即使教育内部也没能实现教育信息化的各级各类教育统筹、城乡统筹、区域统筹、行业统筹。 8
（2）信息化实际应用效果不明显，信息化建设的投入与产出失衡 学校将信息技术应用于教学的总体比例不高，信息技术的应用还停留在较低层次，中小学教师在教学中应用信息技术主要是作为展示工具和引入教学内容，真正实现信息技术与学科教学整合的很少，信息技术对教育教学产生的作用还不显著。高校信息技术应用于管理较多，而应用于教学的比例较低。从总体应用情况看，各级各类学校还远未达到通过信息技术的应用转变教学方式与学生的学习方式、推进素质教育的目的。相对于教育信息化的巨额投入而言，信息化应用的实际效果较小。 （3）区域信息化资源的统筹和整合还没有有效的机制和办法，资源的丰富与短缺并存 北京市在教育信息化过程中重视基础设施建设，几年来的资金绝大部分都投入到硬件设施，用于建设校园网、配备计算机和多媒体设备，而进行资源建设和用于教师培训的投入很少，这种投入结构造成了硬件超前、资源建设滞后的状况，影响了校园网的应用效益和作用的发挥。近年来虽然在基础教育、职成教育、高等教育领域都开展了资源建设试点，但这与“信息之都”之称的北京极不相称，而且就区域资源的统筹和整合而言还没有有效的机制和办法。北京市中小学资源平台上主要为企业提供的资源，而自己建设、具有自主版权、能体现北京地区特色的优质资源很少，该平台在整合北京地区优质教育资源方面还没有发挥应有的作用。总之，首都教育信息资源无论从数量还是质量上都不能满足教学要求，学校教育教学对资源的需求与资源短缺之间存在着尖锐的矛盾。 （4）教师的信息技术应用技能仍有待提高，信息技术专门人才匮乏 中小学教师普遍缺乏信息技术与课程整合的能力，影响了信息技术在学科教学中的应用，技术水平不足成为妨碍教师将信息技术应用于教育教学的主要障碍。由于信息人才在社会中比较紧缺，学校缺乏相应吸引人才的措施和条件，信息人才的引进和保持比较困难，校园网管理技术人员还不能满足日益增长的信息化建设和管理的需要。 （5）可持续发展的信息化建设机制尚未形成 教育信息化建设的资金来源渠道单一，建设资金主要来自于政府财政投入，企业、社会、民间资本很少，加大了政府的资金压力。由于教育信息化建设不是一劳永逸的事情，除了一次性投入用于建设校园网、配备计算机设备外，还存在后续的网络、设备维护更新和保证信息化设备正常运行的经费，目前北京市还没有建立起有效的机制，保证信息化建设的可持续发展。 9
（6）远程教育尚未普及，远程教育的质量保障体系尚不完善 2003年，北京地区开展远程教育的学校只占%，网络本专科学历教育在校生人数占高等教育学历教育本专科总人数的%。相比之下，远程教育在基础教育、职业教育领域开展得更少。同时北京远程教育在城区发展较快，农村远程教育发展则很缓慢，城乡之间的差距较大。在远程教育质量方面，目前北京市还没有建立现代远程教育的质量标准，远程教育产品之间不能互换信息，致使远程教育的质量不能得到充分保证。 （7）信息化硬件水平需进一步提升，中小学畅通的网络化学校环境尚不具备 尽管几年来北京市采取倾斜政策支持农村地区的教育信息化建设，但中小学信息化的发展水平仍不均衡，小学、农村学校的信息化硬件水平仍然偏低。全市约40%的中小学上网速度慢或不能上网，中小学校园网与北京教育信息网的联通率为%，市、区县、学校三级畅通的网络体系还没有形成。省部级以上重点中等职业学校的信息化硬件水平较高，而普通中等职业学校的硬件水平相对较低。 从总体上看，首都教育信息化在提高教育教学效果、全面实施素质教育、促进教育均衡发展、推进学习型城市建设等方面的支撑作用尚不明显，信息化建设的投入与产出失衡，首都教育信息化基本上沿袭着建设初期的粗放型发展模式。 （二）首都教育信息化面临的形势和任务 1．首都经济、社会、教育的发展对教育信息化提出了新要求 （1）建设信息社会和“数字北京”的目标，要求本市大力推进教育信息化 北京市“十一五”时期和2020年前的发展，将坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，以创新为动力，努力建设创新型城市；统筹兼顾，努力促进城乡和区域协调发展；坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区；坚持奥运带动战略，积极实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念；坚持“首都经济”的发展战略，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字北京”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位。 “十一五”期间，围绕加快首都信息社会建设、全面建设“数字北京”目标实施的“信息惠民”计划、“信息强政”计划、“信息兴业”计划，将为北京教育信息化发展提 10
供更多的发展机遇。建设信息社会要求各个领域都要加快信息化进程，而教育信息化无疑是社会信息化的基础工程。加强教育信息化，为建设创新型城市和“数字北京”营造良好的信息化环境，扩大信息服务，提供人才支持，提高科技贡献能力，是北京教育信息化发展的必然要求。 （2）教育信息化要为首都教育现代化提供强有力的支撑和保障 为更好地发挥教育在全面建设小康社会、实现“新北京、新奥运”战略构想中的先导性、全局性、基础性作用，北京市确立了实施首都教育发展战略，加快教育改革与发展的步伐，在全国率先基本实现教育现代化的目标。其标志为：各级各类教育质量明显提高；基础教育高标准、高质量均衡发展；职业教育更加发达；高等教育水平进一步提升；城乡教育差距显著缩小；学习型城市初步形成；教育的学习服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强；初步构建起与社会主义市场经济和经济社会发展要求相适应的现代教育体制和教育体系。 为了实现北京教育改革发展的总目标，必须确立首都教育观念，实施首都教育发展战略。其基本要求是：以内涵发展为重点，优化教育结构，提高教育教学水平和人才培养质量；以人才强教为根本，着力建设一流的教师和教育管理队伍；以统筹资源为关键，合理配置区域资源，办国内领先和争创世界一流的教育；以开放创新为动力，加强教育创新，扩大对外开放，提高首都教育的竞争力，使首都教育实现全面、协调、可持续发展。 教育的均衡发展和内涵发展、学习型城市的建设、创新人才的培养等，要求在教育中广泛应用现代信息技术，实现教学方式与学习方式的根本转变，全面推进素质教育；要求实现优质教育资源的充分共享，缩小城乡教育差距；要求充分利用现代远程教育手段，建设遍布城乡的学习网络，构建学习型社区。 首都教育的现代化离不开教育信息化的支持，教育信息化的发展必将有力地推动首都教育现代化的进程。加强教育信息化，是实现首都教育发展目标的根本要求。 2．北京信息化水平的不断提高给教育信息化带来了新的机遇和挑战 “十五”期间北京信息化实现了跨越式发展，经济和社会信息化水平迈上了一个新台阶，构建起了“数字北京”的基本框架，信息化总体水平保持全国领先地位。 （1）北京将通过“十一五”期间“三二一”信息化发展战略的实施，初步建成“数字北京”，为2020年社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平，为全面建设“数字北京”打下坚实的基础。 11
为了初步建成“数字北京”，奠定信息社会的基本框架，全面完成“数字奥运”的各项任务，使2020年社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平， “十一五”期间北京将实施“三二一”（三大主题计划、两大基础任务、一个专项工程）信息化发展战略。三大主题计划是：以支撑信息化条件下构建和谐社会首善之区为目标的“信息惠民”计划；以提高信息化条件下城市管理和公共服务能力为目标的“信息强政”计划；以促进经济结构调整、实现增长方式转变为目标的“信息兴业”计划。两大基础任务是信息安全保障体系建设任务和信息基础设施完善任务。一个专项工程是加速推进“数字奥运”专项工程，保障2008年北京奥运会成功举办。“数字北京”建设作为北京城市信息化的形象目标，已经列入《北京城市总体规划》。其中建设首都公用信息平台，并依托平台推进实施电子政务、电子商务、科技教育、社会保障和社区服务等四项重大信息化工程，是首都信息化建设的重点任务，也是首都城市信息化的主题和基本内容。 （2）政府将为公众提供无缝、集成、优质的服务，使人人享有基本公共服务和个人化的信息空间。 从北京“十五”信息化取得的成就和“新北京、新奥运”战略可以看出，“数字北京”正在逐步通过发展电子政务、数字家园、信息亭、医疗卡、京城百事通、移动服务、公交服务等实现，包括政风行风热线等一系列服务在内的基础服务都是免费的。北京计划完成公共图书馆，十八区县馆内部共享和四大专题（农业发展、老年生活、城市生活、少儿主题）数据库尽快免费向市民开通。 （3）信息产业和现代服务业的发展将催生新的人才需求。 信息技术发展催生大的产业，如数字广播、数字电视、数字文化、以信息服务业为主的现代服务业等。远程教育、现代医疗卫生服务系统、数字文化工程（网络游戏、娱乐、数字电影）、旅游服务系统将蓬勃发展。北京规划到2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元，第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。北京2020年社会发展策略是加快建设信息社会，广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字北京”。随着产业结构的调整，将带来对信息化人才的大量需求，教育也要适应社会发展对新型人才的需要。 （4）信息技术的应用和普及，社会信息化程度的迅速提高，将对教育产生多方面的影响。 社会的信息化将为学习者营造灵活开放的学习环境。信息技术产品新的应用模式最容易在青年人中萌发和推广，企业对学校和学生这个庞大的消费群体的关注将使应用模 12
式的创新加快。下一代互联网络技术，通过中间件以及3G、数字移动电视、移动通讯等新技术，将推动广播电视大学、网络城市学院、数字图书馆、数字化学校的发展，逐步推进移动学习环境建设，为全体市民提供灵活、多样、开放的学习网络，为终身学习服务。“科技教育”作为四项重大信息化工程之一已经被列入《北京城市总体规划》，是首都信息化建设的重点任务，教育信息化将成为首都城市信息化的一项重要内容。 3．信息技术的飞速发展将为教育信息化提供诸多的发展空间 当今网络时代，信息技术的发展特点是高性能、数字化、网络化、智能化和多媒体化，技术更新速度不断加快，科技成果产业化的进程不断缩短，高新技术产品和产业层出不穷。移动应用、视频交互、价格适宜、体积更小将是信息技术产品及其应用的普遍特征。 （1）信息技术的硬部件将随摩尔定律依指数规律改进，成本不断降低。 未来15年将发展以新概念为基础的、具有每秒千万亿次以上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统、新一代服务器系统，开发新体系结构、海量存储、系统容错等关键技术。 （2）今后20年对全球信息技术市场将产生广泛影响的五项突破性创新技术（光通信、广泛互联、普遍计算、传感器、信息网格）将向网络化与服务化方向发展。 纳米科技、生物技术与认知科学等多学科的交叉融合，将促进基于生物特征的、以图像和自然语言理解为基础的“以人为中心”的信息技术发展，推动多领域的创新。世界将互连成为一个资源共享、协同工作的全球信息网络，也称为全球大网格。 （3）下一代网络（NGN）、第三代移动通信（3G）、“三网融合”等耳熟能详的技术和应用即将走入生活。 下一代网络的主要特点是更大（采用IPv6协议，接入终端的种类和数量更多，地球上的每一粒沙子都可以分配一个地址）、更快（比当前的互联网传输速率高100倍到1000倍）、更好用（下一代互联网将大量采用数字视频和流媒体技术，多媒体化和组播化使得下一代互联网的应用更加丰富）、更可信和更好管。第三代移动通信系统通信速度将达2MB/S，即使在快速移动时也能达到300KB/S。第四代通信系统以高速传输（50～100MB/S）、大容量（比3G至少大10倍）、低成本、按需服务为主要特征，目前正在研制中。而以因特网为代表的数字通信网、以电话网（包括移动通信网）为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网的“三网融合”后，不仅信息传播内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。北 13
京将利用2008年奥运会转播之机，大力发展地面数字电视和高清晰度电视。我国的数字广播电视可以通过有线、卫星、无线三种方式实现对全国的覆盖。 （4）信息技术将从孤立的硬件、软件和应用向网络化与服务化方向发展，今后20年，信息技术的发展主题是在全社会普及应用。 信息技术的发展有自身的规律，如周期规律、网络效应、摩尔定律、小世界现象、病毒性市场、因特网路线等。直到2020年，在硬件电路层面，半导体集成电路仍然将保持主流地位。除集成电路外，光通信与纳米材料的应用有可能会推动互联技术和存储技术的数量级发展。量子计算、分子计算、生物计算可能会有研究突破，但不会替代半导体集成电路。 信息技术本身将出现重大转折，孤立的硬件、软件和应用将向网络化与服务化发展。世界将互连成为一个资源共享、协同工作的全球信息网络，也称为全球大网格。信息网络将像电力、电话一样成为社会大众工作和生活的必需服务。通过无所不在的传感器与接入设备，物理世界、信息网络、人类社会三个世界将实现连通，组成数字社会。 信息技术的市场需求将出现重大转折，从公众认识阶段向广泛普及阶段过渡。今后20年，信息技术的发展主题是在全社会普及应用。低成本、使用方便、易于传播将成为流行产品和服务的主要特征。技术的提供者将不再单纯以功能和性能作为主要竞争力，以技术为中心的做法将逐渐让位于以用户为中心的模式。 （5）信息产业及现代服务业是国家中长期重点研究领域及其优先主题之一。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中把“信息产业及现代服务业”列入11个重点领域及其优先主题之一，把三项信息技术（智能感知技术、自组织网络技术、虚拟现实技术）列入前沿技术。在“支撑信息技术发展的科学基础”方面重点研究新算法与软件基础理论、虚拟计算环境的机理、海量信息处理及知识挖掘的理论与方法、人机交互理论、网络安全与可信可控的信息安全理论等。 （6）信息技术对社会生活、经济发展、文化创新产生影响后，必将冲击到教育教学领域，教育信息化的发展空间更为广阔。 信息技术的快速发展将为教育信息化带来广阔的发展空间，推动教学内容呈现方式、学生学习方式、教师教学方式、师生互动方式的变革。基于宽带网络的实时远程教学、专家讲座、教学研讨等将普遍开展，远程实验、远程答疑、远程监控将轻松实现，学生可以实现个性化学习，互联网上的学习资源将安全共享。数字化校园的全面建设，将实现学校教育管理网络化、信息资源数字化、教学活动多媒体化。宽带网络和移动通 14
信技术将有力地推动学习型城市的建设，基于互联网络的学校—社区—家庭互联互动的教育信息化平台将为市民的终身学习奠定坚实的基础。 五、研究结果 （一）未来15年首都教育信息化发展思路 未来15年首都教育信息化发展的总体思路是依托首都城市的信息化，构建“U(Ubiquitous)—北京教育”，为首都教育现代化提供良好的环境、打下坚实的基础。 “U—北京教育”，简单地说，就是信息技术及其应用已经高度融入到北京教育中的一种状态。具体体现在： ——信息技术无处不在（硬件、网络）——宽带和无线技术不断发展完善，使得“计算机无处不在”，人人都生活在信息技术创设的环境中； ——人人享有信息技术（人才、应用）——人人接触信息技术、感受信息技术、学习信息技术和应用信息技术； ——全民分享教育信息（平台、资源）——人人可以创建、获取、使用和分享教育信息及知识。 “U—北京教育”的基本特征是数字化、多媒体化、智能化和开放性，即在建设数字化校园的基础上，充分利用数字化学习资源，构建数字化的学习方式和智能化的管理方式，实现教学个性化、教材多媒体化、资源共享化、学习合作化、管理自动化、学校虚拟化。 1．以数字化校园建设为重点 以高速、畅通的网络为基础，应用现代计算机技术、多媒体技术和网络技术, 使学校从环境(包括教室、实验室、办公室、阅览室等)、资源(如教材、学习资料、讲义、图书等)、到活动(包括教学、科研、管理、服务等)全部实现信息化和网络化，形成一个数字空间，使现实校园在时间和空间上得以拓展。数字化校园以先进的网络平台为基础，以各种教学和管理系统为依托，以资源的数字化和充分共享为目的，具有网络化、数字化、智能化、开放性、交互式等特征。 2．以数字化资源建设为中心 大力建设网上学习资源，加强网络教学资源库建设,大力开发网络课程；加强教学资源的数字化，推广“电子书包”和电子化教案，教材、学习资料、学生作业等实现电子化；建设数字图书馆，实现阅读方式的数字化和图书资源的共享。 3．以数字化学习应用为核心 15
依托数字化校园，充分利用数字化资源，大力推广数字化学习，实现学习方式的根本转变。数字化学习的基本特征为教学过程的数字化和虚拟化，表现为学习方式的自主性、交互式和个性化；基于数字化学习手段，全面推行合作学习、探究学习、研究性学习等新型学习方式。 4．以智能化学校管理为目标 建设校园一卡通系统、学籍管理系统、教学管理系统、考试管理系统、成绩管理系统、教师管理系统、学生管理系统、财务管理系统、档案管理系统、后勤管理系统等，依托网络和校园管理平台，实现学校办公自动化和学校管理智能化。 5．以网络化学习平台为支撑 建设多层次、多形式、多功能的远程教育信息化平台和开放的学习化网络，满足市民多层次、多类型的学习需求；充分运用信息技术手段，加强学校、家庭、社区的联系，实现学校、家庭、社区的无缝链接。 （二）2020年首都教育信息化发展目标 1．总体目标 到2020年，与首都城市信息化相协调，建成高速、畅通、立体式的信息化教育网络，实现“班班通”、“社区通”、“村村通”、“家校通”；数字化校园全面建成，无线网络环境和移动学习环境全面实现；教师、学生实现人手一机；城乡数字鸿沟全面消除，家、校、社区联为一体；构建起辐射全市、遍布城乡、多层次、交互式的远程教育网络和符合学习型城市要求的开放型终身学习平台，建立起基于互联网络的学校—社区—家庭互联互通的信息化教育服务体系，支撑学习型城市建设。 建成内容丰富、优质共享的各级各类教学资源库，建设丰富的各类网络学习课程，学校普及数字图书馆和电子阅览室；建成北京市民终身学习资源平台、北京市公共数字图书馆和各区县数字学习中心；形成多层次、多功能的资源开发、整合和共享机制。 教师全面掌握信息化应用技能，学校高水平普及信息技术教育；45岁以下市民全部掌握计算机操作和网络应用技能，全体市民的信息素养大幅提高；高等院校和职业学校每年为社会培养大量信息技术高级专门人才和实用型人才。 数字化学习全面推广，信息技术与教育教学有机整合，学校普遍推行基于网络的新型教学模式和个性化学习方式，实现教学内容数字化、教学活动多媒体化、学校管理智能化，建立基于现代信息技术的数字化学习体系和学校管理体系；形成覆盖全市的现代远程教育网络，远程教育全面普及，基于网络的市民终身学习普遍开展，学习型城市基 16
本形成。 2020年，北京要构建起“U—北京教育”，成为国内教育信息化水平最发达的地区，对全国起到辐射和示范作用，并达到当时发达国家的水平。 2．具体目标 （1）基础教育 ——全部学校建成数字化校园并实现与北京教育信息网的高速、宽带连通，所有教室和图书馆连接网络，实现无线高速上网；所有学校建成远程多媒体教学系统，普及移动终端设备；教师人手一机，学生一人一机； ——建成内容丰富、共享共用的基础教育教学资源库和学习资源库；教学内容实现数字化和网络化，推广“电子书包”；所有学校建成数字图书馆和电子阅览室； ——全部教师具备较高的信息化应用技能和课程整合能力，中小学高水平普及信息技术教育； ——中小学所有学科课程教学中应用信息技术，信息技术与课程、教学实现有机整合，远程多媒体教学普遍开展，学校普遍推行基于网络的新型教学模式，实现学生学习方式、思考方式、研究方式的根本转变，教育教学质量大幅提高；普及校园一卡通系统、学籍管理系统、教学管理系统、考试管理系统、教师管理系统、学生管理系统、财务管理系统等，实现学校管理的网络化和智能化。 （2）高等教育 ——所有高校建成功能完善、技术先进、覆盖面广、安全稳定的校园网，校园网全面覆盖办公室、教室、实验室、宿舍；全面建成数字化校园，普及无线上网；推广移动终端设备，高校现代教育技术设备的人均占有量达到发达国家水平； ——建成有本地优势和特色的重点学科教学资源库，实现与国家学科资源库的整合共享；开发一大批高水平的网络精品课程；所有高校建成数字化图书馆； ——师生的信息素养大幅提高，所有教师具备信息技术或网络技术等级证书，全体学生具备较高的信息化技能和应用水平；建成一批国内外有影响的信息技术相关专业和信息化人才培养基地，每年为社会培养大批高层次的信息化专门人才； ——利用现代远程教育网络，开展多层次、多形式、高质量的远程教育和教学；广泛开展基于网络的在线学习、在线指导，推进信息技术与课程、教学的深层次整合，实现教学和学习方式的根本转变；全面推广校园管理信息系统，实现学校管理的网络化、数字化、智能化； 17
——建立一批具有国际竞争力的信息化重点学科和重点科研基地，加速信息科技成果的转化和教育软件的开发，形成以高校为中心、产学研合作一体化的信息技术创新和应用模式，到2020年将首都建设成为全国研发及应用具有自主核心技术产品的示范基地。 （3）职业教育 ——所有中等职业学校建成高速、宽带连接的校园网，所有教室实现多媒体化并连通网络；建成远程多媒体教学系统；教师人手一机，学生1～2人一机； ——建成内容丰富、高效共享的职业教育教学资源库和数字图书馆，建成重点涵盖主要专业课程和基础课程的教学素材库、教学案例库，开发适合远程职业教育的多种网络课程，建成重点骨干专业教学的仿真模拟系统和虚拟实验室； ——职业学校普及信息技术教育课程；教师普遍具备信息化技能和课程整合能力；信息技术类职业学校和职业学校信息技术类专业每年培养大批高素质应用型人才； ——实现信息技术与文化课、专业课内容充分整合，构建完善、开放的现代远程职业教育体系；实现学校管理的网络化、数字化、自动化； ——2020年各类职业学校的信息化建设和信息技术应用能力达到发达国家水平。 （4）社区教育和成人教育 ——全面实现“家校通”、“社区通”、“村村通”；各区县建成网络社区学院，各街道和乡镇建成网络社区学习中心；所有的成人文化学校建成远程多媒体教学系统；借助基础教育、高等教育、职业教育和社区教育的信息化网络，构建起辐射全市、遍布城乡、多层次、交互式的远程教育培训网络和市民终身学习平台,打造市民“无障碍”应用信息技术的学习环境； ——建成首都市民终身学习资源平台和实用技术培训资源库；建成北京市公共数字图书馆和各区县数字学习中心； ——依托各种学习型组织，开展面向全体市民的信息化应用技能培训，使45岁以下全体市民掌握计算机操作技术和网络应用技能，全体市民的信息素养大幅提高； ——远程教育全面普及，基于网络的市民终身学习和各种成人培训全面开展，现代信息技术条件下的学习型城市基本建成。 六、政策建议 （一）发展策略 以可持续发展思想指导教育信息化建设，长远规划，合理布局，优化结构，协调教 18
育信息化与社会经济环境之间、教育信息化系统要素之间的关系，提高教育信息化质量与效益，增强教育信息化发展潜力，预防和避免信息危机。未来15年首都教育信息化发展的基本策略为： 1．整体规划、同步发展 政府加强统筹，加快编制首都教育信息化发展规划，制定科学的教育信息化统计指标体系，改进教育信息化绩效评估方法，系统部署和科学管理。在国家信息化政策和战略指导下，按照北京市信息化的规划，对教育信息化各要素综合调控，注重质量，突出重点，协调发展，实现最佳配置；提高教育信息化有效度和优化度，加强教育信息化潜力建设，优化结构，综合布局。要用整体的、系统的观点，加强教育信息化建设的城乡统筹、区域统筹、行业统筹。采取政策倾斜、重点投入的策略，加快农村学校的数字化建设，建立遍布城乡的远程教育网络，消除城乡数字鸿沟。在“数字北京”的大框架内，整体规划教育信息化和社会信息化的发展；借助“数字北京”建设提供的基础设施和平台，推动教育信息化的跨越式发展，实现教育信息化与社会信息化同步推进、协调发展。 2．采取立体推进策略，实现首都教育信息化的内涵发展 从基础教育、高等教育、职业教育、社区教育和成人教育等各领域全面推进信息化，实现各级各类教育信息化的衔接与融通，达到教育信息化资源的整体优化配置。确立“以应用为中心、以需求为驱动、以提高教育教学效果为目的”的教育信息化发展思路，用现代教育的理念审视教育信息化的目标、内容和手段，从硬件、软件、人才队伍、应用、管理等各方面整体推进教育信息化，实现教育信息化的内涵发展，提高教育信息化的实效。 3．加强数字化精品资源的整合、开发和应用 以集成和整合首都优质资源为核心，采取各种有效方式吸纳社会资源，有分工、有步骤、有重点地开展资源建设。政府在资源建设中应该发挥主导作用，同时要重视发挥专业研究机构、学校、企业的作用，充分调动区县、学校和企业参与资源建设的积极性，发挥各自的优势，建立政府主导，专业机构引领，地区、学校、企业参与的资源建设机制，整合首都各级各类教育资源乃至国内外优质资源，为教师教学、学生学习、市民的终身教育提供丰富的、高质量的网上资源。 4．实施教育信息化人才发展战略 尊重信息化人才成长规律，以教育信息化项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，高度重视“走出去，引 19
进来”工作，吸引海外人才，鼓励海外留学人员参与首都教育信息化建设。 政府要加大投入,建立教师信息技术培训专项资金,制定优惠政策,支持教师教育信息化技能培训。实行在职教师培训与职前培训相结合，一方面对在职教师进行定期培训，实行各级各类教师信息技术持证上岗制度；另一方面加强对高等院校学生的信息化技能培养，为学校培养大量具备信息技术应用能力的教师和网络管理人才。在各级各类教育中将信息技术作为一门重要的基础课纳入学校课程体系，在不同阶段制定相应的学习目标、课程标准和学习要求，实现学生信息技术能力培养的螺旋式上升。利用信息化终身学习平台，依托各种学习型组织，加强对全体市民的信息化技能培训。加强对信息技术相关专业和学科建设的支持力度，建立一批在国内外有影响的信息化人才培养基地，营造有利于高水平、创新型信息技术人才脱颖而出的成长环境。 5．建立数字化学习推广应用机制 适应信息时代数字化学习的要求，改革学校培养目标、课程设置、教学方法、考试方式，实现从教学内容、模式到学习方式的根本转变；以课程、教学改革为契机，推进信息技术与课程、教学的深层次整合，将信息技术有机融入学校课程体系，将数字化学习作为学校教学的基本要求；建立相应的评价机制，制定鼓励教师推行数字化教学和推动学生开展数字化学习的相关政策与激励措施。制定数字化学习的指导思想、基本原则和实施指南，加大对教师、学生、市民开展数字化学习的指导。 6．建立政府主导、社会参与的教育信息化建设模式 政府在推进教育信息化发展过程中发挥主导作用，提供资金支持。同时要吸引企业、社会力量参与教育信息化建设，通过建立一种互惠互利和“双赢”的模式，探索包括计算机租赁、服务外包、企业融资等多种合作方式，发挥企业、社会力量在教育信息化建设中的作用，解决教育信息化建设过程中的资金和技术方面的问题，实现信息化基础设施建设、运行维护、设备更新的同步、有序进行，使教育信息化实现可持续发展。 （二）重点工程 为了保证2020年首都教育信息化目标的实现，未来首都教育信息化发展要重点实施数字化校园建设、数字化资源整合与开发、数字化教学与管理、开放和远程教育、信息化人才培养、消除城乡数字鸿沟等六大工程。 1．数字化校园建设工程 ——跟踪网络技术的最新发展，建成高速、宽带联接的校园网络，实现无线和有线、固定和移动相结合的上网方式，普及无线上网；学校所有教学区域、学习区域、办公区 20
域、生活区域实现高速联网，所有教室多媒体化，普及多媒体远程教学系统。 ——建设电子阅览室和虚拟实验室，加强教学应用软件、教育教学管理系统、校园一卡通建设，建立全校的电子身份认证体系和网络安全体系，为教育教学、学生学习、学校管理的数字化创造良好的应用环境。 ——2010年前重点高校、重点职业学校和部分普通中小学基本建成数字化校园，发挥引领和示范作用；2015年所有高校和城区中小学校建成数字化校园；到2020年，首都各级各类学校全部建成数字化校园，基于现代信息技术的数字化学习环境全面形成。 2．数字化资源整合与开发工程 ——开展传统教学资源的数字化。教材、教案、学习资料、图书文献、学生作业逐步实现数字化，制定规划，有计划、有步骤地开发电子教材、电子图书、电子学习材料等。到2015年，学校基本以数字化教学资源为主，推广“电子书包”；到2020年，全面实现教学资源的数字化。 ——加强教育信息资源的整合与开发。整合首都的各类教育教学资源并共享首都科研基础平台、首都科普信息服务平台等其它资源，建设内容丰富、高效共享的各级各类教育资源库群和市民终身学习资源平台，到2015年形成有北京地区特色的教育教学资源体系和运行机制；不断充实、优化各级各类教学资源库，实现资源建设的可持续发展。 ——建设数字图书馆。2010年建成北京市基础教育数字图书馆、职业教育数字图书馆和高等教育数字图书馆，完善查询、读取、传递、借阅等相关服务；各学校依托市级数字图书馆的资源，建成有自己特色的数字图书馆，到2015所有学校建成数字图书馆；建设北京市公共数字图书馆和各区县数字资源中心，为全体市民的学习、教育、培训提供丰富的资源。 ——建设适应现代远程教育的网络课程。大力开发高等教育网络精品课程、职业教育重点专业网络课程和基础教育网络课程，到2010年形成高等教育网络课程体系，为开展高等学历教育和非学历教育培训打下坚实基础；2015年建成一批国内外有影响的职业教育网络课程和高水平的基础教育辅助学习在线课程。 3．数字化教学与管理工程 ——在各级各类教育教学中推广数字化学习方式，实现教育模式和学习方式的根本转变，大力提高教育质量，全面推进素质教育。在课程改革中把信息技术的应用有机融入课程体系，实现信息技术与课程、教学的深层次整合，变革课程功能、结构和教学方 21
法，使课程内容信息化、课程实施过程信息化、课程评价信息化；制定数字化学习的指导思想、基本原则、实施指南和评价体系，加强对数字化学习的实施指导；制定激励措施，鼓励教师在教学中大胆应用现代信息技术，灵活运用网络教学和远程教学等手段，变革教育模式和方式。 ——到2015年高等学校70%的课程教学、基础教育和职业教育50%的课程教学中应用信息技术，实现信息技术与课程、教学的有效整合；到2020年实现信息技术与各级各类课程、教学的深层次整合，数字化学习全面推广。 ——依托信息技术和校园网络，利用网上信息发布、信息浏览、信息交换、资源共享等技术，使学校管理朝数字化、无纸化、智能化的方向发展，实现管理的信息数字化、标准规范化、手段自动化、资源共享化。 ——建设基于信息技术和网络的教育教学管理系统，开发教务管理系统、教学管理系统、考试管理系统、学生管理系统、档案管理系统、财务管理系统、后勤管理系统等软件，2015年实现学校管理的网络化、数字化、智能化，全面提高管理效率。 4．开放和远程教育工程 ——在中小学全面建设远程教学系统，广泛开展多媒体远程教育教学，实现教育的交流互动和资源的充分共享。2010年有一批学校利用现代远程教育网络，开展城乡之间、地域之间、校际之间的远程教学；2015年逐步在中小学普及远程教学，实现优质教育资源的共享，消除城乡教育差距，扩大教育的对外交流。 ——利用现代远程教育网络，在高校普遍开展远程学历教育和非学历培训。依托高校网络教育学院，面向国内外学生开展多层次、多形式的网络教育；到2015年初步建成2～3所远程开放大学和虚拟大学，利用北京地区丰富的教育资源，面向国内外学生开展远程高等教育，到2020年形成有本地优势和较大影响的首都远程高等教育体系。 ——依托中小学、高校的教育资源和遍布城乡的信息化网络，对广大市民开展继续教育和各种专业技术培训，通过多功能、多层次、多形式的远程教育，为市民的终身学习奠定基础；创办若干所网络社区学院，各街道和村镇建成网络社区教育中心，加快建设各种学习型组织，到2020年把首都建成基于信息化网络和教育体系的学习型城市。 ——利用现代信息网络，建立家庭与学校交流互动的平台，把家庭教育和学校教育结合起来。建设“家校通”交流互动平台和管理系统，实现网上信息发布、家长意见反馈、学生作业提交、家长教师交流等，使学校和家庭融为一体。 5．信息化人才培养工程 22
——加强对教师信息化技能的培养和培训。实行各级各类教师信息技术持证上岗制度，把信息技能作为教师的任职资格条件之一；2010年前对全部教师完成以信息技术与学科课程整合为重点的信息技术培训，实现全体教师持证上岗；2015年前对所有教师完成以数字化学习方式为重点的新一轮信息技术培训，使全体教师掌握数字化教学方法和技能。 ——加强教育信息化管理人才的培养。采用培训和培养相结合的方式，到2015年为每所中小学配备1～2名专业的网络管理员，为每所高等学校培养一支高水平的网络管理员队伍。 ——对学生加强信息技术教育。在中小学高水平普及信息技术教育，将信息技术作为一门重要的基础课纳入高等教育和职业教育课程体系，加强对学生的信息化技能培养； ——加强信息技术专门人才的培养。2020年前，在高等学校建成8～10个高水平的信息化人才培养基地，每年为社会培养3000名信息技术高级专门人才；信息技术类职业学校和职业学校信息技术类专业每年培养5000名高素质信息技术应用型人才。 ——加大对全体市民的信息化技能培训。借助信息化教育网络，依托各种学习型组织，有步骤、有重点地对全体市民开展信息化技能培训，到2015年前使45岁以下市民全部掌握计算机操作和网络应用技能。 6．消除城乡数字鸿沟工程 ——采取政策倾斜、重点投入的方式，加快农村学校的数字化建设。市级财政每年投入专项资金，加大对农村地区学校信息化建设的支持力度，2015年前使郊区城镇学校建成数字化校园，2020年前使郊区所有学校全面建成数字化校园，农村学校的信息化硬件条件达到城市学校的平均水平。 ——建立遍布乡村的远程教育网络。加快农村地区教育信息网络建设，2015年前各乡镇建成网络社区学习中心，整合农村地区学校的信息化资源，形成家、校融为一体、遍布乡村的远程教育网络。 ——加强农村地区三教统筹。建设农民远程学习资源平台和农民技术培训资源库，利用远程教育网络，加强对农民的信息化技能培训、农业科技推广培训、农村实用技术培训以及市场发布等信息服务。 ——加强对弱势群体和流动人口子女的信息技术应用支持力度。制定相关政策，对弱势群体和流动人口子女提供电脑租赁、借用和网络使用优惠等服务，到2015年实现 23
“人人享有信息技术”的目标。 ——开展城乡学校“手拉手”远程教学。开展农村地区学校与城市学校之间的对口支援和交流，到2010年使50%的农村学校与城市学校建立“手拉手”远程教学合作项目，2015年所有农村学校与城市学校开展“手拉手”远程教学，实现城乡教育的交流和资源的充分共享。 （三）保障措施 1．加强组织协调，统筹规划实施 加强教育信息化建设的组织协调工作，理顺各级管理部门信息化管理机构和网络基础设施管理等关系。遵循信息化地域规律，按照信息化的空间推移模式，针对不同地区采用不同策略，通过政策法规、行政措施、市场调节等手段，将梯度开发、跳跃开发相结合，重点发展、均衡发展相结合，统筹规划，因地制宜，合理分工，优势互补，协同局部建设与整体建设，防止重复开发与条块分割，提高教育信息化的总体效益。抓紧研究建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的教育信息化推进协调机制。 2．完善教育信息化发展的政策环境、管理制度和相关措施 为保证教育信息化的规范、健康发展，应制定教育信息化发展的投融资政策、信息化人才培养政策、教育信息化发展过程中相关产业发展政策、知识产权的保护与管理政策等一系列政策法规。通过完善相关政策，形成有利于教育信息化发展的政策环境和运行机制。教育行政部门应加强与信息化管理部门、电信部门的合作，制定鼓励在学校和市民中推行信息化教育的相关政策，对教育信息化给予重点支持。各级教育行政部门应建立教育信息化建设、使用、维护等方面的管理制度，明确管理措施，实行分工明确，责任到人，使教育信息化沿着规范、健康、有序的方向发展。运用系统管理方法，通过政策法规等手段，对教育信息化进行规划监测和控制，协调教育信息化系统内部要素及其与社会其它因素的关系，注重实现教育信息化系统整体功能和长远效益。 3．制定首都教育信息化的建设规范和实施标准 教育信息化标准作为信息化标准的一个重要组成部分，是实现教育信息资源交流与共享的必要前提，也是教育信息化规范、健康发展的基本保障。要建立各级各类校园网络建设技术标准，保证硬件技术的统一性；建立教学软件、管理软件、应用软件的设计规范，保证软件的可兼容性、扩充性和开放性；制定教育管理信息化标准和网上信息交换规范，实现网上信息的无障碍交流和充分共享；制定教育资源和网络课程建设的统一标准，使资源建设有统一的开发平台、统一的数据交换标准和开放的编程接口，可扩充、 24
可共享，方便使用和管理，保证资源的高度共享，使网络课程适应不同学习者远程学习的要求；制定教育管理者、信息技术人员、教师、学生的教育技术能力标准，明确对信息技术管理者和使用者的能力要求。 4．加强对教育信息化建设、运行、应用的评估和检查 建立学校信息化建设及应用的评估指标体系，从硬件、资源、人才、应用、管理等方面对学校教育信息化情况进行评价，用统一的量化标准，全面、准确地评估学校信息化的发展程度和水平，为制定教育信息化发展规划服务，同时“以评促建”,加快学校教育信息化的发展。加强绩效评估，建立以应用为导向的评估机制，把教育信息化设备、资源的应用情况和信息技术在教育教学中的应用效果作为衡量教育信息化建设成效的标准。建立教育信息化经费投入效益评估制度，根据评估结果对学校教育信息化的投入资金进行审核，并作为下一步资金投入的依据。教育行政部门应加大检查力度，重视形成性评价的作用，对学校信息化建设和应用情况开展经常性的评估、检查，并形成制度，以此推动学校信息化水平的提高。 5．建立教育信息化建设经费保障机制 教育信息化需要巨额资金投入。政府应建立教育信息化专项资金，加大对教育信息化的投入。建立科学的资金投入结构，合理分配信息化建设在硬件、资源、人员培训、运行维护等方面的投入比例，增加资源建设和培训经费，保证信息化设备的维护运行费用。拓宽资金来源渠道，制定相关政策，调动政府、市场、社会和学校四方面力量扩大经费来源。政府部门和学校要建立规范化的资金筹措和管理机制，明确政府、企业与学校之间的关系，加强宏观调控和监管力度，使资金筹措方式和渠道规范化、常态化，形成长效机制，实现教育信息化建设的可持续发展。 6．加强教育信息技术的开发与应用研究 信息技术的发展日新月异，教育信息化的模式、内容、应用方式也会相应发生变化，要大力开展信息技术在教育中的应用研究。适应信息技术的快速发展，关注下一代网络、三网融合等新技术的发展态势，探索信息技术在教育教学中应用的新模式、新方式。组织高等院校和专门机构，研究适应本地区实际的网络运营模式、数字化校园建设方案、农村教育信息化模式、信息技术在教学中的应用方式等，使教育技术紧跟信息技术的发展趋势。紧密跟踪全球教育信息化发展进程，适应首都率先实现教育现代化的要求，持续深化教育信息化发展战略研究，动态调整教育信息化发展目标，不断完善教育信息化发展政策体系。 25
7．加强网络与信息安全管理，构建和谐健康的网络环境 由于互联网的开放性与普遍性，教育信息化网络平台的安全性已经成为威胁到教育信息化进一步推进的重要问题。要加强信息安全保障体系的建设，实施积极防御的安全保障策略，防止病毒、黑客攻击和各种不健康信息对校园的侵蚀。加快信息安全立法，建立信息安全法制体系，做到有法可依、有法必依；建立信息安全组织管理体系，加强信息安全机构及职能建设，建立高效能的职责分工明确的管理和业务组织体系，构建网络信息安全标准和相应的评估体系。同时要提高教师和学生的信息安全意识，增强信息安全技能，进行信息安全普法和守法的教育。 主要参考文献： 1．《2006━2020年国家信息化发展战略》 2．《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》 3．《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，首都之窗（）。 4．《北京市“十一五”时期国民经济与社会信息化发展规划》 5．《分析：2020年中国能成为信息技术强国吗》，《微电脑世界》，2005年4月25日。 6．甘向阳：《北欧数字社会素描》，计世网（），2005-10-31。 7．钟柏昌、熊晓珑：《基础教育信息化建设中的若干问题与对策》，《中小学电教》，2005年12期。 8．吴启迪：《中国高等教育信息化发展与展望》，《上海信息化》，2006年5月。 9．赵国栋、黄永中：《关于中国高等教育信息化发展状况的调查与分析》，《中国远程教育》，2005年8月。 10．《加强职业教育信息化 带动我国职业教育的现代化——专访教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山》，《中国教育网络》，2006年Z1期。 11．范如涌、项晓乐：《职业教育信息化的概念、内涵及其发展模式分析》，《职业技术教育（教科版）》，2003年第10期。 12．熊澄宇、李建：《信息传播技术与学习化社区建构》，《中国远程教育》，2004年1月。 13．席洁：《发展现代远程教育，推进学习型城市建设》，《宁波教育学院学报》，2005 年3 月。 14．张倩苇：《国家教育信息化政策的发展及对策研究》，《中国电化教育》，。 15．余胜泉、马宁：《区域性教育信息化的应用推进》，《中国电化教育》，。 16．黄学敏：《试论中国教育信息化的发展目标和基本对策》，《管理信息系统》，2002年3期。 26
