关于肇庆市私家车停车难的调查报告
学号：1144001421886 姓名：石秀丽
去年以来，交警部门在市区的一些道路划出了数千个停车泊位供市民免费停放，一定程度上缓解了停车难的问题，但随着私家车的大量增加，这些停车位是明显不够的，而随着“限摩”的开展，私家车将继续猛增，“停车难”进一步加剧。为能缓解我市物业管理区域“停车难”的问题，拟就其产生的原因进行分析，并进而探讨有效解决的对策。本人于2011年2月份走访了市区一些停车场和住宅小区，调查结果如下：肇庆机动车近年来急剧增多，截至去年，肇庆机动车总数已达35万多辆。机动车数量的增多正挑战着肇庆的城市规划和功能，停车难日渐成为当前肇庆市城市发展面临的突出问题： 一、现状
1. 停车场建设跟不上机动车增长 据了解，针对机动车保有量日益增加的实际情况，肇庆已经将机动车尾气排放监管作为大气污染的防治重点。根据交警车管部门的统计，目前肇庆机动车保有量已经超过35万辆，而截至去年６月，我市共有小汽车万辆，年平均增长率％；其中中心城区小汽车万辆，年平均增长率％，比2006年底增加了万多辆。如开始“限摩”， 肇庆小汽车数量加快增长是顺理成章之事，假设以每年平均增长15％的速度计算，再过3年时间，中心城区的小汽车保有量就将突破20万辆。而停车场的建设速度远远跟不上机动车辆的增长，中心城区停车难问题日益凸现。在中心城区难以提供新的土地作为停车设施用地，也无法改变其他用地性质的情况下，停车需求与供给在总量和结构上双重失衡日趋严重。据专家预测，随着城市化进程的不断加快，我市交通运输业蓬勃发展，汽车进入家庭的进度还将逐年加快。按汽车保有量增长率为８％，摩托车保有量递减％，其它车辆保有量增长率为２％的速度，预计到2015年全市机动车保有量将超过550万辆。
2. 停车场日见短缺不堪重负
百花园的住户也许是肇庆第一批体会到停车难的人。百花园共有1100多住户，拥有汽车量竟达1200辆，平均每户一辆。区内住户汽车拥有量的增加使原本只有四百多间停车库的百小区捉襟见肘，原本宽阔的小区道路也被小汽车挤占。在肇庆，像百小区这样的现象还有不少。据了解，肇庆在上世纪90年代初以前建设的住宅，配套的停车场地较少，目前这类住宅区的停车场紧缺矛盾最为突出。至上世纪90年代中后期，以住宅小区形式开发的住宅不断增多。这类小区一般都有较为充足的停车场地，但几个面对“高端消费人群”的高档住宅区由于住户汽车拥有率高，停车难问题也日渐显现。据不完全统计，目前市区共有各类型寄车场点970个。如果按停车场类型区分，属固定停车场的有838个，临时占道的则有132个。随着机动车数量的不断增多，这些停车场点已经渐渐不堪重负。
二、原 因
1. 机动车数量急剧增加
车辆数量的增加，尤其是私家车的急剧增长，是导致当前“停车难”的最直接的原因。近年来，汽车的销售价格越来越低，花8～10万元就能买一部较好的汽车，业主购买的私家汽车数量迅猛增加，远远超过了小区配备的停车位。据专家预计，将来几年汽车价位还将下降，私家汽车的数量也将大幅度增加，停车位供需矛盾会更加突出。同时，大量的单位公车也涌进了住宅小区过夜，增加了小区的车辆容量。比如晨苑小区，夜间停在小区的汽车有100辆，其中单位公车就有30辆，公车与私车是3：7的比例。
2. 管理部门职责不清
停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门，管理责权既交叉重叠，又分割脱节。到目前，我市尚缺少一家主管部门对全市静态交通发展进行系统的战略研究，并对城市停车实施统一的协调管理，难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，难以调控日益增长的停车需求，同时，也缺少责能部门对全市停车泊位的基本数据进行全面的统计与分析，以反映规划建设和管理上可能出现的盲目性和无序性。
3. 停车位规划滞后
由于住宅小区在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场，使得停车位难以满足业主停车的需求。一是96年以前建成的住宅小区，根本就没有设计汽车停车位和汽车库，使得车辆无处可停，比如荷花园；二是部分新建的住宅小区，没有从发展的角度充分规划停车位和停车场，不能满足车辆的停放。比如中信世贸花园小区，交付时间不是很长，也规划建设了部分汽车位，但是明显的不能满足业主的需求。 4. 停车配建标准低
我市1996年以前住宅小区的停车泊位配置标准明显落后于发展需求。1997年修订出台的《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》，该《标准》与近几年机动车迅速增长的情况不相适应。即使这一较低的停车配建标准，在实施中往往也不到位，监督缺乏有效手段。
据对近几年住宅小区车位配建随机抽样调查，我市有91%的小区车位配建没有达到现行标准，实际停车配建平均达标率仅为57%。由于停车配建标准太低，且标准执行又不到位，建筑物配建停车泊位缺口很大，造成住宅小区停车供求矛盾尖锐。 5. 停车管理措施不到位
一方面，外来车辆进入增加了小区停车压力。由于部分住宅小区没有实行封闭式管理，对车辆的随意进出缺乏有力的管制措施，对外来车辆管理不得力也会增加本小区停车的压力；笫二个方面，现有的停车库没有得到充分的利用。部分业主买了汽车库，为了图方便，仍然将汽车停放在小区道路上，多占了小区现有的停车位；笫三个方面，停车位经营机制不合理。尤其是路面与地下停车场（库）的经营机制缺乏合理性，收费价格倒挂，未能发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用，客观加剧了住宅小区“停车难”的矛盾，形成了停车“总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置”的怪圈。比如朝晖花园，每到夜晚，路面停满了汽车，而地下停车场却空空荡荡。
对 策
新建和挖潜相结合，提高停车设施的有效供给。
对于老住宅区，基本上没有专门规划建设停车场，更不用说地下车库了。伴随着小汽车的普及，这些老住宅区面临的停车难问题越来越突出。在有条件的老住宅区，新建立体停车场；对老住宅区原有规划调整完善，挖掘停车潜力（其中包括改造部分价值不大的绿地，铺设“绿化砖”，使其兼具绿化和停车两项功能；在部分小区的公共绿地下，开挖新建地下停车场）；借鉴国内外一些城市的经验，在一些老住宅区周边辅道上设置夜间停车位（限定夜间停车）；动员老住宅区周边的酒楼、宾馆等建筑内的停车场适当向私家车开放等具体建议。
2. 停车应朝控制与节约化方向发展，不宜无限制满足需求。
当前，居民购买汽车的势头迅猛，如果不加以控制，未来几年“停车难”的问题会越来越严重。根据农工党佛山市禅城区总支部委员会2008年提交了《加快解决交通拥堵问题疏缓市区道路交通压力》的集体提案，限制汽车入户，原则上规定每个家庭只入户私家小汽车一辆，对需入户第二辆汽车的部分家庭，收取高额车牌费，把该款项作为公共交通投入的专项基金，同时还要对家庭的第二辆小汽车应交纳给政府的相关费用作相应的提高，减少私家汽车使用率。
调整规划策略，及时修订新的停车配建标准。
解决“停车难”的矛盾，关键在于源头。停车场的规划与建设管理极其重要，必须强化管理。一是严格规划。规划局要严格按照标准规划停车位，要求新建居住区必须按标准配建停车泊位。可以参照执行北京市目前的规划标准：中高档商品住宅按每户1个车位标准设置；高档公寓别墅按每户1到3个车位标准设置；普通住宅按每千户300--500个车位标准设置。二是建设局要强化建筑物配建管理，对于未达标准的已建公共建筑物，在改建扩建时应当按照标准补建停车泊位；三是强化停车场（库）设置标准的地位与作用，明确停车场（库）的设计方案应当符合停车场（库）设置标准。规划和建设部门在审核建筑工程时应当将配建停车场（库）的内容列入审查范围，凡不符合停车场（库）设置标准的，不予审查通过。这样可以从源头上防止不符合停车场（库）配建标准的建筑物产生。
4. 制定科学合理的收费政策，完善停车场（库）的经营机制。
价格管理是停车场（库）管理的重要机制之一。过去由于没有很好地利用这一经济杠杆，造成停车市场经营中的“怪圈”现象。物价局要会同财政局制定科学合理的收费政策：一是要采取按时段、按方位区别收费，“记时为主、记次为辅”的收费办法，并体现“地下高于路面、室外高于室内、白天高于夜间”的要求；二是要根据不同性质、不同类型的停车场（库）分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价。
研究管理策略，加强管理力度。
（1）是充分利用小区内的公共区域改造成停车场，可以在一些次干道、支路等不影响交通的区域开辟临时、夜间停车场，以缓解停车矛盾；
（2）是做好车辆进出登记工作，严格控制外来车辆的进出和停放。本区域内的车辆要进行登记，并发放进出通行证，每次进出要实行验证放行制度；对外来车辆，除消防、救护、搬家等车辆外，一律不得随意进出，确要进出的，实行登记收费制度；
（3）是盘活现有的停车场（库）资源，监督有车位的车辆入库停放。对于私人拥有停车位或是在公共停车场拥有车位的车辆，管理人员要加强监督和管理，确保入库（位）停放，严格禁止停放在公共道路或楼梯间；对却需停放在外面的车辆，要画停车线，并要求车主停放整齐。对于被占用或挪做他用的停车位要进行全面清理，尽快恢复其使用功能；
建 议
要以经济、技术、管理手段对停车问题进行调控。
一．要鼓励和引导社会资金建设公共停车场，并实行市场化运作。可以从三个方面来筹集改造的资金，一是从本小区物业维修资金中拿一部分；二是从城市维护费中贴补一部分；三是可以向银行贷款一部分。待停车场改造完毕后，经营所得收益除用于归还银行贷款外，其余用于弥补小区物业维修资金和物业管理服务费用的不足。
要大力发展舒适、快捷、安全的公共交通，包括轻轨等其他形式的公共交通，来适当限制私家车的过度发展。通过政策法规，限制路面停车，增加停车场利用率，使部分车主更愿意改乘公共交通工具，以减少机动车对停车场的需求。
三．明确改造，增加更多的停车位。规划根据汕头城市总体规划和汕头市公共交通规划的轨道线路系统和客运交通走廊，提出汕头中心城区公共交通P+R停车场规划方案。P+R停车系统是大城市停车管理和交通管理中经常运用的手段，即在城市地铁、有轨电车、公共汽车的始发站等公共交通换乘枢纽，建设大型的停车场，换乘公共交通工具人员可将汽车停放在这种不限时间、免费的停车场。有的P+R停车场边还与公建设施式大型商场联合建造，既方便了人们换乘公共交通工具和购买生活必需品，也明显起到了缓解城区内道路交通压力的作用。
城市停车的发展涉及到政策、规划、建设与管理等多方面因素，是一个系统的问题。因此城市停车供给的不足和问题的解决不能简单依靠增加供应来实现，必须结合城市和交通发展的需求，结合城市的特点和市情，全方位地考虑城市停车发展的策略与规划，实现动静交通的平衡发展，并与城市的土地利用发展形成高度协调的良性互动。
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