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农业投入不足的博弈分析 简建平 (宁夏大学 经济管理学院9银川 750002D 摘 要:目前由于没有硬性的投资法规约定农业投资主体各自的投资职责9因而在增加农业投资与否的问题上9农业投 资主体之间存在着一种博弈关系 O 首先从需求角度入手9用博弈分析的方法来阐述农业投入不足的原因9然后以宁夏为例分 析农业投入不足的现状9最后从需求角度提出加大对农业投资的对策建议 O 关键词: 农业投入不足9政府与农户9博弈分析 中图分类号: 2 . 9 文献标识码: A 文章编号: 1004-972X( 2005D 01-0066-0 一 ~ 问题的提出 保证农业投入的稳定增长9不仅关系到农业生产 ~ 农村 经济健康持续发展9而且直接影响市场的有效供给和农民收 入的提高 O 在市场经济条件下如何保证农业的有效投入9对 于巩固农业在国民经济中的基础地位9加快农民奔小康的步 伐9都具有十分重要的意义 O 目前大家一般从农业投入的供给方面来阐述农业投资 不足问题9提出的对策也大多是政府或农民 (包括农村经济 组织 D应该如何从供给方面加大对农业的投资 O 要知道9政府 或农户除了投资于农业外9还有许多地方需要投资 O 因此仅 从口号上号召加大对农业的投资9其效果是很差的 O 笔者认为9从供给方面来看9农业投入不足只是一种结 果9而要找到农业投入不足的真正原因9需要从需求方面来 分析 O 政府与农户对农业投资下降9是因为他们对农业投资 的需求不足导致的9即在他们看来9农业投资的收益比不上 对其他产业投资带来的收益9因而他们的资金分配越来越倾 向于非农产业 O 因此9要解决农业投入不足问题9必须从增加 农业投入的有效需求入手 O 二 ~ 农业投入不足的博弈分析 目前农业投资主体之间由于没有硬性的投资法规约定 各自的投资职责9因而在增加农业投资与否的问题上存在着 一种软约束9可以用博弈理论加以解释 O (一 D中央政府与地方政府之间的博弈 中央政府与地方政府增加农业投入的目标函数不一致 O 中央政府更注重维护国民经济的整体效益9在农业基础十分 薄弱的条件下9会产生增加农业投资的动机9但另一方面9中 央政府对增加农业投资带有明显的临时性和被动性9往往是 农业形势严峻时强调增加农业投资9农业形势稍有好转就忽 视农业投资 O 而在农业形势好的条件下9中央政府对农业投 资比重会减少 O 因为对中央政府来说9一方面投资于非农产 业的收益大于投资农业的收益9另一方面9中央政府的投资 主要集中于国有经济9而农业的国有经济比重大大低于非农 产业9结果农业投资比重减少 O 并且中央政府认为9在财政体 制改革后农业的区域性 ~特殊性更适合于地方政府投资 O 而地方政府以农业的社会效益大为理由9认为农业投资 应该主要由中央政府来承担9并且在财政与投资体制改革之 后9地方政府在投资权限扩大的情况下9有理由根据地方财 政收入最大化的这一目标函数进行投资 O 在缺乏硬约束情况 下9地方政府将根据地区财政收入最大化原则确定投资方向 与数量 O 农业投资由于周期长9见效慢9收益低9因此地方政 府对增加农业投资相对冷淡9甚至常常出现把农业投资转移 出去的现象 O 由于中央政府与地方政府目标函数不一致9在 信息不完全对称的情况下9博弈的结果就是两者都难以增加 农业的投资 O (二D地方政府与农户之间的博弈 1. 假设条件: ( 1D地方政府的目标函数是本地区财政收 入最大化9农户的目标函数是收入最大化 O ( 2D 农村的要素 资源存量是固定的9且政府与农户对农业的投资是可以替代 的 O ( D农村非农产业投资报酬率高于农业产业投资报酬率9 且农业投资与非农产业投资之间可以自由转化(即非农产业 存在充足的投资机会 D O ( 4D地方政府的财政收入来源9一是 通过比市场价格低的收购价格从农户手中收购一定量的农 产品9从而获得农业剩余9二是从非农产业中征收税利 O 农户 的收入来源9一是以收购价格出售农产品9二是以市场价格 出售农产品9三是从事非农产业而得到的收入 O 根据上述假定条件9我们可以设农户的收入函数为: Yf= P1Y1-(P1-P0D Y0\ ( 1-tD P2Y2 ( 1D 政府的收益函数为: 收稿日期: 2004-11-11 作者简介:简建平( 1978 D 9男9江西新余人9宁夏大学经济管理学院研究生9主要从事市场经济理论与管理的研究 O 66 <经济问题> 2005 年第 1 期 Jan. 92005 NO. 1 表 1 宁夏全社会固定资产投资情况与构成(按当年价格计算 D 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 平均值 全社会固定资产投资(亿元D ( AD 21. 96 28. 81 38. 09 52. 67 60. 98 70. 12 77. 32 80. 10 108. 70 130. 60 160. 80 195. 80 农业固定资产投资(亿元D ( BD 0. 60 1. 23 1. 23 1. 09 1. 82 2. 69 2. 93 3. 03 4. 88 4. 43 5. 71 10. 02 农村全社会固定资产投资(亿元D ( D 3. 83 4. 61 5. 79 8. 60 7. 16 12. 20 9. 63 11. 82 17. 70 23. 83 28. 55 34. 91 B/A(% D 2. 70 4. 30 3. 30 2. 10 3. 00 3. 80 3. 80 3. 40 4. 50 3. 40 3. 60 5. 10 3. 60 B/ (% D 15. 70 2936 21. 60 12. 70 25. 40 22. 10 30. 40 25. 70 27. 60 18. 60 20. 00 28. 70 23. 20 资料来源: <宁夏统计年鉴>各年 <宁夏农村社会经济调查年鉴>各年 G 表 2 宁夏主要年份国家财政 ~国内信贷支持农村投资的构成情况 单位: % 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 平均值 /A 1. 6 4. 7 3. 0 2. 0 1. 6 7. 9 5. 2 12. 6 11. 4 12. 3 6. 2 5. 3 6. 14 D/B 24. 1 8. 7 10. 6 15. 3 9. 9 8. 9 3. 4 4. 1 2. 9 4. 9 3. 8 7. 2 8. 65 说明: A 代表国家财政支持全社会固定资产投资额 ; B 代表国内信贷支持全社会固定资产投资额; 代表国家财政支持 农村全社会固定资产投资额 ; D 代表国内信贷支持农村全社会固定资产投资额 G 资料来源:根据<宁夏统计年鉴> <宁夏农村社 会经济调查年鉴>各年资料整理计算 G 表 3 宁夏主要年份农业投入主体农业固定资产投资占其全部农村固定资产的比重情况 单位: % 年份 1990 1991 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 平均值 乡政府 4. 6 27. 1 10. 8 8. 3 5. 5 3. 2 9. 9 村及小组 87. 2 53. 0 48. 5 42. 7 22. 9 63. 3 68. 8 22. 1 企业 8. 2 14. 2 19. 3 0. 4 行政 24. 8 51. 4 21. 4 43. 8 农户 15. 9 28. 3 21. 8 30. 5 24. 9 35. 9 23. 1 30. 1 农户 19. 2 16. 7 35. 2 35. 4 25. 1 资料来源:根据<宁夏农村社会调查年鉴>各年资料整理计算 G Yg= (P1 P0D Y0+ tP2Y2 ( 2D 农产品产量的函数为: Y1= F1(Kf 1 Kg1D 非农产品产量函数为: Y2= F2(Kf 2 Kg2D Kf= Kf 1+Kf 2 Kg= Kg1+Kg2 Kf+ Kg= D 式中: Yf ~ Yg 分别为农户和政府的收入 ; P0~ P1~ P2 分 别为农产品的收购价格 ~ 市场价格和非农产品市场价格 ; Y0~ Y1~ Y2 分别是农产品的收购量 ~ 农产品的总产量和非农产品 总产量 ; t 为政府在农产品上抽取的利率 ; Kf 1 ~ Kg1 分别为农 户和政府在农业上的投资 ; Kf 2 ~ Kg2 分别为农户与政府在非 农产业上的投资 ; Kf ~ Kg 分别为农户和政府在农村的总投资 量 且其和为一常量 DG 2. 推理过程 G 我们把式 ( 1D和式 ( 2D分别对 Kf 1~ Kg1 求 导 且根据上面的假定条件 我们可以得到: dYf /dKf 1 0 dYg/dKg1 0 dYf /dKg1 0 dYg/dKf 1 0G 对农户而言有dYf /dKf 1 0 dYf /dKg1 0 也就是说农 户增加农业投资对政府有利(政府抽取的农业剩余要多些 D 而对自身反而不利(因为同样的投资在非农产业上所获的报 酬更多 D ;对地方政府而言有 dYg/dKg1 0 dYg/dKf 1 0 也就是说地方政府增加农业投资对农户有利(可以改进农业 基础条件D 而对政府本身反而不利(因为投资于非农产业的 报酬率更高D G 3. 基本结论 G 根据上面的分析我们可以得出:农户在假 定地方政府做出最优选择的前提下 自己的最优选择便是不 增加对农业的投资 ;同理 地方政府在假定农户做出最优选 择的前提下 自己的最优选择也是不增加对农业的投资 G 因 此 双方博弈的最后结果就是双方都不增加对农业的投资 即存在着惟一的纳什均衡解( 0 0D G 这正是目前农业投入不 足的根源所在 G 三 ~ 农业投入不足的现状分析:以宁夏为例 农业投资一般包括农业固定资产投资与当年新增生产 费用 G 由于生产费用方面的数据不易收集 并且生产费用在 农业生产中只起到简单再生产作用 对农业持续增长的作用 影响小 所以本文以农业固定资产投资变化情况来近似地体 现农业投资的变化情况 G (一D农业固定资产投资有所增长 但占全社会固定资产 的比重太小 农业固定资产投资额总体上是逐年增加的 (见表 1D 特 别是 1998 年国家实施西部大开发后 每年增加的投资额更 大 G 同时 我们也要看到 农业固定资产投资占全社会固定资 产投资的比重在1990~ 2001 年间平均只占3. 6% (见表1D 而 同期农业增加值占国内生产总值的比重为 21. 4% 说明农业 长期投资严重不足 农业生产的短期行为严重 G (二D农业固定资产投资在农村全社会固定资产投资中 的比例偏小 农业固定资产投资占农村全社会固定资产投资的比重 在 30%以下 在 1990~ 2001 年间平均只占 23. 2% (见表 1 D 说明农村总体投资行为是非农化的 G (三D国家财政支农 ~国内信贷支农的比例都很小 国家财政 ~ 国内信贷支持农村固定资产投资的比例 在 76 简建平: 农业投入不足的博弈分析 1990~ Z001 年间其平均比重分别为6. 14% ~ S. 65% <见表 Z ) 如果这些支持资金平均地投入到农村各产业中 按照农业固 定资产投资占农村固定资产投资 Z3. Z%的比例 那么国家财 政 ~ 国内信贷支持农业固定资产投资的比例大约分别为 1. 4Z% < 6. 14% > Z3. Z% ) ~ Z% < S. 65% > Z3. Z% ) 但 事 实 上 上述这些支持资金非农化程度也很强 <特别是国内信 贷) 因此实际比例比上述比例更小 <四)农业投入中各投入主体 " 非农化 " 行为严重 在1990~ 1997 年间 乡政府农业固定资产投资占全部农 村固定资产投资比例平均只有 9. 9% 而村及小组农业固定 资产投资占其农村固定资产投资比例在此期间也只有 55. Z% ;企业在1999~ Z00Z 年间 其比例平均值只有10. 5% 而行政事业单位及社会团体在此期间其比例为 35. 4% <见表 3) ;而在农业固定资产投资中起重要作用的农户 在 1990~ Z00Z 年间其农业固定资产投资占全部农村固定资产投资比 例平均为 Z5. 1% 农户农业固定资产投资占农村全部农业固 定资产投资的比例平均为 73. 3% 四 ~增加农业投入的根本思路 上述分析表明 农业投资不足关键在于缺乏足够的有效 需求 在现阶段农业投入的边际收益小于或等于零 < dyf / dkf 1 0 或 dyg/dkg1 0) 不论政府与农户是否有能力都 没有积极性对农业增加投资 因此 为了增加农业的有效投 资 必须从有效需求入手设法改变政府与农户的支付值 使 均衡解从 < 0 0)移到 " 双方都增加对农业的投资 " <一) 改革国家现行的产业投资体制 并尽快设立 <农业 投入法> 如果从经济效益的角度来看 中央政府和地方政府对增 加农业投资缺乏需求 <因为 dyg/dkg1 0) ;但如果从社会效 益 ~生态效益的角度来看政府对增加农业投资的需求是巨大 的<因为 dyg /dkg1>0 yg 是包括社会效益 ~生态效益在 内的所有效益) 因此政府要站在社会效益 ~ 生态效益的角度 上重新认识增加农业投资的意义 为了保障农产品的有效供 给 应当使政府的农业投资决策与自身的当前收入脱钩 而 应当与社会效益 ~生态效益挂钩 为达到此目标 必须改革国 家现行的产业投资体制 并尽快设立<农业投入法> 国家现行的产业投资体制是计划经济的产物 国家既承 担着国民经济的管理职责 又代表人民承担对各个产业经营 性投资的职能 只要国家对各个产业的经营性投资职责不 变 其增加农业投资的动机就会受到牵制 一方面 由于在非 农产业产权还不明确的情况下 各个产业为了自身的发展 无不以各种理由竞相争夺国家的最优惠的投资 从而挤占国 家可增加的农业投资 ;另一方面 国家现行的产业投资体制 决定了国家对各个产业的经营性投资是以是否国有经济为 主要依据 而我国农业的国有经济比重大大低于非农产业 也导致了国家对农业的投资减少 因此 国家现阶段应该逐 渐退出经营性投资范围 而主要承担国民经济的宏观调控 同时由于农业的比较效益低 而社会效益 ~ 生态效益高 所以 以国民经济协调发展为己任的国家 理所当然的要把资金较 集中地投向市场筹资功能较弱的农业产业 同时应加强农业投入的立法 使增加农业投入走上法律 的轨道 目前 国家对农业投资计划的规定和执行 依靠两个 方面的监督 一是财政和信贷内部的行政监督 二是各级人 民代表大会的财政预 ~ 决算审查监督 但两方面的监督效果 在实际中都很差 因为没有法律手段的政府内部行政监督和 人民代表大会的审查监督 必然是乏力的 因此 我国应尽快 为农业投入立法 以保证农业投入的增加有法可依 <二)以结构调整为契机 加快农业产业化经营步伐 在没有政府增加农业投资的前提下 农户决不会增加对 农业的投资<因为 dyf /dkf 1 0) 现在在政府增加农业投资 的前提下<即 dyf /dkg1>0) 如何使 dyf /dkf 1+ dyf /dkg1> 0 以保证农户有增加农业投资的动机 在现实中 由于非农 产业并没有充足的投资机会 因而农户并不能自由地把资金 投入到非农产业中 <事实上农户更多地是把多余资金存在银 行里) 因此 只要政府加大对农业的投资 改善农业的生产 环境 则相应地降低了农户的生产成本 同时通过以结构调 整为契机 加快农业产业化步伐 则可以达到使农户增加对 农业投资的目的 1. 改革目前对农业管理的条块模式 为实现农业产业 化经营铺平道路 长期以来 农业的产 ~ 加 ~ 销诸环节被分 割 实行多部门分割管理 农业只是从事原料生产的初级产 品部门 农民只能获得政府确定的低微的原料价格 而加工 和销售利润则流入农产品加工部门和购销部门 这种体制中 间环节多 交易成本高 加工和购销部门为追求部门利益最 大化 甚至利用其垄断地位和借助政府行政力量损害农民利 益 这是农业比较效益低的制度原因 成为市场农业发展的 体制性障碍 因此 必须打破农业条块管理模式 对农业的产 前 ~产中 ~ 产后进行市场化的改革 为实现农业产业化经营铺 平道路 Z . 以结构调整为契机 通过鼓励和引导龙头企业来推动 农业产业化经营 所谓农业产业化经营是指 以市场为导 向 以结构调整为手段 以农户经营为基础 以龙头企业为依 托 以经济效益为中心 通过实行产供销 ~ 种养加一体化经 营 将农业再生产过程的产前 ~ 产中 ~ 产后诸环节联结为一个 完整的产业系统 延长农业的产业链条 提高农业产业化经 营的增加值 以形成市场农业的自我积累机制 参考文献 [1]谢识予 . 经济博弈论[M]. 上海 复旦大学出版社 1997. [Z]贾大明 . 我国农业投入问题的研究与思考[J]. 农业经济 问题 1995 < 10) . [3]时明国 马俊贤 . 市场条件下农业投入机制研究[J]. 农 业经济问题 1995 < 1Z ) . [4]伊成杰 . 农业产业化经营与农业结构调整[J]. 中国农村 经济 Z001 < 5) . <责任编辑 杨国玉) S6 简建平 农业投入不足的博弈分析