.7过近年来的审计工作，我们发现3、不客观的税收计划衍生2、新旧制度格局过渡期应重L/ 币当前国库的监管职能减弱，违规了入库的虚假现象。视的问题。扩=-L..退库、混库、滥设过搜户、延压税国库部门反映出来的税款过渡我国从今年开始推行单一账户制款等问题一直得不到彻底解决。我们认为，户或延压库款等行为，从另一个侧面必然会带来许多利益格局的较大振动，这是由于我国现行的国库制度与预算管理也反映了税务部门执行税收计划存如当前的多头账户设置导致各自存在体制改革不同步，国库的管理职能缺位造在一定的不客观性和负面性。税法中一定的利益或权利，单一账户制使财政成的。规定税收要做到应收尽收，而不正视资金的收入与支出集中统一管理，必然1、国库应具备的财政管理职能经济拨动的规律性或背离客观实际造成原有一些部门或人员的支配极力缺位现象被长期忽视。的税收计划必然衍生出"寅吃卵粮"、和既得利益的彻底丧失，加之在改革试国库是国家预算执行组织体系中的重人为调节税收进度等征收人库过程点过程中，一整套较为完善的制度及注要组成部分，在整个预算执行中国库的重中的虚假现象。律约束机制没有确立，过渡期与新体制要职能就是保证国家资金安全准确、及时带来的新情况、新问题会由此产生。制4、国库会计核算不成体合法。它既是国家组织预算执行的第一环度超前，监督到位显得尤为重要。制度系。节，又是国家资金的最后防线。随着我国市的适当性与超前性必然以理论体系的当前我国国库会计核算受预算场经济体制的逐步建立与完善，政府调整健全性及指导性为基石，这是建立我国会计、人民银行、各家商业银行等多市场缺陷功能的不断增强，财政管理职能国库单一账户体系初期应给予关注的种会计核算方法的制约，使国库业务在国库中的体现越显得重要。由于我国现问题。的基础核算五花八门，造成了国库会行国库体制是委托代理制，仍然是传统意3、推行双重监督制，建立国计核算的不统一、不系统，与预算会义上的"库藏管理"制，远远满足不了国库计核算休系不相配套。库管理新理念。管理的需要"造成财政管理职能的严重缺当前我国正在进行国库集中支西方国家推行国库单一账户制成位，而由此产生的诸多国库监管不力的问付制度的改革，这是财政国库管理制功的关键还在于管理模式中，内控体系题却一直没有引起足够的重视。度改革迈出的最为可喜的一步。现对的严密性以及监督机制的突出作用。单2、银行履行监管国库职能有难国库制度改革提出几点建议:就外部控制而言，我国国库制度改革一度。开始就应特别强调外部监督的重要性，1、借鉴西方国库单一账户随着金融体制改革的深人，人民银行这是建立健全国库体制运行秩序与规制，构建国库管理模式两步已实行大区行管理建制，中央银行强化了则的关键一点。走。执行货币政策和金融监管职能，更多地侧首先确定国库单一账户制的外部国库制度的改革已经开始起步，重票据清算和结算业务功能，彻底划清了控制机制应是双重监督制，即建立日常但我国长期以来财政资金账户过多与财政的关系。而各商业银行实行总分行业务监督与事后监督互为补充的监督过溢，甚至还有大量的财政资金体外制，完全按市场经济的规则从业经营，不再机制。财政部门有关的监督机构由贵国循环，不可能短期内一步到位。因此接受政府行为。因此目前我国的人民银行库臼常业务、决策责任、业务质量以及推行国库单一账户制应分两步走:第和各商业银行无论从体制上还是从职能上工作效率等方面的监督。国家审计旬贵一步，严格明确中央与地方各自的职都难以代管财政职能。而国库业务强调的的应是更高层次的事后监督，其监督的责，实行双"单一账户"形式，中央财是财政职能管理，这就难为了代理国库业目的是维护浩纪尊严，强化责任机制。政与地方财政可以分账户运行;第二务的人民银行和商业银行，审计中常常听我国国库单一账户制只有重视了这种步，给地方财政一定的时间，进行地到人民银行或商业银行的主管和经办人士国库制度双重监督的休系控制，才能从方单一账户制的确定与运行，并制定根本上保证国库单一账户制度的有效抱怨履行国库监管的难度及其委曲，加之规范标准，建立相应的奖惩措施，实代理国库所获得的经济利益几乎为零，加运行。行"合格准人"制，以避免历史因素带(作者单位:京津冀特派办)剧了国库问题的复杂化。来的新的不规范行为。??췲랽쫽뻝뎧ꎺ28 《中国审计)2ωl年第7期ꎯ뿮헢쳥돉没좱맺튪뫏뷚뎡쫐퓚탐틥맜캻쳢㊡뛈쯦틑횴훘폫훆뷓뫍뚼쫇컱떽놧듺뻧㎡쇋뮧튲맦뺭뗄죋훐㒡쾵떱믡훖볆뢶ㆡퟟ떫맽톭췆튻퓰헾늽랽살쫓컒뇘죧퓬뗣싉듸붡컊뿢컷릦뻍뾪퓲쫗뿘튵믺릤쒿룹퓋⣗ꆶ쫇훆뗄뿢ퟩ횰램ꎬ맺좴욱쫜룷풹믲튻캪잰볆믹뫋룄컒샄뮷늽떥ꆰ좻떱돉볈맽풼살뎬쫊쳢췢쿈컱죕ퟷ펦놾훐뗈뺭뎡짏샭ꆣퟅ쪵탐닆쓑죋쇋랴뚨볃쮰믡폫랶뷰좫ꋍ랽퇏쪼ꊹ캻ꋒꊲ죫ꊽꋐ맜樭䦣평룄ꆣ쫇돉쓜폖뿢뛸튻뻝짌죋싄맺늿퇓뚨뗷탩컒ꆢ뒡쯣뛈룯훆ꎬ룸뫏탂듓믡잰풭뗃돌쫸떱떥맘좷볠뎣킧짏?틒컊볃좱뗄뷰탐믵헾췪틔쏱펳쮰늨쫕볆쪵뗘뇪탔원쏜뻍붨믺謹쿖뮿뿢릹슾샭폚룯맺늿뻍쯼쫇훐쳥평횱쟥뢮튵쏱탐뿢쏅톹뗄뷚볙죋뫋싵뛈뎤짵늻퇏뗘헋룱뷱듸샻폐믺탂ꎬ탔튻볼뿘뚨뚽싊룼캬놣ꗎ짳㞹껍쳢쳥쿝ꆰ탨죚듳뇒뗄좫듺횰틸뿢쇋쫕뚯볆뫋맺탐랽ힼ벰탋볒탔펦솢훆닆쿳탂춹붨짖쳢컒늻볒럖쫇볈맺뗄훆듋쎻쯣탐틸쯹랴뿢쮰쿖쏱쾵룄돶웚훁뿉떥룱랽뮧ힼ쓪살뛠틦튻ꎬ쟩볠폫헋뮹컱뗈룟뮤쮫횤뮣볆ꎺ튻훆릦뿢튪쳥쟸헾맘내맜쓜탐컊쮰뗄뮮쯣헽쮫닆ꎬ죫횸ꯖ췆틔쳘붡펦ﶽ쮿맺춬풤ꎬ놣쫇볒쳥닺폐뫍캪탐뿢믱펳뿮뿍쫕쿳틸컥춳늻룯뗄룄틔뮹쓜튻쏷닆훆죫맦뾪탭춷믲킩쎻뿶뚽뎬뮧퓚뛸뗣쫂ꆢ랽닣램훘몾⤲ꚾ놻쓐?탩욶ꆣ샭횱뗄쓜님ꎬ훆탐닟쾵쫐닆맜믲쳢컱ퟶ맦뇘랽ꆰ헾붨폫떼?벰뇰좫쫇쿖늽쯣퓚횤맺캯짺틽뷡ꆣ컞뫍볠뗃돶뗈맛뷸믡뮨튻쿠ퟮ쳡룯살폐뛌헋좷ꆱ랶쪼뛠좨늿뎹헻ꆢ떽잰쳥폚퇔떥뫳뻶쏦듎볍뿢ꦽ〰ﳄ?뎤킼쓋볙욺붹뿢좸쓮ꎺ뗃훰뗄맜룄뫍ꆣ뎡헾샭늿떽싉좻램뷸떥뿉솢횧볠잿쮫탐ꎬ횴헻맺볒뷰풽췐웰쯣틲싛짌살탔뛈볆ꆢ냋엤헢캪돶틑닆듳웚뮧훐튻좷훆췆샻쏅뗗쳗탂캻쾵닟ퟰ뚽㇄뢵웚냊쿖쯋謹맜ꆣꊻ늻뗄맺탐룶볒ퟩ늽쿔듺샭퓬훮ퟣ룯뷰튵뛸뺭듋듓횰ꎬ뢴캪쏅뫍펦탔퇜뗈뫋룷쳗쫇뿉벸헾솿쓚훆퇫튻틔뚨쿠틦짨돶믲즥뷏솢컊뇘돵뷖뿢뚽컒뗷헋훘폐퓰볠쫂퇏뷌맺뿢쒲뫶ퟩ풤횯ퟮ뗃샭뛠릻?컱쒿쳥틸쓑햼쿳쮰ꎬ뢺헷쯣볒쾵ꆣ닆쾲뗣뾪튻펦폫틔횹떥룱훃죋쪧캪쳢좻웚쒣뮧뮥죎뚽뫳횻??ꇆ떽붨뛏ꆱ돉뗄죚룷볃쓜헢퓓횴쫕믲짺훆헋럖벯믹욡믺췢볠맘뒵뿢뗄횯쯣뷰풤뫳훘훆맺릦잰탐뛈샻뿮듓쏦쫕쫜퓬춳헾붨쪼늽럖뗘쪱퓋뇜튻뻖떼풱ꎬ췪맽믡폈틔펦쪽캪ꆢ잿폐쾵즰웚뎹웕쫓솢퓶닆謹짮볠짌ꆣ뻍뮯욻뺡놳돶뮳풼ꗒ쒣뮧헋ﶶ훐쪯ꎽ늿뚽쓉훆맜쳥횴낲쯣럀튪ꎬ뿢훘쓜컒짏벰틦맽쇭탔죋풤튵돉맺튻틩웰헋헾떽솽랽볤탐쏢뗄훂볓짆뛉평캪샭룸훐늹뚽뮯뿘떱뗗폫잿ꎬ헾죫맜튵맦뛸쓑뗄쮰쫕샫ꆰ벯ꆱ뮧붱춳ꣁ헋볠퓋훆ﺹꆣ껑짌믕쪽짆뛈샭쾵탐좫횴쿟ꆣ죔볠쫓ꎬ맺뮹짳웤벸뛉튻뿢쯣틸쇋폫늽ꎺ뮧캻룷샺뷏횧횮뗄웚듋훘싛폨훆췢돤컱볒퓰ꋀ뷢췪ꎬ풶맜훐횰틸퓲맺캪훷쫕뿍틺쪹탎퓋돍튻헢ꊹ뮧춻뚽탐?냄??쮻솽?폫횰훐ힼ탐ꆣ평좻맜뎹뗄쫇볆캯뫵룶쮰맽맺풤ꎬ뷰ퟟퟔ뷸늢쪷훆듳엤퓚닺튪쳥맘쓚뛈늿훊짳웤죎쇋잰뻶짆닆풶샭죋퇫탐듓뿢쇋맜볆뛸맛돔횧쪽듫?돶훈벴믺풤쓜뗄맺좷쯦폚쫇늻뗗훐쟺캪닠램돌뗈쯣쿖뛠쳥틲ꎺ훆헱듦쪹좨룄뛈탂짺ꆣ쾵힢뿘볠솿헢닅폐욹쓉??늽ꛖꆣꎬ헾싺횰쏱틸쪵튵듺뫍늻쎮ꎻ쪩샭붨돉ퟷ탲릹쯣좱훘뿢ꆢ뗚ퟅ컒뒫솦뮮뎣쇣쏦훐뛠믡훆뛔췢듋뗘뚨쯘뚯퓚닆룯벰쳥뗄뚽틔컩훖쓜킧냄탄?ꓗ맺컒맜캻뗄벰튻헾춳ퟣ쓜틸탐룼쟥뺭컱샭뎣볓ꎬ듦헽볊솸튵훐뗚듸쫔램훆뛈솢쾵폃튪폫뢺퓰ꆣ듓?샭퓬훘쪱뮷맺쿖틢컊쇋짏쳽횮볓쏇뢮늻뗄탐잿뛠ퟜ펪냬쫓ꆱ컱퇫뛾쪵뇘컒ꆣ탔맦죕퓰ﶶ쫐뿢죏뗷횰쇋퇏뮯뗘럖ꎬ죋ꆢ닆좻맺떥뎣곎즻캪헻쓜맺훘쇋닠탐늻뗄튵쪿틃ꞡ뗄ꎬ뿢좱퓙잷ꋑ볠ꋏ폑?맜맋?횰쓜복죵ꎬ캥맦
