《经济师》2015年第6期
摘 要：近年来，高校货物采购规模日益增大，为规范高校
货物采购，财政部门和教育部门相继出台了一系列的政府采购
规范文件，但高校因其内部和外部因素影响，导致高校货物采购
存在采购的计划性不强、采购质量和精准性不够、供应商管理相
对欠缺、采购信息化程度不高、采购与资产充分利用的结合不够
等问题。通过对高校自身特点、内部机构设置、制度建设与执行
和人员配置情况等分析，文章提出了完善制度、强化采购计划执
行、抓好信息建设、加强供应商管理和做好风险防范等对策。
关键词：高校 采购管理 问题 对策
中图分类号：文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2015)06-198-02
近年来，随着高校新校区的建设和财政投入的不断增加，高
校的货物采购规模日益增大，通过采购为高校节约了大量建设
资金；但因采购发生的受贿案件也屡见不鲜。究其原因，既有高
校内部管理体制的问题，也有外部社会不良因素的影响。目前，
高校货物采购存在采购的计划性不强、采购质量和精准性不够、
供应商管理相对欠缺、采购信息化程度不高、采购与资产充分利
用的结合不够等问题。如何科学有效解决上述问题是高校内部
职能部门研究的热点之一。
一、高校货物采购存在的主要问题
（一）货物采购缺乏计划性，随意性较大
目前，高校的招标采购工作现状是：一方面，很多采购任务
是临时性的、突发性的，且时间紧，要求急；另一方面，每年制定
的采购计划完成率又不高。究其原因：一是采购计划本身是否科
学可行，二是招标采购管理制度设计是否合理，三是学校内部职
能部门协调是否及时有效。以西南政法大学为例，2007至2014
年货物采购计划当年完成率平均80％，还有20％的采购计划因
各种原因没有完成；2007至2014年年均货物采购金额约3000
万元，计划外货物采购金额约400万元，占当年货物采购金额的
13％。
（二）采购质量和精准性不够
用户的需求以及用户对所需货物的熟悉程度是决定最终采
购货物的质量好坏，能否满足需求的重要基础。由于用户缺乏对
所需货物信息的了解，难以对设备性能、关键参数等提出准确要
求，使得最终采购的货物与最初的设想存在差距。由于采购人员
大量繁琐的采购工作使得采购验收工作得不到应有的重视，加
之很多用户对所采货物的性能了解有效，最终导致验收过程成
了形式，使采购货物的质量难以保证。以西南政法大学为例，作
为一个文科学校，有关设备、仪器、技术等方面的专业人才相对
匮乏。采购人员和用户对于很多货物的性能、质量无法准备把
握，这就导致了采购货物的质量和精准度得不到保证。
（三）供应商管理欠缺，信息化程度不高
根据重庆市高校政府采购部门提供的信息统计，目前，大多
数高校还未建立起供应商管理制度，缺乏对供应商的售后、服
务、质保等方面的跟踪评价体系；大多数
高校的供应商管理系统尚未建立。招标采
购工作的信息化程度不高，采购信息统
计、汇总、分析等处理能力比较薄弱。以西
南政法大学为例，目前还未建成招标采购
管理信息系统，很多工作都还延用传统的
纸质文件传递流程。
（四）采购与资产利用结合不够
随着财政对高校投入的加大，高校的
经济状况逐步好转，高校采购的规模越来
越大。但采购货物的效用是否得到充分发
挥，高校资产的利用效率到底有多高却是
值得思考的问题。很多高校重采购，轻管理；重采购价格高的，轻
产品性能；重小而全，轻统筹利用，资源共享。以西南政法大学为
例，每个办公人员至少配置一台电脑、一台打印机，每个学院至
少配置了一台复印机，这就造成了电能、墨盒、纸张等的浪费。特
别像打印机、复印机这些高消耗设备应该统筹利用，比如一个楼
层配置一台复印机，让这台复印机和该楼层所有办公室的电脑
联网，通过网络打印、复印，这样可以大大降低各种耗能，促进绿
色办公，促进节能减排和环境保护。对于却有必要的办公场所再
另行配置。另外，由于缺乏办公设备的配置标准，导致各学院、各
部门之间相互攀比，争相配备高性能、高价格的设备，浪费学校
资源。
二、原因分析
（一）高校自身的特殊性
高校不同于行政机关，也不同于企业。高校经费来源包括国
家财政拨款、上级补助收入、事业收入、社会捐赠、银行贷款资金
等。另外，高校采购的主体也较多，如高校内部的职能部门、二级
学院、校属研究机构、校办产业等，二级学院、研究机构、校办产
业这些又具有很大的采购自主权。由于高校内部和政府采购主
管部门的审批流程较长，所以，很难做到采购计划的准确完整，
很难在收入未定的情况下，来确定支出的项目。
此外，高校内部职能部门之间缺乏有效必要的沟通，也是造
成采购计划执行不好，采购质量和精准度不够的重要原因之一。
目前，高校采购计划出来的时间普遍较晚，不利于采购的执行。
以西南政法大学为例，每年的采购计划要等到六月份才能出来，
加上向市财政局申报采购计划，等候批复，编制采购文件，发布
采购公告，需要耗费大量时间。所以大量的招标采购工作都被安
排在暑假期间进行。
（二）内部机构设置问题
目前，高校内部的采购多隶属于资产管理部门，而资产管理
部门又是最大的货物采购需求者，但资产管理部门并不是最终
的用户，最终的用户多是学生和老师。由于资产管理部门和学生
老师之间的沟通协调不够，导致所采购货物的实用性存在问题。
加上采购部门附属于资产管理部门，采购部门缺乏独立性，资产
管理部门对采购结果的干预现象普遍存在。以西南政法大学为
例，采购部门挂靠资产管理部门，实际就是资产管理部门的一个
科室，经费和人员管理都统一在资产管理部门，缺乏独立性，不
利于采购工作的开展。资产管理部门和最终用户学生、教师之间
缺乏必要的沟通，对于所采货物是否满足最终用户的需求调研
不够，导致学生老师对采购货物的满意度较低。
（三）制度建设与执行
制度建设固然重要，但是制度执行与否，执行的准确与完整
性更是关键。目前，很多高校结合财政部门、教育主管部门颁布
的采购规定，制定了自身的规章制度。这些制度在一定程度上规
范了高校的货物采购，促进了学校的廉政建设。（下转第202页）
高校货物采购管理存在的问题及其对策
———以西南政法大学为例研究
●吴孝春
●产学研经济
198— —
《经济师》2015年第6期
（上接第198页）但是，从操作层面和实际效果来看，高校的采购
制度建设还有待进一步提高。而制度设计好之后，最关键的就是
执行。有些制度虽然规定了，但只是个摆设，并未真正执行，没有
落到实处。以西南政法大学为例，最近几年相继制定修订了一些
招标投标、政府采购的制度，2012年又对工程建设招标投标管理
办法和采购管理办法进行了修订完善。这些制度为学校建设和
发展提供了有力保证，促进了学校廉政工作建设，推动了学校的
招标采购工作。但是纵观这几年的招标采购工作，或多或少存在
一些规避招标采购的项目。这与相关部门未严格执行制度密切
相关。
（四）人员配置及其专业化水平
普遍来说，高校对采购工作比较重视，都认识到采购工作是
腐败易发点，是廉政建设的关键环节之一。但是从实际对采购工
作支持的力度来看，还远远不够。首先，人员配置不足，一般高校
配3至5人负责招标采购工作，这些人员既要负责采购计划审
批、编制采购文件，又要组织开标评标、拟定合同、组织验收、办理
收付款等。目前，一般高校一年的招标采购任务多达几十甚至上
百项，涉及资金几千万至上亿不等。如此大量的资金开支，必须要
配置相应的人员。其次，采购人员的专业化水平不够，采购队伍中
真正学习招标采购专业的几乎没有，多半都是半路出家。而采购
工作又是一项技术活，对专业知识水平要求较高，所以说采购人
员专业化水平的高低事关采购货物质量和精准度的关键之一。
三、对策建议
（一）以完善制度为保障，规范招投标采购行为
进一步健全和完善高校招标采购管理制度，增强制度的执
行力，严格按制度办事，以制度管人。一是制订高校政府采购非
公开招标采购方式实施细则，规范高校政府采购非公开招标采
购方式的实施程序和具体流程；二是修订现有采购管理办法，制
订招标工作管理和监督办法，强化纪检、监察和审计部门的监
督，充分发挥审计部门专业性强特点，让审计部门提前介入招投
标环节；三是规范和细化招标准备、开标、评标和中标等工作，明
确各环节具体要求及工作程序。
（二）以服务发展为核心，强化采购计划执行
从优化高校资源配置角度来看，高校招标采购工作领导小
组应全盘统筹学校招标采购工作，招标采购部门负责具体落实，
努力做到应采尽采。一是学校、各二级学院（部门）要增强部门预
算编制的科学性和可行性，并把部门预算编制与政府采购计划
有机结合起来，使预算和采购计划具有可行性和可操作性；二是
做好重点（重大）和应急采购项目的限时采购，做好后勤保障工
作；三是协调好与使用部门、纪检、监察、财务、审计等部门关系，
加强采购后期监管，提高合同签订、执行、验收、资金收付等环节
的效率，尽量减少供货商、承包商、施工队到校讨债情况，为维护
学校稳定和发展创造条件；四是做好采购计划执行情况的统计
分析，时时监控计划的执行情况，积极督促落实采购计划，不断
提高采购计划执行完成率；五是努力探索建立采购周转金年初
预留制度（如每年预算中单独安排一块专项经费用于年初采购
资金支付），解决年初采购资金支付滞后的问题，提高资金支付
效率。
（三）以信息建设为抓手，加强供应商管理
一是完善高校招标采购网站，提高招标采购信息发布质量；
二是加强与政府采购中心联系，充分利用其网站发布招标采购
信息，扩大学校招标采购信息发布范围，增加潜在供应商数量；
三是建设招投标采购管理信息系统，该系统应包括供应商管理
系统、招标采购系统、投标管理系统等三个子系统；四是积极开
展网上询价采购，制定相关管理程序。积极探索采用网上商城、
网上竞价等方式进行采购，并配合相关部门搞好电子采购监察。
（四）以源头治理为抓手，加强风险防范
一是完善内部监督控制制度，针对采购管理和执行中的关
键点和薄弱点，加强内控制度建设，增强纪检监察、审计在招投
标采购工作中的监督作用，建立科学的业务流程和职责明确的
分工，使各部门各司其职，共同加强风险防范；二是加大招标采
购部门队伍建设，特别是加强专业人才的培养，增强工作人员依
法、廉政采购的观念，做好警示教育，使其牢固树立廉洁自律意
识；三是提高办事效率，增强服务意识；四是配合纪检监察和审
计部门强化招标采购监管，加强对招标采购全过程的事前、事中
和事后监督。
参考文献：
[1] 张荣中.高校政府采购存在的问题及对策[J].中国西部科技,2010
（21）
[2] 林胜华.试论政府采购制度下的高校采购管理[J].金华职业技术
学院学报,2007（1）
[3] 樊鹏.高校设备招标中供应商选择存在的问题与对策探讨[J].价
值工程,2012（1）
[4] 刘谨琦,侯文海.高校招标风险分析及对策探讨[J].实验技术与管
理,2011（5）
[5] 李俊哲,董立峰.高校采购工作的管理原则和成本控制[J].2007
（作者单位：西南政法大学 重庆 401120）
（责编：贾伟）
键业绩。
对于有工作标准和用规章制度来检
查的工作，不再另设考核指标，以避免重
复考核。另选取差异化内容做为考核指
标。
（四）常做动态调整
根据企业每年不同的目标、岗位的
变化、个人的因素，动态对指标进行调
整。如新推行绩效管理的企业，在推行初
期，以适应新管理模式，对接原有管理模
式为主要目标。指标不宜要求太高，可以
略微模糊化，多用通用性指标。适应后，
再通过绩效管理PDCA闭环循环，从模
糊到精确，从统一到差异化，从整体到个
体，逐步走向更高目标。管理方法上，从
开始的以人力资源部门为主导，慢慢过
渡到以基层管理者为主导，融入日常管
理工作，使之常态化。
四、总结
建立先进的人力资源管理体系是必
然选择，绩效管理是企业突破经营瓶颈、
提高经济效益最强有力的手段之一。虽
然不同行业、不同企业的绩效管理实践
各不相同，但最终目的都是为了最大限
度地激发员工工作热情与潜能，实现企
业发展目标。绩效管理是一个大课题，在
运行时，会不断产生新的问题，面对新的
问题，要有开放性、开拓性的思维，探索
方法，试验工具，依靠管理智慧去一一解
决。
参考文献：
[1] 杜海明.规避绩效指标设置的误区[J].
人力资源,2013(3)
[2] 刘飞云，李强，徐琳.岗位评估：公平的
开始[J].人力资源开发与管理,2014(10)
[3] 胡嘉骐.绩效考核在矿山企业人力资
源管理中的作用[J].科技致富向导,2010(15)
[4] 吴晓红，陈琳琳.360度测评：关键在于
问对问题[J].人力资源开发与管理,2014(9)
[5] 夏恩君,霍海涛,孙兰.浅析绩效考核在
企业人力资源管理中的应用[J].北京理工大学
学报(社会科学版),2006(5)
[6] 何腊柏.人力资源总监五大韬略[M].
冶金工业出版社,2012
（作者单位：江西铜业股份有限公司德兴
铜矿 江西德兴 334224）
（作者简介：裴兰，经济师，主要从事人力
资源管理工作。） (责编:贾伟)
————————————————————————————————
————————————————————
●劳动经济
202— —
