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日． 取 近一段时问，一些地方政府 借收缴国有资产收益将集体
企业资产收益也纳入国有资
产范围，有许多领导认为集体企业与全
民所有制企业都是社会主义生产资料
公有制的组成部分，应视为两者没有区
别。笔者认为，此种认识欠妥，值得商
榷。
《中华人民共和国宪法 》第一章第
六条指出：中华人民共和国的社会主义
经济制度的基础是生产资料社会主义
公有制，即全民所有制和集体所有制。
那么，生产资料社会主义公有制
这两种所有制形式究竟有何异同?
一
、 两种所有制占有生产资料的
途径不同。全民所有制是在推翻封建主
义、帝 国主义，没收官僚资本为国家
所有而建立的国有制 (即全民所有制 )；
而 集体所有 制是在采 取不剥夺 财产所
有权的合作经济的基础上建立起来的
劳动群众互助合作集体所有制。
二、两种所有制的初始投资不同。
全民所有制企业是国家财政给予初始
投资，中央财政投资为中央国企，地
16 中国集体经济 ·201 1·1期
方财政投资的为地方国企 ；而集体所
有制企业是国家财政不给予初始投资，
完全靠劳动群众互助合作，自我积累
形成的。
三、两种所有制在国民经济中所
占的产业位置及发挥的作用不同。全民
所有制企业担负着关系国计 民生、高
科技产业比重大的重大产业，如能源、
国防、交通、高科技等产业 ；而集体
所有制企业一般从事劳动密集型、生
产力水平比较低的手工业、和人民生
活息息相关的产业。
四、两种所有制对盈余积累的分
配途径不同。在计划经济时代，全民
所有制企业盈余积累是纳入国家财政
预算，企业需要扩大再生产所需投资
的资金除企业 自筹外，绝大部份由财
政投资 ；而集体所有制企业的盈余积
累实 行全 国、省 、地 、县 四级 联社统
负盈亏。
改革开放 以后，企业不论所有制
形式，都以上缴所得税的形式向国家
上缴一部份积累，按照 “谁投资，谁
受益”的原则，向投资股东派分红利。
．焉
所不同的是集体企业的税后利润由企业 自主分
配，按照国家规定确定公积金、公益金、劳动
分红和股金分红的 比例分配。
五、两种所有制的资产管理机构、适用的
法律文件不同。按照“谁投资、谁管理”的原则，
全民所有制企业资产管理机构是国务院国有资
产监督管理委员会 ，资产管理的适用法律文件
为 《宪法 》、《物权法》、《企业国有资产法》等
相应的法律法规 ；而集体所有制企业的资产管
理机构为劳动群众 自愿结合的各级 (各类 )联
合社，各级政府的集体资产管理机构对集体资
产在政策上进行指导。集体资产管理适用文件
为，《宪法 》、《物权法》、《中华人民共和国合
作法 (草案 )》、《中华人民共和国城镇集体所
制企业条例》等相应的法律法规。
六、两种所有制企业在机构、成员构成、
活动方式上有所不同。国有企业机构设立、企
业领导成员委派一般采取上级决定和派遣的方
式 ；而集体企业在机构、成员构成 、经营活动
方式上有其特殊属性。体现 “自愿组合，自筹
资金，自主管理，自我发展”的特点。
七、两种所有制企业的财产清算后的剩余
财产在处理上有所不同。国有企业财产清算后
的剩余资产统一上缴国家财政 ；集体企业财产
清算后的剩余资产在清偿完企业投资人股的股
金后 ，其余财产由企业上级管理机构作为该企
业职工待业和养老救济 、就业安置和职业培训
等费用，专款专用，不得挪作他用。
八 、两种所有制企业在企业改制中所支付
给员工改制费用的来源渠道不同。国有企业的
企业改制费用由国家财政统一拨付 ；集体所有
制企业的企业改制费用由所在地劳动群众互助
合作组织 (各级联社 )全额支付。
九、与国有企业相比，集体所有制企业还
享有以下权利 ：
《中华人民共和国集体所有制企业条例 》
第三章第二十一条指出：集体企业在国家法律、
法规的规定范围内享有下列权利 ：
(一 )对其全部财产享有 占用、使用、收
益和处分的权利，拒绝任何形式的平调 ；
第七章第五十五条指出 ：国家保护集体企
业的合法权益。
任何政府部门及其单位和个人不得改变集
体企业的集体所有制性质和损害集体企业的财
产所有权，不得向集体企业摊派人力、物力、
财力，不得干预集体企业的生产经营和民主管
理 。 ■
(作者单位 ：上海市嘉定区城镇集体工业联合社 )
