领导在计生服务创立大会的发言
同志们： 这次会议是经县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议，主要任务是安排部署创建国家
计划生育优质服务先进县的各项工作，动员全县各级各部门进一步统一思想，提高认识，坚定信心，全
力攻坚克难，确保年底前圆满完成“国优”创建任务，奋力把我县计划生育工作推向一个全新水平，为
县域经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。刚才，永恒同志宣读了《县创建国家人口和计划生育
优质服务先进县实施方案》，城关镇、老县镇的主要负责人做了表态发言，一会儿吴书记还将做重要讲
话。下面，我先讲三个方面的意见： 一、准确把握形势，进一步统一思想，充分认识创建国家人口和
计划生育优质服务先进县的重要意义 计划生育是一项长期的基本国策。创建国家人口和计划生育优质
服务先进县，是继我县创建省级人口和计划生育优质服务县之后，提升人口计生工作整体水平的有效途
径和重要举措，做好这项工作对全县经济社会持续发展具有重大意义。 首先，创建国家人口和计划生
育优质服务先进县，是推动全县经济社会跨越发展的现实需要。人口问题从根本上说是一个经济问题、
发展问题。要实现跨越发展，就必须在加快经济发展，增加经济总量的同时，有效控制人口数量，促进
人与经济社会健康协调发展。 其次，创建国家人口和计划生育优质服务先进县，是构建和谐社会的必
然要求。人口是家庭的基础，家庭是社会的细胞，要实现整个社会的和谐，统筹解决人口问题、促进家
庭和谐首当其冲。在新的形势下，人口计生工作已经实现了由就计生抓计生、单纯控制人口数量向统筹
解决人口问题，推动人口与资源、环境、社会协调发展的重大转变，只有坚持不懈地抓好人口计生工作，
才能在更大程度上推进社会和谐。 第三，创建国家人口和计划生育优质服务先进县，是全面提高人口
和计划生育工作水平的重要举措。创建国家人口和计划生育优质服务先进县，既是对我们过去一个阶段
人口计生工作的一次全面检验，也是我们进一步抓好以稳定低生育水平为目标，建立健全统筹解决人口
问题机制体制的重要推手。通过深入开展“国优”创建活动，必将促使我们进一步夯实基层基础，加强
队伍建设，提升服务质量，提高管理水平，加快实现“两个转变”， 第四，创建国家人口和计划生育
优质服务先进县，是党和政府高度关注民生问题的具体体现。创建国家人口和计划生育优质服务先进县，
就是要更加关注群众的生殖健康、生活质量和生命价值，根本目的是维护好人民群众的切身利益，这就
要求人口计生工作不仅要完成各项人口指标，而且要为广大群众提供更加细致、更加贴心、更加优质的
服务，促进人口素质的提高，推动人口结构的优化。 因此，无论从发展的高度来看，还是从和谐社会
建设的需要出发，解决计划生育工作不单纯是人口问题，而是政治问题、大局问题、责任问题。从另一
个方面看，创建国家人口和计划生育优质服务先进县，是一个地方经济、社会、人口、生态协调发展的
重要标志，是衡量人口计生整体工作水平的最高标准，也是人口计生工作的最高荣誉。 我县历来高度
重视人口计生工作，始终坚持把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，统一部署、周密安排、狠抓
落实,低生育水平持续保持稳定，群众生育观念明显转变，技术服务体系不断健全，干部队伍建设不断
加强，计生服务能力和水平明显提高。但客观地讲，特别是对照国家人口和计划生育优质服务先进县的
33条标准来看，我们在工作质量、服务水平上还存在一定差距：一是硬件建设相对滞后。目前虽然各
镇计生服务站办房屋建设较好，但专业设施设备缺乏，与国家人口和计划生育优质服务先进县标准还有
较大差距。二是队伍建设亟需加强。现有的计生专业技术队伍力量还十分薄弱，技术服务人员综合素质
亟待提高。三是基层基础工作薄弱。有的镇村干部满足于现状，责任意识不强，放松管理，措施简单，
计生工作质量有下滑的不良倾向。四是领导重视不够。有的乡镇和部门还没有把计划生育工作摆上重要
工作日程，存在盲目乐观现象，对新形势下做好人口计生工作的重要性认识不足，对创建工作有畏难、
厌战情绪，工作主动性和积极性不高，齐抓共管、综合治理人口问题的机制有待加强。这些问题既是制
约我县人口计生工作进一步提升质量水平的“瓶颈”，更是是创建国家人口和计划生育优质服务先进县
评估验收的重要内容。只有解决好这些问题，我们才能实现创“国优”的目标，才能真正地把全县人口
计生工作提升一个新的水平。 今天的创建国家人口和计划生育优质服务先进县动员大会，标志着我县
创建国家人口和计划生育优质服务先进县工作全面启动。各镇、各有关部门一定要创“国优”作为今年
人口计生工作的头等大事，把创建工作作为一项政治任务，从全面落实科学发展观的高度，正确看待我
县人口计生工作面临的新形势，摸清底子，找准自身工作存在的问题和薄弱环节，切实加以改进，全力
以赴抓好落实，确保我县创建国家人口计划生育优质服务先进县目标如期实现。 二、对照标准，突出
重点，扎实推进国家人口和计划生育优质服务先进县创建工作 创“国优”实施方案和目标责任制今天
会上已经以“两办”文件印发，各镇各有关部门的任务和责任已经明确，要严格对照方案和目标责任制
的要求，再认真细化分解落实，重点抓好以下几项工作： 1、以夯实基层基础为支撑。人口计生工作的
基础在农村、重点在农村，难点也在农村，要始终把人口计生工作的重点放在基层，将人口计生工作重
心下移、关口前置，不断强化基层基础工作。一要完善群众自治机制。建立和制定好自治章程和村规民
约，定期评议计划生育工作，收集群众的意见和需求，指导帮助群众自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督的机制，有效地激发群众的参与热情，使计划生育成为广大人民群众的自觉行动。二要完善计
生队伍管理。要加强计生干部队伍建设，配齐配强专业技术人员，抓好教育培训，努力建设一支业务精、
服务优、管理强、思想好以及善做群众工作的计生队伍。广大计生工作者要继续发扬不怕吃苦，敢于碰
硬，勇于付出的精神，一如既往地做好这项工作。三要加强计生协会组织建设。完善计生协会网络，充
分调动和发挥当地老干部、老党员的作用，不断巩固计划生育工作的基层组织和群众基础。 2、以突出
综合治理为关键。人口计生工作是一项社会系统工程，必须强化齐抓共管、综合治理，建立健全党委领
导、政府负责、社会协同、公众参与的工作机制，形成齐抓共管、常抓不懈的强大合力。一是强化依法
管理。一方面，要认真贯彻计划生育“一法三规一条例”，不断完善行政执法责任、公示、评议制度，
对违法超生行为规范执法、亮证执法，严格处罚程序和标准。要严厉打击非法胎儿性别鉴定以及选择性
别的人工终止妊娠行为，努力把出生人口性别比控制在合理范围以内。另一方面，要以更大的力度抓好
社会抚养费的征收，严格征收对象、范围和标准，在全社会营造执行现行计划生育政策“从紧、从严”
的浓厚氛围。二是强化目标管理。实行计划生育目标管理责任制是抓好计划生育工作的有效措施，必须
长期坚持、不断完善。要严格执行人口计划生育工作目标管理考核与责任追究等相关制度，把考核结果
作为衡量领导班子、领导干部政绩、奖惩任用的重要依据。三是健全利益导向。要进一步完善政策保障
体系，使利益导向机制更加完善，作用更加明显。同时，要加强干部计划生育管理，发挥干部在计划生
育工作中的表率作用。 3、以提升优质服务为引导。加强计生优质服务，是争创“国优”的基本要求，
也是引导人民群众自觉实行计划生育的根本之策。一是加强宣传引导。要通过运用群众喜闻乐见的形式，
普及新型婚育观念和科学知识，提高育龄群众计划生育基础知识知晓率，引导群众转变婚育观念，自觉
实行计划生育。二是强化政策激励。要着力构建奖励、优先、优惠、奖扶、救助、保障为一体的计划生
育利益导向机构，不断扩大计生奖励优惠政策覆盖面，千方百计解决计划生育家庭实际困难。财政、扶
贫、民政、住建等部门在落实、制定各项强农惠农政策时，要主动和计生部门衔接，使群众充分享受计
划生育优惠政策，让实施计划生育的家庭真正在政策上有扶持，经济上得实惠。三是加强技术服务。要
建立健全育龄妇女健康档案，为已婚育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务，降低手术并发症、
手术差错等事项的发生率，为育龄群众提供全面、有效、优质的生殖保健服务。 4、以强化流动人口管
理为突破。当前，流动人口是违法生育的最大群体，流动人口的管理是计生工作的最大难点。要切实加
强流动人口服务管理，全面落实流动人口跟踪服务和动态管理，建立健全流动人口信息共享机制、区域
协作机制和流动人口联系会议制度，实行流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”，真正将流动
人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制落到实处，从源头上消除违法生育隐患。针对我县外出流动
人口多，流向广的现状，要加强调查摸底，进一步完善流动人口信息库，切实做到底子清、情况明。对
在县内的流动人口，要完善信息通报制度，人社、工商、税务等部门为流动人口办理经商、务工、购房、
租房、社会保障等手续时，要与人口计生部门互通信息，加强流动人口落脚点管理，实现“以房管人”、
“以业管人”、“以单位管人”。对我县流到县外的人口，要利用流动人口计划生育信息交换平台，及
时提交、反馈重点信息，逐步实现信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务，要切实发挥外出流动人
口协会的作用，主动对接，强化区域协作，建立和完善流动人口“一站式”服务管理，最大限度地减少
流动人口违法生育。 5、以稳定低生育水平为目标。创建国家人口和计划生育优质服务先进县，不仅仅
是为了完成创建指标体系，而是为了稳定低生育水平，稳定低生育水平才是人口计生工作的重中之重，
是人口计生工作的出发点和落脚点，也是追求的终极目标，需要我们长期做好的一项重要工作。一是各
镇要对近两年来的计生工作情况进行一次全面的自查清理，迅速摸清育龄人口、出生漏报人口、节育措
施落实等基本情况，自我查找不足，自我整改落实，把各项基础工作做实做细，把各种矛盾和问题消化
在基层。二是对重点对象要实行重点管理，采取户盯户、人盯人的策略，加强对重点对象的日常监管，
发现问题及时通报、妥善处置，坚决杜绝政策外生育特别政策外多胎生育。三是各镇、各部门要严格按
照县上编印的《创建工作手册》要求，建立健全各种创建档案资料，做到资料种类齐全，装订存档规范。
县计生局要抽派得力干部对照“国优”评估验收标准，指导各镇各相关部门搞好各类统计报表，分门别
类地建好各种档案资料。 三、加强领导，夯实责任，确保创建工作取得实效 1、加强领导，落实责任。
各镇各有关部门的党政“一把手”是创建工作的第一责任人，希望你们将创建工作牢牢抓在手上，亲自
安排部署，亲自督促检查，定期研究解决创建过程中的困难和问题。各镇各有关部门的分管领导是主要
责任人，要抓好具体工作落实，给“一把手”当好参谋和助手。会后，各镇、各有关部门要迅速成立创
“国优”的专门工作班子，进一步细化工作任务，层层分解落实，明确目标时限要求，建立健全督查机
制。 2、密切配合，齐抓共管。创“国优”工作时间紧、任务重，各有关部门要结合自身职能，认真履
行成员单位职责，密切配合协作，形成工作合力。县计生局要切实发挥牵头作用，搞好协调、指导工作，
积极主动争取各方面的支持；计生、卫生、公安、民政、教育、人社等部门要建立联席会议制度，在住
院分娩、户口申报、婚姻登记、流动人口管理等方面严格履职，认真审查把关，定期通报情况，协商解
决具体问题；工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，推进村（居）民自治，引导广大群
众婚育观念的进一步转变。全县各级各部门都要关心、支持和参与人口计生工作，努力形成党政牵头、
部门配合、社会参与、齐心协力抓“国优”创建的强大合力。 3、注重宣传，营造氛围。各镇各有关部
门要通过多种形式、多种途径，大力宣传创建国家人口和计划生育优质服务先进县的重大意义、目标任
务和创建工作中的好经验、好做法；要层层动员，广泛发动，把广大干部职工的思想和行动统一到创建
国家人口和计划生育优质服务先进县工作上来，形成人人支持创建、参与创建的格局，推动创建活动深
入开展。 4、强化考核，严格奖惩。县委督查室、县政府督查室和县效能督察办要把创“国优”工作纳
入重点督察范围，对各镇、各部门创“国优”工作落实情况要定期进行督察检查，发现问题及时督促整
改落实。县委、县政府将按照目标责任考核的相关规定，严格兑现奖惩，对在创“国优”活动中，重视
不够，配合不力，工作被动，达不到“国优”验收标准和影响验收考核的乡镇和部门，严格实行责任追
究，坚决落实“一票否决”。 同志们，创建国家人口和计划生育优质服务先进县是今年必须完成的一
项重要而艰巨的政治任务，希望全县各级各部门进一步坚定信心，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，奋
力推动“国优”创建工作落实，确保如期实现创“国优”目标，为加快县域经济社会跨越发展做出新的、
更大的贡献！
