通信建设概算、编制办法及相关定额
1. 概预算基础
一、 建设项目的基本概念及构成
建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目
单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。
单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。
建设项目构成示意图
二、建设程序
建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。
基本建设程序图
立项阶段 实施阶段 验收投产阶段
三、设计在建设中的地位和作用
设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。
设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制 。
一个建设项目，在资源利用上是否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。
四、设计阶段的划分
（一）设计阶段的划分
通信建设工程项目一般按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。
（二）设计阶段概、预算的编制
1．三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计阶段编制修正概算；施工图设
计阶段编制施工图预算。
2．两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。
3．一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。
五、定额
在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。
所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。
（一）定额的产生与发展
（二）定额在现代管理中的地位
1. 定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。
2. 定额是组织和协调社会化大生产的工具。
3. 定额是宏观调控的依据
4. 定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用
六、建设工程定额
建设工程定额是指在工程建设中，单位产品所需人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，它属于生产消费定额的性质。这种规定的量的额度所反应的是，在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。
（一）建设工程定额的分类
1. 按建设工程定额反映的物质消耗内容分类
(1 ) 劳动消耗定额
(2 ) 材料消耗定额
(3) 机械消耗定额
2. 按照定额的编制程序和用途分类
(1) 施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。
(2) 预算定额。是编制预算时使用的定额。
(3) 概算定额。是编制概算时使用的定额。
(4) 投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。
(5) 工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。
3. 按主编单位和管理权限分类
(1)行业定额。
是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。
(2)地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。
(3) 企业定额。
企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。
(4) 临时定额。
是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所编制的定额。
（二）建设工程定额的特点
（一）科学性特点
（二）系统性特点
（三）统一性特点
（四）权威性和强制性特点
（五）稳定性和时效性特点
七、通信建设工程预算定额和概算定额
（一）预算定额的作用
1. 预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；
2. 预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；
3. 预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；
4. 预算定额是编制标底、投标报价的基础；
5. 预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。
（二）预算定额的编制原则
1. 按社会平均确定预算定额水平的原则
2. 简明适用原则
3. 坚持统一性和差别性相结合的原则
4. 专家编审责任制原则
（三）预算定额的编制依据
1.《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）等有关文件 ；
2. 通信建设工程设计规范、施工及验收规范、通用图、标准图和有代表性的设计图纸等；
3. 现行的预算定额及其编制资料。
4. 通信设计、施工企业和建设单位专家提供的意见和资料。
（四）预算定额的编制方法
1. 贯彻国家和原信产部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。
2. 贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则
3. 定额子目的设置
4. 预算定额子目编号规则
5. 预算定额子目的人工工日及消耗量的确定
6. 预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定
7. 预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定
（五）预算定额的构成
1. 总说明
总说明阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。
2. 册说明
册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。
3. 章节说明
它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等
4. 定额项目表
定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。
5. 附录
预算定额的最后列有附录，供使用预算定额时参考。
（六）预算定额项目选用的原则
在贯彻执行定额过程中，除了对定额作用、内容和适用范围应有必要的了解以外，还应着重了解定额的有关规定，才能正确执行定额，在选用预算定额项目时要注意以下几点：
1. 定额项目名称的确定
设计概、预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应，才能直接套用。
定额数量的换算，应按定额规定的系数调整。
2. 定额的计量单位
预算定额在编制时，为了保证预算价值的精确性，对许多定额项目，采用了扩大计量单位的办法。在使用定额时必须注意计量单位的规定，避免出现了小数点定位的错误。
3. 定额项目的划分
定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同、材料品种不同、机械的类型不同而划分的，套用时要注意工艺、规格的一致性。
4. 注意定额项目表下的注释，因为注释说明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和增减的规定。
（七）概算定额
目前通信工程概算定额使用通信工程预算定额。
