|地矿|
资源价格形成机制改革路径
@文/邹丰L9即
在我国目前的矿产资源开采体制下.获得开采权的成本很低，也使得价格和成本严重脱离;这种扭曲的价格机制不能反映我国资源的稀缺情况.是造成了使用当中
的大量浪费的原因之一。
目 前的资源价格形成机制无疑短
期会给高速驰骋的中国经济戴上
桓椅。
4月 7 日，国家发改委副主任彭森在
天津举行的2011年全同经济体制改革工
作会议上表示十二五"时期将深化
资源环境价格改革，要以水、电、油、
气、矿为重点，完善反映市场供求关
系、资源稀缺程度和环境损害成本的资
源性产品价格形成机制。
中国经济体制改革研究会名誉会
~高尚全认为，在我同口前的矿产资源
开采体制下，获得开采权的成本很低，
也使得价格和成本严重脱离;这种扭陶
的价格机制不能反映我国资源的稀缺情
况，造成了使用当中的大量浪费。
"如何用绕价格，形成一个公开、
公正、透明的市场机制，显得更为紧
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追北京准备好了吗? "中股资游、
价格形成机制改革正可需用小能陆的一
句开场白也直至目前，这个答案在众多
学者脑海中始终是…个问号。
应能资源价格形成机制的弊端何
在，如向去建立新的税制，改革的方向
是什么?国务院发展研究中心社会发展
研究部研究员苏辑，中照社会科学院财
贺所财政研究室主任、研究员杨志勇，
国务院发展研究中心宏观鲸济研究部副
部长茂春，财政部时政科学研究所副所
长刘尚希就改革的探困、内容、路程发
表了各自的看法。
申盟的资攥价格形成机锚存在弊端?
意蕃:我商资源价格形成机制不
合理，初级资源价格市场化与产成品价
格管制矛盾，国内与思际的资源比价关
系不能及时跟上现实市场的变化。 从国
内肴，我国资源价格形成机剥还不完
善，资源，~生产品价格改革相对滞后，在
一定程度上制约了市场机制作用的有效
发挥。比如，一部分资源价格构成不合
圾，有的只反映了资源开发成本，而没
有反映资源取得、资源补偿、环境污染
治理和资源、林竭后退出的成本;价格监
管的法律、法规不健全，现有法律法规
约约束力和可操作性不狼，加之信怠披
露机制尚未有效建立，价格主管部门缺
乏对条斯行业成本的科学考核;资源产
品成本失实、失控大受存在，使资源、性
产品价格形成机制的改革缺乏科学决策
依据。
苏揭:资源价格形成机斜的不合
理，简而玄之，有三方面体现:首先是
没有反映资源稀盘是状况和市场供求关
系;其次是没有反换各利益相关者的应
有利益;最后也没有反映完会的资源生
产成本。这种不合授对资源上下游的线
础建洒向…昭oLcom 部
产方和利用方都造成了不良影响:使作
为下游的生产妥素市场出现诸多问题
(不正常亏撼，供求关系不正常等) ;
对作为上游的资源生产也有多方面影
响。
份梅机制带来的不合理影响
苏辑:可以更具体地着这种不合圾
的现实影响。以已经开始市场化改革旦
与国计民生密切关驳的矿产资源为例，
目前我国矿产资源开采与管理存在四个
方面的问题:第一，资源可得率低。这
表现在三个方面:一是矿产资源综合利
用率低。我离共、伴生矿产资源综合
利用率不足20%，矿产资源总回收率约
3f悦，而阁外先进水乎均在5椭以上，差
距分别为30和20个百分点;二是乱采滥
挖严重。矿山企业采密齐贫、破坏式或
"挑肥弃瘦"式开采普遍存在，浪费严
重;二是技术落后，利用总量少。生产
技术的落后直接导致了废物产出多，结
合利用难。据统计，我隧..:L.!Ik "三废"
总体综合利用率偏低，如粉煤灰的利用
率为 % ，煤革f石为 38%。第二，矿
山安全生产问题较严重。这一点在煤炭
资源中尤为突出。尽管近年来我国的安
全生产状况在缓慢好转，但安全生产形
势仍不容主主观。第二，生态环境破坏较
严重。矿产资源开发所造成的环境污染
与生态破坏是整个生态系统退化的爱妥
因素，矿区的环境污染和尾，矿治理一点
是我国突出的环保难点。第四，矿区与
周边社区发展欠和谐。我国矿产资源开
发常常没有全面、可持续地带动社区发
展，反而对社区的环境和生态以及文化
遗产保护造成一些负面影响。这四方甜
的问题在我因约产业生产中普遍存在。
何处涌毒害合理的资耀倚蜡?
嚣蕃:具体建议是:一是资源价格
改革类从加强政府宏观调控入子，努力
提高服务水平。针对资源市场管理混乱
的弊端，在?妥任务是理顺政府和市场、
中央和地方的关系，加快完善资汲流通
体制和价格形成机制，确立良好的资源
制度环境。建立健全监管的法律法规体
系，严格依法且主管，委在改进政府对资
源价格和 1官场准入等经济性监管的同
时，加强对环泼、安全等社会性监管，
提高监管效率和监管水平c 建立充分反
映各方面利益诉求约民主决策机制，提
高政府决策的科学位。建立健全物资储
备和价格调节基金剥皮，有效应对资源
产品价格异常波动，确保价格总水乎的
暴本稳定。
二泛资源价格改革需与财政、税收
体制改革结合起来。对于因价格提高增
加的超额收入，要通过提高资源、税、征
收特别收益金等方式收归财政，真正用
于资源开发、环境保护和乎衡相关利益
关系以及提高资源产区居民收入。
二是资源价格改革妥~工资制度、
社会保律制度等方浅的改革结合起来。
妥着手建立健全各项社会保障和技助
制度，逐步提高居民最低生活保障、最
低工资和失业养老保险等标准。对城镇
低收入群体和农村蹲难群众给予适当补
贴，妥善安排好城乡低收入群体生活，
确保低收入群体基本生活水乎不因价格
改革而降低，长远生计有保障。
碍是资源价格改革需同企业改革
综合起来。深化资源型企业的公司制改
革，完善企业法人治理结构。加快离有
经济布局和结构的战略性调整，培育和
发展一批具有随际竞争力的大型因有能
源企泳集阂，提高资源综合利用效率。
Ji.走资源价格改革妥把阂内和弱际
两个市场有效结合起来。为确保社会经
济长期发展对能源的大受需求，必须建
立基于会球视角的资源投资、开采和贸
易体系。尽快探索期货贸易、创建英勇货
中心。我国是仅次于美爵的世界第二大
能源资源消费阂，但却难以影响~际油
价，长期被动接受鸥际市场价格。资源
进口成本难以控制，给国内经济发展带
来不良影响。未来我民仍须大受进口能
源资源，应当积极研究建立我~因产资
源期货交易中，心，发展资源期贷市场，
争取资源价格控制权，降低进口成本，
争取阂际利益。
苏榻:资源价格形成机制改革应
在以下三个方向着力:全面、规吃、高
效。全面就是要使矿产资源价格构成完
整，包括矿业权的取得成本、税费和损
害权益补偿成本(包括环境的治理和生
态的恢复成本、安全投入成本以及社区
的补偿成本等) ;规范就是要建立规泛
的矿业权市场，不论在矿业权一级出让
市场还是在二级转让帘场，都应该按照
公平、公开、公正的原则进行交易，规
;在操作，连免交易中的寻租行为。同时
还要规范矿业权市场中介服务行为，扩
大探矿权采矿权流转渠道:高效就是要
通过调整价格形成机制， 提高管理效
率，从而提高矿产资源开采的可得率。
这方渴主妥是通过改革资源税的计秘方
式，提高税负，调整矿产资源补偿费，
增强矿产企业节约资源和提高技术的动
力，从而提高资源、可得率。因此，资源
价格形成机制的改革主妥是通过规范矿
业权市场，明量好产权，实现矿产资源有
偿开采，减少政府特许所形成的垄断，
并实现矿业权约颇利流转， 再加上以计
征方式改变为载体，以提高税费为核心
的资源税改革，形成完全约矿产资源价
格，使资源价格达到一个合理的水平。
最近这两年，一些地方在这三个方向上
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资源价格改革不
能单兵突进，还需要
与资源税改革结合起
来，以最大跟度地粹
放出经济发展的潜
力。
进行了改革试点。例如，针对矿产资源
税费制度缺陷，部前新疆已开始资源、税，
由从受计征到从价计征的改革，实际上
提高了税，卖，间接提高了产品价格，有
利于完善资源价格形成机制，并帮助资
源输出大省在资源开采中获得更多财政
收入，有助于增加地方政府对破坏资源
的补偿投入，更好保护环境。总之，如
果在关系民计民生的煤炭、铁矿等大宗
战略性矿产资源、上首先取得改革突破，
就能为全面的资源价格形成机制改革提
供借鉴，就能加快我国合理的生产妥素
市场构建，形成反映资源稀缺我度和市
场供求状况，的合理的价格。那时，矿业
生产的乱象才可能减少，转变经济增长
方式才不会是一句口
搞志扇:简单地说，需要减少政
府特许所形成的垄斯，缩小政府定价范
围，鼓励市场竞争，在此基础之上，合
适约价格才可能形成。资源价格改革不
能学兵突进，还需要与资源、税改革结合
起来，以最大限度地释放出经济发展的
潜力 O 资源税费改革是资源开采和利用
相关利益主体。以计枉方式改变为载
体，以提高税负为核心的资源、税改革，
从根本上说是有助于资源的综合利用
的 o 但从现在已经允行的新疆来看，资
污、税改革只是将当于从中石油和中石化
那宠幸E一笔资公给地方政府，让石 i命和
夭;然气企业为新疆发展融资。显然，如
采中石油和宁石化有很强的税负承受能
力，这种改革可以视为政府调节民有企
业的利益的一种手段，还难以与资源的
综合利用挂起份来。只有价格作相应的
调势，除资源开采企业之外的余-*-手段个
人以及其他各种经济主体，才会真正j重
视资源的综令科用。现在，没有资源价
格改革的资源税，改革，只是资源、税费改
革约一个部分，这种改革在一
给价格上调施加了压力。特别是，如泉
考虑到未来资源税税负运会进…步提高
的预期下，企业的承受能力是有限的，
其结采必然是资源价格的上诵。仅仅是
资源价格的变化，还不足以说明资源
价格形成机制已经合攻化;爱妥的是，
在这个市场上，垄断的影响很小，政府
定价基本缺失c 市场是统一的市场，资
源开采企业阔的竞争强度足够大，那么
这样形成的资源价格，才是合理钓市场
价格，这样的价格形成机制才是改革所
需要的资源价格形成机制。不同资源价
格的市场化程度是不一样的，改革的难
度也是不同的 c 分步走，还是一揽子改
革，要看社会的承受能力 a 受改革影响
的低收入群体，政府应给予一定的补
贴，以保证他们最基本的生活水平 3 而
对于多数人来说，改革对他们起作用，
改革才算真正达到自标。资源价格调妥
之后，新增利益归谁?鉴于资源，是因有
的，显然这样的收益应该归因家c 但芳
考虑到现实中资源的实际占有情况，妥
做到新士曾利益归国家，难度还是不小
的。国有资源是国家的财富。现在亟待
建立合绥的离家财富流动机制，来破解
资源、价格形成札和j市场化改革所带来的
利益分配难题。@
部7
