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当前.信息化浪潮扑面而来,
正住对经济 和社会生活产生越来
越深 4的影响 党的十五届三中全
会明确指出,要以信息化带动工业
化,发挥后发优势。实现社会生产
力的跨越式发展。那么,作为以传
统产业为主的次发 达地区的镇
江.面对信息化。该如何抓住这一
历史机遇,谋求新的发展动力,加
快实现追赶目标 ,是我们必须冷静
思考的一个紧迫 问题 。
应该说,我市的信息化工作是
髓“潮流”而动的,电取得了一定的
进展;基础设施建设加快推进;应
用技术在企业具有一定基础;初步
形成丁以电信网、广电网为代表,
联通网及计算机专用同等多网并
存的格局等等。但是我们也应看
口 卜晓放 强 健
到,我市推进信息化存在相当不
足,突出表现为:众人关注,多方建
议,但尚未形成一个集中、规范的
主导发展意见;部门作业,各抢一
块,缺乏共同推进的台力;投入分
散,力度不太,发展的重点不够明
确。为此,我们认为,在我市的信息
化过程中,必须强化政府作为,正
确处理好三个方面的关系
一
、 必须处理好放手发展和统
筹规划的美系——强化政府主导
作用
信息化属于一个城市的软环
境建设,科技含量高,涉及到的社
会生活面多,是~个复杂的系统工
程。同时,实施信息化所必须的外
部基础设施硬环境,法规、标准等
软环境单靠某个部门无法解决。如
果任其发展,无序竞争.必然出现
内部信息化与外部信息化脱节现
象,周期长、水平低,信息化效果无
法体现 所以,在信息化推进过程
中.既需要吸引各方参与,放手发
展.同时应强化政府的调控和引
导。
纵观世界各国信息化发展,都
是政府主导型的。美国是世界上制
订信息战略最早、颁布信息政策最
多的国家,正是由于政府的鼓励与
f导,信息化得以快速推进,从而
为美国经济的发展提供了持续强
劲 的发展动力和广阔的发 展空
间。就国内来看,北京、上海、天津、
深圳等国内信息化建设先进地区
也是如此,政府对信息化建设的组
织和领导力度非常太。目前京、沪、
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镇江学刊2001年第 10期
深为建立自己的 “软件高地”都制
定了一系列扶持政策 上海和深圳
十五”期间仅软件开发的政府投
人都在 10个忆 以上 有鉴于此 ,我
市在推进信息化进程中,应充分发
挥政府的主导作用。
首先是制定规划,发挥“引航”
作用=加快推进我市的信息化进
程,既是实现我市选择跨越式发展
道路的重要策略 ,更是一项具有长
远作用的发展战略 有分析指出:
上世纪与本世纪之交,美国借助高
新技术的发展 ,花 了43年追上 了
英 而在本世纪之初,中国要用
4O一5O年的时间追 赶上西方 发达
国家,最重要的是必须缩小信息化
的差距,这是缩小与发达国家经济
和社会发展差距的关键所在。国与
国之间的竞争如此 ,缩小我市与周
边先进城市的差距也是如此。我们
已感到了高新技术发展的滞后给
我们带来的压力 ,我们就更不能错
过新一轮信息化发展给我们带来
的机遇 目前,信息化在我国还刚
刚起步,从某种程度上讲,我们同
周边城市还处在相 同的起跑线上,
但是如果我们稍有疏忽,就会失去
主动 这里需要提出的是 ,对我市
信息化的发展,目标是什么,如何
加大投入,几年后应达到一个什么
水平?这个大的 “航向”必须明确 ,
否别就会失去努力方 向。为此,我
们建议,应组织专门力量,在市政
协建议案的基础上,尽快制定全市
“十五”期间的信息化专项规划,出
台行动“大纲”,使我市的信息化工
作有章可循,健康发展
其 次是加强协调 ,当好 “领
队 。信息化建设既是涉及面广的
系统工程,又是一个潜力很大的市
场,如果没有政府的统一协调,在
利益驱使_F,极可能出现一方面重
复建设,一方面空白点很多的情
况。现在有的地区已经出现多部 门
“圈地”现象 ,一味抢占地盘 ,自成
体系,缺乏衔接,使信息化推进处
于被动 因此,政府必须当好 “领
队”,加强对各种力量的协调 、集
成 ,尤其是我市在起步阶段 ,应打
破部门和地区界限,集聚现有邮
电、移动、广电各家力量,形成公开
有序竞争、优势互补、互相融合的
市场关系。可以采取政府以土地权
和管线使用权作为投入控股方式,
吸收各家参与,共同建设,利益共
享,以保证线路进户,解决 最后一
公里”问题 ,短期内形成覆盖全市
的高效互联系统。
第三是制定政策 ,做好 “裁
判”。市场经济条件下,加快我市的
信息化进程,政府不仅仅要在基础
设施等硬环境建设上舍得投入,更
重要的是在营造信息化发展的软
环境上有新措施 ,更多地把工作重
心转移到制定政策、建立规则和完
善机制上来。
应进一步强化镇江市信息产
业局的职能作用,尽快形成以市信
息产业局为中心,市各部门信息化
办公室为配合,以各县(市)区信息
化机构为延伸的统一协调网络。对
涉及全市信息化建设的有关事项
进行归口管理;加强与法制、技术
部门的沟通,依据国家和省的相关
规章,加快标准的确立,加快地方
性法规的出台,保证有序畅行:制
定相关配套政策 ,尤其是人才引
进、市场准人、风险投资、资金扶持
等政策 ,充分发挥政府主导这一
“有形的手”的作用,借助全社会力
量共同推进 。
二、必须处理好全力推进和重
点突破的关系——坚持有所为有
所不为
信息化建设应突出重点,从最
需要解决的问题人手,优先实施一
批见效快 、影响大 、带动作用明显
的工程,以较少的投入快速取得信
息化成果 具体讲,应在三个方面
求得突破 :
一 是在基础设施建设上 .加快
公用信息平台、网络建设。信息基
础设施是信息化发展的前提,要按
照统一规划,分步实施的原则,加
快信息基础设施建设。当前,应在
做好城乡一体规划的同时,着重加
快建设市信息网络互联中心,建设
遍布全市 、深人社区的主 、分节点,
实现光纤到小区、到住户,实施覆
盖全市的多媒体宽带应用网络。
=是在应用信息技术上优先
推进电子政务、电子商务。应加快
建设政务信息系统,实现电子政
务。加快信息化建设,如果不能实
现电子政务 ,一方面没有说服力和
带动力 ,另一方面也说明基础工作
不扎实。政府是社会的神经中枢,
是信息资源最大的拥有者和使用
者,也是开发和利用信息资源的主
要推动力量 各政府部门要加快建
设数据库 ,普遍建立网上政务办公
系统 ,实现机关公文处理 自动化 ;
统一建设政务网,加强联网能力,
提升政府 网站水平,起到示范 、带
动作用。
电子商务是新经济的标志和
推动力,电是实现企业信息化的重
中之重。据有关资料,今后五年.全
球电子商务将飞速发展,市场规模
要从 1999年的1450亿美元发展到
2004年的 2900美元。特别是我国
即将加八 WTO,电子商务对企业的
发展将具有举足轻重的作用 因
此,应建立专门机构,加强对企业
指导,力争“十五”期间全市大中型
企业全面开展电子商务,以适应发
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镇 江字 刊 2001年弟 lu刖
展的需求
三是在信息产业的发展上,突
出信息制造业 我市信息化的推进
和整 个周边城市 的信 息化 浪潮带
来了巨大的信息产品市场,要认真
研究、因势利导、创造条件发展我
市的信息产业,在新一轮经挤大洗
牌过程中打造新的经济高地。要以
优惠政策为条件,加快吸引信息制
造业企业进入高新园区发展.加快
资源配置 要密切关注信息化实施
过程中的各项基础设施需求,根据
全省乃至垒国一盘棋的布局,注意
配套和填补空 白,抓住具有相对优
势的方面把产业做大。从我市现宴
基础看 .可以优先发展数字彩电、
DVD等数字影音产品,网络电视等
信息家电产品,Ic卡等智能产品,
光通讯元件、光缆等通讯产品,液
晶显示器 、传感器等新型光、电子
元器件产品及软件产品 通过以上
产品的培育牡大,实现产业结构的
升级:
三、必须处理好应用与发展
的关系——以应用促发展
信息化的实质就是不断扩大
信息技术在各个领域 各个层次上
的应用。应用是发展的原动力,是
信息化的目标和归宿。大力抓应用
水平的提高.才能使信息化更具推
进力。作为镇江这样一个产业升级
压力较大、信息产业发展刚刚起
步,资金、人才实力欠缺的中等城
市而言,信息化建设极易出现舆论
热而市场冷、基础设施建设热而信
息资源开发冷的状况。因此,以市
场和用户的需求为导向.抓应用促
发展显得尤为必要和重要。
一 是以应用激发发展的内在
需求。加快开发、推广融合医疗、社
保、户籍管理、公共交通、园林、金
融及水电、煤气交费等综合功能的
一 卡通;按照省里要求,加快金融、
工商、税务、农林、水利、科技、教
育、交通、公安、海关等十大骨干应
用系统的实施和建设;实现有关政
府职能的网上查询、网上申报、网
上审批。总之.要以能给企业和公
众带来便捷的信息化项 目的实施,
使人们对信息化的理解更直接、更
感性,从而增强发展信息化的内在
动力。
二是以应用带动投入。信息化
的应用创造了广阔的市场前景和
赢利机会,如系统软件的推广、磁
卡的应用、管线的铺设以及各种信
息化的眼务等等,要善于抓住市场
机会,按照谁投资谁受益的原则,
加大对外招商引资力度,在更大范
围、更广的领域吸引更多的资金为
我所用,借力发展。
三是 以应用提升企业信息化
水平。企业是信息化的主体,企业
信息化水平的高低,决定着国民经
济信息化水平的高低 企业的信息
化不仅表现在信息产品的研发和
制造,而且表现在信息技术的应
用。应当看到一方面信息产品的生
产引导和促进信息技术的市场需
求,另一方面,企业信息技术的应
用又促进信息产品的制造 从这个
意义上说 我们必须把推进企业信
息技术的应用作为发展信息化的
关键举措 ,在加快电子商努的同
时 ,着力推广计算机辅助设计
(CAD)、计算 机信 息管 理系统
(cIMs)、制造资源计划(MRPⅡ)等
信息技术的应用,加快对业务流程
进行全方位再造,重新整台资源.
提高效率和效益,为实现以信息化
带动工业化打下坚实的基础。
作者单位:中共镇江市委
研究室
责任编辑:薛玉刚
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