中国农学通报 2011,27(01):466-470
Chinese Agricultural Science Bulletin
0 引言
“三农”问题是指农业、农村、农民问题。自从
2003年政府工作报告中正式提出“三农”问题以来，中
国上下都在齐心协力为解决“三农”问题而努力。农民
问题是“三农问题”中的核心问题，农业和农村问题的
解决最终都是为农民服务。因而，有效加强农业和农
村建设，是解决“三农”问题的关键。十六大和十七大
报告中都提到要加强农业基础地位，走中国特色农业
现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成
城乡经济社会发展一体化新格局[1-2]。2010年的中央
一号文件中关于农业农村问题中仍然提到必须不断深
化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本
认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业
农村的基础设施，把改善农村民生作为调整国民收入
分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需
的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式
的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作
为保持经济平稳较快发展的持久动力[3]。
计算机等信息化技术的不断发展在各领域取得了
巨大的进步，用最先进的生产力信息化武装农业和农
村，利用农业信息化技术来解决农业问题和通过农村
信息化技术来解决农村问题，是当前加快农业、农村发
展的最好途径。十六大、十七大报告以及2010年中央
一号文件中都把农业和农村分开表述，旨在指导我们
要在实际工作中分清农业、农村工作的不同，相应的就
出现农业信息化和农村信息化建设内容的不同。所
基金项目：十一五国家科技支撑计划课题“村镇社区医疗卫生资源管理信息系统研究与开发”（2006BAJ09B0502）。
作者简介：高万林，男，1965年初出生，汉族，四川广元人，教授，工学博士，农业信息化技术。通信地址：100083北京市海淀区清华东路17号中国农
业大学东校区信息与电气工程学院，E-mail：gaowlin@。
收稿日期：2010-03-15，修回日期：2010-03-26。
关于农业信息化与农村信息化关系的探讨
高万林，张港红，李 桢，赵佳宁
（中国农业大学信息与电气工程学院，北京 100083）
摘 要：文章通过分析农业、农村的概念，根据新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
理民主”的总体目标，将新农村信息化建设分为农业信息化、农村信息化建设两部分，并提出新农村信息
化建设体系。阐述了农业信息化、农村信息化内涵及任务，同时，也辨析了二者的关系，农业信息化和农
村信息化相互影响，交叉促进，统一于新农村信息化建设。
关键词：“三农”问题；新农村信息化；农业信息化；农村信息化
中图分类号：S-01 文献标志码：A 论文编号：2010-0720
The Relation of Agricultural Informationization and Rural Informationization
Gao Wanlin, Zhang Ganghong, Li Zhen, Zhao Jianing
(China Agricultural University, BeiJing 100083)
Abstract: In this paper, through the description of the concept of agriculture and rural and according to the
total goal of new rural areas construction about production development, living well-off, high level of
civilization in rural areas, the clean village and democratic management, the task of the new rural
informationization construction is divided into two parts: agricultural informationization and rural areas
informationization construction. The essence and tasks of agricultural and rural informationization are
elaborated; meanwhile, the analysis of the relationship between the two is given. They influence and
cross-promote each other and belong to new rural informationization construction.
Key words: three agricultural problems; new rural informationization; agricultural informationization; rural
informationization
高万林等：关于农业信息化与农村信息化关系的探讨
以，搞清楚农业信息化和农村信息化的概念以及它们
之间的辨证关系，十分重要，将更好的让农业、农村工
作者明确工作的任务和方向。
1 农业和农村
在讨论农业信息化与农村信息化前，我们需要认
清农业和农村的概念，这样，有助于我们进一步理解农
业信息化与农村信息化的内涵及关系。
农业
新华字典中，“农业”的概念是“指栽培农作物和饲
养牲畜的生产事业”，是一个从事种植、养殖生产的行
业。当前，随着社会进步，农业的含义也在不断扩展，
狭义上讲，目前的农业应指对农产品的生产、销售行
业。广义上讲，大农业应指整个农业体系，或说成十字
形农业体系[4]。如图1所示，农业就是产前、产中、产后
的农业服务业，生产过程中的动植物、微生物生产业，
产后的农业完成业（包括农产品的加工销售等）。
农村
农村，是“以从事农业生产为主的劳动者聚居的地
方。”从在中国，农村指的是各行政村的覆盖范围。
当前，中国正在进行社会主义新农村建设，除了农
业生产以外，农民生活也被逐渐重视，各类乡镇企业在
逐步成长，随着招商引资工作的开展，更多的企业向农
村开进，农村已经成为工业、农业、服务业同时存在的
区域。同时，随着外出务工者越来越多，或本村在村中
从事加工业、工业生产的人越来越多，青壮年大量流
失，农业生产的重担落在“老、弱、妇”的肩上，农村已经
不再仅是以“农业生产为主的劳动者”聚居地。因而，
我们需要从另一个方面来认清农村的定义。
农村是相对城市的概念，为进一步理解，我们再来
看城市的概念：“规模大于乡村，人口比乡村集中，以非
农业活动和非农业人口为主的聚落。中国通常把设市
建制的地方称作城市，人口一般在10万人以上。城市
人口和生产力集中，大多是某个区域的工业、商业、交
通运输业及文化教育、信息、行政的中心”。农村与城
市相对，因而，我们将非城市区域统称为农村，将农村
定义为“农业活动主要发生的地域”，在中国，除各行政
村的覆盖范围外，我们也可以将乡镇纳入农村的范围。
从上述概念上来看，农村是一个区域，农业是农村
区域内的一个行业，但农村中除了农业，还包括经济、
文化教育、卫生等等其它行业，这些行业也是农村区域
建设中需要关注的领域。中国农村问题集中表现为农
村面貌落后，经济不发达，形象比喻为“中国的城市像
欧洲，农村像非洲”。解决这一问题，加强农业建设是
关键，但仅靠农业建设是不行的，政治、经济、文化教
育、社会服务等也应同步跟进。
2 新农村信息化建设体系
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定
国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确
提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，用“生产
发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20
个字概括新农村的总体建设目标。新农村建设内容庞
杂，涉及面广，建设时间长，难度大。在用新农村信息
化建设推动新农村建设的过程中，理清建设内容十分
关键。2006年中央一号文件中指出“围绕社会主义新
农村建设做好农业和农村工作”绕，“要完善强化支农
政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农
业结构，加强基础设施建设”，“协调推进农村经济建
设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设”。根据
数年中央一号文件将农业、农村分别论述的提法，参照
新农村建设目标，我们提出通过新农村信息化建设加
快新农村建设的方案，并将新农村信息化的任务分为
农业信息化和农村信息化两个部分，得到新农村信息
化建设体系如图2所示。
其中，农业信息化就是实现农业产前，产中和产后
的信息化过程，主要解决农业生产发展的问题。农村
信息化包括农村经济信息化，农村管理信息化，农村文
化信息化，农村社会服务信息化等，对应推进农村经济
建设、政治建设、文化建设、社会建设等的发展。针对
当前农村信息化建设内容繁杂的问题，笔者提出一才
三务推进模式，先期拟优先进行“新农村信息化人才培
育，农村电子政务、农村电子商务和农村综合信息服
务”等农村信息化内容建设，在该模式取得成效后，再
进行农村信息化其他方面的建设。通过农业信息化、
农村信息化各具体建设内容的相互影响、交叉促进，共
同实现新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整
洁、管理民主”的建设目标。
农业服务业
动物生产业
农业完成业
植物生产业 微生物生产业
图1 十字形大农业示意图
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中国农学通报
农业信息化
农业信息化就是培育、发展以计算机为主的智能
化工具为代表的新的生产力并使之利用于农业的历史
过程[5]。农业信息化是农业全过程的信息化，是在农业
领域全面地发展和应用现代信息技术，如精细农业[6]、
精准农业[7]中所应用的技术，使之渗透到农业产前、产
中、产后各个过程，生产、消费、市场等各个具体环节，
以加速对传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率
和农业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展的
过程[8]。
按照农业过程的划分，农业信息化可以分为产前、
产中、产后信息化。据预测，当一个国家信息产业在农
业中的附加值达到或超过农业总产值的 50%时，就认
为农业实现了信息化。
农村信息化
农村信息化也是一个动态的概念。我们定义的
农村信息化就是指利用现代计算机和通讯等信息技术
构建农村综合信息化体系，使农村得以充分开发利用
信息资源，加快农村经济、政治、文化发展和社会进步，
逐步完善和实现农村现代化发展的过程。就建设内容
而言，农村信息化需要努力完成农村经济信息化、农村
管理信息化、农村文化信息化、农村社会服务信息化等
方面的建设。
农村经济信息化“生活宽裕”就是要加快农村经
济信息化建设步伐，较快发展农村经济。这里，尤其需
要大力发展农村电子商务平台。建立农村电子商务平
台，开展各种网上商务活动、交易活动、网上税费征收、
金融活动和相关的信息服务活动，可以在因特网开放
的网络环境下，突破时间和空间限制，以提高效率、降
低成本、大大提升农村经济管理水平。
农村管理信息化“管理民主”要求农村的管理民
主化、透明化。而农村电子政务，作为农村管理信息化
的主要建设内容，除提高管理效率外，也正好可以满足
“管理民主”的要求。农村电子政务系统可以充分发挥
政府的主导作用，发布政策法规、气象服务、灾害预防、
村务公开等公共信息，进行网上办公等便民服务，利用
现代信息技术的优势，打破农村偏远、分散等自然环境
的限制，使农村管理更加快捷、透明。还可以采集、整
理农村财务、土地、水资源、劳动力等基础信息，建设完
善农村信息数据库，加快涉农信息资源的开发利用，促
进农村管理的高效化。
农村文化信息化“乡风文明”涉及到农村文化建
设、教育发展方面的工作。
通过信息化建设促进农村地区文化发展，利用互
联网和农村广播电视“村村通”工程等，加强农民对信
息的选择能力，丰富农民文化生活，努力减少城乡信息
农业信息化
产前信息化
产中信息化
产后信息化
新农村信息化
社社社社
会会会会
主主主主
义义义义
新新新新
农农农农
村村村村
建建建建
设设设设
目目目目
标标标标
乡风文明
生产发展
生活宽裕
村容整洁
管理民主
农村信息化
农村管理信息化
农村文化信息化
农村社会服务信息化
农村经济信息化
农村电子政务
农村信息化农村信息化农村信息化农村信息化““““一才一才一才一才
三务三务三务三务””””推进模式推进模式推进模式推进模式
人才培训
农村电子商务
综合信息服务
……
……
……
……
…
新
农
村
建
设
……
……
…
…
……
…
…
…
…
图2 新农村信息化建设体系图
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高万林等：关于农业信息化与农村信息化关系的探讨
差距，可以加强农村精神文明建设，促进农村社会全面
进步。
教育是文化建设的一部分，通过农村教育信息化
建设可以大大加强农村的教育文化水平，加强农村地
区人才培训工作，为农村进一步发展进行人才储备。
这里的教育也分为两类，即适龄儿童教育及成人教
育。适龄儿童教育方面，教育部门正开展“校校通”建
设，面向农村中小学校开展信息化建设，力求通过计算
机辅助教学与多媒体教育、现代远程教育和虚拟现实
教育等手段，使先进的教学方法和实验条件等优质教
育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教
育事业的发展[9]。成人教育方面，农村也应通过远程
教育等信息化手段大力加强农民种植养殖技术培训、
农民工培训等，增强农村人口素质，缩小城乡数字鸿
沟。
农村社会服务信息化“村容整洁”不仅仅是村容
村貌的问题，而代指的是农民较好的生活水平，较高的
社会管理服务水平。当前，中国农村面貌相对落后，通
过农村社会服务信息化的建设，进行农村综合信息服
务，可以有效地解决农村医疗卫生、就业等与生活息息
相关的问题，解决农村社会问题，快速提高农民生活质
量。
医疗卫生方面，力求建设完善的农村饮用水水质
监测系统、农村疫情监测防治和卫生信息报告系统、医
药食品检疫防疫信息系统、村镇社区医疗卫生资源信
息管理系统等，有效掌握管理医疗卫生资源信息、农民
健康信息、疾病预测与防护信息、医疗机构信息以及医
护人员信息等，并对以上信息进行充分利用，提高农村
医疗卫生服务总体水平，解决农民求医问药的老大难
问题。
就业方面，努力构建农村劳动力就业及社会保障
服务信息系统，让农民工就业有门路，求职有信息。目
前农村基础教育的状况是难以支撑职业教育的发展
的。在建立农民工信息化服务研究的同时，研究信息
通讯终端的开发也是一件急需解决的问题。农民工的
基础教育程度的不同决定了需要研究多模式接入平台
来为信息传输服务[10]。
3 农业信息化和农村信息化的辨证关系
农业信息化、农村信息化相互影响，交叉促进
尽管农业信息化、农村信息化内涵不同，但二者建
设内容是相互影响，交叉促进的。单独进行任一建设，
都会步履维艰；而通盘考虑二者关系，二者建设同步进
行，将取得事半功倍的效果。
首先，农村信息化建设前期主要服务于农业信息
化。当前，中国农村发展落后，基础设施薄弱，农村地
区首先需要提高经济水平，其次才是对政治、文化等方
面的诉求。当前农村的主要产业是农业，农民的主要
经济收入是农产品销售，农业增收是农民增收的最主
要来源。因而，“繁荣农村经济”、“健全农村市场”都应
首先从农业经济、农业市场、农业服务体系入手。这是
当前农村发展的首要任务与需求。农村信息化建设前
期，各建设内容应集中于推动农业的发展。如农村经
济信息化通过发展农村电子商务等手段，为农产品的
销售提供更好的途径，避免“谷贱伤农”现象，优先解决
农产品销售问题；发展农村管理信息化，可以加强农村
凝聚力，保证农村稳定，进而促进农业生产平稳发展；
发展农村文化信息化，优先进行农业种植、养殖知识的
普及，解决农业技术人员的培训问题，可以为农业信息
化建设提供大量高素质人才；而通过社会管理信息化
进行农业综合信息服务等，可以使农民得到实惠、改善
生活，提高劳动的积极性。
其次，农业信息化需要农村信息化的推动。农业
信息化的发展除了需要国家的政策、资金支持，最主要
的是需要农民自发的、自下而上的推动。这其中，就有
一个改变农民传统观念，令其感受到信息化带来的好
处，进而主动迎接信息化的到来，积极投身于农业、农
村信息化建设的过程。在思想改变方面，通过农村管
理信息化建设，首先改变乡镇领导、种植大户的思想观
念，可以起到以点带面的作用；通过农村经济信息化建
设，令农民优先看到实惠和效果，可以增强农民积极
性。观念改变了，农民自发地欢迎农业信息化建设，将
快速推动农业信息化进程。另一方面，农村信息化建
设前期需要进行“三网合一”、“村村通”工程等一系列
建设，这些将为农业信息化发展奠定物质基础；农村信
息化建设培养了大批“有文化、懂技术、善管理、会经
营”的新一代农民，也为农业信息化建设提供了大量可
靠的劳动力。当然，农村信息化其它方面的建设都为
农民带来了好处，直接或间接地促进了农业信息化的
发展。农村信息化为农业信息化建设提供了人才储
备、物质储备、经济储备等，对农业信息化快速发展起
了巨大的推动作用。
第三，农业信息化对农村信息化的发展起了决定
性的作用。农业是农村的主要产业，只有实现了农民
增收，生活富裕，农村的其他工作才能良性有效的开
展。当前，我们进行农村信息化建设，是希望通过经
济、政治、文化、社会等方面的建设促进农业发展，再通
过农业发展促进这些方面的进一步提升，两个信息化
建设是一个交叉促进提升的过程。但归根结底，农村
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中国农学通报
的根本是农业，没有农业的发展，不能解决温饱问题，
经济、政治、文化、社会建设都无从谈起。当前，中国人
均耕地面积日益减少，自然灾害频发，只有通过农业信
息化建设保证农产品增收增产，使农民收入水平提高，
才能进一步进行农村信息化建设。这也是上文提到的
先进行经济建设，后进行政治建设、文化建设、社会建
设的原因。而首先进行的经济建设同样需要农业信息
化带来的农业大丰收做保证，才能有效开展。农业信
息化的发展，带来了农产品增收，就会进一步对农村经
济信息化、管理信息化等提出更高要求；在增加农民收
入的同时，也将自然地促进文化信息化、社会服务信息
化等的进程。
农业信息化、农村信息化统一于新农村信息化建
设
社会主义新农村建设目标为“生产发展、生活宽
裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村信息化建
设通过农业信息化、农村信息化建设的交叉影响促进，
共同推动这一目标的实现。如上所述，“生产发展”主
要通过农业信息化实现，但农村信息化中的经济信息
化为生产决策提供依据；文化信息化为农业生产提供
人才；管理信息化、社会服务信息化为农业生产解决后
顾之忧，都从不同方面对“生产发展”起到了促进作
用。同理，“生活宽裕”主要由农村经济信息化实现，但
农业信息化、农村信息化的其他内容也对“生活宽裕”
目标的实现起着举足轻重的作用。在对“乡风文明”、
“村容整洁”、“管理民主”等目标的实现过程中，农业信
息化、农村信息化建设有主要的建设内容与其对应，但
其他内容仍然对目标的实现产生影响。从另一个方面
来说，新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村
容整洁、管理民主”目标的实现过程，也反作用于农业
信息化、农村信息化的建设过程，促进推动了两个信息
化的发展实现。因此，农业信息化、农村信息化各建设
内容相互促进交叉，统一于新农村信息化建设，具体而
言，统一于对新农村总体建设目标的实现过程。
4 结论
当前，中国正大力加强社会主义新农村建设。新
农村建设涉及农村农业生产、经济、政治、文化、社会等
诸多问题，内容庞杂。用新农村信息化建设推动新农
村建设发展，用最先进的生产力武装农业、农村，可以
有效加强新农村建设步伐。参考新农村建设“生产发
展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体
目标，笔者将新农村信息化分为农业信息化、农村信息
化两部分，得到新农村信息化建设体系。其中，农业信
息化由产前、产中、产后信息化组成；农村信息化分为
农村经济信息化、农村管理信息化、农村文化信息化、
农村社会服务信息化等。农业信息化与农村信息化的
内涵不同，但二者相互影响，交叉促进，统一于新农村
信息化建设。认清新农村信息化建设体系，协调发展
农业信息化、农村信息化，可以加快实现社会主义新农
村建设目标。
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