传感器产业行动计划
20xx年—20xx年
拍照是现阶段智能手机用户的主流追求，手机光学以外的差别越
来越小，光学创新成为手机厂商的主要创新点。尽管手机数量趋于饱
和，但CIS市场导入了双镜头、光圈与3D相机，因此能够保持稳定增
长。
在摄像头模组中，图像传感器是灵魂部件，决定着摄像头的成像
品质以及其他组件的结构和规格，在模组中占据52%的成本。CMOS图
像传感器（CIS）和CCD（电荷耦合器件）是当前主流的两种图像传感
器。CMOS凭借低成本、设计简单、尺寸小、功耗低、高集成度等优
势，迅速在民用消费电子市场完成对CCD的替代，目前市场份额已超
过99%，而CCD仅在卫星、医疗等专业领域继续使用。
纵观整条摄像头产业链，国内企业参与更多在模组端，因此光学
产业的发展将有望通过模组产业的快速发展带动国内企业向上游高附
加值的行业如CIS产业渗透。
目前CIS产业主要有两种生产模式，一种是IDM，即由设计到生产
实行一体化，可以更好的控制供应链，以及迅速对市场需求做出反应
，IDM模式的企业主要有索尼和三星；另一种是Fabless模式，即由各
大厂商分工进行，诸如设计（豪威）——晶圆代工（台积电）——
封测（晶方科技），这种模式主要用于CIS的低端市场。
CIS下游市场需求广泛，从应用领域看，CIS下游主要有手机、汽
车、安防、医疗、单反、电脑等领域，其中，手机是CMOS图像传感
器最大的终端用户市场。智能手机的普及与消费者对手机摄像质量的
不断追求是CIS市场需求背后的主要驱动力。
2018-
2023年五年间，在CIS下游应用中汽车将成为增速最大的领域；另外，
医疗科学系统、安防以及工业（包括机器人和物联网）的销售额也有
望迎来快速增长。
现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变
化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基
本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。
为了加快区域产业结构调整和优化升级，推进未来几年产业健康
快速发展，按照“领先发展、科学发展、又好又快发展”和“产业倍增”
的战略部署，结合区域产业发展情况，制定本规划。
第一部分 指导思路
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确重点
任务，实现产业稳增长、调结构、转方式和可持续发展，大力推动产
业跨越式发展。
第二部分 发展原则
1、因地制宜，特色发展。紧密结合区域发展要素条件，充分发挥
比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异
发展的发展新格局。
2、坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、
环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展
。
3、宣传推广，公众参与。采用多种形式积极宣政策措施、典型案
例、先进经验，加强舆论监督，营造开展产业发展的良好氛围。
4、加强引导，市场推动。完善法规和标准，规范产业市场主体行
为，建立公平的市场环境；综合运用价格、财税、金融等经济手段，
发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业发展的内生动力。
5、创新供给。深入实施创新驱动发展战略，把产业做大做优做强
的基点放在大力创新上。瞄准重点方向，着力提升技术、人才等创新
要素供给水平，着力提升产品、服务等附加值和国际竞争力，推动新
技术、新业态加速产业化，着力形成产业发展新动力。
6、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重
大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围
配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争
合作，走开放式创新和国际化发展的道路。
第三部分 产业背景分析
拍照是现阶段智能手机用户的主流追求，手机光学以外的差别越
来越小，光学创新成为手机厂商的主要创新点。尽管手机数量趋于饱
和，但CIS市场导入了双镜头、光圈与3D相机，因此能够保持稳定增
长。
在摄像头模组中，图像传感器是灵魂部件，决定着摄像头的成像
品质以及其他组件的结构和规格，在模组中占据52%的成本。CMOS图
像传感器（CIS）和CCD（电荷耦合器件）是当前主流的两种图像传感
器。CMOS凭借低成本、设计简单、尺寸小、功耗低、高集成度等优
势，迅速在民用消费电子市场完成对CCD的替代，目前市场份额已超
过99%，而CCD仅在卫星、医疗等专业领域继续使用。
纵观整条摄像头产业链，国内企业参与更多在模组端，因此光学
产业的发展将有望通过模组产业的快速发展带动国内企业向上游高附
加值的行业如CIS产业渗透。
目前CIS产业主要有两种生产模式，一种是IDM，即由设计到生产
实行一体化，可以更好的控制供应链，以及迅速对市场需求做出反应
，IDM模式的企业主要有索尼和三星；另一种是Fabless模式，即由各
大厂商分工进行，诸如设计（豪威）——晶圆代工（台积电）——
封测（晶方科技），这种模式主要用于CIS的低端市场。
CIS下游市场需求广泛，从应用领域看，CIS下游主要有手机、汽
车、安防、医疗、单反、电脑等领域，其中，手机是CMOS图像传感
器最大的终端用户市场。智能手机的普及与消费者对手机摄像质量的
不断追求是CIS市场需求背后的主要驱动力。
2018-
2023年五年间，在CIS下游应用中汽车将成为增速最大的领域；另外，
医疗科学系统、安防以及工业（包括机器人和物联网）的销售额也有
望迎来快速增长。
第四部分 区域环境分析
区域地区生产总值达xx亿元、增长xx%，全社会固定资产投资增长
xx%，社会消费品零售总额增长xx%，城乡居民人均可支配收入分别增
长xx%和xx%，居民消费价格上涨xx%，地方一般公共预算收入同口径
增长xx%。区域经济总量、居民收入提前实现目标，全面建成小康社
会取得决定性重大进展。我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有
改变，区域仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人
民生活改善有着较大空间。提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标
：到xx年地区生产总值和城乡居民人均收入比xx年翻一番以上。xx年
，区域地区生产总值为xx亿元，城乡居民人均收入分别为xx元、xx元
。xx年，区域地区生产总值为xx亿元，城乡居民人均可支配收入分别
为xx元、xx元，由此，区域经济总量、居民收入提前实现了“十三五”
规划的“两个翻番”目标。
当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影
响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。国内经
济面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，经济减速还没触底，下
行压力仍然较大。同时，新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，新
产业、新业态不断成长。发展也呈现出新的阶段性特征，将进入全面
建成小康社会决胜期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期、
新型城镇化加速推进期、全面深化改革攻坚期和全面推进依法治省关
键期。
发展机遇和有利条件：
——
国家坚持创新发展，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新
，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，既
面临全国经济保持中高速增长稳定带动机遇，更面临大力推进供需两
侧结构性改革、全面调整优化结构的重大机遇，有条件通过艰苦努力
，使经济跨上更有特色、质量更高、效益更好的发展轨道。
——
国家坚持协调发展，推进城乡协调发展和新型城镇化进程，培育新的
增长极，不断增强自我发展的能力。
——
国家坚持绿色发展，将有效推动全国生态文明示范区、国家循环经济
发展先行区建设，加快构建生态文明新时代的空间格局、产业结构、
生产方式和生活方式，构筑绿色低碳循环的先发优势和现代产业体系
，开创生态美好、经济发展、百姓富裕的新局面。
——
国家坚持开放发展，完善对外开放战略布局，加快对外贸易，扩大招
商引资，构建全方位、多层次、高水平的开放型经济新体制。
——
国家坚持共享发展，将在增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提
高教育质量、促进创业就业、缩小收入差距、健全保障制度、推进健
康中国等方面采取一系列新举措，有利于加快补短板、惠民生、实现
基本公共服务均等化，促进各项民生事业加快发展，同步全面建成小
康。
——
经过多年努力，经济总量和实力不断提升，发展方式加快转变，新的
增长动能正在孕育形成，自我发展能力明显增强，特别是通过多年探
索实践，逐步形成了一整套适应新常态、引领新常态的理念、思路、
举措，自我发展的内生动力明显增强，为未来发展奠定了坚实基础。
面临的挑战和困难：
——
发展动能转换迫在眉睫。现有基础难以为快速增长做出更多贡献，产
业结构层次不高、竞争力不强的问题凸显，结构不合理问题尚未得到
根本扭转；地区内新技术、新产业、新业态、新模式发展势头虽然较
好，但体量小、占比低、牵动性弱，短期内还难以形成有效支撑，新
旧动能“青黄不接”问题十分突出。
——
保护与发展的深层矛盾仍需破解。近年来地区在生态保护和建设方面
作了大量工作，取得了突出成就，但局部生态环境恶化趋势尚未得到
根本扭转，生态环境保护和建设任务依然繁重。同时，受发展阶段、
经济布局、产业结构等因素影响，人口、资源与环境矛盾依然突出，
统筹生态保护、经济发展和民生改善仍需做大量艰苦工作。
——
推动协调发展面临新挑战。随着市场经济加快发展，各类要素加速向
条件较好地区流动和集中，不同地区、不同功能区和城乡之间发展不
均衡的矛盾将进一步加剧。在全面建成小康进程中，增加城乡居民收
入、完成脱贫攻坚、提高公共服务质量和水平等任务也非常艰巨。
——
开放发展的基础和能力不足。地区尚有部分地区仍未开放，对外开放
互联互通的基础薄弱，对外合作交流的层次不高、规模偏小，参与国
际产业分工的企业、产品、人才等支撑能力不强。
——
保持社会和谐稳定面临新压力。经济转型期因利益调整引发的社会矛
盾增多，去产能、去杠杆、去库存等过程中就业、金融风险等问题显
现，对社会稳定形成新的压力。与此同时，反分裂斗争形势依然严峻
，保持社会和谐稳定的任务依然艰巨。
聚焦重点领域，坚持高端化、集聚化、特色化，重点打造新一代
信息技术、新能源及节能环保、高端装备制造、生物医药及医疗装备
、汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、文化和旅游等主导
产业，形成一批具有全球竞争优势的产业集群，基本形成以战略性新
兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为
基础的现代高效产业体系。
（一）发展壮大战略性新兴产业
按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—
产业基地”的发展思路，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引
导人才、技术、资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力
将战略性新兴产业打造成为推动产业转型升级的新引擎。
（二）改造提升传统优势产业
落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新兴化
，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，深入实施“机器
换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动，支持企业瞄准
国内外标杆企业推进技术改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转
变，加快工业化和信息化融合。
（三）提速发展现代服务业
以建设服务业集聚区为突破口，推动生产性服务业专业化和高端
化发展、生活性服务业精细化和优质化发展、高技术服务业集聚化和
集群化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
（四）优化发展现代农业
按照服务城市、改善生态、兴业富民的要求，优化农业空间布局
，加强农田水利基础设施建设，推进单功能的传统农业向多功能的现
代农业转型升级，着力打造具有鲜明地域特色的都市现代农业体系。
第五部分 规划目标
xx年，区域产业主营业务收入达到xx亿元，同比增长xx%；完成固
定资产投资xx亿元，同比增长xx%。
第六部分 主要发展任务
(一)落实各项政策措施，促进行业转型升级
对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用
的重点项目，专项资金予以优先支持。
(二)完善市场机制，充分发挥市场的决定性作用
推进咨询、检测等相关服务机构发展。加强第三方评价监管，提
升评价机构的公信力。加快产业市场的培育。推进产业领域市场主体
信用评级。完善信用评级指标体系，建立信用评级与银行授信、项目
招投标等工作的联动机制，促进供应链落地实施。
(三)培育龙头企业，支持做大做强
支持龙头企业加快行业兼并重组，通过联合、兼并和实施低成本
扩张，实现企业产业高度集聚和优势竞争，扶持股份制企业上市募集
资金，发展规模经济和集约化经营，壮大优势企业实力，组建一批大
集团、大公司，促进企业上规模、上水平，增强竞争力。
(四)优化组织结构
支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨
地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中
小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的
优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成
个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。
(五)提高企业自主创新能力
以骨干企业为重点，在规划期内培育若干家创新示范企业。鼓励
和支持企业开展产学研合作，积极研发新产品、新技术，提高原始创
新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自
主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。
第七部分 措施保障
(一)加大创新投入
建立财政科技经费投入的稳定增长机制，加大社会科技创新投入
力度，确保科技投入稳定增长。建立种子基金、天使投资基金、风险
投资基金、新兴产业投资基金等，构建多层次、多渠道投融资保障体
系。优化财政资金支出模式，引入后补助等支持方式。发挥财政资金
和创业投资引导基金的杠杆作用，引导和带动更多金融资本、民间资
本投入到科技创新。鼓励企业设立研究开发专项资金，促进企业成为
创新投入和资本运营主体。
(二)发挥社会组织作用
引导行业协会自主运行、有序竞争、优化发展。鼓励行业协会商
会参与制定相关规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。
健全综合监管体系，建立准入和退出机制，依法依规对行业协会加强
培育发展、监督管理和执法检查。
(三)推动区域产业协同发展
积极推进区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，建
立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，探索一批可复制、
可推广的改革措施和创新性政策。积极推进区域创新主体市场化合作
，协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟
。加快推动区域协同创新和产业升级转移，合作搭建区域服务业融合
创新和展示交易平台，支持企业跨行业、跨区域开展合作。
(四)加强宣传培训
充分发挥媒体、行业协会、产业联盟等社会组织的积极作用，加
大对产业的宣传。广泛开展产业咨询服务和宣传。
(五)强化人才队伍建设
在国内外知名高校、产业研究机构建立培训基地，开展产业专题
培训，培育一批具有全球战略眼光和产业理念的领军型战略企业家。
采用市场化运作模式，加快培养造就一批具有产业意识的职业经理人
。鼓励企业面向海内外引进高层次领军型产业人才，着力打造具有国
际先进水平的产业创新团队。面向产业发展需求，优化高等院校学科
设置，实施产业高技能人才培养工程，依托高技能人才公共实训基地
、大型骨干企业、技工院校等，加快培养一批满足产业发展需求、具
有实际技术操作能力的高技能人才。
(六)优化产业发展环境
引导企业积极履行社会责任，严格规范市场秩序。积极发展混合
所有制经济，大力发展民营经济，进一步增强市场主体活力。
(七)加快自主创新
围绕综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性和基础性的重大
问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新
体系。支持专业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高行
业关键技术及核心装备研发制造能力。推进商业模式创新。
(八)强化组织保障
各地要加强分析研判,细化政策措施,加大协调推进力度,集中力量开
展攻坚行动。引导各地结合实际,制定实施方案,完善支持政策,确保有效
落实。
第八部分 重点建设项目
——重点建设项目：xx（集团）有限公司xx项目
一、项目概述
（一）项目基本情况
1、项目名称：xx项目
2、承办单位名称：xx（集团）有限公司
3、项目性质：扩建
4、项目建设地点：xx经济技术开发区
5、项目联系人：xxx
（二）主办单位基本情况
未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和谐
发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”的企业
责任，服务全国。
经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管
理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继
续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立
至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术
领先求发展的方针。
公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持
合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位
，进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事
项的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。
严格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断
强化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步
建立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。
（三）项目建设选址及用地规模
项目选址位于xx经济技术开发区，占地面积约亩。
（四）产品服务规划方案
根据建设规划，项目规划设计方案为：xxx/年。
二、项目建设环境
当前时期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化
深入发展，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面
临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在战略机遇与矛盾凸显
并存的关键时期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有
效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开
拓发展新境界。
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，
推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式
全面创新，破除制约创新发展的体制机制障碍，发挥创新对拉动经济
增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应，形成以创新为主要
引领和支撑的经济体系和发展模式。
（一）实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引
领作用，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步
、劳动者素质提高、管理创新转变。
（二）加强创新能力建设。坚持以企业为主体、平台为支撑、市
场为导向、政策为保障，完善产学研用相结合的区域创新体系。
（三）拓展发展新空间。以优化空间结构、推进集中发展、增强
承载能力为重点，挖掘区域发展潜能，激发区域经济活力。
（四）构建产业新体系。紧扣重点领域和关键环节，推进传统产
业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。
（五）推进金融创新。发展银行、保险、期货、证券、基金、信
托和租赁等金融业，运用多层次资本市场，提升金融对实体经济的支
撑能力。
（六）发展互联网经济。把握新一代信息技术创新变革的重大机
遇，推动工业化与信息化深度融合，促进信息网络技术全方位应用。
（七）构建发展新体制。加快形成有利于经济发展的市场环境、
产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
三、项目总投资及资金构成
本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投
资万元，其中：建设投资万元，流动资金万
元。
四、资金筹措方案
（一）项目资本金筹措方案
项目总投资万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金（资
本金）万元。
（二）申请银行借款方案
根据估算，本期项目申请银行借款总额万元。
五、项目预期经济效益规划目标
1、项目年预期营业收入（SP）：万元（含税）。
2、项目达产年净利润（NP）：万元。
3、财务内部收益率（FIRR）：%。
4、全部投资回收期（Pt）：年（含建设期25个月）。
六、项目建设进度规划
项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需25个月的时间。
——重点建设项目：xx集团有限公司xx项目
一、项目建设单位
（一）建设单位
xx集团有限公司
（二）公司基本情况
面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治
理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实
力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来
的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。多
年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。
展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、忠
诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才队伍
体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团队能
力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应链管
理平台。
公司注重发挥员工民主管理、民主参与、民主监督的作用，建立
了工会组织，并通过明确职工代表大会各项职权、组织制度、工作制
度，进一步规范厂务公开的内容、程序、形式，企业民主管理水平进
一步提升。围绕公司战略和高质量发展，以提高全员思想政治素质、
业务素质和履职能力为核心，坚持战略导向、问题导向和需求导向，
持续深化教育培训改革，精准实施培训，努力实现员工成长与公司发
展的良性互动。
二、机遇与挑战
和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化
多样化、社会信息化深入发展；世界经济在深刻调整中曲折复苏，国
际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏
力；科技领域取得重大突破，正在引发影响深远的产业变革。全球治
理体系和国际力量对比的调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑
战，发展重大战略机遇期的内涵，正在由原来加快发展速度的机遇转
变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转
变为提高发展质量和效益的机遇。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨
大，经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展处在“速度变化、结
构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方
式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主转向
调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动
力等要素投入转向创新驱动。
今后一个时期，是地区适应经济新常态、加快转型发展的关键时
期，主要呈现出经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍
然处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转化到了关
键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期等特
征，既面临不少严峻挑战，又面临许多重大机遇。主要挑战是：稳定
增长的挑战，促进投资较快增长难度加大，工业结构调整任务繁重，
经济下行压力较大；转型升级的挑战，部分传统产业产能过剩严重，
面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，资源、
环境约束加大；创新驱动的挑战，科技与经济联系不紧密，科教资源
优势没有充分发挥，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；
协调发展的挑战，区域不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较
低，经济与社会发展不够协调；开放合作的挑战，全国重点区域开放
点多面广、竞争加剧，地区开放型经济发展水平不高；民生需求的挑
战，基本公共服务供给不足，如期脱贫任务重难度大；治理能力的挑
战，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强。
要把握我国发展重大战略机遇期内涵的深刻变化，顺应国内外转
型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，
有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更
加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会
矛盾，科学制定发展路径，不断开拓我省发展新境界。在目标制定上
，统筹好中高速增长和中高端发展的关系；在动力培育上，统筹好需
求侧管理和供给侧改革的关系；在产业支撑上，统筹好改造提升传统
产业和培育发展新兴产业的关系；在区域发展上，统筹好竞相跨越和
协同发展的关系；在资源配置上，统筹好政府和市场和关系。
（一）持续扩大有效投资
继续发挥投资对增长的关键作用，注重优化投资结构，以重点项
目为牵引，加大基础设施、生态保护、基本公共服务、产业升级、新
型城镇化等领域的投入，带动产业供给侧结构性改革，大幅增强省内
投资品的供给能力，着力解决我省投资率高、但综合投资拉动效应不
够的问题，形成对经济可持续增长的有力支撑。积极争取国家支持，
整合利用好地方财政资金，更好发挥政府投资的杠杆撬动作用，完善
基础设施等投融资平台功能，组建旅游、扶贫等若干专业化投融资平
台，继续以市场化方式筹集专项建设基金。更好发挥民间投资的作用
，探索基础设施等实物资产证券化，发展各类投资公司和产业基金，
鼓励股权众筹、风险投资、天使投资等发展。推进债券品种创新，扩
大各类中小企业债券融资规模。推广政府和社会资本合作（PPP）模式
，切实落实在财政、金融、税收等方面支持民间投资健康发展的政策
，加快推进民间资本、金融资本与政府投资的有效合作。研究建立银
行、证券、保险和各类社会资本的合作对接机制。
（二）着力扩大消费规模
提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费
需求。加快消费结构升级，优化消费环境，积极培育新型消费、扩大
传统消费，发展新的消费模式，形成消费和供给良性互动、需求升级
和产业升级协同共进的格局。着力抓好本地消费品的生产和销售，提
高质量和市场占有率。认真落实鼓励消费的各项政策，加快消费性服
务业发展。增加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给。引导汽
车等大宗消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。积极培
育网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健等新兴消费热点和消费
方式，提升消费层次，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变
。加强市场价格监管，保持投资品和消费品价格总水平基本稳定。
（三）促进出口稳定增长
实施优进优出战略，优化品种结构和市场结构，扩大新能源、新
材料、特色轻工、农畜加工和文化产品出口规模，增加出口产品的科
技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对
外经济新优势，提高特色优势产品竞争力和国际市场占有率，推进能
源、装备制造、特色轻工等产业的国际合作。完善外贸促进政策协调
机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接和配合。
三、项目概况
（一）项目名称
xx项目
（二）项目选址
xx经济技术开发区
（三）项目用地规模
项目总用地面积平方米（折合约亩），项目建设
遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建设
要求。
项目总建筑面积平方米。
（四）项目总投资及资金构成
项目预计总投资万元，其中：固定资产投资万
元，流动资金万元
（五）资金筹措
该项目现阶段投资均由企业自筹。
（六）项目预期经济效益规划目标
项目预期达产年营业收入万元，税后净利润万
元，达产年纳税总额万元，财务内部收益率%，全部投
资回收期年。
（七）进度规划
本期工程项目建设期限规划28个月。
——重点建设项目：xx有限责任公司xx项目
一、项目投资单位概况
（一）项目投资主体
xx有限责任公司
（二）项目负责人
xxx
（三）项目单位简介
企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必
由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社
会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；
既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化
发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积极
履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人为
本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、环
境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制作
为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建设
等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。
公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一体
合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号召
，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服务
区域经济与社会发展做出了突出贡献。
公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢得市场的经营理念
，秉承以人为本，始终坚持
“服务为先、品质为本、创新为魄、共赢为道”的经营理念，遵循“以客
户需求为中心，坚持高端精品战略，提高最高的服务价值”的服务理念
，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于为客户量身定制出
完美解决方案，满足高端市场高品质的需求。
二、项目背景
纵观国际国内发展形势，当前时期，挑战与机遇并存，困难与希
望同在。国家经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支
撑基础和条件没有变，发展的前景仍然广阔，中山面临新一轮的发展
热潮。
从国际形势看，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继
续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，有利于我国发展的外部环境相
对稳定。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、新能源、
新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，
将改变全球制造业的发展格局，也给我国的制造业发展带来重要机遇
。同时，我国制造业也面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低
端分流”双向挤压的严峻挑战。国际金融危机深层次影响在相当长时期
依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义有所抬头，“跨太平洋伙
伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）
等新的区域投资贸易协定将重构全球贸易秩序，对国内贸易投资产生
替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
从国内形势看，国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换
为特征的新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发
展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从
增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；经济发展动
力从传统增长点转向新的增长点。当前时期，我国改革红利空前释放
，要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型
城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力。同时，资源环境约束
强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题
显现，对经济发展的制约日益明显，在优化结构、增强动力、化解矛
盾、补齐短板上任务紧迫、压力较大。
从形势看，地区经济总量位居全国各省区首位，经过“十二五”时
期的发展，综合实力和核心竞争力得到重大提升。当前时期，总体处
于工业化后期阶段，全面创新改革试验区建设迈出实质性步伐，开始
进入以创新驱动为主要动力的发展新周期，但增长动力转换尚需时日
，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。
从市内情况看，当前时期经济发展进入提质增效关键期，呈现出
一系列新变化，面临难得机遇。创新驱动发展核心战略全面深入实施
，以高新技术企业为主体的企业创新能力不断增强，动力转换步伐加
快。先进制造业、战略性新兴产业和服务业新兴业态发展壮大，将成
为经济持续发展新的增长点，切实推进经济结构战略性调整。
面临一些突出问题和挑战：
——经济转型升级压力依然较大。
经济发展方式粗放、创新能力不足，部分制造业和服务业处于产
业链低端环节，缺乏核心技术和自主品牌，工业增加值率低于全省平
均水平，传统产业主导型经济增长动力减弱，新的增长动力对经济发
展支撑不足，亟需以创新驱动发展实现动力转换，推动产业转型升级
。
——镇区高端要素集聚能力不足。
特殊的管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建
设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能
力不足。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，
重构发展新空间。
——对外开放合作格局不够开阔。
对外开放长期积累的一些结构性矛盾尚未得到很好解决，外贸出
口直接面向海外市场的渠道不宽，外商直接投资增长大幅放缓，企业
海外经营管理能力、风险应对能力不强，对外交流合作的质量水平有
待提高，制约了对外开放水平和效益的进一步提升，亟需加快构建全
球视野全方位开放发展新格局。
——资源环境瓶颈制约日趋严重。
全市土地开发强度已接近开发上限，集约节约利用效率有待提升
，不协调难题尚未有效破解，土地要素供给紧张与土地闲置问题并存
。同时，个别区域大气污染和水污染问题突出，控制主要污染物排放
任务较重，亟需加快转变资源利用方式，推动绿色发展。
——
全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的人口结构矛盾突出，
政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够，解决外
来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大，亟需创
新社会公共服务供给方式和社会治理方式，实现社会共建共享。
综合研判，当前时期仍然处于大有作为的五年。面对新形势新变
化，必须增强忧患意识和机遇意识，坚持稳中求进、稳中提质，勇于
担当，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制，走出一条质量
更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路，奋力开创社会
主义现代化建设新局面。
把发展基点放在创新上，以科技创新为引领，以创新人才为支撑
，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新
，加快发展动力转换，增创发展新优势，促进发展方式由规模速度型
向质量效益型转变。坚持引进消化吸收再创新，加强原始创新和集成
创新，构建激励创新的体制机制，促进科技与经济深度融合，增强创
新能力。
（一）推动重点领域创新突破
把握科技革命和产业变革新趋势，推动科技创新与产业升级、民
生改善和重大项目建设紧密结合。在经济社会重点领域实施重大科技
专项和重大科技工程，突破一批关键核心技术，研发一批重大科技产
品，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业，形成一群科技型中
小企业，打造创新型产业集群，形成全链条、一体化的创新布局，力
争取得重大颠覆性创新和群体性技术突破。加强互联网跨界融合创新
。实施高新技术园区和农业科技园区提升发展工程，推动向创新型特
色园区发展，打造创新发展的引擎。
（二）加快建设创新平台
加强基础性、前沿性和共性技术研发创新平台建设，增强创新支
撑能力。在能源、农林、新材料、先进制造、生命健康、食品安全、
生态环保等领域，培育组建级重点实验室。依托企业、高校和科研院
所，建设工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、研发中心
、中试基地和技术创新中心。建立支持中小企业技术创新的公共服务
平台，加快科技企业孵化器和加速器建设，设区市以上产业园区均建
立科技孵化器或孵化园，满足中小企业创新需求。支持高校发展大学
生创新创业园区和服务平台。推动重大科研基础设施、大型科研仪器
和专利基础信息资源向社会开放利用，提高科研基础设施利用率和科
学普及水平。
（三）构建创新体系
建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新体系。强化企业创
新主体地位和主导作用，发挥大型企业技术研发优势，激励中小企业
加大研发投入，鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究，开展重大产
业关键技术、装备和标准研发攻关，参与政府科技创新规划计划和政
策研究制定，构建企业主体、政产学研用一体的产业技术创新体系。
推动各领域各行业协同创新，构建产业技术创新联盟。加大基础性前
沿性创新研究投入，推动高水平大学和科研院所建设，支持组建跨学
科、综合交叉科研团队，建设高水平的产学研协同创新中心和服务平
台，构建以高校和科研院所为主体的知识创新体系。建立现代科研院
所制度，培育面向市场的新型研发机构。大力发展研究开发、技术转
移、检验检测认证、知识产权、创业孵化等科技服务，建设科技服务
业集聚区，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。
三、项目概况
（一）项目名称
xx有限责任公司xx项目
（二）项目建设地点
xx产业园
（三）产品及服务方案
项目主要产品为xxx，根据市场情况，预计年产值万元。
（四）项目投资估算
项目预计总投资万元，其中：固定资产投资万元
，流动资金万元
（五）投资效益分析
项目计划年产值收入万元，净利润万元，综合纳
税万元，财务内部收益率%，全部投资回收期年。
（六）项目建设期限和进度
项目建设期限规划30个月。
该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资万元。
（七）主要建设内容和规模
项目总用地面积平方米（折合约亩），符合规划建
设要求。项目总建筑面积平方米。
