林业股份制发展与存在问题研究.pdf

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彬 嬲 硎 缏 吲 删 蹲 1 9 9 5丰 第 l期 《林业经济问题 》 一 林业股份制发展与存在问题研究 查查 下弓 ． ————— r ．∥d 我国的股份制萌芽是从改革先行一步的农村破土而出的，接着便以 “星火燎原”之势， 由抬海向内地推进，由乡镇企业向墨J有企业扩展。据有关资料表明，截止199 3年底，垒国城 镂 股份台作制企业突破10万家，农村股份制乡镇企业 已高选2O8万家。目前，各地株业 股 份 剽 的试点与推行正方兴未艾，本文在深入分析林业股份制产生过程与发鼹动因 基础上，探 讨 了林业股份制发展中存在的若干问题，遮在当前深化林业经济体制改革的理论和实践上均 有重要意义。 一 、 林业股份制的产生过程 十一届三中垒会以来，由于放宽了农村餐济政策，在广大农村实行了家庭联产承包责任 { 使经营权和所有权得到了一定程度的分离，农户既有投资风险，又有投资收益，从而调 动 了广大农民生产经营的积极性．主动性和剖造性，使农村初期改革取得了巨大成功。根据 农业改革的经验，1981年中共中来、国务院发布《关于保护森林，发展林业若干 问题 的决 定 》和一系列重要指示，林业便在垒国范围内开展了 “三定”工作 (即稳定林权、划定白留 ’IIt．确定林业生产责任翩一)， 根多地方鼬分 了’ 芒山 (即自留山、承包山和统管山 )，发 晨 了 啊 户 (即专业户和重点户 )。实践证明，林业实行瘃庭联产承包责任制后，不仅没 有取得象农业那样的巨大成功，、相反林农在短期利益的刺激下 纷纷上山 “拨大毛”，乱砍 霜}伐，舞丰 书逐年二匕升，从而造成了我孱森林资源的第三次大破坏。究其原因，主要是由 千榷韭生产存在着不同于农业生产的特点t生产鳆长周期性、经济投入前期大后期小、投资 鼠 盛大、所有权收益在较长时期内得不到实现，加上不少林农I有 三饱 思想<郧怕偷、怕 烧'怕政策变 )，从而缺乏造林热情，因此不可避免地出现了承包后的短期行为。当然，政 蘩上的 一刀切”和配套措施的不得力不及时，也是一个重要原因。现在看来，倒是那些当 韧教有硬性贯彻执行林业家庭联产承包责任制的地区，不但没有造成森林资源的 大面 积 减 少，面且 由于采取了适当的经营方式，管护得当，使森林资源总量呈现一定的增长。这种经 营方式便是对山林采取折价入股，分股到林农手中，每年年终按所持股 份 (即 股 权 证书 ) 分 红。这就是最初的林业股份制之一。这方面的典型代表是福建省的三明模式，基本的做法 是采取 分股不分山，分利不分林 的办法， 以林业股份制和承包制形式，重建了集体林业 虽 营主体，并使原集体所有的森林资产产权发生变化，构成 了双层统分结构。 鉴于实行林业家庭联产承包经营责任制后出现了对森林资源破环的实情，为 了尽 快 制 丘 扭转森林资源严重下糟的局面和加快荒山绿化进程，各地纷纷采取封山育林、合作造林 维普资讯 和承包租凭等形式采恢复 保护和发展现有森林资源。当时由于承包荒山经营管护得当，承 包者眼看林术长势良好利益分配即将到手却未曾料到由此而引发了未承包人对利益分配的纠 纷，为了解决这些纠纷，最后达成的折衷办珐便是折股联营，即将集体山林包括荒山在内全． 部折成股份，同时将承包者造的林也折价成股，再根据每人投入情 况 折 成 股 份，到 收获 时，大家按所持股份分红，这艇是最初的林业股份制之=。 总之，林业股份制是在国家放宽农村经济政策实行家庭联产承包责任制的背景下，并在 各地实行林业承包经营责任制造成对现有森林 资源大破坏的严重后果情况下应运而生的．是 形势发展的必然结果。 二、林业股份制的发展动因 林业股份制之所以产生和得到较恢发展，是基于以下动因： 第一，实行稀业殷份制有利于政策稳定的，是林业深化改革的有益探索 林业生产责任髓 是党在农村的重大政策，曾经起到推动各地林业发展的积极作用。但 由于山林分散、生产要 素分散与林业发展的商品化 集约化和社会化的要求不相适使，已经成为各地林业发展的一 个突出矛盾。林业生产周期长森林破坏容易恢复难，稳定是林业发展的前提条件。山林 到户对 就明确规定，自留山使用权长期属于林农，责任山承包期也在15年以上，如果简单地把山林 统归于集体，那只能导致森林资源的掠夺性破坏，而股份制却能解决这一—矛盾，调动各方面 的积极性，有效地加快林业生产的发展，既保护了资源，又增加了收入，L从而得蓟群众的据 护。所以它既可稳定林业政策、保护现有山林，又可促进农村经济的发展和壮大，为深化林 业改革指明了方向。 。 第二，实行林业股份制能够明确产权关系，充分调动全体股东和经营者管理监督企业的 积极性。实行林业股份制的意义，不仅在于它为林业生产提供了一种新的经济组织形式．更 重要的是它为林业找到了一条重构秫业资产产权关系的有效途径。根 狷 《宪 法 》和 《森 林 {击》，我国森林资产的产权关系主要有全民所有、 集体所有和个人所有兰种。这三者中昧第 一 种外，其余两种都没有明确的产权主体。产权关系或所有制关系最大的特点就是排他性， 它的具体表现就是所有者辩自己财产的责任心。排他性最强的是私有制或个人所有制，集体 所有制次之，全民所有制最差。1981年起在全国范围内实行的 三定”工作，实际上是对我 国森林资产产权关系的一次调整，它承认了森韩资产所有权的分离，’将森林资产所有权分离 为土地所有权和林术所有权，然后叉将土地所有权和经营权分离开来，所有权是固定的，而 经营权是可以出让或承包的。林业股份制首先产生于南方集体韩区，它把集体财产等额设置 般份，分到集体中的每个人手中，这就使以前抽象的所有权股权化 具体化和人格化了，产 权关系明晰，利益直接，因而就能充分调动股东管理监督企业的积极性。 第三，实行林业股份制能移促进资金的横 向融通，提高资金利用率。韩业生产的资金来 源，大体上有两个；银行贷款和股份融资。要取得银行贷款，林业与其他行业相 比处 于劣 势，尤其是在国家银根插紧时。因而实行般傍融资便是一个可行的办法．随着社会主义经济发 展，城乡企业职工和农民收 的增加，社会上存在着大量的闲敲资金。截止1994年g月底- 维普资讯 ● 27 我国个人金融资产约有~7000亿元，其中城乡居民aq个人储蓄余额已达到16627亿元 这些闲 散资金是非生产性的，但同时其本身又有不断地 更多更快地生息的客观需求。因此，林业 嘏收股份资金，是在财政、银行之外开辟的又一条更为切实可行的融资渠道。 第四，实行林业股份制能够促进生产要素的优化组台和规模经营的形成。长期以来，由 于体制不健全林业各生产单位．企业分属于各部门、各地方，条块分割，使得生产要素的合 理流动受阻，不能形成规模经营，：造成 了各类林业生产要素和资源的低层次、低水平、低效 益运行，这实际上是一种最大的浪费和损失。实行林业股份制后，有利于打破部门封锁、地 区分割和 三不变 甩制，有利于林韭产业结构调整，使分散的生产要素得到合理流动和优 亿组合，扩大生产规模，从丽有利于规模经营的形成，增强企业的整体实力和抗御市场风险 柏能力。 第五，实行林业放份制有利于加快林农致富步伐。实行林业股份镯J后，可在一定范围和 规模上组织集约化经营，可使林业生产力得到较大提高，既可促进有关项目早出效益，同时 叉可大力发展多种经营，获得短期的收益。林业股份制的引入，不但为发展壮大农村集体经 崭打下了基础，而且也为引导林农尽快脱贫致富找到了一条可行途径。 上面所说的几点，是各地林业股份制在这几年产生发展的内在动力。各地林业股份制的 兴起，还必须具备必要的外在条俘，特别是中央和各级地方政府的企业政策，是一个不可忽 视的重大因素，尤其是在现行财政分灶吃饭体制下，地区性因素舱作用更加明显。 三、当前发展林业股份制需要注意的若干 问题 股甜制在我国是一种新的经挤组织形式，在试点和撬行过程中难免园缺乏经验而产生这 样那样的问题， 必须充分加以重视和深入研究。这些问题主要有 第一，关于提高思想认识和观念转变问题。党的十四太报告指出，社会主义经济体制改 革的目标是建立社会主义市场经济体制，在此过程中，可以大胆吸收和借鉴世界各国包括资 本主义发达国家的一切反映瑰代社会化大生产和商品经挤一般规律的先进经营方式和管理方 法，而股份制亚是反映现代化大生产的一l神有效的经济组织形式，它本身没有确定的社会性 质， 因此，可以适用于不同的社会制度，是发展商品经祷的—种重要手段’是社会化大生产 的所共有的社会经济组织形式和企业组鲰形式。因而要求我们必须有针对性地开展股份制知 识的宣传教育，提高人们的思想认识，树立适应新形势要求的经营观念，在当前尤其要提高 对股票风险性的认识。股票最显著的特点是有风险性，股票购买后不能退般，而股息和红种 能否分利，分和多少，事先不能规定，只能在一定的生产经营期后视情况而定。但我们不少 企业由于缺乏经验和了解，在发行股票时就规定了较高的股息和红利，还增加了不少优惠条 件，如退股自由，保证股息不低予同期银行的储蓄利息等。因此，必须予以纠正。 第二，关于因地制宜，妥善处理原有山林政策的问题。林业生产责任制落实到户已有十 几年了，这期间原林地发生了很大变化，人口也有较大变动，落实生产责任制时农户间的相 对平衡 已完全打破。实行林业股份制是农民自留山使用权和责任山承包经营权的参殷，是林 业生产责任制的连续和发展，不能把股份制误认为收山归集体，要强调林业政策的稳定性， 维普资讯 28 合理处理好山上原有林术。各地情况不同，可结合本地实际，因秫因时因人树宜，不搞一力 切。具体入股时可采取山地 (包括林术)入股、劳动力入股 资金入股和技术参股等办 可以采取户与户、户与村 村与村、村与乡，乡与乡以及企事业单位与村(乡)等股份合作形式． 第三，关于因势利导，逐步规范问题 。目前，林业股份制尚处在试点与推行阶段，因此 要把握其发展方向。一是在产权的明晰化、产权的保障上要坚定不移地走下去J二是要鼓庙 多元的投入结构。科学技术是第一生产力，要尊重科学技藕 要充分认识知识产权在林业腱 份制中的地位和作用，要承认土地使用权也是一种产权。兰是手续要完备。要依法 建 立 缎 织，制订有关章程，进行股权登记，颁发股纂 (或股权证书 )等工作。四是建立健全科学睹 主的经营机制。林业股份制的推行要充分尊重样农韵选择，允许有多样化探索．多 形 式 发 展，在这一前提下，因势利导，使林业股份制逐步规范化。 第四，关于林业股票要不要进入市场的问题。有的学者认为 林业试行股份制以来，由 于没有进入股票市场，就等于把自己封闭起来，⋯⋯ (欲 )找到一条发展林韭的有效途径是 不可能的”。实际上现实生活中并不是这样的，如香港股份制企业有1万家以上，公开发行 股票的也就300家，日本股份制企业有1O万家，公开发行的也仅2000多家。公开发行的股勇车 中又只是少数是能让交易所交易的。可见，认为股份制一发行股票一公平上市，把三者划等 号是完全违背国际惯侧的。因此，林业股某到底要不要进入市场，是个值得继续研究和操讨 的课题。 第五，关于相应法规体系的制订问题。美日德三个国家的股份公司分别代表着当今世界 上 存 在 的股 份 公司类型，而且，这三个国家的股份公訇也分另旺代表不周法系。它们都铽 订有关法律，对股份公司的地位．股东的权利、组织机构、公司资本制度和财务及股票交辱 等方面作出系统而又严格规定，从而使股份公司_的发展活面不乱。我冒除了目前已有的《股 份有限公司规范意见 》、 《有限责任公司规范意见 》、 《股份射企业试点办法 》、 《中华人 民共和国公司法》等外，与股份公司联系较为密切的《证券法 》、 《证券交甥法 '、 ‘破产 法》、 《票据法》等法规述颁抓紧翎，尽早建立健全与发展社会主义市场经济要求相适应盼 法规体系，以推动我冒的林业股份科早日走上正规化法制化发展的轨道。 ： - 一 。 。 (作者单位，’浙江林学院经漭管理摹)一 、 (上接第36页)型”费用，而是林业人才的 “继续教育”费用。应当在椿业生产中提取一定 的知识更新费，充作林监人才培卸I资盎。 投有这样的资金，林业人才的知识更新往往难以进 行，即使进行，也不能持久 ， 建立稀业人才培养的 “育林基金 制度，实际上意味着以经济形式把林业智力投资和栝 业人才培养纳入整个枯业经济发展的轨道。对促进林业人才流动，开放林业人才市场来说， 这一箭度又是完善林业人才市场的行为，保证林业人才流动台理化的必要条件。以林业端校 单独招收林业基层实践生和在职顶士生为例，一方面高校增加了林业人才的产生渠道，另一 方面林业出资单位获得了急需人才，有利于解决我国目前林业人才资源配置的河题，使林业 人才资源构成合理化，结构比例化，流动正常化，也是充分 “释放 林业人力资源潜能的一 种有效方法。 ’ - ． (作者单位；福建棒学院) 维普资讯