《《安全生产主体责任安全生产主体责任》》培训课件培训课件
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郭树清省长在二月十日《全省安全生产工作电视会议
》上要求：行政管理部门要担负起安全监管责任。要
把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产
经营必须管安全”的要求不折不扣地落到实处。安监
部门要担负起综合监管责任。要加强对下级政府和有
关部门、单位的考核、监督，加强政策法规的制定和
宣传，加强培训工作，强化安全生产的标准和规范，
严肃查处各类安全生产事故。企业要担负起主体责任。
企业必须做到安全投入、安全培训、基础管理、应急
救援“四到位”。员工要担负起岗位责任。要认真学
习和掌握安全操作规程，自觉遵守安全生产制度，坚
决杜绝违规操作。这五个方面的责任，是建立健全安
全生产长效机制的基础。
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• 公司也在进行安全管理优化提升，原来安全管理成
立独立的系统，采取保姆式管理的模式在一定的安全
管理发展阶段是有效的，但站在公司十年发展转型的
节点上看当前的安全管理体系，已经到了这种模式的
顶点，没有了向上提升的空间，为使安全管理达到世
界先进管理水平，只有进行 变革，向世界先进企业如
杜邦、阿维迪等学习，使安全管理回归它的本位，实
现全员管安全，落实安全管理我负责，管业务必须管
安全，岗位安全我负责，上岗必须管安全的理念，做
到责任明确，事事有人管。人人自发自觉的做好安全
生产工作。
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两个责任主体：
• 企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。
管业务必须管安全，建立企业法人安全生产负责制。
• 政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监
察到位。
建立政府行政首长安全生产负责制。
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2、《安全生产法》中涉及的主要责任单位、责任人及其它
生 产 经 营 活 动
1.各类生产经营单位
2.主要负责人
3.从业人员
监 督 管 理 活 动
1.各级人民政府
2.安全生产监管部
门
3.安监人员
4.审查部门及人员
5.验收部门及人员
中 介 组 织 服 务 活 动
1.安全评价、认证、检测、检验机构
2.安全评价、认证、检测检验人员
3.设计单位及设计人
4.审查部门及人员
5.验收部门及人员
其 它
工会
公民
社区
舆论
生产经营活动
的安全生
产
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2、《条例》中涉及的主要责任单位、责任人及其它
1.事故发生单位
2.事故发生单位主要负责人
3.事故发生单位直接负责人
4.事故发生单位直接责任人
1.地方人民政府直接负
责人和直接责任人
2.安全生产监管部门直
接负责人和直接责任人
3.有安监职责的部门直
接负责人和直接责任人
1.中介机构
2.中介机构相关人员
3.事故调查人员
工会
公民
技术鉴定单位
公安部门
劳动保障部门
监察机关
人民检察院
事故报
告和调
查
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• 主要负责人（安全）要有什么观念呢？
• 两个观念：
• ① 事故一定有原因，安全一定有办法。
• ② 事故原因是安全管理的重点
• 事故原因有那些呢？
• 有三个原因：
• 第一：人员的不安全行为
• 第二：现场的不安全因素
• 第三：设备的不安全状态
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主要负责人的职责
所以主要负责人 一要管人员；二要管现场：三要管设
备
• 如果 人员有不安全行为
• 现场有不安全因素
• 设备为不安全状态
• 那么 说明管理不力
所以：事故发生的最终原因是管理不力
转变观念：① 管理一流的企业有一等的安全
• ② 管理二流的企业有二等的安全
• ③ 管理三流的企业有三等的安全
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• 但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，
• 应该怎么管呢？
有四个办法:
• ①分担责任 建立安全生产责任制
• ②规范行为 建立健全安全生产规章制度
• ③保障有力 安全投入充足
• ④重在落实 监督检查
• 安全管理四办法
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主要负责人安全生产职责
• 1. 建立、健全本
单位安全生产责
任制
• 2. 组织制定本单
位安全生产规章
制度和操作规程
• 3. 保证本单位安
全生产投入的有
效实施
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• 4. 督促、检查本
单位的安全生
产工作，及时
消除生产安全
事故隐患
• 5. 组织制定并
实施本单位的
生产安全事故
应急救援预案
• 6. 及时、如实
报告生产安全
事故
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企业安全生产管理制度
• 一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能
• 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位
安全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产
法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。
• 1、 明确规定安生产职责
• 2、 规范安全生产行为
• 3、 建立和维护安全生产秩序
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企业安全生产管理制度
• 二、建立的安全生产规章制度
包括：
• 1、安全生产责任制——谁干什
么
• 2、各种生产设备的技术操作规
程
• 3、各工种、各岗位的安全操作
规程
• 4、安全生产教育制度
• 5、安全生产检查制度
• 6、安全生产奖惩制度
• 7、违章处罚制度
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企业安全生产管理制度
• 安全检查的内容：
• 一要查思想：安全意识与培训教育
• 二要查管理：各项管理制度。
• 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤
• 其是强检设备设施、环境、仪器、
• 护品等。
• 四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。
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安全投入
• 安全资金投入是保障安全生产的重要条件，进行
必要的安全生产资金投入，是生产经营单位的法
定义务
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企业主要负责人不履行职责的法律责任
• 1、追究刑事责任；
• 2、处二万至二十万的罚款
• 依据： 《安全生产法》 第八十一条：生产 经
营 单位的主要负责人未履行本法规定的安全生
产管 理职责的，导致发生生产安全事故，构成
犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不
够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上
二十万元以下的罚款。
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主要负责人职责
• 情节严重的处3年以下有期徒刑；情节特
别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。
• 依据：修正案规定：对于在安全事故发生
后，负有报告职责的人员不报或谎报事故
情况的人员，情节严重的处3年以下有期
徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以
下有期徒刑。
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
• 思考：
• 强令他人违章冒险作业
• 应该负什么法律责任
• 若导致事故发生，
对强令者处5年
以上15年以下的
有期徒刑
• 依据：
• 《刑法》修正案
规定，对于强令
他人违章冒险作
业，因而发生重
大伤亡事故或者
造成其他严重后
果，情节特别恶
劣的，将处以5
年以上，15年以
下有期徒刑
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• ▲生产经营单位应当对从业人员进
行安全生产教育和培训，保证从
业人员具备必要的安全生产知识，
熟悉有关的安全生产规章制度和
安全操作规程，掌握本岗位的安
全操作技能。
• ▲未经安全生产教育和培训合格
的从业人员，不得上岗作业。
• ▲生产经营单位必须为从业人员
提供符合国家标准或者行业标准
的劳动防护用品，并监督、教育
从业人员按照使用规则佩戴、使
用。
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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从业人员的权利和义务
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• 目标：
– 第一个目标：落实法律法规
– 第二个目标：防止事故发生，
– 第三个目标：创造经济效益。
–任务：
–为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产
管理系统。
• 核心任务:
–识别并控制危险源。
–（控制了危险源就相当于抓住了事故的喉咙）
安全管理人员工作目标和任务
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•
危
险
源
触发因素
触发因素
触发因素
障 碍
障 碍
障 碍
障 碍
障 碍
障 碍
顶
端
事
件
障
碍
障
碍
障
碍
障
碍
人
财产
环境
声誉
障
碍
障
碍
障
碍
障
碍
建立危险源台帐 确定重要危险源 采取综合控制措施
制定应急预案 培训、演习应急预案
组织事故调查 掌握事故情况 完善安全生产条件
安全管理核心任务
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• 有效的安全管理
• 从转变思想和观念开始
有什么样的思想，
就会有什么样的行为；
有什么样的行为，
就会有什么样的结果。
• 所以思想决定结果
• 思想的力量不可忽视
思路决定出路，思路决定成败
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• 拒绝事故的出路
• ①分析自己出事的原因，避免类似事故发生
• 自己吃一堑，自己长一智 痛苦的方式;
• ②分析别人出事的原因，避免自己出事
• 别人吃一堑，自己长一智 高明的方式;
• ③分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的办法
• 不须吃一堑，亦可长一智 智慧的方式。
• 借鉴别人的成功方式，自己才会成功
• ▲ “前车之辙，后车之鉴”说明了总结事故教训的道理。
防止事故的思想模式
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• 安全管理要思考的问
题
• 什么地方可能出事
• 谁可能出事
• 哪些原因可能导致事故
• 事故的可能性有多大
• 事故的后果是什么
• 防止事故发生的措施是什
么
• 怎样提高有关人员的履责
能力
• 思考是一种力量
• 勤思考才会有正确的办法
由事后处理型到事前预防型的转变
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• 形象思维与逻辑思维的差别：
• 形象思维方式：
• 较多的是东方文化
• 我以为是什么，我以为是这样做
• 事后的“ 我以为不会出事”
• 逻辑思维方式：
• 较多的是西方文化
• 应该是什么、应该怎样做
• 事前的“可能会出什么事,如果出了事怎么办”
• 建设从业人员的安全思想是企业的一项重大工程
安全管理的思维方式
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目标
行动
方法
防止事故发生
提高经济效益安全
团队
执行力
管理者管理安全三步骤管理者管理安全三步骤
个体 群体 组织
内在
素质
制度
标准
机制
文化
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管理人员需要解决和思考的问题
•
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• 发生生产安全事故:
• 生产经营单位和生产经营单
位
• 主要负责人首先被国家
追究责任。
•
• 国家实行生产安全事故
责任追究制度，依照本法和
有关法律、法规的规定，追
究生产安全事故责任人员的
法律责任。
“要我安全”？
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• 安全生产法律、法规
– 重点放在:法规对企业安全生产条件的要求
– 活动、设施、管理
• 安全管理
– 安全管理方法
• 建立管理体系标准
• 应急救援
• 事故调查处理
• 职业安全卫生知识和技术
– 危险源的识别、评价、控制
管理人员应掌握的安全基本内容
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• 坚决落实安全生产责任制
• 认真进行安全生产监督检查
• 重视制定应急预案
• 坚决查处事故隐患
• 严格管理行政审批
• 严肃认真调查处理事故
安全管理基本责任管理
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执行许可制度
制定安全生产管理实施方案
承上启下抓落
反馈和把控细节
执行审批和验收制度
企业管理者重点工作的安全把控点
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安全生产工作以事故控制为中心
事故预防 应急救援 调查处理
监
督
检
查
隐
患
整
治
安
全
准
入
技
术
改
造
宣
教
培
训
建
立
应
急
体
系
应
急
预
案
实
施
救
援
组
织
善
后
事
故
调
查
责
任
追
究
统
计
报
告
监
督
举
报
上游 中游 下游
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软件三防:
制度
管理
人员
硬件三防:
工艺
环境
设施
安全管理
的诀窍
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安全生产责任追究
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安全生产责任追究
• 民事责任：
• 指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人
民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。
• 主要有：
• 事故赔偿和工伤赔偿
• 《山东省安全生产条例》第四十六条：因生产安全事故造
成从业人员死亡的，其家属除依法获得工伤保险补偿外，生
产安全事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔
偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收
入的20倍计算。
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• 刑事责任：
• 指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，
由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责
任。
• 《刑法》有关安全生产违法行为的罪名主要有：
• 重大责任事故罪；
• 重大劳动安全事故罪
• 消防责任事故罪等
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安全生产责任追究
• 行政责任：
• 指责任主体违反安全生产法律规定，由有关
人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依
法对其实施行政处罚的一种法律责任。
• 行政处罚共有
• 责令改正、责令限期改正、责令停产停业整
顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行
为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、
关闭等11种。
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• 安全生产两主体
• 《山东省落实生产经
营单位安全生产主体
责任的暂行规定》第
三条规定，生产经营
单位的主要负责人是
本单位安全生产的第
一责任人，对落实本
单位安全生产主体责
任全面负责。
• 生产经营单位是
安全生产责任主体。
• 各级人民政府及
其有关部门应当采取
多种形式，加强对有
关安全生产的法律、
法规和安全生产知识
的宣传，提高职工的
安全生产意识
企业 政府
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日照钢铁有限公司烧结厂安环科日照钢铁有限公司烧结厂安环科 第第5252页页
• 管好安全生产工作，
• 国家对企业管理者的要求
• 管好安全生产工作，
• 是员工对企业管理者的期盼
• 管好安全生产工作，
• 是生产经营所必须
• 管好安全生产工作
• 是企业的经济效益
52
管理人员需要解决和思考的问题
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• 管好安全生产工作，就是有效保护生
命
•功德无量！
•所以……不但是企业要我管安
全，
• 还应该是
•我要管好安全！ 53
