电信管制的基本情况
1 989年7月1日 澳大利亚成立了国
有电信公司AOTC (即Telstra的前身)及
澳大利亚电信管制局 (ACA)，1 992年8月，
该 国公用固定电信网形成 了两家公 司
(Telstra与Optus)垄断经营的局面 1 993年
中，又形成了3家公司(TeIst ra、Optus、
Vodafone移动通信公司)主宰该国移动通信
市场的局面 1 997年 7月 1日开始．该国
全面开放电信业务市场，打破双垄断局
面 至今已有8O多家电信公司进入该国电
信业务市场参与竞争。澳大利亚电信业发
展十分迅速，电信用户满意度明显提高，
电信业的管制工作效率令世人所瞩目。
澳大利亚联邦政府通信、信息技术和
艺术部 (DCITA)负责管理电信和广播的
政策制订、立法及敦促电信服务水平提
高、推进普遍服务义务等相关事务。
2005年 7月 1日，ACA与ABA合并．
成立了澳大利亚电信与多媒体广播管制局
(ACMA)．统一管制电信、媒体和广播产
业 其职能包括发放许可证、技术管制、
服务质量监控、号码资源管理和分配、频
谱管理、标准的制定及电信法的咨询 并
对广播事业 (电台、电视台)实行管制。
ACCC(澳大利亚消费者与竞争委员会)则
负责公平竞争方面的事务 如电信资费的
事前和事后管制、执行互联框架和法规方
面的制定、电信运营商反竞争行为方面的
调查和管制等。
由于移动通信领域的发展非常迅速，
且市场竞争激烈、管制工作繁重，ACA采
行业
的发展与管制
取了很多方法以保证管制的顺利进行，其
中最重要的就是借助社会上其他机构的资
源。如：在进行频率规划时，为确保无线
电频率能够满足各种不同的需求．并且尽
量与国际划分标准相一致 ，ACA借助一些
机构来帮助完成具体的频率规划工作，而
自己主要起调节和协调作用。另外 为了
保持与业界之间沟通渠道的顺畅，澳大利
亚成立了无线电通信咨询委员会 (RCC)
作为对无线通信技术、无线电频率管理和
发展进行咨询的机构。该委员会由重要设
备制造商、消费者组织、政府机构、电信
运营商和贸易联盟组成 ．联合起来解决现
有问题。
电信市场发展情况
(·)l州定通信巾场
到2003年6月．澳大利亚固定电话用
户达到 11 58万户 普及率为6O％。主要
有7家运营商提供服务 ，其中Telstra、Optus
和 TransACT通过自己的网络向住宅用户
和企业用户提供服务。
在固定通信领域 Telstra占据垄断地
位 市场份额高达89％ Optus拥有 1O％
的市场份额 ，其余 5家运营商仅拥有剩余
的1％的市场份额 全国共有 1000万互联
网用户 ．1 5O万有线电视用户。
(：)移动通佑巾场
澳大利亚主要有4家移动电话运营
商．经营6个不同的移动电话网络。从2004
年 6月 3O日的移动电话市场占有率看
TeI St ra为4 6 5％ OPtUS为34 5％ ，
一 口撰文／何 霞
Vodafone为 1 5 2％ Hutchison(和记)为
3 8％。2004年6月底，澳大利亚的移动
电话用户数为1 650万，普及率约为82％。
2004年移动电话增长率约为 1 2％ 其中
预付费用户增长 25％，后付费用户增长
9％。
Telstra的移动网络覆盖了全国98％的
人口，以网络安全、可靠著称。Optus由
新加坡电信1∞％控股，拥有固定电话网
络，该公司的口号是 ”YES”，通过高质量
的服务来吸引用户。Vodafone是市场的后
进入者 ，其价格较低，通过灵活的业务组
合来发展用户，主要用户为预付费用户。
Hutchison公司 (和记)是新企业，率先在
澳大利亚提供3G业务 ，通过最新的技术
和丰富的业务内容来吸引用户。
近几年在澳大利亚增长比较快的业务
主要有：一是宽带业务 其中包括增长很
快的宽带接入．二是VOIP增长也很快 ，以
一 些小公司为主流 三是移动业务增长很
快，主要由于其潜力大．且 3G带来了一
些新业务。这些业务的较快发展也带来了
一 些新的监管问题．如内容监管、资源共
享等
电信资费管制
(·) I：限管制
价格管制被认为是保护消费者的一项
主要措施。澳大利亚的价格管制对象是
Telstra 管制的业务主要是本地电话业务
和网络接入业务。采取价格上限管制的目
的是为了保证在市场没有充分 {进竞争的
2005 1 0 C Enterpme Managemer]t盔 通信尘业管理 67
维普资讯
⋯u ry行业
环球●。
情况下 消费者能够以较低的价格享受到
生产效率提高带来的好处。
价格管制于 1 989年开始实施。从那
时起 ．Telstra的许多电话业务一直受到价
格管制。当前的价格管制仍然主要是对
Telstra资费的上限管制。各类CPI—X的
价格上限管制都是为了实现有效的定价。
CPI—X的根本原则是 价格的变化应该
反映单位成本的变化。
CPI—X价格上限管制用于 限制
Tel st ra设置高于成本价格的能力 激励
Telstra为满足价格管制的义务而努力提高
成本效率 允许 TeIst ra对价格进行再平
衡 以获取更高的效率。
之所以对Telstra实施价格上限管制是
因为．第一．拥有市场力的运营商将会有
动机收取高于成本的价格以获取超额利
润 第二 与在高度竞争的市场中经营的
企业相比．一个具有市场力的运营商可能
很少有动机去追求成本效率 ，而实施 CPI
— X价格上限管制可以促使企业追求成本
效率 ．以达到甚至超过管制的要求 第三．
使企业可以白行安排服务群中的价格结
构 从而有效地补偿提供这些服务的 公
共 成本。
受价格管制的业务是Telstra的本地电
话零售业务和网元出租业务 (主要是铜
线)．而移动、数据 国内长途和国际长
途不受管制。
(：)对满 蝎势消费群体的保护
价格管制被认为是在市场仍未存在充
分竞争的情况下，用于确保电信业务的效
率进步能够以降低价格的方式传递给消费
者的一项主要工具 同时也可以用于实现
社会政策和公平目标
现有的价格管制政策在某些方面可以
认为已经对潜在的弱势消费群体提供了帮
助 首先，Telst ra被强制提供低收入套餐
其次 对于扩展区域中的本地电话及其他
电话资费也进行了上限管制，以确保那些
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低收入用户(尤其是非大城市地区的低收
入用户)可以继续以可承担的价格使用本
地电话业务：最后 对大城市地区的本地
电话价格与非大城市地区的本地电话价格
之间的差值作出了限制。
(二)新技术与新兴 (emerging)技
术的资费管制
ACCC认为，新技术和新业务应该具
有如下特征 ：一是可以降低供应受价格上
限管制业务的平均成本 或者会导致供应
这些业务的生产力进步 并可以提供能够
与受价格管制业务进行竞争的新业务。二
是由于用户接入是竞争业务提供商在与
Telstra的受管制业务竞争时遇到的主要瓶
颈 因此 那些提供了其他接入方式的技术
可以被认为与竞争性业务的供应尤其相关。
ACCC认为，今后的价格管制政策应
该能更好地保证对高效率技术的投资不被
扭曲 并且可以保证由此带来竞争的可持
续性。上述 目的可以通过以下价格管制政
策来实现 一是确保线路租赁资费很接近
供应成本 二是确保受价格管制业务的价
格目标能够激发应用新技术与新兴技术来
提供这些业务 ．从而促进生产力的进步。
3G的发展与管制
( )3G许可证
在无线频谱的管理方面 澳大利亚引
入了拍卖方式。1 998年 拍卖了 800MHz
和 1 800MHz频率 分别可用于 CDMA和
DCSI 800网络。当时，所有的运营商都申
请了频率 包括 Hutchison．AAPT等在内
的多家公司也参与了拍卖过程 并获得了
频率和移动业务许可证。ACA还于 1 999
年拍卖了28GHz和31GHz频率 ，2000年 1 1
月拍卖了27GHz固定无线接入的频率。
澳大利亚政府2001年3月 22日拍卖
了6张WCDMA牌照 拍卖频率所得为2
5亿澳元 许可证年限为1 5年 有6家运
营商获得了地区性或者全国的许可证。
在 3G频率拍卖中 除了传统运营商
外，有两家新进入者获得了区域牌照：即
3 GI n V e stm e nt S (Q u aI C Omm)和
CKWWireless。其中前者以1 59亿澳元获
得了在所有中心城市经营3G业务的许可
后者以900万澳元获得了在所有中心城市
以非对称频谱经营3G业务的许可。
(二)3G的网络建设
澳大利亚已发放 4个全国性 3G许可
证 为了节约投资，企业白发组成伙伴 ，
共同建设网络。具体由Telstra和Hutchison
共享一个3G网络 ，Optus和Vodafone共享
一 个3G网络 由NOKIA提供方案及建设。
虽然都是共享网络，但是今后可以各自扩
容，发展各 自的业务，提供差异化、个性
化、多样化的服务。
4个运营商以3G为契机分别推出了
网络分享方案的设想并予以实施，但是运
营商采纳 “网络共享“方案必须面对节省
建设费用与控制难度加大之间的矛盾 并
在今后的运营中及时处理所遇到的新问
题。同时，网络共享需要更为灵活的管制
环境，澳大利亚的管制机构认为网络共享
没有影响竞争，所以允许这种行为存在。
(二)3G业务的推出
HUTCHISON在2005年4月1日开始3G
商用：TELSTRA在 2005年 7月开始商用
VODAFON将于 2005年 9月开始商用
OPTUS在两年前已经试用 2005年 10月
将正式推出。
到今年底 澳大利亚的3G业务覆盖范
围将达到4％ 覆盖人口将达到8O％ 因
为澳大利亚95％的人口居住在5％的地区。
如何处理2G与3G的用户7 Optus认
为，在一定期间内2G与3G的网络是共用
的，运营商往往劝说高端用户转到 3G网
络 ，而低端用户则希望留在 2G网络 以
后再逐步过渡到3G网络中。圃
(作者单位：信息产业部电信研完院
通信政 策研 究所)
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