通信建设工程概算、预算
新定额宣贯1
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
工业和信息化部文件,工信部规[2008]75号
关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关
定额的通知
为适应通信建设发展需要，合理和有效控制工程建设投
资，规范通信建设概、预算的编制与管理，根据国家法
律、法规及有关规定修订了《通信建设工程概算、预算
编制办法及费用定额》（邮部[1995]626号）以及通信建
设工程预算定额等标准
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
新修订的通信建设工程概预算定额配套文件包括：
《通信建设工程概算、预算编制办法》
《通信建设工程费用定额》
《通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额》
《通信建设工程预算定额》（共五册：第一册通信电源
设备安装工程、第二册有线通信设备安装工程、第三册
无线通信设备安装工程、第四册通信线路工程、第五册
通信管道工程）。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
自2008年7月1日起实施
自实施之日起原邮电部《关于发布〈通信建设
工程概算、预算编制办法及费用定额〉等标准
的通知》（邮部[1995]626号）以及《关于发布
〈通信建设工程施工机械台班费用定额〉等2项
定额标准的通知》（邮部[1996]582号）同时废
止
* 5
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识 基本建设程序
立项阶段 实施阶段 验收投产阶段
中
长
期
规
划
项
目
建
议
书
可
行
性
研
究
初
步
设
计
年
度
计
划
施
工
准
备
① 施
工
图
设
计
施
工
招
投
标
开
工
报
告
② 施
工
初
步
验
收
试
运
转
竣
工
验
收
编
写
技
术
规
范
书 设
备
采
购
或
招
标 签
订
设
备
合
同 办
理
进
口
手
续
③
设
备
到
港
商
检
⑤
随
工
验
收
生
产
准
备
出
厂
检
验
④ 投
产
中
长
期
规
划
项
目
建
议
书
可
行
性
研
究
初
步
设
计
年
度
计
划
施
工
准
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① 施
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划
项
目
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① 施
工
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初
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范
书 设
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或
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理
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③
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港
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⑤
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工
验
收
生
产
准
备
出
厂
检
验
④ 投
产
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
基本建设项目的划分（按投资用途）
生产性建设
非生产性建设
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
基本建设项目的划分（按建设阶段划分）
筹建项目
本年正式施工项目
本年收尾项目
竣工项目
停缓建项目
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
基本建设项目的划分（按照投资的性质不同分类）
新建项目
扩建项目
改建项目
恢复项目
迁建项目
技术改造项目
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
项目的划分
建设项目
单项工程
单位工程(通信工程通常没有)
分部分项工程(子目)
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
设计阶段的划分
两阶段设计
三阶段设计
一阶段设计
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
通信建设定额的发展历史
1957年至1958年原邮电部先后颁布了邮电专业专用
的《通信工程预算定额》、《通信工程施工定额》
和《通信及信号设备安装价目表》
1962年邮电部基建局编制通信工程劳动定额共8册
1978年邮电部基建局编制通信建设工程预算定额按
工程分类共11册,“613”定额
1980年邮电部基建局颁发《通信建筑安装工程概算
定额》计6个分册“629”定额
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
1984年国家计委审查发布邮电通信专业通用
预算定额(1984)2211号文件
1986年国家计委审查发布全国统一预算定额
共15册, 邮电部编制其中4\5两册为通信工程
(1985)1965号文件
1990年国家计委审查发布邮电部编制通信工
程概算\预算编制办法(433文件)
1995年邮电部编制审查通信工程概算预算编
制办法与预算定额(626文件)共4册
2008年6月工业信息化部发布通信工程概算
预算编制办法与预算定额(75号文件)共6册
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
定额的定义
在一定的生产技术和劳动组织条件下，
完成单位合格产品在人力、物力、财力
的利用和消耗方面应当遵守的标准
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
定额的特点
科学性特点
系统性特点
统一性特点
权威性和强制性特点
稳定性和时效性特点
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
定额的分类（按定额内容划分）
劳动消耗定额
材料消耗定额
机械消耗定额
仪表消耗定额
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
定额的分类（按生产阶段划分）
劳动定额
预算定额
概算定额
投资估算指标
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
定额的分类（按用途划分）
预算定额
概算定额
费用定额
其他定额（设计收费、服务收费等）
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
定额的分类（按编制权限划分）
地区性定额（包括省、自治区、直辖市
定额）
行业定额
企业定额
临时定额
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
工程造价的计价特征
单件性计价特征
多次性计价特征
组合性特征
方法的多样性特征
依据的复杂性特征
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
基础知识
工程多次性计价示意图
项目建
议书和
可行性
研究阶
段
初
步
设
计
技
术
设
计
施
工
图
设
计
阶
段
招
投
标
阶
段
合
同
实
施
竣
工
验
收
投
资
估
算
概
算
造
价
修
正
概
算
造
价
预
算
造
价
合
同
价
结
算
价
造
价
决
算
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
为适应通信建设工程发展需要，根据《建筑安装工程费
用项目组成》（建标[2003]206号）等有关文件，对原邮
电部《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》
（邮部[1995]626号）中的概算、预算编制办法进行修订
本办法适用于通信建设项目新建和扩建工程的概算、预
算的编制；改建工程可参照使用
通信建设项目涉及土建工程、通信铁塔安装工程时，应
按各地区有关部门编制的土建、铁塔安装工程的相关标
准编制工程概算、预算。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
通信建设工程概算、预算应包括从筹建到竣工验收所需
的全部费用，其具体内容、计算方法、计算规则应依据
信息产业部发布的现行通信建设工程定额及其他有关计
价依据进行编制。
通信建设工程概算、预算的编制应由具有通信建设相关
资质的单位编制；概预算编制、审核以及从事通信工程
造价的相关人员必须持有信息产业部颁发的《通信建设
工程概预算人员资格证书》
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
通信建设工程概算、预算的编制，应按相应的设计阶段进行。当建
设项目采用两阶段设计时，初步设计阶段编制设计概算，施工图设
计阶段编制施工图预算。采用一阶段设计时，应编制施工图预算，
并列预备费、投资贷款利息等费用。建设项目按三阶段设计时，在
技术设计阶段编制修正概算。
设计概算是初步设计文件的重要组成部分。编制初步设计概算应在
投资估算的范围内进行。
施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分。编制施工图预算应
在批准的初步设计概算范围内进行
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
一个通信建设项目如果有几个设计单位共同设计时，总
体设计单位应负责统一概算、预算的编制原则，并汇总
建设项目的总概算。分设计单位负责本设计单位所承担
的单项工程概算、预算的编制。
通信建设工程概算、预算应按单项工程编制。单项工程
项目划分见下表。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
设计概算的编制依据
一、批准的可行性研究报告；
二、初步设计图纸及有关资料；
三、国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范
四、《通信建设工程预算定额》（目前通信工程用预算定
额代替概算定额编制概算）、《通信建设工程费用定额
》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及
其有关文件；
五、建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费等有关
规定；
六、有关合同、协议等
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
施工图预算的编制依据
一、批准的初步设计概算及有关文件；
二、施工图、标准图、通用图及其编制说明；
三、国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范
四、《通信建设工程预算定额》、《通信建设工程费用定
额》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》
及其有关文件；
五、建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费用等有
关规定；
六、有关合同、协议等。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
设计概算由编制说明和概算表组成
一、编制说明包括的内容：
（一）工程概况、概算总价值；
（二）编制依据及采用的取费标准和计算方法的说明；
（三）工程技术经济指标分析：主要分析各项投资的比例
和费用构成，分析投资情况，说明设计的经济合理性及
编制中存在的问题；
（四）其他需要说明的问题
二、概算表格（10张）
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
施工图预算由编制说明和预算表组成。
一、编制说明包括的内容：
（一）工程概况、预算总价值；
（二）编制依据及采用的取费标准和计算方法的说明；
（三）工程技术经济指标分析；
（四）其他需要说明的问题。
二、预算表（见附表二）。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
设计概算、施工图预算的编制应按下列程序进行
收集资料，熟悉图纸；
计算工程量；
套用定额，选用价格；
计算各项费用；
复核；
写编制说明；
审核出版。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
概预算表填表顺序
表三(甲乙丙)
建筑安装工程量概预算表
建筑安装工程机械使用费概预算表
建筑安装工程仪表使用费概预算表
表四(甲乙)
主要材料概预算表
需要安装的设备概预算表
不需要安装的设备概预算表
表二:建筑安装工程费用概预算表
表五(甲乙):工程建设其他费概预算表
表一:工程概预算总表
汇总表:建设项目总表
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
引进设备安装工程概算、预算的编制
引进设备安装工程概算、预算的编制依据
引进设备安装工程概算、预算的编制依据，除
参照第九条、第十条所列条件外，还应依据国
家和相关部门批准的引进设备工程项目订货合
同、细目及价格，以及国外有关技术经济资料
和相关文件等
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
引进设备安装工程的概算、预算（指引进器材的
费用），除必须编制引进国的设备价款外，还应
按引进设备的到岸价的外币折算成人民币的价格，
依据本办法有关条款进行编制。
引进设备安装工程的概算、预算应用两种货币表
现形式，其外币表现形式可用美元或引进国货币
还应包括关税、增值税、工商统一税、海关监管
费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取
的其他费用，其计取标准和办法应参照国家或相
关部门的有关规定
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
引进设备安装工程的概算、预算的组成除应包
括第二章规定的内容外，概、预算的表格还应
包括：《引进器材概算、预算表》（表四乙）、
《引进设备工程建设其他费概算、预算表》见
附表中的（表五乙）
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
通信建设工程概算（预算）表填写说明
表格标题、表首填写说明
⒈本套表格供编制工程项目概算或预算使用，各类
表格的标题“ ”应根据编制阶段明确填写“
概”或“预”。
⒉本套表格的表首填写具体工程的相关内容。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
汇总表填写说明
⒈本表供编制建设项目总概算（预算）使用，建设项目的全部费用在本
表中汇总。
⒉第Ⅱ栏根据各工程相应总表（表一）编号填写。
⒊第Ⅲ栏根据建设项目的各工程名称依次填写。
⒋第Ⅳ—Ⅸ栏根据工程项目的概算或预算（表一）相应各栏的费用合计
填写。⒌第Ⅹ栏为第Ⅳ—Ⅸ栏的各项费用之和。
⒍第Ⅺ栏填写以上各列费用中以外币支付的合计。
⒎第Ⅻ栏填写各工程项目需单列的“生产准备及开办费”金额。
⒏当工程有回收金额时，应在费用项目总计下列出“其中回收费用”，
其金额填入第Ⅸ栏。此费用不冲减总费用
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
表一填写说明
⒈本表供编制单项（单位）工程概算（预算）使用。
⒉表首“建设项目名称”填写立项工程项目全称。
⒊第Ⅱ栏根据本工程各类费用概算（预算）表格编号填写。
⒋第Ⅲ栏根据本工程概算（预算）各类费用名称填写。
⒌第Ⅳ—Ⅸ栏根据相应各类费用合计填写。
⒍第Ⅹ栏为第Ⅳ—Ⅸ栏之和。
⒎第Ⅺ栏填写本工程引进技术和设备所支付的外币总额。
⒏当工程有回收金额时，应在费用项目总计下列出“其中回收费用”，
其金额填入第Ⅷ栏。此费用不冲减总费用
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
表二填写说明
⒈本表供编制建筑安装工程费使用。
⒉第Ⅲ栏根据《通信建设工程费用定额》相关规定，填写
第Ⅱ栏各项费用的计算依据和方法。
⒊第Ⅳ栏填写第Ⅱ栏各项费用的计算结果
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
（表三）甲填写说明
⒈本表供编制工程量，并计算技工和普工总工日数量使用。
⒉第Ⅱ栏根据《通信建设工程预算定额》，填写所套用预算定额子目的
编号。若需临时估列工作内容子目，在本栏中标注“估列”两字；
两项以上“估列”条目，应编列序号。
⒊第Ⅲ、Ⅳ栏根据《通信建设预算定额》分别填写所套定额子目的名称、
单位。
⒋第Ⅴ栏填写根据定额子目的工作内容所计算出的工程量数值。
⒌第Ⅵ、Ⅶ栏填写所套定额子目的工日单位定额值。
⒍第Ⅷ栏为第Ⅴ栏与第Ⅵ栏的乘积。
7.第Ⅸ栏为第Ⅴ栏与第Ⅶ栏的乘积
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
（表三）乙填表说明
1本表供编制本工程所列的机械费用汇总使用。
2第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ栏分别填写所套用定额子目的编号、名
称、单位，以及该子目工程量数值。
3第Ⅵ、Ⅶ栏分别填写定额子目所涉及的机械名称及此机械
台班的单位定额值。
4第Ⅷ栏填写根据《通信建设工程施工机械、仪表台班费用
定额》查找到的相应机械台班单价值。
5第Ⅸ栏填写第Ⅶ栏与第Ⅴ栏的乘积。
6第Ⅹ栏填写第Ⅷ栏与第Ⅸ栏的乘积。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
（表三）丙填写说明
1本表供编制本工程所列的仪表费用汇总使用。
2第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ栏分别填写所套用定额子目的编号、名
称、单位，以及该子目工程量数值。
3第Ⅵ、Ⅶ栏分别填写定额子目所涉及的仪表名称及此仪表
台班的单位定额值。
4第Ⅷ栏填写根据《通信建设工程施工机械、仪表台班费用
定额》查找到的相应仪表台班单价值。
5第Ⅸ栏填写第Ⅶ栏与第Ⅴ栏的乘积。
6第Ⅹ栏填写第Ⅷ栏与第Ⅸ栏的乘积
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
（表四）甲填表说明
⒈本表供编制本工程的主要材料、设备和工器具的数量和
费用使用。
⒉表格标题下面括号内根据需要填写主要材料或需要安装
的设备或不需要安装的设备、工器具、仪表。
⒊第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ栏分别填写主要材料或需要安装
的设备或不需要安装的设备、工器具、仪表的名称、规
格程式、单位、数量、单价。
⒋第Ⅶ栏填写第Ⅵ栏与第Ⅴ栏的乘积。
⒌第Ⅷ栏填写主要材料或需要安装的设备或不需要安装的
设备、工器具、仪表需要说明的有关问题
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
⒍依次填写需要安装的设备或不需要安装的设备、
工器具、仪表之后还需计取下列费用：
小计
运杂费
运输保险费
采购及保管费
采购代理服务费
合计
⒎用于主要材料表时，应将主要材料分类后按第6
点计取相关费用，然后进行总计
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
（表四）乙填表说明
⒏本表供编制引进工程的主要材料、设备和工器具
的数量和费用使用。
⒐表格标题下面括号内根据需要填写引进主要材料
或引进需要安装的设备或引进不需要安装的设备、
工器具、仪表。
⒑第Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ和Ⅸ栏分别填写外币金额及折算人
民币的金额，并按引进工程的有关规定填写相应
费用。其他填写方法与（表四）甲基本相同
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
通信建设工程概算、预算编制办法
（表五）甲填写说明
⒈本表供编制国内工程计列的工程建设其他费使用。
⒉第Ⅲ栏根据《通信建设工程费用定额》相关费用的计算
规则填写。
⒊第Ⅴ栏根据需要填写补充说明的内容事项。
（表五）乙填写说明
⒋本表供编制引进工程计列的工程建设其他费。
⒌第Ⅲ栏根据国家及主管部门的相关规定填写。
⒍第Ⅳ、Ⅴ栏分别填写各项费用所需计列的外币与人民币
数值。
⒎第Ⅵ栏根据需要填写补充说明的内容事项
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
概、预算审查的形式概、预算审查的形式
重点审查法：指抓住工程概、预算中的
重点事项进行审查，具有省时省力，的
优点。通常所谓重点事项是指：
工程量大、造价高，对工程概、预算造价有较大影
响的部分 ，如电信设备安装工程应重点审查设备价
格及相关的运杂费等；省际埋式光缆工程应重点审
查土石方量及光缆长度和单价；室外管道工程应重
点审查各种管道的长度和土方工程量。对单价高的
工程，因其计算的费用额较大，也应重点审查 。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
概、预算审查的形式概、预算审查的形式
补充定额 ：在做工程概、预算时，遇到定额缺项，须
根据有关规定编制补充定额。概、预算审核人员应把
补充定额进行重点审查，主要审查补充定额的编制依
据和方法是否符合规定，材料用量和材料预算价格的
组成是否齐全、准确、合理，人工工日或机械台班计
算得是否合理等。
各项费用计取：。由于工程性质和地区等不同，国家
和地区有关部门分别规定了不同的应取费用项目、费
用标准以及费用计算方法。但在编制工程概、预算时，
有时会在费用标准、计算基础、计算方法等发生差错。
因此，应根据本地区的费用标准、有关文件规定等对
各项计取费用进行认真审查，看是否符合当地规定，
有否遗漏，有否规定以外取费者
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
概、预算审查的形式概、预算审查的形式
分解对比审查法 ：在一个地区或一个城市范围之内，
对于用途、建筑结构、建筑标准都相同的单位工程，
其概、预算造价也应基本相同，特别是在一个城市内
采用标准图纸或复用图纸的单位工程更是如此。这样
便可通过全面审查某种定型设计的工程概、预算，审
定后把它分解为直接费与间接费(包括所有应取费用)两
部分，再把直接费分解为各工种工程和分部工程概、
预算，分别计算出它们的每平方米概、预算价格，作
为审核其他类似工程概、预算的对比标准。将拟审的
同类工程的概、预算造价，与上述审定的工程概、预
算造价进行对比，如果出入不大，便可认可；如果出
入较大，超过或低于已审定的标准设计概、预算的某
百分数(根据本地区要求)以上时，再按分部分项工程进
行分解，边分解边对比，发现哪里出入较大，就进一
步审核那部分工程的概、预算造价
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
概、预算审查的形式概、预算审查的形式
标准指标审查法 ：
此法是利用各类不同性质、不同建筑结构的工程造价
指标和有关技术经济指标，审查同类工程的概、预算
造价。只要被审工程概、预算文件中的技术经济指标
和造价与同类工程基本相符，即可认为本工程概、预
算编制质量合格。如果出入较大，则需进行全面审查
或通过分析对比找准重点进行审查
此法审查速度快，适于规模小、结构简单的工程。尤
其适用于一个地区或一个建筑区域采用标准图纸的工
程，事前可细编这种标准图纸的概、预算造价指标等
作为标准。凡是用标准图纸的工程其工程量就以标准
概、预算为准，进行对照审查，有局部设计变更的部
分单独审查。工程量大
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
概、预算审查的形式概、预算审查的形式
设计概、预算的审查内容设计概、预算的审查内容
设计概、预算编制依据的审查:审查设计概、预
算的编制是否符合设计规定的技术经济条件及
其有关说明，是否遵守国家规定的有关定额、
指标、价格、取费标准及其他有关规定等，同
时注意审查编制依据的适用范围和时效性
工程量的审查:工程量是计算工程直接费的重要
依据。工程直接费在概、预算造价中起相当重
要的作用。因此，审查工程量，纠正其差错，
对提高概、预算编制质量，节约项目建设资金
具有重要意义。
通信建设工程概算、预算新定额宣贯
概、预算审查的形式概、预算审查的形式
审查工程量时必须注意以下几点 ：
是否漏算、重算；
计算工程量所采用的各个工程及其组成部分
的数据，是否与设计图纸上标注的数据及说
明相符；
工程量计算方法是否与定额规定的计算规则
相符。
