集群发展篇
数字集群与应
陈如明 ■ 信息产业部通信科技委副主任、无线电管理局原副局长
与公众移动通信发展相对应，专用移动通信有其重
要的市场定位与需求。事实上，近几年来，在专用通信
领域，数字集群移动通信、电子政务专用系统、应对
“91 1”
、 SAgS及海啸等突发事件的E91 1系统之类社会／
城市应急联动专用系统等亦已成为热点。
应急通信特别是 “社会应急联动”通信系统，这是
借助有线／无线综合通信平台及数字集群调度通信技
术建立的一种极有社会价值与现实意义的专用通信系
统；在经历了 “9．1 1” 、“SAgS”及禽流感、地震、海
啸、飓风、台风等突发事件后，它显得更为迫切与重要。
与此同时，全球公网、共网、专网建设环境及体制结构
均在发生急剧变化与演进，这对现代数字集群代及应
急联动通信系统的建设与发展亦将产生重要而深刻的
影响。
数字集群的一些重要功能的作用与业务增值意义又
愈来愈为人们普遍认同，以PTT或PoC为中心的PTT／
PTs／PTM／PTc／Poc及QoTa、QTSO0等数字集群的成功自
主创新努力的一股热浪正在掀起。因此，如何以自主创
新与市场驱动导向为基点，积极、稳健、妥善、务实处
理好涉及集群功能的公网、专网、共网应用及其有效宽
带业务增值等发展策略已成为紧迫研究课题。在此，拟
就包括应急联动通信在内的自主创新与市场驱动导向
下的数字集群相关发展策略简要地谈几点个人看法，供
1 0
分析参考。
集群专用移动通信 目前
发展状况评价及所存在的主要问题
伴随国际／国内电信环境的变化，包括快速调度、
安全及应急联通需求的增长，数字集群功能应用的重要
性日益凸显。同时，在政府部门的积极支持与引导下，
例如信息产业部颁发的涉及我国数字集群通信系统行业
标准和新数字集群系统标准参考性文件及一系列频率规
划与频谱管理规则和业务分类与市场管理要求，营造了
数字集群专用通信共网／专网发展的较好基本环境。
中国卫通、中国铁通和中国网通等几家资本实力较
强、运营经验较丰富的公司正积极展开相应数字集群商
用试验，以适度竞争与促进规模化发展并重考虑为基点，
在积极、理性地推进。在 “线式”集群应用，即如铁路、
轻轨地铁、航运等方面，由于运营环境较宽松、投资强
度较适当及设备性能与功能与市场需求较匹配，从而以
Tetra
、 iDEN体制为主，已呈现出较好发展势头。基于9】]、
SAgS、禽流感、地震、海啸、飓风、台风等突发事件应
对及确保重大活动与事件的成功运作需要，在国家与重
要城市政府部门直接支持下，作为电子政务重要环节的
社会与城市应急联动系统的规划与积极实施已成为一个
维普资讯
当代翅信
马 新发展策略
： ≥ 二 二 ～ ～～ ⋯一～～～～一。⋯ 交 爹
热点，其中数字集群将成为其无线核心平台支撑。
目前数字集群Tetra、iDEN系统存在的主要问题首先
是价位太高，高速多媒体业务运作及前向发展潜力差，
细分市场需求的应用终端欠缺，同时，对Tetra多厂商
运行环境时包括终端在内的互联互通能力较差，安全保
密问题上，包括加密处理在内特种用户的满意度及可信
任度也有一定问题。对OoTa、OT800等新系统，在价位
方面有极大优势与吸引力；高速多媒体业务运行及前向
发展潜力较好 安全及保密方面的可信任度及可用性均
可望较好 对其重要专用集群通信特种功能正在进一步
完善与改进，并由相应用户检验，包括快速响应时间、组
呼、故障弱化及直通需求等处理在内；产业链、产业化
工作及适应专用强力需求的终端配套应用等工作亦在进
一 步重视中等等。但另一方面，这些自主创新的新系
统，均为在现今典型移动通信体制cdma 1 X及GSM等基
础上进行专用功能结构 自主创新及大幅改善性价比而
成，一些集群专用功能又为公众通信作增值业务等应
用，对此Nextel为最明显示例，从而使人们对如何认识
公众移动网与数字集群专用网的相互关系产生疑虑。无
论800MHz或350MHz频段的频率资源均很有限，按照既
有Tetra、iDEN，加上Gota、GT800乃至TD--SCDMA五种体
制状况，如何处理好其频率分配与指配规划及将既有窄
频率间隔载波分配、指配状况再规划为适应新的宽频率
间隔载波体制共存运营要求，以及如何在这些情况下进
一 步处理好市场份额。相对公众移动通信而言本来就相
当小的前提下，能真正促使其快速、健康、有序、成功
发展，显然，这无论对频率、市场等政策管理部门，乃
至对运营商与设备制造商均提出了严峻的挑战，这必须
立足于全面自主创新，并同心协力打造好共赢合作产业
链，才有可能取得满意的结果。
妥善处理好公网、专网、共网及
应急联动通信等有机互补合作发展关系
公网、专网在NGN概念上融合于新IP平台为基础的
NGN／NGBW之前，它们各有其自身市场定位，不可不切实
际地笼统强调公网PTT增值作用可替代专用移动通信的
所有功能、作用与实际应急联动等需求，实际上，就以
应付突发事件而言，单靠公众网应对，可能导致公众与
专用要求全局瘫痪，甚至即便像PTT之类增值业务应用，
当公众网业务流量压力巨大时，其快速群呼之类响应也
可能成为远不如人意；相反，即使有强有力的E91 1之类
社会应急联动专网，一旦发生突发事件时及时解决人身
生命危险的高精度险情定位报告，仍需借助公众移动通
信用户的优良LBs定位报告连接能力才行。这即说明，公
网、专网各有其明确市场定位并需合作发展的必要性与
维普资讯
集群发展篇
重要价值所在。当然，这决非包含任何反对在2．50／30
业务中导入与推广PTT／PTM／PTs／Poc等的基本含义，相
反应积极鼓励此类有利30、类3G业务增值发展的一切
新努力。现今将PTT与3G演进的IP多媒体子系统IMS、slP、
IETF及OMA工作结合推进3G演进增值业务发展，看来是
一 种顺理成章的发展态势，可同时通用于cdma 2000 1x
and 1 x EV--x及GPRs／印GE／wcDMA and HSxPA等业务增
值，并期望能取得另一辉煌，而且，可以预期，未来PoC
的真正价值不仅对目前的以谈话 (Talk)为对象的所谓
快速 “一键通”，而是更广义的促使人机交互界面快速
连接的有效手段PTC／PoC及上述所提到的PTS及PTM，
可为用户提供一种简单、方便与友好的PTU用户界面，可
使人们在保持语音通话的同时能同时收发多媒体内容而
无须中间切换，还可使此PTC／PoC／PTS／PTM与现场呈
现、功能喜好及定位业务等多种业务功能相结合，充当
MMS
、 即时消息、状态呈现、图片视像收发等诸多新业
务快速处理的有效集成工具，并形成运营商、设备制造
商、终端厂商、sP、AP、cP等共赢合作的产业链与产业
生态环境，创造一个PTC／PoC／PTS／PTM新时代。而公
众网的此类集群增值业务的成功发展，亦可给专用集群
共网与专网的发展与创新提供更多压力与动力，使整体
集群通信功能与业务能建立一种生动活泼的快速、稳
妥、健康、有序的发展新局面。从而，本质上透彻理解
公众通信网的PTT之类增值业务与专用共网、专网的数
字集群之类专用通信网业务间的区别十分重要，例如有
下述 1 0方面的明显差异
a)通话快速响应系统结构与能力的明显差异
按不同快速响应时间定义有下述大致定量对比关系
i．启动讲话时间STS，按下PTT键至收到提示可讲
话时间1 600ms：300ms；
ii．呼叫建立时间RTS，从主叫拔出呼叫号或组号建
立呼叫至系统提示可讲话的时间2000ms：600ms；
端到端信道时延ETED，从讲话者说话至收听者
听到的时延1 600ms：1 O00ms；
iv．整体应答时间TAT，从主nq按键按下至被叫应答
的整体时间)4000ms：1 O00ms。
可见其任何定义时均有明显差异，这与其系统结构
不同直接相关。
b)集团群体应急应用的可靠性、可用性的明显差
1 2
异 ；
C)基本市场目标用户群的明显差异；
d)用户优先级别的确保与划分方面的明显差异；
e)基本业务结构与特征的明显差异；
f)组网运作基本模式的明显差异；
g)专用特征系统功能完备性的明显差异；
h)用户对终端的喜好与要求的明显差异；
f)市场份额大小与覆盖面的明显差异；以及
j)包括VPN、安全保密性及计费模式等在内的运营
管理结构及特种质量要求等方面的明显差异。
相应，政府规则政策管理部门可基于此 1 0方面明
显差异考虑，针对上述OoTa、OT800等集群技术创新与
集群功能PTT／PTc／PTM／PTs／Poc公网运用等新形势，从
标准化、规则政策层面进行更进一步的引导与积极支
持，以期集群通信事业及产业在中国按NON及3G演进等
信息电信新环境发展要求及公网、专网、共网有机互
补、合作发展的轨道，积极、稳妥、科学、求实地向前
推进。一方面，此专用数字集群市场份额相对公众移动
通信而言可谓微不足道，在中国目前公众移动通信市场
与业务实力是如此强大的前提下，专用数字集群运营商
想借助NexLel模式介入或干扰与对抗公众移动通信，如
上所述是完全不可能的，专用数字集群运营商象中国卫
通亦已一再明确地表达了这种判断与意向，并确立了
“卫星通信广播、以数字集群为主的应急通信、卫星导
航定位信息服务三大业务板块”的发展战略定位，因此，
过分担心引入OoTa等新一代宽带业务能力更强的数字
集群通信会干扰3G发展，或者认为这些运营商搞数字
集群的真正目的是借助其作为跳板搞3G或3G真正发动
后它们看不到其发展前景就会自动息手之类看法是缺乏
根据的。而且象应急联动通信之类手段，更主要考虑的
应不只是其市场份额，而是其社会宏观作用与效益的战
略重要性。另一方面，就中国信息通信事业的总体格局
而言，专网数字集群及应急联动通信与公网公众移动通
信相比，前者过份弱小，有失平衡，对此拟订合理的规
则政策支持，包括应有的互联互通合作支持，促进其较
快速、健康发展也属必要，决非有失公允，并应特别注
意对应急联动通信支持的战略重要性。这样，社会应急
联动通信系统将与社会公众有线网、公众无线／移动通
信网、INTER网、智能交通 (ITS)网等一道，构筑一个
维普资讯
■当代遍信
更广义的信息通信平台，实现对突发事件的更快速、有
效的应急处理。当然，为使社会应急联动系统SIEIgS能
有效运作，还应解决好市场机制条件下相应SIEES体系
的经济补偿机制，至于精确有效的应急定位信息的获得
亦需相应公网运营商的大力支持与相应资金投入，以完
善其高精度定位系统，必要时亦必须像美国那样，借助
政府监管政策支持才可能真正奏效。
积极支持 自主知识产权
及技术 、应用持续创新
自主知识产权努力与国际标准化问题是一个甚为关
键、敏感与极其要紧的问题。目前全世界约1．6万项国
际标准中约99．8％是由国外(主要是美国)机构所制定，
中国参与制定的才不足千分之二，这与中国这一大国的
地位极不相称。与此相应，国际标准必须由相应核心专
利与知识产权做有效支撑，包括实施此标准的核心技术
芯片的有效支撑。目前跨国公司日益密集的国际标准核
心“专利与芯片陷阱”已成为包括中国在内的有较好发
展势头的发展中国家阻碍其有效发展本国产业的愈来愈
棘手的难题，重视与投入自主知识产权努力与国际标准
制定的参与及发挥实质作用已成当务之急，而且亦是一
项艰巨而需漫长努力的任务，对此，在通信、计算机及
家电等高技术领域表现得尤为明显。基于致力于建设创
新型国家，坚持走中国特色的自主创新道路的基本指导
方针与原则要求，深入分析讨论自主知识产权努力与国
际标准化问题处理策略已成当务之急。
近几年来，在我国数字集群领域，由于GoT&、GTSO0
及TD--SCDMA的自主创新与标准化努力已促使包括Tetr&、
i DEN在内，形成了一种你追我赶的竞争新局面，总体
而言，无论从市场层面、技术创新层面与不同体制竞争
发展层面均体现出较为良性互动与生动活泼的发展新局
面，应予鼓励、支持与发扬。在这方面GoT&的进展表现
得相对更为突出，做出了有特色与市场吸引力的自主知
识创新。事实上，从在上海举行的2005年应急联动通
信国际会议上与Tetr&Mou主席Phil Goldfrey交换意见中
证实，Tetr&Mou亦认为尽管Tetr&系统在语音调度等专
用功能方面很受欢迎，但在数据增值及视频业务能力方
面非常乏力，急需改进，而Tetr&Version 2亦仅为一种
增强过渡而已，并未彻底从体制上解决问题。欧洲ETSI
及美国TlA虽已接触谋划对此作进一步标准改进，但尚
未取得实质进展。对此，GoT&明显先行一步无论对中国
乃至国际社会均有深远的战略意义。正如2005年年中，
信息产业部通信科技委对GoT&及GT--800鉴定评价中称
此创新为“全球首创”、“国际领先”，确实是名副其实。
同时，GoTa的实质重要性在于具有自主核心知识产
权，它的诞生，是继我国民族通信产业有了一定的发展
之后在数字集群领域的一个重要里程碑，其中已拥有
1 O0多项技术专利，不少技术具有国际领先水平。对推
进国内民族通信产业的发展，为制定拥有自主知识产权
的中国数字集群通信标准奠定坚实的基础。自主研发、
具核心知识产权的“GoTa数字集群通信系统的若干关键
技术”已成功入选信息产业部2005年度 “中国信息产
业重大技术发明”，这是迄今为止数字集群领域唯一获
得该项荣誉的技术发明。在 “十运会”及突尼斯 “全球
信息社会峰会”上，GoT&亦充分显示了其应用威力，成
为峰会的“中国骄傲”；而且，中兴GoT&已在俄罗斯、挪
威、马来西亚、瑞典、芬兰等2o多个国家实现规模商
用，成为应用范围最广和国际化程度最高的国产数字集
群系统。此次十运会历经仅三个月突击建成的GoT&网
络，经受住了大型覆盖及强话务量冲击考验，充分证明
了GoT&的实战能力。仅用一个宏基站及一个微基站即
达到满意的室内、场外及主场馆覆盖，一方面节省了大
量投资，同时亦充分证明只有通过务实自主创新的不懈
努力，才促使GoT&形成了实实在在的高效率与大容量系
统能力。
与此相应，为提高频谱利用效率GTSO0亦已完成了
半速率改进，包括进一步提高效率的TD--SCDMA标准化
努力亦在积极进行中；Tetr&v．2亦已在25kHz频带中由
4时隙提升到8时隙运作，Tetr&的TEDS即可将25kHz频
带内的数据传输速率由原先的 1 9．2kbit／s提升至38．
4kbit／s，而其TAPS(Tetra Advanced Packet Data Service)
将数据传输速率在200kHz频带范围内提升至380kbit／s，
而且，Motorola Tetra系统更借助2．4GHz频段的P2P无线
网状网技术实现视频多媒体业务，再由网关转接与
800MHz频段数字集群集成应用，以弥补Tetra系统宽带
运作能力的不足；iDEN在25kHz频带中亦已由3／6时隙
提升至6／1 2时隙，由64QAM调制进一步推进至256QAM
1 3
维普资讯
集群发展篇 镶 L———一
调制，结合s p rint-Nexte J市场应用需求亦推出WiDEN
(Wide-iDEN)技术支持的NGD下一代调度系统，将传输
速率增强至384kbit／s左右，以满足市场竞争需要，推
出了MTSC新型基站，可扩大一倍覆盖，并实施多频段
集成支持，以】P为基础支持w__Fi、WiMAX，以自组织(Ad．
Hoc)网络结构，有效支持网络抗灾救助；EADS亦已率
先推出350MHz频段TETFLA系统，并用新型基站TB5装
备，由于采用了基于创新DSP的全数字设计、高增益极
化天线的高灵敏度接收及多扇区抑低干扰等新技术，可
扩大覆盖达4倍；我国国内有志于Tetra系统研制开发
的研发部门与制造厂商，从系统网络平台至手机终端，
亦首先瞄准 3 5 0 MH z频段的强力部门实际紧迫需求，
2005年6月29日组成了中国移动通信联合会Tetra数字
集群联盟 (OTU)，积极推进产业合作共赢的本地化及自
主创新工作，以求Tetra系统亦获得较满意的信价比及
安全性与可靠性，等等。总之，这些市场竞争环境驱动
下的有益创新工作值得称道、鼓励与支持。
规则政策及运营制造
的进一步自主创新发展策略
1． 继续积极推行GoTa GT800“走出去”的海外
战略，使产品更早成熟 与适应多样化市场业务需
求
任何标准及其设备产品必须在市场应用中进一步锤
炼、发展与完善，GoTa及GT800亦不例外，应在现今海
外应用成绩基础上，再接再厉进一步努力，剪裁与适应
所在国市场与规则政策需求，持续创新，使产品更早成
熟与适应多样化市场业务需求，亦可为适应国内将来快
速大规模推广应用奠定坚实基础；这不是“墙内开在墙
外香”的问题，这是面对现实环境的一种积极、务实努
力途径，在其它发达国家亦常遇到，并不司空见怪。
2．国家频率资源与市场规则政策管理部门加速管
理创新努力 ，促进数字集群与应急联动通信快速、
健康．有序成功发展
如上所述，面对频率资源极为有限及既有Tet ra、
iDEN，加上Gota、GT800乃至TD--SODMA五种体制状况，
如何处理好其频率分配与指配规划及将既有窄频率间隔
载波分配、指配状况再规划为适应新的宽频率f．1隔载波
1 4
体制共存运营要求，以及如何在这些情况下进一步处理
好市场份额相对公众移动通信而言本来就相当小的前提
下，能真正促使其快速、健康、有序、成功发展，显然，
这对频率、市场等规则政策管理部门均为严峻的挑战，
这必须进行密切结合国情的规则政策管理创新才能解决
问题。GoT&、GT-800这几年由中国卫通及中国铁通进行
的技术与商用试验无论从技术或市场、业务层面均已取
得了巨大进展，在此基础上积极总结经验，尽早确定在
多制式环境中频率规划、指配及适度竞争市场环境的规
则政策创新指导要求，妥善处理好公网、专网、共网等
合作发展关系，引导与协调各类数字集群体制按其自身
特征确立好各自市场定位，促进我国数字集群专网、共
网及应急联动通信能按快速、健康、有序、成功轨道积
极推进，有效发展。
3．持续 自主创新，加速数字集群的技术与应用发
展
创新是 “发展”之本，创新是 “可持续发展”的灵
魂。创新包括技术创新、业务创新、应用创新、服务创
新、内容创新、集成创新、销售创新、市场模式创新、
合作策略创新，等等，各种各样围绕市场与产业有效且
可持续发展的全方位创新，尤其要着力于原始创新、集
成创新和引进消化吸收再创新这三大层面的全方位自主
创新。从现实紧迫需求出发，着力突破重大关键技术及
共性技术，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领与
支持未来经济社会持续协调发展。要特别强调加强知识
产权保护，同时要利用好全球科技资源。按此，持续自
主创新，加速数字集群与应急联动通信的技术与应用发
展。
GoT&
、 GT800等新系统一方面应充分利用自身价位、
高速多媒体增值业务能力与前向演进潜力及安全保密处
理等方面的优势，另一方面亦应充分认识与面对自身在
专用通信领域后来的弱点与不足，进一步自主创新改
进，包括脱网故障弱化及直通功能改进等在内。紧抓市
场机遇、快速持续创新提高，求真务实，积极稳健推进。
同时，有志于Tetra系统研制开发的研发部门与制造厂
商，瞄准550MHz频段的强力部门实际紧迫需求，加速
推进合作共赢的本地化及自主创新工作，以求Tetra系
统获得较满意的性价比及安全可靠性。
此外，为处理好数字集群的前向发展及更有效利用
维普资讯
■当代通
有限、宝贵的频谱资源进行技术创新，积极跟踪关注以
下一些对频谱有效利用和无线通信业务更新换代产生重
要影响并具有普遍意义的重大关键技术及共性新技术同
样是十分有益的。即如：
a．频率域、时间域、空间域、信号域、以至网络域、
显示域的多维信号处理与多维频率共用，包括MIMO(多
输入、多输天线分集)技术在内。
b．从信源编码至信道编码的一系列现代编码／调制
及编码调制技术，特别是H．264／AVc(MPEG一4 Part 1 o)／
AVS音视频数压缩编码及属并联级联编码范畴的Turbo
码及Turbo编码调制技术，多分辨率编码调制，不对称
传输环境下的uEP码，LDPC低密度校验码等，包括MIMO／
SBTC(分组空时码)--Turbo／LDPC码一(x)一OFDM(y)级联
运行在 内。
c． 自适应环境感知的自适应资源管理与自适应网
络构成，包括有效的自适应信号处理与自适应干扰抵消
及多用户联合检测在内。
d．高效率扇区天线，智能天线，智能化分布式天线
及相应空时编码技术与软件 (定义的)无线电技术，包
括其高效率、高可靠算法，以有效提高其频谱再利用能
力及系统效率。
e．多扇区多小区综合业务平台技术与多操作者运行
的联合工作共用平台技术，包括有效利用共网资源的调
度算法。
f． 涉及NON及NOBW的软交换 ／IMS技术、IP及全
IP的自适应IP-QoS技术、中间件技术及网络／终端信息
安全技术等一整套软件工程技术。
g．与区域联网及全国联网相关的联网技术，包括有
利于产业发展与动态适应市场演变以适应不同频段
FDD／TDD灵活安排的所谓可变双工技术等。
h． 与NON、 NOBW与wI／ MIP、 wBAN／wPAN／wLAN／
WMAN／WWAN相连接的应用协议与先进的接入技术，等。
i．．业务与环境感知的自适应资源管理及自适应网
络构成。
j．与NON、NOBW相关的IP／全IP环境下具强有力自
适应智能网管能力的NG—Oss／BOss／MBOss技术等等。
同时，进入宽带时代后应充分重视市场细分条件下
的 “技术杀手锏”、“业务杀手锏”、“应用杀手锏”及其
相互关系问题。
对既有TETRA、iDEN数字集群系统需加速其竞争紧
迫感，解决好其多厂商供货的互操性，对此便更要强调
标准化与竞争中合作问题，努力创新，加强其性能／价
格比竞争力与改进其安全、保密性以充分适应用户需求
等问题。
4。应急联动通信统一认识 、加速发展策略
a
． 统一认识，切实增强责任感、紧迫感
国家／省／城市级的社会应急联动系统，简言之就
是一个快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平
台，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防等
各种政府部门，为市民提供快速、及时的各种救助和相
应应急服务。“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共
享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。社会应
急联动概念首先落实到人口密集的城市，从而 “城市应
急联动系统”(CIERS)I．~成为城市应急管理现代化及数字城
市和电子政务的重要工程实施目标。由此不少国家的大
中城市近些年来纷纷聚焦社会服务资源的有效整合与利
用，以及对市民应急要求的快速服务反应，为城市安全
及人民生命财产提供强有力的保障。在经历了“9．1 1”、
“SARS”及海啸等突发事件后，任何国家政府与人民均已
体会到了它的紧迫性与重要性。对中国的情况而言，
1 998年国务院即提出要在全国部署社会服务联动工作，
1 5
维普资讯
集群发展篇 L———一
希望通过各部门联合行动，最终建立一套社会化的公共
救助体系，改进我国匪警i i 0、火警i i 9、急救i 20、交
警i 22等报警救助系统各成体系的不合理、低效率状况。
为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、
安全的社会环境。首先统一这些根本认识最为重要。
b．创新摸索，务实推进
另一方面，应急联动通信是一个复杂的系统工程，
涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作，不同
财务能力、不同地区具体状况与发展水平差异等多方面
约束，期望全国一步到位、按一种统一规范与模式建设
一 种完美的全国统一的应急联动系统看来是困难的、不
现实的。同时，突发公共应急事件主要包括社会公共安
全、自然灾害、事故灾难及公共环境卫生等几方面，但
从其应急覆盖域及发生概率看，社会公共安全往往占重
要位置，由此，目前建设的城市应急联动通信系统往往
较多依托在公安应急指挥系统基础上发展，¨ 0、¨ 9及
i 22三警合一亦最易于统一操作，公安系统通常重视数
字集群应用，频率资源上亦获得了国家专门分配的
350MHz频段作公安、武警、安全等部门建立数字集群专
网应用，亦可加入800MHz频段数字集群共网VPN模式应
用，2005年5月i日，公安部亦批准并颁布实施 “公安
数字集群移动通信系统总体技术规范”。目前我国城市
应急联动系统大抵可分为下述几种典型模式 i．南宁模
式 (统一接警、统一处警、资源共享、联合行动)，2．北
京模式 (统一接警、分布处警)，3．上海模式 (分布接
警、分布处警、大警协同，4．成都模式 (统一接警、分
布处警、大警协同、资源共享)，5．潍坊模式 (物理分
散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一体、安全
可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行)等。各种模式
均根据当地实际情况而决策构建，各有利弊，可作为积
极推进其应用的起点，探索创新与累积经验，为进一步
协同、融合与全国标准化奠定基础。
C．专网、共网、公网有机互补、合作，协同、融合
推进
固然，从可移动快速调度而言，专网、共网无线数
字集群特别重要，但应急联动系统还必须同时依靠有线
及公网平台，包括公众移动通信网络进行有机集成、互
补合作、协同工作才能真正实施快速反应与资源共享及
联合行动。同时，就公众通信及数字集群多制式环境与
l 6
应急联动多模式情况而言，应特别强调按统一规则目
标，合作协调，协同融合推进，应遵循 “国家突发公共
事件总体应急预案”、“国家通信保障应急预案”等要求，
切实制订与实施好包括预警、监控、管制、协调和保障
等内容的应急专项预案，确保应对突发事件的实效性与
可操作性。面对目前已建、在建和拟建的2o多个城市
(南宁、北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、南京、
广州、杭州、济南、杨州，⋯⋯等)应急联动通信系统
的新局面，一定应按照统一规则要求及标准、体制、典
型模式要求，积极、稳妥、科学、求实地通过各部门合
作协调、联合行动，最终建立一套社会化的公共救助体
系，实现 “统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、
综合功能、联合行动”的高效、可靠的应急联动系统。
E．开放标准、接口，促进有效互联互通，以维持多
厂商环境下运营商及用户利益的最大化
多厂商、多空中接口制式环境情况下特别应强调开
放性及统一服从标准化及公共接口要求，包括有效协调、
集成、处理各管理域系统的动态、分布、异构性的信息
库和应用系统，团结协作，共同努力，以确保全国／省
级等大区域整体运作的数字集群与社会应急联动系统能
有效互联互通、共享资源，协同工作，包括350MHz频段
系统与800MHz频段系统的互联互通、协同工作在内，发
挥出全社会应急联动的真正实实在在的作用，出色地支
持好 2 0 0 8年北京奥运会及2 0 i 0年上海世博会等
重要国际、国内活动的圆满成功执行，以及有效地对抗
后9 i i、s A R s和自然灾难等各类突发事件，并能
维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化。 r
编辑 ／乇面wangli@txbl net
维普资讯
