张杰■电信研究院通信信息所
1et经过迅速发展．正在成长为一个足以和电信网相
球性网络，其业务和应用逐步向电信领域延伸 开
击以商业经营为目的的电信网 VoIP时代即将来临!
新机遇促进VoIP发展
lP技术的成熟
影响VolP发展的主要原因是话音质量闸题 如今
可以媲美于PSTN．用户使用电话的接入范围投大地扩
蕊端日趋多样化、简易化，速就为互联网技术进步
业务的繁荣创造了条件．而相关lP技术的发展又套
的进一步实施。
络环境优势
上，只要能够接入Internet。就可以佳l嗣VoIP 电话可
移动，用户旅行或出差到外地 可以继续使用碌来
不用更改有关设置。VolP使接 奠^镉虫传统电话网接
I包含IP、电话阿．固定和移动呻一体化同络，
企业已建立或通过租惜线路组莲了自己的内部专用
些网络既可以传输数据业务 电可以在司一平台传
务．且不需要颧外授^鸣要赢多时醴 目前大岱
内部网络传输能力闲置．在寻找折时业务出口 话
疑是最优先考虑曲突嚷口之一
IF的价格优势
电话管制政策不明确．其成覆主蜃是瘴 互联
费用。低资费将驱使传统电话同用 同iF三 断
对JP电话进行管制成了IF电话能否继续袁曩时*键．，
开放、瓷源共享的互联嘧Vo]P技术 营剖考面
的呼声．也是举棋不定。
VolP对传统电信市场的冲击
户流失
电舟刹l用了互联网接入的优势， 低赢的价格嗳}I走
、 走其是长逢和国际电话用声=传境电信运营商由
．
、 管制条件的限制．在朴格却接八方面帮处于劣势．
地要流先一部分用户；而受连带效应影响 不，又是
际用户．普暹用户也会甸 川。声场流动．而且这一
VoIP曲普遍应用而出现舯剧
话收益爱毫件教益的降低
VoIP业务的逐渐普及和推广+带来低廉的许椿优势。
的冲击下．传统电话业务的价格进一步下调 使得传统
收益、Volf和传统电话业务的总体收盎都下舞=据统计 蠢
Vo]P业务的发展．垒球话务重虽熊增加 但总体收益母下
国外对VolP业务的相关政策
由于vo)P对传统电话韭骞的岬舌．每国营制者开始{
VoIP的管黼问题。在VoIP业毒的菅制问题上．备国政府的
不一 各国管制政策划分曾坚存在如下几娄
·把部分或奎部VolP蚺 到^管制系境
·禁止VoIP多是发展中国冢．田砖之奇硫了传统运{
收益
·对V P不进行管制．啄田在于．一专氟动新技丰．
不是足够成熟而能够应 管制，二鼍管制 n P 耍 同主
管制 有关政策制定非臂复杂．最后．市埒墨没有进泉
需要政府干涉
·美国管制V0i 时争1亡
自VoiP诞生肚覃．美国对肓毒 0 P的管制问题就争”
休。VolP是基于互联_“ 耘．有■1凡曲不应诚鼗当被严格丘
电信业务连 营带J：里由于提供话吾服务 也有人认，
往作曲同一砷业争．；口恃冠蔑话业务一样接受监管 随着
直jj 习新rL迁．争；垒曰趋激烈．内客也在深入和扩大。
明皑苏达川和加利弗尼亚州等对VOIP的分类提出异
由7clF服务也应该取得 “电话”许可．承担与电话同{
戈务 明尼苏达州向美国VNP运营商Vona~e发布了管制命
主要内容包括两点：VolP业务需取得和电话业务一样的许
并向州政府纳税．要确保能拔打91】紧急呼叫电话等。目
堆 {、战斯赓里 H 、加利福尼亚州等也宣布VoIP经营商j
萼通电话坦营商一 遵守有关规定 Vol?运营商贝{表示强
池们1斥者击庭．要承取消这一命令 明尼苏选地方±
看亏Vc—a静下是电活运营商．VolF被定为 同子普通固j
活 蓦干基五通信服务 扎” 不在联抨政府下属的Fcc j
玻存 管制范围之冈 做出不应设限制的判决．由此
姜匡备州对营制V0 业务的新一轮讨论 Vonags、1]elSout~，
等套司也要求FCC制《一个统一曲法律规范．以取代备^
定的地方巍定
美国联邦通信垂曼会(FCC)计划就开始是否对VoIP
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Ⅶ 报据在于
· 伊无管制套对美国国家投资计划产生冲击，包括普遍
_备基金、9II紧急服务
·不平等竞争：传境的电信提供商认曲，同样提供话音
：备，对电信行业管制过于严格 造成事实上的不平等竞争
认为尽量少管制VolP支持者的依据在于：
·互联网矗身就是自由、无管制的．资源共享、免费是
． 联网繁荣的根奉。VolF傲为互联网曲重要应用之一．同样不
谈有太多管制
少管制有利亍 技术的发展和成熟．易于激发和设}I
．们对I 应用和技术开发资金的投 ^
k,'olF管制的问题其宴是有关是否应该营制Inferrer以及什么
的应 应谈管制的问题 另扑，各州政府对VolP不能精确
税 管制的可撵作唑增加了监管的难度。
玫监与目士将 作传统电话监务曲考虑
v：,lF在豉洲朗悔速贳展也引起管制者们的注意。2000年
：盟发市了一恃爰于V0： 管制 草案．认定Vo妒不属于话音
话业等的营制趸匿： 业争不成熟曲主要理由．没有将VolP
同 线电话进；亍管制 但酞盟保留了加强管制的板力．
旦 不重于成熟驻争”曲前提 笔，就可能对~o JP业务进
管制．
致监 管制框替口还没奇蓿甍定 V0 P羁于哪一獒电子
}信服筹 塑是敢委奎己经在~,304皇 开了一个VolP的工作
议．专]听取 n^al ： 司对Vc：rP青普 通 至 研究的意
． 有迹象表明：殴盟将叁对vol}：进f一一《栏崖的 管
另外 日本试图将Vc J?(至少是部予 式的 0 业手)
传统的电话服务 进行管制。j丰战王了 J¨ 司培拔卡相
f宛套 ，2001年底公布IF网络技术相关握告韦．H政苇方面
：持瞬终电话曲发展。日本对YNP业务实施许可证制度、丧提
}业务前要首先获得日本邮电都的许可．提供业务后需定期报
r VoJP收入和业务流量；对于VolP质量．厅本也有一定要求
跋盟和日本更多的考虑是如何将功用粪位的司等业务
一 VoIP和传统电话一样 都是话誓业务——纳 同样跗彗韵
泉 问题是二者在县体功能上存在差异 赛观托卡书吨互
：同．计酱基础却方式不一样 琢录竹管制框絮鼍吾适’ 瞳
}商榷。
VolP管制分析和建议
管制原则和 目标
深证国家和用尸利益 不能目而暂时缺乏青琏的监营．
琦调节不力和出现偏差 而危吾国家；口 镄誊曲 益 潜
的成_聃包括危厦国家的安全、服务 量下降、下能提供采
设 保证 技术发展 刊于诞迓电 循
的前提下进行
+避免无效竞争、加强对VolP提
对传统电信业和互联网产业曲冲击 避免VolP
务质量下降和市场混乱 创遗真正有利于竞争、
开发和应用的良好环境。
管制内容和问题
YolP管制的内客主要包括：市场准入、码号
费与结算、互联互通、业务服务质量、普遣服费
VoIP给管制带来许多新的问题。技术方面曲
络结构演造 技术中立；服务质量、性能；号霹
作性、紧急呼叫等，管理和政策方面问邈有：业
业务区舟，印如何与其它基于IP曲通信服务划分
即时短信、视频会议、在线互动游戏等)．数据萄
界定 普追狠务 还可能涉及国际结算阿踅等。
另外 将现有的对传统电路交换话音业务捐
奈款应用于VclF提供商时．还应读注意从法律蓟
是否可l闸．七对 歧视、价格管制闸题．普遍席
一1等问题．应蕞进行屯好调研和讨论
VoIP管制需重视的方面
·VOI?不良毛襄伊电话
~
-'OIP最初 襄 斗帕专式出现 但廉价远远不
忧势。因此 压饯和运营商一起，对用户进行
自费者Vo 就是氍阶电话的罐觉。应该使用户明
正优苷在于可， 粤连五景无艰的新服务、新功鬣
和运维成
十"／C P哿在技 琏陷
V0 日前 五有一些技术敏陷，如无法保障服{
呼叫妾现奇些问题 停电时无涪使用等．在研舞
如呵与现考琶话阐互通问题的同时，应进一步鼓
新 生 c P日 前量和安垒问题。
成丰需要重新估箅
vNF或夏计算日前还有问题 如没有告适的
虎量结肆无巷 冠真正曲投入威本．运营商可镁
成爵 过低的鲒苴 格．可能会使得运营商一涌
市哥．扰乱正常的电信罪务市场．不利于电信f
曩 以授奇多少获得回授 是制定监管政策时
莲之一
技术给逗营商扣用户提供了一个开展却应月
巨大平台．V0lF可能只是向避一通信平台发展
石。管制孝应审慎考虑．从长远出发不应做出限
技术发展的举措 一I
雾 商 业 供
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