关于妇女合作经济组织情况的
调 研 报 告
近日，临沂市妇联组织有关人员，深入部分县区和农村妇女
专业合作经济组织，通过座谈、看现场、发放调查问卷等方式，
对全市妇女专业合作经济组织情况进行了调研。情况如下：
一、全市农村妇女合作经济组织基本情况
近年来，全市各级各部门把发展农村专业合作经济组织作为
提高农民组织化程度、促进农村发展的重要途径，培育发展了一
大批农村合作经济组织，带动了农村妇女专业合作经济组织的发
展。目前，全市创办农村专业合作经济组织 1 一八 68 家，其中
年况会效益好的妇女合作组织，时，到前，市责服族农村妇女专
业合作经济组织 3560 家，在工商注册的 660 家。在农村妇女专
业合作经济组织中，蔬菜、金银花、果树等种植领域的一三 17
家，占 37 %；养鸡、养猪、养牛及特种动物等养殖领域 1210 家，
占 34%；草柳编、绣品、煎饼等加工领域的 819 家，占 23 %；蔬
菜、果品等流通领域的 178 家，占 5%，其他 36 家，占 1%，共
带动 30 万多名农村妇女共同致富。全市妇女专业合作经济组织
主要有以下几种类型：
一是女能人领办型。随着农村经济的发展，我市出现了一大
批农村女能人和种植、养殖、加工、运销大户。她们懂行情，会
营销，能够影响带动周边群众共闯市场。罗庄区妇女杨传芳在多
年从事花卉经营的基础上，牵头建立了鲁南花卉市场，成立了鲁
南花卉市场营销协会，带动一五 00 户在市场内从事花卉经营，
其中以女性为主的经营户 1270 户，户均年收入 20 多万元，最高
的 60 多万元，成为省妇女创业示范基地。下岗工人胡守云在推
销饲料的过程中，联系了大批养猪专业户，牵头创办了蒙阴县正
大牧业生猪供购合作社，是全县第一家以生猪、饲料、兽药、购
销为主的合作经济组织，在 11 个乡镇、30 多个村发展社员 360
多家，生猪存栏 5000 多头，年收入 50 万元。苍山县三合乡妇女
于清兰创办的明合水貂养殖合作社，通过为养殖户提供良种、技
术管理、资金信贷服务、签订养殖协议等，带动周围村发展养貂
专业户 360 多家，帮带 1100 多名农家女依靠养貂走上了致富路。
二是依托“三八”龙头企业兴办型。农户通过专业合作经济组
织与龙头企业连接，形成“公司+合作组织+农户”的模式，既保证
了龙头企业加工原料来源，为龙头企业扩大生产基地，延伸产品
加工提供服务,也有利于维护农村妇女的利益。郯城县胜利乡妇女
徐景雪在创办高大制帽厂的基础上，成立了冠冕工艺品专业合作
社,设立加工点 61 个,发展社员 3300 人,年创效益 500 万元。
三是妇联组织牵头创办型。妇联组织发挥联系妇女群众的优
势，积极协调资金、场地，通过来料加工等形式，以公司+加工
点+农户的形式，创办农村妇女合作经济组织。费县梁邱镇妇联
协调相关部门融资 11 万元，在镇驻地创办了梁王城家纺合作社，
发展社员一五 0 多人，年销售收入 50 多万元。在镇妇联的带动
下，关司村妇代会主任李秀芹创办了关司绣品协会，发展会员
3000 多人，带动农户 2800 多户，年产值 300 多万元。全镇涌现
出刺绣、机绣加工生产合作社 17 家，覆盖了周围县乡，形成了
联动发展绣品专业合作组织的区域性经济发展格局。
四是搞活流通型。通过建立农产品加工合作社,向农户提供市
场需求和价格信息,与市场建立起相对稳定的的产销关系。蒙阴县
北楼裕和农副产品合作社社长郭红在多年果品外销的过程中拓
宽了市场,2001 年投资 70 万元建起了 1000 吨的恒温库，将市场
拓展到福建厦门。2005 年又投资 600 万元建起了 4000 吨的冷库，
与 6 个村 1000 多户果农建立了订购关系，果品销往广东、上海
等地。她从文登引进了蟠桃种植，以每斤 元的价格收购并销
往上海，取得了良好的经济效益。
五是资金互助型。针对农村贷款手续繁杂、资金制约发展的
实际,利用地域相邻、诚信了解的优势，采取财政扶持与村民出资
相结合的方式发展村民互助资金，实行资金自我管理、自我服务。
2007 年,平邑县妇联配合县扶贫开发办,开展了以农村妇女为主体
的村民发展互助资金合作社试点工作，利用国家扶贫资金，采取
增股、配股、参股的形式，在武台乡的 5 个村建立了村民发展互
助资金合作社,入会会员达 1 一五 8 户，其中女性会员 968 人，目
前协会已办理借款业务 万元，主要用于黄桃果园管理、草
莓种植、营销、加工和小规模养殖，户均年增收 2000 余元。
二、农村妇女专业合作经济组织的主要成效
（一）农村妇女专业合作经济组织的发展，提高了农村妇女
的科学文化素质。由各类技术女能人牵头创办起来的农村妇女合
作经济组织，她们凭借自身的技术和经验或引进新技术、新品种，
通过技术培训、示范带动，及时将农业科技新成果传递到农村妇
女手中，引导妇女进行标准化生产，有效提高了农村妇女的科技
文化素质。蒙阴县康发菌业合作社带头人王秀英自发研制出“利用
酒糖栽培平菇、鸡腿菇”和“利用酒泥栽培双包菇”高产配方，为入
社社员提供一代原种，菌种成本价每斤降 元,成品价提高
元。她走村串乡，为社员无偿提供技术指导，发展大棚 5000 多
个，累计培训菇农 2 万多人次，使 3000 多户菇农脱贫，目前该
合作社被山东省农科院确定为“食用菌科技示范基地”。沂南县双
堠镇妇联依托双泉奶牛养殖合作社，建立了妇女科技培训基地，
采取技能培训、技术指导、资金扶持等多项措施，通过奶牛“入托”
的方式，由合作社提供统一饲料、管理、防疫、挤奶、销售服务，
吸引 20 余户入社养牛，存栏量达 650 头。
（二）农村妇女专业合作经济组织的发展，提高了农村妇女
进入市场的组织化程度。农村妇女合作经济组织一头联系种植、
养殖户，一头联系市场，把分散的农村妇女组织起来，带领她们
有组织地进入市场，减少了市场经济带来的风险。临沭镇山西村
妇代会主任袁梦婷牵头创办了山西村草莓生产协会和临沭县惠
民草莓专业合作社，实行统一交易场地、统一销售、统一品种、
统一生产指导，发展社员 500 人，五年引进草莓良种 6 个，组建
基地 1．5 万亩，为农户创收 2 亿元，年均 4800 万元。沂南县砖
埠镇返乡打工妹汪清华针对草莓销售难的现状，带头成立了园丰
草莓种植合作社,发展社员一五 0 多户,以合作社名义与大型水果
超市及草莓加工企业签订订单,防范了农户小规模分散种植的市
场风险。
（三）农村妇女专业合作经济组织的发展，推动了农业产业
化的发展。农村妇女加入专业合作经济组织后，共同发展种植、
养殖等高效农业，实行统一规划、统一品种、统一技术、统一采
购物资、统一对外销售，形成了产销一体化的产业化经营体系，
为农村妇女增收打下了基础。沂水县泉庄乡依托汇泉果品产销联
合社，指导 31 个行政村成立起了以妇女为主要成员的农业经济
合作社 237 个，入社妇女 9178 户，占全乡总户数的 83%,合作社
与青岛龙之园绿色食品有限公司联合，按照“欧洲良好农业标准”
建立起辐射全乡及周边乡镇和相邻县的 3000 亩果品标准化生产
基地，果品以每公斤高出市场价 元的价格回收，带动了全乡
果品规模化、产业化发展。
（四）农村妇女专业合作经济组织的发展，有效地保护了农
村妇女的利益。农村妇女合作经济组织对农户实行“三包一保”（包
生产物资、技术培训、产品销售，保证不赔钱）措施，成为农村
妇女在市场竞争中的依托和靠山。费县下牛田村原党支部书记陆
宣创办的费县本地鸡农民专业合作社,实行鸡苗、饲料、药物全部
赊欠，从收购的鸡蛋售款中回收，农村妇女足不出户，在自家山
脚下以她们的场地和管理入股，就能轻轻松松当上自己的“老板”，
一年能赚几万元甚至十几万元，社员形象地说“入社，就是在合作
社上撮麻绳”。农村妇女合作经济组织通过协调和统一社员的购销
行为，既防止了同行业之间的恶性竞争，节约了入市费用，又有
利于建立稳定的产销关系。蒙阴县正大牧业生猪供购合作社与得
利斯饲料公司、淮阴正大饲料有限公司分别签订了供销合同，养
殖户从合作社购买的饲料每袋比市场价便宜 5-8 块钱，到年底再
按照购买饲料的数量，每袋返利 1-2 元，仅饲料一项，每年可使
社员增收 100 多万元。
三、妇联组织促进农村妇女合作经济组织发展的主要做法
（一）宣传引导。各级妇联组织采取多种形式，充分利用各
种会议和新闻媒体，广泛宣传加快发展农村妇女专业合作经济组
织的重要意义，宣传各级发展农民专业合作组织的优惠政策，引
导农村妇女参与发展合作经济组织。积极鼓励引导妇女经济带头
人牵头兴办合作经济组织，通过妇女合作经济组织带头人作巡回
报告,发动农村妇女干部、科技女状元、致富女能手到合作经济组
织参观学习，激发农村妇女创建合作经济组织的积极性。
（二）抓点带面。2001 年，市妇联专门抽出人员到蒙阴县抓
点,创办了全市第一个妇女专业合作社---六姐妹煎饼合作社,目前
该合作社下 8 个分社、440 多个会员，带领农村妇女每户纯收入
2 万元，2008 年六姐妹煎饼作为煎饼地方生产标准在全省推广。
2006 年，市妇联在蒙阴县召开了全市农村妇女专业合作经济组织
建设现场经验交流会，总结推广先进经验，探讨规范发展农村妇
女专业合作经济组织的路子。蒙阴县妇联在实施“1+10”帮助扶工
程中，组织种植、养殖、经营女状元依托自已的企业或基地为贫
困妇女提供资金、技术、信息、销售等服务，在形成“基地（企业）
+合作组织+农户”雏形的基础上，引导她们成立农村妇女合作经
济组织，通过加强培训、协调专家指导、组织参观学习等，引导
其规范化发展,带动了全县农村妇女合作经济组织的快速发展。
（三）搞好服务。各级妇联配合有关部门，注重依法引导，
扶持培育，积极为农村妇女合作经济组织发展搞好服务。一是搞
好科技信息服务。联合农业、科技等部门，利用农村妇女科技指
导中心、远程教育等开展农业科技实用技术、农业标准化生产、
《农民专业合作社法》等有关知识的培训，培养了一批懂组织规
则、会经营、善管理的合作经济组织带头人。协调农技专家与合
作社社长、重点大户结成科技帮扶对子，进行上门辅导，组织参
观学习。二是搞好政策扶持服务。注重整合社会资源，协调财政、
扶贫、土地等部门，在项目、资金、土地征用等方面，向妇女合
作经济组织倾斜,为妇女合作组织发展壮大提供服务。蒙阴县妇联
帮助蒙山特种养殖合作社协调贷款 20 万元，征地 70 亩建成了特
种养殖小区，现在已有 24 户进驻小区。三是指导完善管理机制。
指导合作组织建立完善民主选举、民主决策、民主理财和财务公
开等制度，引导社员与合作经济组织之间建立起紧密的利益联结
机制。
四、农村妇女合作经济组织存在的主要问题
一是发展不平衡。从全市总体情况看，由于县区之间、乡镇
之间农民合作组织发展不平衡，直接影响了妇女合作经济组织的
发展。加之有的妇联组织对发展农村妇女合作经济组织的重要性
认识不到位，没有积极主动地配合农业等职能部门搞好宣传引导、
培树典型、管理培训等服务，在一定程度上影响了农村妇女合作
经济组织的发展。
二是规模偏小。妇女合作经济组织普遍规模较小，多数在 100
户以内,超过百户的较少,大部分局限于本村等小区域的合作,跨乡
镇的合作较少；大部分仅进行一些技术、信息的服务和较为单一
的生产销售合作，进一步从事加工、流通的合作组织不多。同时
普遍存在资金短缺问题，由于贷款手续、信用担保复杂，贷款难
制约了妇女合作经济组织的规模化发展。
三是管理不规范。根据《合作社法》有关规定,农民专业合作
社必须具备有社员股金、有章程、主体是农民、充分体现合作关
系、盈余二次分配等基本特征。从调查情况看，有的妇女合作经
济组织只为社员提供技术、信息服务，不从事营利型经营活动，
大部分在入股入社、民主管理和联合销售三个方面做得不很到位，
组织结构比较松散，作用发挥不够好。
五、促进农村妇女合作经济组织发展的建议对策
农村妇女占农村劳动力的 65%以上,是农业生产的主力军。建
立和发展农村妇女专业合作经济组织，是引导农村妇女参与发展
现代农业和农村综合改革的有效组织形式。要按照“拓展、规范、
提升”的原则，不断发展、提升农村妇女合作经济组织，切实发挥
好应有的作用。
（一）推动农村妇女合作经济组织不断发展。各级妇联要积
极配合农业等部门，加强对农村妇女合作经济组织的指导和培育，
广泛宣传《合作社法》，搞好合作社知识普及，引导农村妇女积
极参与发展农民专业合作经济组织。要大力培树先进典型，表彰
树立一批运作规范、经济社会效益好的妇女合作经济组织，发挥
好示范带动作用。要加强对妇女生产经营大户、“妇字号”龙头企业
和示范基地带头人的培训，特别是加强对妇女合作经济组织带头
人的培训，培养一批善经营、会管理的妇女合作经济组织带头人，
带动农村妇女共同创业致富。
（二）加强农村妇女合作经济组织规范管理。各级妇联要加
强与农业等部门的配合，按照《合作社法》的要求，指导农村妇
女合作社制定、规范章程，健全合作社社员大会、理事会、监事
会等内部组织机构，实行民主管理和民主监督，完善财务管理，
健全利益分配制度，形成“利益共享、风险共担”的责任机制。
（三）提升农村妇女合作经济组织规模。要鼓励妇女合作合
作组织带头人大胆协调，引导妇女通过土地流转、多种方式入股，
带头创建生产基地和精品农业园区,引导妇女实行规模化种植、养
殖。要鼓励“妇字号”龙头企业牵头兴办合作经济组织，发展“龙头
企业+合作社+农户”的产业化发展模式，引导农村妇女进行标准
化生产，不断提高市场竞争力。
（四）加大农村妇女合作经济组织政策扶持。各涉农部门和
财政、税务、金融、工商等部门要制定完善配套的支持政策，在
财政、税收、信贷、涉农项目等方面，对农民专业合作经济组织
给予政策扶持。各级妇联要积极争取政策，对妇女合作经济组织
要给予优先支持，扶持农村妇女合作经济组织做大做强，带动广
大农村妇女参与发展现代农业。
2022 年 4 月 27 日星期三 20:38:56
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