全球 IPTV 发展与国际标准化动态分析 附标准问答
业务发展动态
2005 年以来，IPTV 受到全球电信行业的普遍关注，普遍认为
IPTV 是电信也转型战略选择。整个电信行业对围绕 IPTV 从技术、
市场和政策等角度进行了多方位深入探索。随着各国管制政策的开放、
技术标准的完善和市场运营模式的成熟，IPTV 逐渐进入更为理性和
稳健的发展阶段，其所蕴含的巨大价值也逐渐清晰。数据显示，虽然
受到金融危机的影响，全球 IPTV 市场仍呈现稳定增长的态势。据
iSuppli 的报告预测，到 2009 年年末全球 IPTV 用户总数将达 3330 万，
比 2008 年增长 56%，随后全球 IPTV 市场仍将保持高速增长，2013
年 IPTV 用户规模将达 亿。
从区域来看，2009 年全球 IPTV 市场发展的热点集中在欧洲、北
美和亚洲地区。欧洲是 IPTV 市场起步较早的地区，目前总用户数占
全球一半以上，2009 年以来，英、法等西欧国家市场平稳增长，波
兰、捷克、斯洛文尼亚等东欧国家的 IPTV 市场增长快速。美国
Verizon FiOS 仅第 2009 年三季度就新增用户新增 万，总数达到
270 万，是目前拥有电视用户最多的电信运营商。未来三年美国 IPTV
用户数还将增长三倍，达到 1550 万户。从今年 1 月份起，韩国打破
政策瓶颈正式开通 IPTV 服务，到 9 月份，韩国 IPTV 用户数量就已
经突破超过 100 万。我国 IPTV 业务仍在稳步推进，预计 2009 年底
用户数将达 450 万。
在平稳发展的表象之下，2008 年以来 IPTV 业务在全球运营呈现
出一些新的特点：1）面对数字电视的市场竞争，相对于前期注重规
模扩张的粗放经营，IPTV 运营更加注重用户体验和服务质量的保障
与提升。2）面对互联网视频的竞争压力，运营商更加积极地推进
IPTV 系统的开放性，在 IPTV 系统中引进互联网内容和应用。例如
美国 AT&T 已经在 U-verse IPTV 平台上开通了 Flickr 服务，支持用
户通过电视机浏览 Flickr 上的图片，Verizon 计划在其 IPTV 平台
FiOS TV 上支持 Twitter、Myspace、Facebook、Youtube。3）运营商
注重发挥其在固定和移动网络综合覆盖方面的优势，积极发展融合型
业务。AT&T 在市场上率先以 U-verse TV 为基础提出了“三屏合一”业
务的理念，并推出了相关业务，受到了全球市场的普遍关注。
从国际电信联盟标准化部门（ITU-T）和其他标准组织的研究来
看，IPTV 技术标准制定与产业发展呈现紧密的互动关系。2009 年以
来，上述市场变化也对标准化工作提出了新的要求，在 IPTV GSI 的
最新进展中有不同程度的反映了这些新的动向。本文接下来简要介
绍 ITU-T 与全球 IPTV 标准化工作的关系，并简要回顾 ITU-T 在
IPTV 方面的工作成果，以及 IPTV GSI 的最新进展。
-T 与全球 IPTV 标准化
IPTV 标准不仅可以确保产品的互联互通，降低产业整体发展成
本，往往还涉及众多知识产权，因此对产业发展至关重要，是竞争的
制高点。全球各主要国家和各大企业都高度关注 IPTV 标准化工作。
欧洲（ETSI）、美国（ATIS）、日本（TTC）、韩国（TTA）和中
国（CCSA）等地区和国家的标准化组织纷纷将 IPTV 作为工作重点，
一些主要运营商和设备制造商还成立了专门的旨在促进互操作的产
业推进组织，如开放 IPTV 论坛（Open IPTV Forum）、日本 IPTV 论
坛（IPTV FORUM JAPAN）等。ITU-T 作为信息通信行业标准化的
官方组织，自 2006 年就启动了相关工作，除了自身完成了多项核心
国际标准（国际建议）外，还在协调全球标准化活动方面发挥了重要
作用。
全球 IPTV 标准化
当前，全球范围内有多个国际和地区标准化组织都在开展 IPTV
相关的标准和技术规范制定与推广工作，主要集中在欧洲、北美和亚
洲（中、日、韩，CJK）。各主要组织及其相互关系如图 1 所示。
欧洲：欧洲在 IPTV 标准研究和产业发展起步较早，因此具有较强的
技术实力和产业基础。标准制定方面，欧洲数字电视广播标准组（DVB）
早在 2003 年就开始制定 DVB over IP 标准，其定义 MPEG TS over IP
标准为全球 IPTV 系统广泛采用，中间件标准 MHP 也对 ITU-T IPTV
中间件标准产生了重要影响。ETSI TISPAN 小组近年来专注开发基
于 NGN 的 IPTV 标准，正式将 IPTV 纳入 NGN Release 2 中。TISPAN
的 NGN IPTV 有两个并行的方案，即 NGN 集成 IPTV 和 IMS IPTV，
前者对应 ITU-T [2]中的 NGN/非 IMS 方案；后者基于 3GPP
Common IMS，对应 中的 IMS 方案。由于 TISPAN 的技术路
线与在 NGN 中投入很大经历的欧洲运营商和制造商的路线一直，因
此吸引了一大批设备商和运营商参与。此外，ETSI 还在 2008 年末新
近成立了媒体分发（MCD）工作组 ，专门负责内容分发体系的研究
和标准化工作。
美国：ATIS 的 IPTV 互操作论坛（IIF）成立于 2005 年，AT&T、
思科、北电、BT 等美国、加拿大和英国的 IPTV 运营商和设备商都
是 ATIS IIF 的积极参与者。该组织主要关注体系架构、安全、接口、
服务质量等问题，已经产生了体系架构、DRM 互操作等很多重要成
果，已经完成了面向直播业务的第一阶段标准，开始制定面向 VoD
的第二阶段标准。2009 年以来，又陆续发布了 IPTV 业务评估质量模
型、设备的远程管理和 IPTV 组播应用等多项标准，同时，ATIS IIF
也正在考虑提高 IPTV 系统的开放性，引入更多的互联网内容[3]。
日本：日本一直是 IPTV 标准化研究最为活跃的国家之一。不仅
在国内标准化组织 ARIB、TTC 等开展标准化研究，还积极参与 ITU-T
的活动。特别是对 ITU-T IPTV 应用平台、终端和家庭网络这几个热
点领域的研究都有比较集中的参与，NTT、NEC、OKI 和 KDDI 等公
司在 IPTV 中间件、终端和家庭网络等方面投入了很大的精力。此外，
NTT 及索尼等日本 15 家大型通信、家电、电视公司 2008 年还成立
了日本 IPTV 论坛（IPTV Forum Japan），联手制定 IPTV 标准 。
韩国：韩国 TTA 于 2006 年 3 月成立了 IPTV 项目组，启动了与
IPTV 相关的业务平台、DRM/CA 互操作、QoS/QoE 以及机顶盒互联
互通等的标准化工作，已经形成了基于 IP 专网的 IPTV 标准系列，
2009 年启动的第二阶段工作主要关注 NGN IPTV 的标准化。韩国也
一直是 IPTV GSI 最活跃的国家之一，提案数和参会人数均占很大比
例。来自韩国的 ETRI、ICU 等组织的专家关注多个方面的议题，包
括网络控制、业务控制、DRM 互操作、中间件、元数据等。
中国：中国通信标准化协会（CCSA） IP 与多媒体工作委员会
IPTV 特别工作组于 2005 年 8 月成立，启动了对 IPTV 标准的研究和
制定工作。参加 IPTV 特别工作组的单位几乎包含了目前从事 IPTV
业务运营、开发和研究的国内外所有企业。目前已经完成 34 项标准，
其中 9 项已经正式发布，形成了较为完善的标准体系。中国 IPTV 标
准采用非 NGN 架构，终端中间件也采用 Web 技术体系，已于 2008
年成功的解决了机顶盒的互联互通问题。中国作为 ITU-T IPTV 标准
化工作的发起成员之一，全面的参与了 IPTV 国际标准的制定，是
ITU-T 在 IPTV 标准制定方面的主导力量。中国代表团对 ITU-T 的
IPTV 体系架构、安全体系架构、网络控制框架、终端中间件、终端
设备等主要标准都有重要的影响，技术路线被广泛接受。我国企业仍
广泛参与 ITU-T 的 IPTV 标准制定，积极的将我国的成果输出到国际
标准。涉及的范围包括 1）终端；2）终端中间件，特别是基于 Web
的中间件；3）应用平台中的 JavaScript 扩展；4）受众测量
（）；5）IPTV 网络控制。
ITU-T 在全球 IPTV 标准化中的地位和作用
国际上 IPTV 标准组织林立各自为政，在当前这样的高度国际化
的市场上，如不能加强协调，对 IPTV 产业的发展极为不利。为此，
国际电联在 2006 年成立 IPTV 焦点组，旨在协调全球范围的标准化
活动，促进国际 IPTV 的互联互通。
ITU-T IPTV 研究工作自 2006 年开始以来，吸引全球各主要国家
和各大公司的广泛参与。中国、美国、日本、韩国、英国和法国等 IPTV
市场发展较好的国家都是 ITU-T 的 IPTV 标准制定的积极参与者，其
中以中日韩最为活跃。2009 年以来，巴西、新加坡等国家也加入到
IPTV GSI 活动中来。到目前 ITU-T 已经完成了 17 项 IPTV 相关标准。
在标准制定过程中，一方面各地区组织积极将成果以提案的形式提
交 ITU-T，另一方面，ITU-T 也及时与各组织沟通最新进展，协调标
准制定的差异。在 ITU-T 需求和架构等标准发布后，ETSI、ATIS 等
组织都积极引用和参考。ITU-T 在引领全球 IPTV 标准研究，协调各
国家和地区标准化活动中发挥了重要作用。
然而也应看到，IPTV 系统本身技术复杂，业务开展也因地域同
呈现很大差异，制定全球统一的标准有很大的难度。同时，各个国家、
地区和企业组织处于利益考虑，在标准化领域的竞争也越来越激烈。
这对 ITU-T 在 IPTV 标准化领域发挥引领和协调的作用提出了挑战。
-T IPTV 主要标准化成果
IPTV GSI（Global Standards Initiative） 是 ITU-T 设立的一个跨
研究组的协调机制，负责协调各研究组 IPTV 相关标准制定。参加
IPTV GSI 的研究组包括第 9，第 13，第 16，第 12 和第 17 研究组中
涉及 IPTV 的多个研究课题（Question）。目前，ITU-T 已经制定完
成了 17 项国际建议（ITU-T Recommendations），详见表 1。
ITU-T 已经推出的 IPTV 国际标准涉及需求和架构、性能监测、
家庭网络、应用平台与端系统以及有线网上的 IPTV 等 5 大领域，是
全球范围内 IPTV 产业界达成的共识，具有广泛的产业基础。
IPTV 需求和架构系列标准确立了 IPTV 的业务需求和支持
IPTV 业务的体系架构，定义了实现 IPTV 的三种具体技术体系，即
非 NGN、NGN-非 IMS 和 NGN-IMS，为其他标准组织和 ITU-T 内部
开发协议奠定了基础。IPTV 应用平台系列标准（ 系列）确立
了以 Web 技术（W3C+JavaScript）为主的应用平台框架，着重开发
基于非 NGN 的 IPTV 应用平台标准。终端（）方面，ITU-T 标
准定义了软硬件架构和中间件架构，并提出了分能力级别制定标准的
工作思路。目前，IPTV 应用、内容平台和端系统成为 ITU-T IPTV 的
重点任务，详细进展见第 4 节。
虽然上述国际标准确立了 IPTV 标准的总体框架，为后续标准化
研究指明了方向，但大多停留在高层需求和架构的层面，距离指导实
际的开发和部署仍有不小的差距。同时，由于 ITU-T 组织的国际性和
官方背景，在与产业互动方面仍需更加紧密，以便在标准中确切反映
产业发展的实际需求。从 IPTV GSI 近期的工作进展可以看到，ITU-T
正在朝贴近市场和产业的方向前进。
GSI 最新进展
2008 年以来，随着需求、体系架构、安全、性能测量等一系列
总体性建议逐步完成制定并发布，SG13、SG12 和 SG17 在 IPTV 方
面没有出现新的热点。SG13 仍在继续完善 IPTV 网络控制和业务控
制相关建议书，SG17 着力完成 DRM 互操作等方面的项目[4]。
SG16 研究组则囊括了 IPTV 应用平台、IPTV 终端、IPTV 家庭
网络等 IPTV 标准的关键议题，成为目前 IPTV GSI 中最受关注的研
究组[4]。这些领域的标准化工作进一步推进，将对形成完善的可操
作的国际标准体系起到关键作用。
在 SG16 内部，IPTV 相关工作集中在 Q13/16 和 Q21/16 两个小组。
Question 13/16 – IPTV 多 媒 体 应 用 平 台 和 端 系 统 （ Multimedia
application platforms and end systems for IPTV）
Q13/16 是为 IPTV 专门成立的研究小组，负责 IPTV 多媒体应用平台
（）和端系统（）方面的新建议制定。目前
该组正在开展标准制定的领域包括：
1 ） IPTV 多 媒 体 应 用 平 台 的 一 般 问 题 General aspects
（）：目前正在制定的新建议有 ，内容主要
是对 Q13/16 所涉及领域进行概述。另外，鉴于该小组所制定标准设
计范围日益庞杂，目前还启动了一个新建议 -ProComp，旨在
对 IPTV 多媒体应用平台的能力进行必要的分类，便于设备的实现时
根据需要选择不同的级别，以便确保互联互通。
2）IPTV 终端设备 Terminal Devices（）：终端设备
相关的建议按照不同类型单独制定，除了已经发布的 -概述和
-基本型之外，正在制定的新建议还有全功能型（）和移
动型（）终端设备。
3）IPTV 中间件 Middleware（）：沿用 架构制
定的以广播业务为中心的 IPTV 中间件架构标准已经作为 发布。
Q13/16 目 前 正 在 制 定 基 于 Web 技 术 的 中 间 件 建 议
（-WBTM），目的在与一方面支持视频类业务，一方面能够
兼容 Facebook 等互联网业务，增强 IPTV 中间件平台的通用性和开放
性。此外，涉及分布式 IPTV 中间件的新建议 -DSMW 正在制
定中，但分布式中间件的特性以及技术细节还未完全定义清楚。
4 ） IPTV 应 用 事 件 处 理 Application Event Handling
（）：IPTV 事件是指与内容相关的来自用户或系统的动
作，涉及的应用包括受众测量、紧急通知等。IPTV 事件处理框架
（-AEH）还在制定中。受众测量（Audience Measurement）机
制的完善可以显著提高 IPTV 系统的商业价值，特别是作为互动广告
平台的价值，因此受众测量标准成为近期热点，进展较快，制定中的
新 建 议 包 括 总 体 需 求 与 框 架 ， 以 及 业 务 相 关 的
（交互业务）和 （广播和点播）。
5） IPTV 多媒体应用框架 Multimedia Application Frameworks
（）：该领域内容最为丰富，涉及支撑 IPTV 应用的各种
声明性语言（Declarative）和过程性语言（Procedural）。目前主要是
基于 W3C 的 Web 技术体系，对 HTML、DOM、CSS 进行适当的剪
裁，并对 ECMAScript（JavaScript）进行扩充。同时也参照了广播标
记语言（BML）和消费电子协会（CEA）对 HTML 的剪裁方案。目
前相关的 12 项新建议在制定过程中。
此外，Q13/16 还设立了 IPTV 元数据 Metadata（）
和 IPTV 业务发现 Service Discovery up to consumption（）
两个工作方向，受关注程度相对较低。
为了更贴近产业发展，适应市场对 IPTV 标准化提出的新需求，
Q13/16 已经开始讨论相关新领域的话题，并启动了技术报告编写工
作，条件成熟可能会着手正式建议的制定。这些方向包括：
1 ） IPTV 应 用 平 台 的 一 致 性 与 互 联 互 通 测 试
（-SACII）：针对应用平台和终端设备的标准一致性和互
操作开展研究，制定新建议，甚至开展测试，是未来推动标准应用，
确保产品互操作性的前提。2009 年 11 月会议上已有多各成员提交相
关提案。很明显互操作相关的议题已经提上议事日程，将成为下一步
工作的一个热点。
2）IPTV 轻量级 Web 插件（-Widget ）：IPTV 的运
营实践证明，IPTV 系统需要更加开放，能够方便的将互联网应用集
成在系统中来。这需要一系列技术支持，包括 上流行的轻量
级 Web 插件集成方式。Q13 已经着手研究在 IPTV 中引入 Widget 的
相关问题，这可能成为促进 IPTV 与互联网应用融合的重要举措。
3）IPTV 富媒体交互应用（-RIA）：IPTV 用户体验
的提升需要富媒体交互应用技术的支撑。引入 Web 上常用的 RIA 技
术，如 Ajax，符合 Q13 既定的 IPTV 应用框架，因此可以认为是一个
很自然的发展方向。目前这方面的工作刚刚开始。
4）IPTV 业务发现与选择：业务发现与选择机制是 IPTV 应用平
台的重要环节。随着架构的稳定和应用平台技术方向的明确，应用发
现与选择机制的研究也逐渐深入。未来的重点在于基于 IMS 的业务
发 现 -SDIN ， 另 外 ， 基 于 Web 的 业 务 发 现
-WBSD 也将受到越来越多的重视。
Question 21/16 – 多媒体架构（Multimedia Architecture）
Q21/16 下设的 IPTV 相关研究方向为“支持 IPTV 的家庭网络
（Home Networks supporting IPTV services，）。Q21/16 已经完
成 了 建 议 书 支 持 IPTV 业 务 的 家 庭 网 络 架 构 与 需 求
（ Architecture and functional requirements for home networks
supporting IPTV services）。
目前，制定中的家庭网络相关新建议包括：IPTV 家庭网络的远
程管理、支持基于 NGN 的 IPTV 家庭网络以及虚拟家庭 IPTV 业务。
5.小结
随着 IPTV 技术研究和产业实践的深入推进，IPTV 在全球的发
展进入了平稳发展阶段。欧美日韩等各国家地区和大型公司对 IPTV
技术标准的争夺也日趋激烈，如不能协调一致，对产业发展将产生不
利影响。ITU-T 作为全球 ICT 标准化的领导者，在引领 IPTV 国际标
准制定，协调各组织标准化活动中发挥了重要作用。ITU-T 产出了一
批重要成果，奠定了国际标准框架。ITU-T IPTV GSI 的近期进展也
反映出 IPTV 国际标准制定中的一些积极的动向，在贴近产业发展和
市场需求方面的进步有助于确保其领导地位。
我国产业界一贯重视国际标准化工作，经过努力已经确立了我国
在 IPTV 国际标准制定中的领导地位。在积极开展国内 IPTV 行业标
准制定的同时，注重将行业标准向国际转化，并取得了很好的效果。
在下一阶段的工作中还应继续加强国内 IPTV 应用平台、IPTV 终端、
IPTV 家庭网络等关键领域的标准化，进一步推动行业标准成果的国
际化。
附：IPTV 标准问答
问题之一：是否需要 IPTV 中间件？
多媒体应用平台通常采用中间件的方式来实现，GEM 是目前被
广泛采用的中间件标准规范。另外，还有 MPEG 多媒体中间件。目
前，基于 GEM 开发的机顶盒，至少有 1000 万台。欧洲比较成熟的
商用中
间件产品有 OpenTv 的 EN2、Liberate 的 TV Navigator for DTV、
Enreach 的 Enreach TV for DTV、CanalPlus 的 Mediahighway 以及
NDS 的 NDS Core 等。据有关资料显示，我国的央视和省级电视台已
经使用了这些中间件产品。
尽管上述中间件都是基于家庭网络设计的，并且均应用在数字电
视机顶盒上，似乎与我国当前的 IPTV 主体运营商没有太大关系。但
是不可否认，现在的 IPTV 机顶盒很多都是由数字电视机顶盒经过移
植和改造来的，比如改变机顶盒的接入认证方式，增减系统模块等；
况且，DVB-IPI 的架构应用到电信领域不会有太大的困难。总之，中
间件的实现方式对于 IPTV 终端和平台来说都是一种很好的选择，因
为基于中间件能够开发出丰富多彩的应用，而且任何人都可以基于它
来开发。
事实上，中间件技术已经被广泛地应用到各行各业。各种操作系
统，从本质上来说就是一个中间件。比如 Windows 操作系统，它将 PC
底层的各种硬件设备、存储设备等屏蔽起来，使得上面的各种应用不
需要知道底层设备的具体细节。同时，Windows 还提供各种接口和业
务开发包，因此才有了现在丰富多彩、个性化的 Win-dows 应用。
Windows 的成功，从侧面证明了一个符合发展需要的中间件是多么重
要。相信，随着技术的不断发展及硬件成本的不断降低，困扰 IPTV
终端和平台的中间件发展的各种不利因素将会逐步减少，IPTV 中间
件将会在未来的应用中大显身手。因此，谁控制了产业的制高点，谁
就能赢得主动权，Windows 的成功就是一个典型的案例。
问题之二：IPTV 机顶盒如何“互通”？
常常听人说，将来的 IPTV 机顶盒就摆在商场里，任何人买一款
机顶盒拿回家，插上电源，与电视机相连就可以看 IPTV 节目了，这
就是“互通”。事实上，“互通”有三个层面的含义。
一是机顶盒插上电源，与接入网络和设备相连，机顶盒经过业务
平台的认证鉴权，如果通过，就认为是“互通”了，这个是网络层面的
互通；
二是在第一种情况的基础上，能够实现最基本业务的互通（比如
直播、EPG 的显示等），就像电话机插上电话线后通话那样（最初的
电话只完成通话功能）；
第三种情况的“互通”是指在第二种情况的基础上，通过机顶盒能
够收看任何节目，享受自己付费后的任何内容，这种情况也分为好几
种类型。由此可见，一般人所说的“互通”就是在第三种情况下的互通。
“互通”是一个与商业模式、性能与成本、使用范围、需求等相关
的问题。因此，在不同的条件下，“互通”的程度和范围各不相同。为
了说明问题，可以用两个典型的应用案例来说明，一个是全世界都在
使用的电话机，另一个是全世界都在使用的 PC。
众所周知，一部电话机拿到世界任何一个角落，插上电话线就可
以与任何一部电话通话。当然，它只能提供通话功能。为了提供更多
的功能，就需要智能网。可见，全球的互通需要牺牲它的功能作为代
价。功能的增强，业务的增多，需要付出更多的成本代价。
再看看 PC，只要它装上了 Windows 操作系统，全球的 PC 就可
以互相通信。这个案例说明，互通需要有统一的操作系统（中间件）
和全球通用的 IP 协议。表面上看，只要有一个全球统一的标准，PC
就可以“互通”了。但事实上，不同操作系统的两台 PC 一般是不能互
通的，除非它们之间达成某种协议（这就是商业模式的问题）。同样，
基于同一操作系统之上的业务应用，也是不能随便与其他应用“互通”
的。因此，“互通”是有条件的，它总是与产品的功能和成本、需求等
紧密联系在一起。机顶盒的“互通”，可以在“部分互通”和“完全互通”
之间游动，其不确定性不是由技术造成的，而是取决于应用需求、商
业模式、功能和成本等因素。如果全球的机顶盒由一个系统和设备提
供商来提供，相信“互通”不是问题。但问题是由谁来提供，因为即使
像微软那样的巨人，其“维纳斯”计划最后也以失败告终。
