中国校外培训行业发展现状及行促进行业健康发展情况分析报告
校外培训常见主要的授课形式。比较常见的授课形式包括以班级为单位授
课、一对一授课和在线授课。在线课程虽然关注度高，但实际上参加在线校外
培训的学生还不足 1%。绝大多数学生参加的校外培训仍然是线下的班级授课。
参与一对一授课的学生的比例在 13%左右。在学科补习中，不同科目之间，授
课形式也没有太大的差异。
校个培训的授课形式
不同学段之间，不同学生选择不同授课方式的比例略有差异。可以看出，
随着学段上升，学生选择班级授课的比重在逐渐降低，而选择一对一授课的比
重不断上升。这有可能是因为随着学习难度的提高，以及学生个人的学习基
础、学习方式等差异变大，学生对个性化学习的需求不断增强，一对一授课能
给学生提供更有针对性的个性化辅导。
1、校外培训行业总体规模和地区分布
全国校外培训机构数量在 100万家以上，95%以上的市场份额被数量众多的
中小型机构占据，“碎片化”特征明显，增加了有效治理的难度。而截止 2018
年 8月，中国违规校外培训机构整治数量规模超 5万家，其中违规校外培训机
构涉及用户规模高达 200多万人。
统计数据显示，近六成家长每月用于孩子校外培训费用高达千元，超七成
家长感到“压力山大”。家庭在校外培训上的消费额以 15%以上的增长率增
长，增加了家庭的经济负担和学生的课业负担，使得学生总体感觉课业负担
重，影响了身心健康发展。目前，国内一线城市的 K12课后辅导渗透率约为
50%，而香港地区渗透率已经超过了 80%，中国 K12课后辅导行业仍有较大的增
长空间。预计 2018年中国 K12课后辅导行业市场规模将达 4380亿元，同比增
长 %。
2016-2021年中国 K12课后辅导行业市场规模统计及增长情况预测
2018年上半年全国已摸排校外培训机构超 20万所；截止 2018年 8月中国
已整治超 5万所校外培训机构，而其中违规校外培训机构涉及用户规模高达
200多万人。江苏、山东、浙江、广东是教育大省，摸排机构对象群体庞大。
截至 2018年 8月 20日，全国已摸排校外培训机构 万家，其中发现问题
万家，按照边摸排边治理的原则已经整改 万家。
2018年上半年中国校外培训机构摸排数量走势
首先估计了小学、初中和高中学生参与各类校外培训的比例和生均的校外
培训支出，其中既包括学科类的校外培训，也包括兴趣拓展类的校外培训。其
次，根据各学段在校生规模，估算全国校外培训市场的大体规模，并进一步分
析学科类和兴趣类校外培训各自的参与率和生均支出，以及学段、城乡和地区
差异。
的生均校外培训支出。东北部地区最高，平均支出达到 4357元/年；其次
为东部地区，平均支出为 3592元/年；而中部（1970元/年）、西部（1806元/
年）的生均支出只有东北部的一半不到。城乡之间的差异更为惊人，农村学生
的平均校外培训支出为 419元/年，城市学生平均校外培训支出达 3710元/年，
为农村学生的 9倍以上。不同类型的城镇之间也存在较大的差异。一线城市学
生的平均校外培训支出达 7781元/年，二线城市为 4863元/年，其他城镇仅为
2395元/年，不足一线城市的 1/3。
全国不同地区生均校个培训支出（单位：元/年）
从小学到高中阶段，虽然总体的校外培训参与率比较接近，但分为学科补
习和兴趣拓展来看时，小学阶段的学科补习参与率相对较低，而兴趣拓展培训
的参与率则相对较高。在生均支出方面，高中阶段的生均总支出和学科类补习
支出较高，而小学阶段兴趣拓展类校外培训的生均支出则要高于初、高中阶段
校外培训参与率的学段差异
校外培训费用学段差异
2、学科类校外培训的规模和分布
学科类校外培训与“影子教育”的定义更接近，所提供的培训内容对应于
全日制学校的课程，例如语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地
理、政治。其中既有补习，也有培优；既有针对教育主管部门组织的正规考试
的，也有针对各类官方或民间学科竞赛的，还有一部分是针对国外考试和升学
要求的。
2017相关数据表明，不同地区学生的学科补习和兴趣拓展类培训参与率及
费用都存在显著差异。首先，学科补习的参与率。东北部最高（%），东部
（%）和中部（38%）次之，西部（%）最低。城乡差异显著，城市学生
的参与率是农村学生的 2倍，而一、二线城市和其他县市之间则差异不大。从
各省的平均学科类校外培训参与率来看，最高的省份超过了 60%，而最低的省
份在 20%以下。东部沿海、东北部和中部一些省份均高于全国平均值，而西部
的省份则普遍低于平均值。
就不同学段的差异来看，全国范围内小学生学科补习的参与率为 %，
初中生为 %，高中生为 %。一些地区如东北地区，小学生学科补习的参
与率也超过一半，且初中阶段的参与率高于高中阶段。中部地区和一线城市的
初中阶段学科补习参与率也呈现相似的情况，一定程度上说明了这些地区初升
高的升学考试竞争较为激烈。
全国不同地区学科类校外培训参与率
为全国不同地区学科类校外培训支出。全国平均学科补习支出为 1982元/
年。其中，东北部最高，生均每年的支出达 3693元，其次为东部（2535元/
年），中部（1463元/年）和西部（1308元/年）较为接近。城镇地区的生均支
出是农村地区的 7倍左右。从城镇内部来看，一线城市生均费用达 5739元/
年，二线城市为 3772元/年，而其他县市的生均支出为 1635元/年。尽管总体
来看东北地区的参与率和支出都要高于其他地区，但分省份看生均支出水平最
高的省份都属于东部地区，分别为上海、北京和天津，拉高了全国的平均水
平；而生均支出水平最低的分别为海南、青海和广西。
就不同学段的差异来看，全国范围内小学生学科补习的生均支出为 1475元
/年，初中生为 2443元/年，高中生为 2691元/年。各地中学学科补习费用普遍
高于小学，高中普遍高于初中。在补习参与率与城镇地区平均水平相差不大的
情况下，一线城市的初中生均学科补习支出远高于高中阶段和小学阶段的生均
支出。
全国不同地区生均学科类校个培训支出（单位：元/年）
3、兴趣拓展类校外培训的规模和分布
除学科补习外，近年来兴趣拓展类的培训正在成为校外培训行业越来越重
要的组成部分。内容包括艺术、体育、科创、生活技能、研学等, 兴趣拓展类
培训不直接对应校内学习目标，旨在满足学生兴趣特长发展、综合素质提升。
全国不同地区中小学生兴趣拓展类校外培训的参与率。全国平均参与率为
%，低于学科类校外培训的平均参与率（%）。东部地区最高为
%，东北部次之为 %，西部仍然最低（%）。兴趣拓展类校外培训
的参与率和支出的城乡差异都要远高于学科类校外培训，农村地区平均参与率
为 %，城镇地区的参与率为 %，是农村地区的 5倍以上，而城镇地区学
科补习的参与率则是农村的 2倍左右。城镇内部，不同类型的城市之间也存在
较大的差异。一线城市中小学生的兴趣类校外培训的参与率平均为 %，二
线城市为 %，其他城镇为 %。就不同学段的差异来看，全国范围内小学
生兴趣类校外培训参与率为 %，初中生为 %，高中生为 %。小学阶
段普遍高于初中和高中阶段，一些地区初中、高中参与率为小学阶段的一半左
右，仅在一线城市，学段之间的差距才较小。
全国不同地区兴趣拓展班类培训参与率
为全国不同地区兴趣拓展类校外培训支出。全国平均的生均兴趣类校外培
训支出为 773元/年。其中，东部地区最高，生均支出达 1146元/年，东北部地
区次之，为 744元/年，中部（547元/年）和西部（533元/年）较为接近。城
镇地区的生均支出为 1081元/年，而农村地区则远低于城镇地区（81元/
年）。从城镇内部来看，一线城市生均支出达 2270元/年，二线城市为 1208元
/年，是一线城市的一半左右，而其他县市的生均支出仅 809元/年，接近全国
平均水平。
全国不同地区生均兴趣拓展培训费用（单位：元）
根据上述的结果，可以大致估算出学科补习和兴趣拓展两类校外培训的市
场规模。学科补习类的市场规模约为 亿（1982×≈)，占校
外培训市场的 72%左右。兴趣拓展培训的市场规模约为 亿
（773×≈），占校外培训市场的 28%左右。
二、不同家庭经济状况的学生校外培训的参与率和支出差异
首先根据家庭全年消费总支出，由低到高将家庭分为四组，每一个四分位
为一组。此外还关注消费总支出处于最低 5%以及最高 5%的两组家庭。其次根据
父母的受教育水平，由低到高将家庭分为五组，依次为父母没上过学、小学毕
业或肄业、初中毕业或肄业、高中毕业或肄业、大学及以上。
1、不同家庭经济状况的学生校外培训参与率
随着家庭经济实力的提高，中小学生校外培训的参与率随之提高。家庭年
消费支出最低 5%的学生学科类和兴趣拓展类校外培训的参与率分别为 %和
%，而最高 5%的学生分别为 %和 %，远高于最低 5%组家庭的学生。
尤其在初高中阶段，最低的 5%的家庭几乎没有学生参加兴趣类的校外培训，但
是对于学科补习还有一定的需求，尽管占比仍远低于其他分组的家庭。此外，
还可以看出家庭对学科类的补习需求更具“刚性”，而对兴趣拓展类校外培训
的需求更具“弹性”。也就是说，是否选择兴趣拓展类的校外培训更加依赖于
家庭的经济水平。
不同消费水平家庭的校外培训参与率（单位：%）
兴趣拓展类校外培训（单位：%）
随着母学历的提高，校外培训参与率也不断提高。母亲没上学的学生学科
补习参与率为 %，兴趣类校外培训参与率为 %。而母亲学历为大学及以
上的学生，学科类和兴趣类校外培训参与率分别超过 54%和 51%。
母亲学历与学科类校外培训参与率（单位：%）
母亲学历与拓展类校外培训参与率（单位：%）
母亲学历与学科类校外培训参与率（单位：%）
母亲学历与拓展类校外培训参与率（单位：%）
2、不同家庭经济状况的学生的培训费用差异
可见，随着家庭消费能力和水平的提高，校外培训总支出（包括学科类和
兴趣拓展类）都呈现不断上升的趋势。来自家庭年消费最高的四分位组的学生
人均校外培训支出为 8824元/年，是家庭年消费最低四分位组（1520/年）的将
近 6倍。而年消费支出最高 5%的家庭生均校外培训支出为 14372元/年，是最
低 5%的家庭生均支出（710元/年）的约 20倍。
不同消费水平驵的家庭子女校外培训支出情况
- 最低 5%
第 1四分
位
第 2四分
位
第 3四分
位
第 4四分
位
最高 5%
核销单外培训总支
出：元
710 1520 2088 3652 8824 14372
学科实习：元 792 1430 1976 3465 7822 12738
兴趣拓展：元 0 1163 1394 2174 4889 6913
占教育总支出比例:%
占家庭总支出比例：% 7
从校外培训支出占家庭教育支出的比例来看，随着家庭经济实力的提高，
校外培训占教育总支出的比例是不断提高的，占家庭总支出的比例则略有下
降。随着免费义务教育的普及，家庭在教育系统内部的支出，尤其是公立教育
系统内部的支出开始减少并趋同。然而，这并不意味着不同家庭在子女教育投
入上的趋同。收入差距越大，不同收入水平的家庭对教育需求的差异就越大。
当公立教育系统的质量无法达到预期的时候，一部分收入较高的家庭会转而到
私人教育市场上寻求更高质量的教育资源；另一方面，当免费政策实施之后，
公立学校更加偏向于提供标准化、规范化的教育，导致一些家庭对教育的差异
化需求无法在公立教育系统内部得到满足，也会导致一部分较为富裕的家庭选
择增加对子女的校外培训投入。而由于富裕家庭整体可支配收入高，教育支出
占家庭总支出的比例就低于经济弱势家庭，校外培训支出的占比相应也就较
低。这个结果意味着校外培训对贫困家庭的确造成了较大的经济负担；同时，
不同的家庭支付能力的差异导致在学校教育之外获得的市场教育资源开始产生
分化，造成新的教育机会分配的不公平，最终有可能导致结构性的不公平。为
家庭经济弱势的学生提供免费的学科补习，有可能降低由校外培训带来的教育
不公。
三、校外培训机构违规的根源
调查结果显示，44%的家长认为优质教育资源分布不均是校外培训机构违规
的根源；第二大因素为培训机构竞争激烈。除此之外，学生升学压力大、机构
学校商业合作也是滋生培训机构乱象的温床。
中国家长认为校外培训机构违规的根源
在培训机构市场中，有四成用户参与过的校外培训机构发生倒闭；同时，
两成的用户在参与期间发生机构倒闭情况。分析认为，目前校外培训机构良莠
不齐、鱼龙混杂造成了市场出现弄虚作假、乱收费、为签单胡乱承诺、卷款倒
闭等乱象情况，大量的学生及家长受骗。对此，加强校外培训市场监管工作势
不容缓。
对于校外机构的整顿方式，家长认为最需加强校外机构检查力度、规范设
立标准为最需要的措施。此外，家长还认为，规范学校与校外机构商业合作范
畴、加强家长正确教育观念思想建设等方法也是行之有效的措施。
陪长认为最需要的校外机构整治方式
四、四大方面促进校外培训健康发展
1、制定校外培训的专门行政法规，明确校外培训的性质、地位、管理体制
机制、权利义务关系、处罚标准等，形成部门协同、层级治理的体系，构筑校
外培训治理的“顶层设计”。
2、制定明晰的校外培训机构设置与运营管理标准。鉴于未成年人作为校外
培训实际的消费主体，其消费试错成本过高;更由于随着教育改革的深入，艺
术、体育乃至劳动素养等内容也逐渐被纳入中高考招生指标，单纯以升学科目
为标准对培训机构进行分类，以确定其是否需要教育部门行政许可，是脱离实
际的。为此，应清晰规定校外培训机构的设立标准，明确前置审批的具体类
别，制定师资、场地等方面的具体办学标准。
3、制定校外培训机构的培训标准，根据标准组织专业力量对培训机构的教
育教学质量进行评价，结果向社会公布;积极发挥行业组织等第三方专业组织的
力量，在行业管理中发挥关键作用，形成自我规范发展的体制机制。
4、发挥社会力量，建立校外培训发展的激励与处罚机制，通过政策引导、
政府购买服务等方式，扶持正规校外培训机构的发展，树立模范典型，鼓励利
益相关者行使监督举报权，加大对破坏校外培训行业整体环境、影响校外培训
行业良性发展的非正规机构的处罚力度，逐步提高正规机构和正规教师在行业
内的号召力和影响力，形成校外培训机构规范化、教师正规化的发展氛围。
