第二章 政府采购与政府采购制度.ppt

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政府采购管理 赵为民 第二章 政府采购与政府采购制度 本章内容  政府采购的概念与特征  政府采购制度的发展及其演变  建立政府采购制度的目标与意义  建立政府采购制度的原则  本章小结 一、政府采购的概念与特征  政府采购的概念： 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限 额标准以上的货物、工程和服务的行为 一、政府采购的概念与特征  如何理解政府采购的概念：  采购的主体：各级国家机关、事业单位和团体组织  采购的目的：最终目的是为了满足社会公众的共同需要  采购的资金：财政性资金  采购的过程：依照法定的程序和方式进行  采购的范围：工程、货物及服务 一、采购与采购管理  政府采购的特征： 数额巨大 政府采购是社会购买力的重要组成部分，政府购买性支出绝 大多数都是通过政府采购这一形式实现， 在社会资源配置、调节经济平衡、促进商业公平竞争，提高 社会公共福利水平等方面产生着重大影响  政府采购的特征：  市场性 一、采购与采购管理 采购行为是一种市场行为 政府作为采购人与供应商的关系是一种平等的贸易关系 政府作为购买者也必须按照市场经济规律办事  政府采购的特征：  行政性 一、采购与采购管理 采购行为又是一种行政行为 必须依法行政 必须体现政府总体政策意向  政府采购的特征：  社会公众性 一、采购与采购管理 必须向社会公众负责，实现公共财政支出资金的最大化目标 必须增强政府采购的公开性和透明度，接受公众监督 公正、平等的参与  政府采购的特征：  非盈利性 一、采购与采购管理 政府采购不以盈利为目的 主要考虑社会效益 二、政府采购制度的发展及其演变 政府采购制度 国家立法机构与相关管理部门，为规范政府采购行 为而制定的一系列法律制度 二、政府采购制度的发展及其演变  世界政府采购制度的演变 1782年英国，文具公用局 1792年美国，制度形成 规范了政府的 采购行为 世界各国政府 采购制度陆续 形成 二战以后，招标投标广泛采纳 政府采购的地 位日益重要 1979年世界贸易组织签订政府 采购协议 政府采购走向 国际范围，纳 入国际轨道 二、政府采购制度的发展及其演变  我国古代的政府采购  西周采购市场滞销物品：《周礼·地官·廛人》记载：“凡 珍异之有滞者，敛而入于膳府。 《周礼·地官·泉府》也有 类似的记载  汉朝成型的“均输制度”： 《太平御览》记载：“秦始 皇四年七月，立太平仓，丰（粮食丰收）则籴（买入）， 欠（粮食歉收）则粜{卖出}，以利民也  在宋代实行市易制度，“选官于京师置市易务，商旅物 货滞于民而不售者，官为收买 二、政府采购制度的发展及其演变  我国政府采购制度的演变 1999年颁布政府采购条例 2002年6月29日通过《政府采购法 》 1999年8月39日通过《中国人民共和国招投标法》 二、政府采购制度的发展及其演变 我国的传统政府 采购将发生以下变化 政府采购供给方式将发生变化 分散采购，分散管理变为，集中采购，集中管理 零星采购，转变为批量、规模采购 下载范围转变为广泛范围 一对一、变为 一对众 由私下采购变为公开、公正、透明采购 由外行采购变为内行、专家采购 由无序采购变为依法采购 三、建立政府采购制度的目标与意义  政府采购的影响  经济影响  社会影响  政治影响 迫切需要建立政府采购制度 三、建立政府采购制度的目标与意义  为社会公众创造更高的价值  合理界定支出范围，所购产品符合社会公共需要  需要根据变化的情况，随时调整  性价比最高  价格低廉、采购成本低  符合采购要求，质量优良  贯彻政策意图，实现政策目标 三、建立政府采购制度的目标与意义  建立政府采购制度是市场经济发展的必然要求  市场经济要求产权明晰，政府也要花钱购买商品  卖方市场转变为买方市场  市场经济是开放经济，要求实现全国范围内统一竞争的 采购制度 三、建立政府采购制度的目标与意义  促进商业公正和市场公平竞争、规范市场经济秩序  有利于促进商业公正与市场公平竞争  有利于促进市场开放，防止地方保护主义  是建立诚信经济的重要基础  政府采购机构对供应商的管理与考核，是促进供应商遵 纪守法，遵循市场规则的重要契机  政府采购所需的职业化、专门化的采购队伍，对于引导 和监督市场行为将发挥不可低估的作用 三、建立政府采购制度的目标与意义  贯彻政府的政策意图，促进社会经济发展 政府采购既是市场行为，又是行政性行为，节约资金，降低成本并不 是唯一目标，还要承担促进社会、经济发展诸多目标 社会经济 目标 调节国民经济运行 保护民族工业、支持民族工业发展 保护环境 扶持和促进不发达地区和少数民族地区经济发展 保护中小企业合法权益，促进中小企业发展 三、建立政府采购制度的目标与意义  反对腐败，促进廉政  公开透明  有法可依  制定一系列的规则制度，如政府采购目录，采购限额标 准，采购程序、采购方法与方式，权利救济制度，检查 监督制度，法律追究制度等。  走向世界的重要步骤 三、建立政府采购制度的目标与意义 目前的不利因素： 我国的没有保护性条款 没有承诺开放政府采购市场，外国 有利于拒绝中国企业进入 2001我国加入 WTO，自动成为 GPA观察员国 两年后启动 谈判进程 2008年首次 谈判 2012年第四 次出价 三、建立政府采购制度的原则  符合中国国情，借鉴国际经验  公开透明  公平竞争  公正平等  诚实信用 本章小结  政府采购的概念及其特征  政府采购与政府采购制度  政府采购制度建立以后的重大影响  推行政府采购制度的深远意义  建立政府采购制度应当遵循的原则 第三章 政府采购制度的规范范围 与采购当事人 一、政府采购制度的规范范围  空间范围  主体范围  对象范围  资金范围  集中程度范围  例外事项 二、政府采购当事人及其权利义务  政府采购当事人：采购人 供应商 集中采购机构 采购监管机构 其他 采购人及其权利义务  采购人及其特征  采购人的权利⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺  采购人的义务⑴⑵⑶⑷⑸