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企 业 经 济
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理 论 视 点
政府经济观与公共财政刍议
王兆高
!江西财经大学，江西 南昌 ""##$" %
&摘 要 ’ 在自由资本主义时期，政府经济观侧重于对财产权的保障，而很少实施政府对市场经济的干预。
进入现代社会以来，垄断资本代替了自由经济，各国政府对本国的经济干预日益加强，政府干预
也就成为现代政府经济观中的重要内容。政府的经济观和经济活动具体表现在政府财政行为当
中。目前，我国政府“构建社会主义和谐社会”的经济观与经济活动正在通过公共财政行为展现出来。
&关键词 ’ 政府；经济观；经济行为；公共财政
&中图分类号 ’ ()$#* + &文献标识码 ’ , &文章编号 ’ $##- . /#+0 !+##/ %$$ . ##$" . #+
&收稿日期 ’ +##/ . #- . +#
&作者简介 ’ 王兆高，江西财经大学财政系教授，主要研究方向财政理论与政策。
一、政府经济观
政府在经济中应发挥什么作用？尽管有许多观点，但是
大家都认为政府的经济目标与经济管理总是不可少的，只是
每个国家在经济目标选择上存在分歧。然而，自从亚当·斯
密关于政府职能的观点发表以来，这些分歧越来越小。亚当
·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》一书中明确阐述
了政府的职能。政府首先应当保护社会不受暴力和其他独立
国家的侵犯，并在最大程度上保护每个社会成员不受其他社
会成员的欺侮和压迫。因此，最小限度的政府其唯一的职能
是使其成员免遭人身侵犯。其次，亚当·斯密还指出政府有
责任建设和维护一定的公共工程和公共机构，而公共工程和
公共机构是个人或少数人永远不会建设和维护的。概括亚当
·斯密的政府观，即我们习惯上称为国家政府的政治职能和
经济职能，而政府的经济活动则见之于这两种职能实施过程
中，政府的经济观也在其中产生。
西方多数思想家把私有制的出现和发展看成是国家产
生的基础，并由此得出结论：国家的产生是与保障财产权紧
密相连的，政府也就有着与生俱来的管理经济的职能。亚当
·斯密所描述政府职能，非常明确地阐述了这种政府与生俱
来的管理经济的内涵。由于亚当·斯密处于自由资本主义时
期，更由于斯密本人是经济自由主义者，他反对政府对经济
的干预，试图以其著名的1看不见的手1使经济自由主义趋于
完善。斯密把市场机制描述为一只无形的手，将千千万万为
个人利益而奔波的经济人引向增进社会经济福利的共同方
向。因此，在自由资本主义时期，政府经济观侧重于对财产权
的保障，而很少实施政府对市场经济的干预。
进入现代社会以来，垄断资本代替了自由经济，随着凯
恩斯的赤字财政政策广为推行，宣告了1自由放任1的市场经
济的终结。各国政府对本国的经济干预日益加强，政府干预
也就成为现代政府经济观中的重要内容。
二、政府经济行为
政府代表着公共利益，由一些社会成员组成，在社会各
个领域从事着政治和经济活动。政府在从事经济管理时作为
经济活动的组织机构，具有两个显著特征：第一，其成员为社
会全体成员；第二，政府对其成员拥有强制性的权力。在以下
几方面，政府经济管理的能力及效率就显得尤为重要。
（$）法律保障。这是政府经济管理的首要基础。为保证个
人之间、个人与企业之间可以进行公平经济交易，政府必须
制定一系列构成体系的法律。
（+）微观经济管理。政府的微观经济管理活动主要包括：
第一，直接参与生产。创办国有企业或国有控股企业；第二，
间接参与生产。政府通过为企业提供价格补贴、贷款贴息、贷
款风险担保等形式，支持某个行业或企业的生存和发展；第
三，以政府收支直接影响社会资源的配置。政府通过收支活
动，影响社会资源的配置；第四，政府对微观经济的管制。政
府通过制定法规、条例，对微观经济活动进行管制。
（"）宏观经济管理。政府运用宏观政策和工具，可以影响
经济的供求总水平、经济增长率、就业与失业率、价格水平和
通货膨胀率。政府通过采取宏观经济措施，可以达到1熨平1
经济波动的目的，减少经济波动带来的损失，从而提高劳动
生产率，推动经济增长。财政政策与货币政策，是政府进行宏
观经济管理的主要工具。
（0）对社会产品再分配。政府是代表全体人民利益的组
织机构，因此它应担负起维持社会与社会稳定的职责。面对
社会分配机制存在的问题，诸如贫富分化、残疾、生存能力弱
者群体等问题，政府可以通过征税、转移支付、公共补贴、收
入增进计划和提供社会保险等形式参与社会产品的再分配，
以达到改善社会分配机制的目的。
（/）维护主权国家的经济利益，在越来越广泛的国际经
济交往中，政府在维护主权国家经济利益方面的作用日益突
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出。主要体现在：
第一，制定对外贸易政策。政府制定恰当的对外贸易政
策，可以推动本国与其他国家的贸易发展，同时保护本国幼
稚工业的发展。
第二，积极参与国际性贸易组织，为世界范围的经济增
长作出努力。
第三，积极参与世界经济的协调。政府可以借助调节汇
率、公开市场业务和利率变动等宏观管理工具来影响对外贸
易收支，起到协调、稳定世界经济的效果。
第四，与其他国家共同维护可持续性发展的全球整体利
益。政府可与其他国家共同制定国际公约或协议，以保护全
球的整体利益，共同维护可持续性发展的全球经济环境。
三、政府经济与公共财政
从 !"世纪 #" 年代至今，西方财政学说日益发展完善。
目前，以公共财政学说为体系的财政理论盛行于世界各国。
公共财政学派的主要代表人物马斯格雷夫从理论和实践两
方面详细阐述了政府的财政收支行为，提出关于公共经济的
财政理论。
当前，公共财政学及研究公共财政收支、公共物品、公共
选择、公共部门经济，以及公共的对立面私经济、市场经济、
市场机制、市场缺陷等内容，已成为财政学的发展趋势。
在现代经济生活中，政府的经济管理及参与社会经济活动
的广度与深度都在日益扩大。政府的经济管理和经济活动具体
表现在政府财政行为当中。这也是财政学研究的主要内容。
政府的财政行为非常复杂，由于政府的财政收支行为涉
及到许多不同的部门、个人、不同层次的政府机构，因此，要
确定政府收入与支出在总量与结构上的合理性、配比性，就
显得十分困难。尽管如此，我们还是可以从政府的收入和支
出两个方面进行实践探索和理论研究。
（$）政府收入分析。自国家产生以来，税收就是政府的一
项基本经济活动，税收也是政府得以生存发展的经济基础。
在现代社会，税收的作用已经远远超过了政府主要经费来源
这一功能。政府可以运用税收作为经济管理的工具，通过调
节税率、税目，引导社会投资方向和社会公众的经济行为，达
到政府的经济目的。
财政学所研究的政府收入中，税收收入是主要内容。此
外，以盈利为目的的政府拥有的企业即国有企业，应源源不
断地为政府提供投资收益。研究国有企业的经济活动，自然
成为财政学的重要内容。政府还可以通过发行债券募集经
费，虽然政府发行债券所取得的经费不是政府真正收入，但
发行政府债券，均由于政府收入存在短缺或由于政府支出超
出现有收入能力而需要增强这种能力所引起。因此，财政学
多从政府收入角度研究公债理论。
（!）政府支出分析。政府的支出大部分用于为社会提供公
共产品和公共服务。政府通过在社会安全、教育、环境保护、社
会福利、社会保障、公共设施等方面的支出和投资，维持一国
的社会稳定、经济增长。政府支出的主要项目包括：国防、福利
开支、医疗补助、教育、社会保障、公共设施及政府投资。对于
庞大的政府支出，财政学应在政府支出项目的建立、财政项目
的选择、支出方式、支出结果和支出效率等方面开展研究。
在财政理论发展的早期阶段，税收是财政研究的主要内
容。随着现代财政思想的发展，政府已认识到财政支出与财
政收入是一个整体的两个方面，政府可以用税收干预社会经
济，同样可以通过财政支出调节社会经济。从凯恩斯的赤字
财政扩张政策推行后，世界各国政府开支呈加速上升趋势。
对财政支出的增长，人们普遍认为政府职能的扩大和世界经
济的发展，推动了政府财政支出迅速增长。公共财政学理论
把财政支出的研究放在重要地位，认为政府支出的主要目的
是通过提供公共产品和服务提高社会福利水平、贯彻公平原
则。因此，在研究政府支出行为时，争议又集中在政府支出项
目的选择，即公共选择。
类似公共选择问题，在政府收支行为中会不断出现。公
共财政正是在这样一些问题的发现和解决中不断发展、完
善。在现代市场经济运行过程中，西方财政理论着重研究政
府财政行为目标，对政府在保护财产权、维护市场经济的有
效运行机制、纠正市场失灵、实现资源合理配置、社会公平分
配及政府干预经济的宏观政策等方面，均有较详尽的阐述和
分析，并已形成了以公共财政为核心内容的现代财政学体
系。现代财政学强调政府收支对国民经济的影响，注重数量
经济分析，严格界定政府公共部门的经济活动范围，并以此
分别研究公共部门经济与私人经济。现代财政学立足于市场
经济，从市场失灵开始，深入研究政府公共部门的收支行为
对弥补市场缺陷的作用与效率，以期达到优化社会资源配
置、干预经济等一系列政府经济目的。
从我国理论和实践方面考察，自十四大确立社会主义市
场经济的目标模式以来，我国财政界在突破传统理论束缚、创
建与社会主义市场经济相适应的财政学说与财政实践方面作
了大量的探索，对社会主义市场经济运行机制下的财政职能、
公共支出、税收理论、公债理论以及宏观调控政策等进行了广
泛地研究与实践探索，这对建立我国崭新的社会主义市场经
济条件下的公共财政理论与实践，有着极其重要的意义。
温家宝总理在十届全国人大三次会议上作的政府工作
报告中指出：加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资
分开、政事分开。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更
加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地
向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社
会事业发展和建设和谐社会上。我们欣喜地看到，政府“构建
社会主义和谐社会”的经济观与经济活动正在通过公共财政
行为展现出来，并推动社会主义物质文明、政治文明和精神
文明共同进步。
%责任编辑：徐国庆 &
政府经济观与公共财政刍议
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