CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS
2013年第 4期（总第 420期）上
1 政府干预经济的认识
政府凭借其巨大的社会资源和自然资源，具有直接或间接
的对各行业经营管理或宏观调节控制的强制力和支配力。 干预
是对事物的内在渗透与外在改变，以人为的政策来变更和修改
经济运行过程的行动。 权力，特别是政府权力在干预经济过程
中，凸现出其在别的领域中不曾有或表现不明显的特性。
看不见的手与市场失灵
作为“看不见的手”，市场机制是人类迄今为止最具效率和
活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和
手段不可替代的功能和优势。 其一，经济利益的存在使市场主
体形成一种强劲的动力，从而极大地调动了人们的积极性和创
造性，促进生产技术，生产组织和产品结构的不断创新，提高资
源配置的效率。 其二，在市场经济中，市场主体分散进行决策，
对供求变化能快速做出有效的反应， 较快地实现供需平衡，提
高市场决策的效率。 其三，市场机制中价格机制为主的信息传
递结构，使市场主体能够获得简单、明晰和快捷的市场信息，提
高资源配置的合理性和有效性。
由于理想市场状态不存在，市场机制的自发调节不可能使
社会资源的配置达到“帕累托最优”状态，这必然会产生市场失
灵的问题。
看得见的手与政府失效
通过以上对市场失灵的分析，可知“看不见的手”并非是完
美无缺的，许多问题的解决还必须借助于外部力量，这说明市
场本身不是万能的，它需要由政府来调节市场机制，弥补市场
缺陷，纠正市场失灵，这恰好为政府这只“看得见的手”干预和
调节经济生活提供了充分的理由。
然而， 在市场经济实践的过程中， 人们发现政府干预这只
“看得见的手”也并非是上帝之手，与市场本身有缺陷存在失灵
一样，政府干预也有其内在局限性，也存在失效的情况。 美国学
者克鲁格曾指出：“政府并不是无所不知和无私的， 也不是社会
守护人，其校正行为也并非没有成本。 ”所以政府干预有时不但
没能补救市场失灵，反而降低了社会经济效益，甚至给社会带来
更大的灾难，造成更大的资源浪费，这即所谓的“政府失效”情况。
政府干预与市场调节不能完全替代
政府干预经济不完全基于市场失灵，在经济全球化的形势
下，政府为了增强民族经济的竞争力，抑制或减少外来因素对
国内经济社会的影响，也需要进行政府干预。 当市场失灵时，政
府也会出现不能或不宜进行干预的情况， 例如我国的股市，尽
管投资者对多年的低迷状态“怨声载道”，管理层也试图振兴股
市，但仍未达到期望值。 这表明，市场有自身运作规律，不是政
府出台政策能够逆转的。当然，政府失灵时，市场也会出现不能
或不足以调节的情况
2 政府干预的手段
以凯恩斯为代表的积极政策论者认为，实施有效的宏观经
济政策能够熨平经济波动，政府应当实施“逆经济风向标”的宏
观经济政策， 主要包括财政政策和货币政策来保持经济的稳
定。 然而，消极政策论指出政策存在时滞效应、“理性预期与卢
卡斯批评”会导致宏观经济政策的有效性受影响。因此，在使用
干预政策时应充分考虑所要达到的目标及其产生的负面效应。
财政政策
以政府购买支出增加（? g）的扩张性财政政策为例，以 IS—
LM模型为分析工具，基于政府购买支出乘数、单位政府购买挤
出效应和财政政策乘数，综合讨论政府财政政策效果。
在下图中，IS曲线与 LM曲线相交于初始均衡点 E0， 决定
了均衡的国民收入和利率分别为 y0、r0。当政府采用增加政府购
买的扩张性财政政策时，使 IS 曲线由右移到 IS'位置。 IS'曲线
与 LM 曲线相交于新的均衡点 E1，均衡的国民收入和利率分别
为 y1、r1。 财政政策的效果可以表示为 y = y1－y0。
IS-LM 模型及扩张性财政政策效果
如上图所示， 当政府购买支出增加使 IS曲线向右移动到
IS'时，若初始均衡利率 r0保持不变，即只考虑产品市场的均衡，
收稿日期：2013-03-20
作者简介：李倩（1988-），女，重庆人，2011级金融经济学硕士研究生，从事公司金融研究。
论政府干预与市场调节的界定
李 倩
（四川大学 经济学院，成都 610065）
摘 要：在当代社会经济环境下，政府不仅是宏观经济的调控者，也是公共产品和服务的提供者、国家竞争力的培育
者、市场秩序的维护者和社会保障体系的建设者。 无论是从西方国家发展市场经济的实践来看，还是从当前我国政府主
导型的市场化改革来看，政府的作用至关重要，但并不意味着国家对经济的干预越多越好，应不应该管、多管还是少管，
都需要有适度的原则，进行科学的干预。 计划与市场都不是万能的，政府干预并非完全基于市场失灵，政府与市场不能完
全替代。 推动经济发展和社会进步必须有正确的理论指导，必须处理好市场配置与政府行为的关系。
关键词：政府干预；市场调节；政府失效；市场失灵；资源配置
中图分类号：F01 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0257-02
【探索带】Exploration Zone
257
2013年第 4期（总第 420期）上
CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS
（上接 253页）渠道，展示思想政治新作为的需要，它能激发和
凝聚企业员工归属感、积极性和创造性，企业文化既是企业的
灵魂和精神支柱，也是企业经济发展的基石。
四、抓住重点，围绕热点，突破难点
发展经济是企业生产经营的首要任务，员工队伍的稳定是
企业发展经济的前提，员工所关心的热点问题就是政工人员的
工作重点。 因此，企业思想政治工作必须以大局为重，围绕群众
热点，抓住重点，就能解决难点，以点带面，逐步实现。 思想政治
工作以正面带动负面，以积极激励消极，以局部扩展到全面，逐
个击破，全面渗透。 碰到问题和矛盾时，首先高层统一认识，中
层思想一致，基层行动全面执行，传达公司的理念和政策，做好
一线员工的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，创造团结、给
力的良好工作环境。 纠错纠偏，惩恶扬善，奖勤罚懒，激发员工
的积极向上，养成良好的工作习惯和规范的行为方式，从而提
高员工的工作效能，将教育落实到管理中来，做到教育中有管
理。 组织开展丰富多彩的各类文体活动，在丰富员工的业余文
化生活的同时，激发员工的参与热情，有的放矢地将思想政治工
作渗透入去，纠正员工一些不良习惯，使员工逐步养成良好的道
德习惯和正确的行为方式， 从而提高管理意识和思想政治工作
效能，使思想教育与行政管理、思想引导与行为规范有机结合起
来，做到教育中有管理、管理中有教育，教育落实到管理中、管理
上升为教育，并不断在教育的过程中实现员工的被动教育向主
动改变转化，最终实现员工的自我教育、自我管理，为思想政治
工作提供了更广阔的活动平台，同时推动了企业的新发展。
随着社会主义市场经济的逐步完善，面对不断变化的新形
势，我们必须把思想政治工作与企业的管理结合起来，要在继
承过去好的经验做法的同时，认真研究新形势下思想政治工作
的特点和规律，积极开辟新途径，探索新方法，创造新经验，找
出更多的、富有时代感、针对性强、行之有效的思想政治工作新
方法，新途径，从而真正实现员工与企业的同步协调发展。
（责任编辑：陈丽敏）
均衡点由 E0移动至 E2，则仅考虑产品市场均衡的国民收入和利
率分别为 y2、r0，增加政府购买支出的效果可以表示为 y' = y2－y0
但利率为 r0的产品市场均衡点 E2位于 LM曲线的右下方，
不在 LM曲线上， 表明货币市场处于非均衡状态， 货币需求 L
大于实际货币供给 m，利率 r将上升，私人投资的成本上升，私
人投资需求 i下降。由于政府扩张性财政政策导致利率上升，从
而挤出私人投资的现象，称为“挤出效应”。 在这里，我们把私人
投资被挤出，私人投资需求 i下降，总需求 AD下降，进而对国
民收入的增加产生的抵消作用，亦称为“挤出效应”。 在图 1中，
由于存在“挤出效应”，均衡点由 E2移动至 E1，均衡利率水平由
r0移动至 r1，均衡的国民收入由 y2移动至 y1。由挤出效应导致国
民收入降低的量，即挤出效应可以表示为 y'' = y2－y1。
货币政策
自 2009年世界经济困难开始，通货膨胀的经济现状不容乐
观。 基于各种通货膨胀原因下的压力，中央银行首先做的就是通
过制定货币政策抑制通货膨胀，调控信贷扩张、回收流动性、控
制通胀预期。 从 2010年采取适度宽松的货币政策，到 2011年 7
月 7日，中央银行继续上调 个百分点的款准备金率，但通货
膨胀从总量上看， 还是表现为流通中的货币超过社会在不变价
格下所能提供的商品和劳务总量，这就反映了现在宏观调控的
格局，即压制通货膨胀没有效果，反而压制了经济增长。
因此，宏观调控必须兼顾增长与通胀之间的平衡，如果为
了把通胀压下来就采取更严厉的货币紧缩政策，就只会把经济
增长率压制得更低。
3 适度的政府干预
市场经济中， 市场机制的自由调节会出现失灵的情况，其
并不能完全解决市场运行中出现的所有问题，市场机制本身不
是万能的，同样，政府干预也会出现失效的情况，也并非有能力
解决市场运行中出现的一切问题，政府也不是万能的。 因此，在
市场经济实践中，必须破除市场万能论和政府万能论。 政府干
预的范围主要应包括：制定市场规则、保障宏观经济的稳定、调
节社会收入差距、参与国际经济关系等。
政府干预力度适度
在市场经济下，政府干预经济不仅具有一定的范围，而且
还具有不同的力度。 探明市场经济下政府干预力度的合理性，
对我们把握政府在市场经济中的干预，无疑将有所助益。
（1）充当“守夜人”
“守夜人”是政府干预力度最浅的层次。 亚当斯密在《国富
论》一书中论述了政府充当“守夜人”的职责，即第一“保护本国
社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略”；第二：“保
护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮或压迫”； 第三就是
“建立并维持某些公共机关和公共工程”。
（2）充当“调控人”
即政府为实现宏观总量平衡，保证经济持续、稳定、协调增
长，通过它所掌握的某些经济变量如财政支出，货币供给等来
影响市场经济中的各种变量的取值，从而引导市场中的各行为
主体自动按政府意图行事的一种政府干预经济的方式。
（3）充当“管制人”
政府在执行这一职能时，不必通过市场参数去间接诱导市
场主体按政府意图行事，它可以简单地直接命令各市场主体去
从事或停止某项活动。 政府充当“管制人”的职责表现在三个方
面：一是防止自然垄断。二是防止过度竞争。三是保护经济主体
的合法利益。
（4）充当“经营人”
在执行这一职能时，政府使自己作为独立的法人实体直接
参与市场经济活动，从而对社会经济活动产生影响，并以此来
实现政府的各项经济、社会及政治目标。 由于公共产品与服务
的自身特点，市场经济中的某个经济主体一般不能，或者不愿
提供。 因此，现代市场经济下，政府仍然是公共产品与公共服务
的首要提供者。
参考文献：
[1] 格里高利·曼昆.宏观经济学（第五版）[M].北京：中国人民大
学出版社，2004.
[2] 约翰·斯图亚特·穆勒.政治经济学原理（下卷）[M].北京：商务
印书馆，1997.
[3] 曾康霖.政府干预经济及其在市场经济中角色的确立[J].经济
学家，2007，（1）.
[4] 张岩鸿.市场经济条件下政府经济职能规范研究[M].北京：人
民出版社，2004.
[5] 高鸿业.西方经济学（第四版）[M].北京：中国人民大学出版
社，2006.
（责任编辑：刘娇娇）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
【探索带】Exploration Zone
258
