项目管理知识
与实务培训课件
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甘肃省公务员培训、专业技
术人员继续教育公共必修课
姓名：周生银姓名：周生银
单位：单位：0505春工商本科春工商本科
采购与合同
2004-05-8 1
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概述
11．采购的定义．采购的定义
采购采购是从系统外部获得货物、土建工程和服务是从系统外部获得货物、土建工程和服务
((以下统称产品以下统称产品))的完整的采办过程。的完整的采办过程。
货物采购货物采购是指购买项目建设所需的投人物是指购买项目建设所需的投人物((如如
机械、设备、材料等等机械、设备、材料等等))及与之相关的服务。及与之相关的服务。
土建工程采购土建工程采购是通过招标或其他商定的方式选是通过招标或其他商定的方式选
择工程承包单位及其相关的服务。择工程承包单位及其相关的服务。
咨询服务采购咨询服务采购主要指聘请咨询公司或咨询专家。主要指聘请咨询公司或咨询专家。
2004-05-8 2
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2．采购方式
采购可以分为采购可以分为 招标采购招标采购和和非招标采购非招标采购。。
招标采购招标采购是由需方提出招标条件和合同条件，是由需方提出招标条件和合同条件，
由许多供应商同时投标报价。通过招标，需方由许多供应商同时投标报价。通过招标，需方
能够获得更为合理的价格，条件更为优惠的供能够获得更为合理的价格，条件更为优惠的供
应。应。
招标采购招标采购又可分为又可分为无限竞争性的公开招标无限竞争性的公开招标和和有有
限竞争性的邀请招标限竞争性的邀请招标。对受客观条件限制和不。对受客观条件限制和不
易形成竞争项目还可以采取易形成竞争项目还可以采取协商议标协商议标。。
非招标采购非招标采购又可以分为又可以分为询价采购询价采购、、直接采购直接采购、、
定向采购等定向采购等。。
2004-05-8 3
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3.采购在项目执行中的重要性
采采购购工工作作是是项项目目执执行行中中的的关关键键环环节节，，并并构构成成项项目目执执行行的的物物质质基基础础
和主要内容。和主要内容。
规规范范的的项项目目采采购购要要兼兼顾顾经经济济性性和和有有效效性性，，可可以以有有效效降降低低项项目目成成本本，，
促促进进项项目目的的顺顺利利实实施施和和按按期期完完成成，，项项目目采采购购必必须须体体现现设设计计和和计计划划
的的要要求求，，如如果果采采购购的的产产品品不不符符合合设设计计的的预预定定要要求求，，将将直直接接影影响响项项
目质量，甚至导致项目失败。目质量，甚至导致项目失败。
竞竞争争性性招招标标采采购购有有规规范范的的程程序序，，体体现现公公平平、、公公正正原原则则，，即即给给符符合合
条条件件的的承承包包商商提提供供均均等等的的机机会会，，这这不不仅仅符符合合市市场场经经济济运运行行原原则则，，
而且也会进一步提高项目的实施质量。而且也会进一步提高项目的实施质量。
公平竞争又会促使报价降低，因而对项目的费用控制更为有利。公平竞争又会促使报价降低，因而对项目的费用控制更为有利。
此此外外，，采采用用比比较较规规范范的的公公开开招招标标、、公公平平竞竞争争的的招招标标程程序序和和严严谨谨的的
支付办法，能从制度上最大限度地防止贪污、浪费和欺诈行为。支付办法，能从制度上最大限度地防止贪污、浪费和欺诈行为。
2004-05-8 4
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采购规划的内容和依据
1．采购规划的准备
釆购规划一般要对下列事项之一做出决策：釆购规划一般要对下列事项之一做出决策：
(1)(1)通通过过一一家家总总承承包包商商采采购购所所有有或或大大部部分分所所需需
要的货物和服务要的货物和服务
(2) (2)向多家承包商采购很大部分需用的货物和服向多家承包商采购很大部分需用的货物和服
(3) (3)采购小部分需用的货物和服务采购小部分需用的货物和服务
(4) (4)不采购货物和设备不采购货物和设备
2004-05-8 5
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2.采购规划的依据
(1)(1)范围说明范围说明
1)1)项目的合理性说明项目的合理性说明((设计说明书设计说明书) )
2) 2)项目可交付成果项目可交付成果((执行说明书执行说明书) )
3) 3)项目目标项目目标((功能说明书功能说明书) )
(2)(2)产品说明产品说明
(3)(3)采购活动所需的资源采购活动所需的资源
(4)(4)市场状况采购计划过程必须考虑市场上有市场状况采购计划过程必须考虑市场上有
何种产品可以买到、从何处买到，以及采购的何种产品可以买到、从何处买到，以及采购的
条款和条件是怎样的条款和条件是怎样的
(5)(5)其他计划结果其他计划结果
(6)(6)制约条件和基本假设制约条件和基本假设
2004-05-8 6
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3.采购规划的技术和工具
（1）自制或外购分析
（2）短期租赁或长期租赁分析
（3）采购专家的介入
（4）经济采购批量分析
2004-05-8 7
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4 采购规划的结果
1．采购管理计划
采采购购管管理理计计划划应应当当说说明明具具体体的的采采购购过过程程将将如如何何
进进行行管管理理。。它它包包括括：(1)应当使用何种类型
的合同 (2)是否需要有独立的估算作为
评估标准，由谁负责，以及何时编制这
些估算。(3)项目实施组织是否有采购部
门，项目管理组织在采购过程中自己能
采取何种行动。（4）是否需要使用标准
的采购文件，从哪里找到这些标准文件
2004-05-8 8
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2．工程说明
工程说明也叫要求说明，它相当详细地说明了采购项工程说明也叫要求说明，它相当详细地说明了采购项
目，以便潜在的承包商确定他们是否能够提供该采购目，以便潜在的承包商确定他们是否能够提供该采购
项目的货物或服务项目的货物或服务
工程说明的详细程度可以视采购项目的性质、买主的工程说明的详细程度可以视采购项目的性质、买主的
要求或者预计的合同形式而异。要求或者预计的合同形式而异。
工程说明在采购过程中可能被修改和细化。每一个单工程说明在采购过程中可能被修改和细化。每一个单
独的采购项目都要求有单独的工程说明。多种产品或独的采购项目都要求有单独的工程说明。多种产品或
服务可以组成一个采购项目，使用一个工程说明。服务可以组成一个采购项目，使用一个工程说明。
工程说明应尽可能清晰，完整、简洁．其中包括对所工程说明应尽可能清晰，完整、简洁．其中包括对所
有要求的附属服务的说明有要求的附属服务的说明((例如，承包商报告及对采购例如，承包商报告及对采购
来的设备给予项目完成后的运行支持来的设备给予项目完成后的运行支持))、在某些应用领、在某些应用领
域，对于工程说明的内容和格式已有具体的规定。域，对于工程说明的内容和格式已有具体的规定。
2004-05-8 9
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项目招投标
（一）招标投标概述
1.招标投标的概念与特征
招标投标招标投标 是由招标人和投标人经过要约、承诺、择是由招标人和投标人经过要约、承诺、择
优选定优选定，，最终形成协议和合同关系平等主体之间的一最终形成协议和合同关系平等主体之间的一
种交易方式，是种交易方式，是““法人法人””之间达成有偿、具有约束力之间达成有偿、具有约束力
的法律行为，招标投标是商品经济发展到一定阶段的的法律行为，招标投标是商品经济发展到一定阶段的
产物，是一种最高竞争性的采购方式，能为采购者带产物，是一种最高竞争性的采购方式，能为采购者带
来经济，有质量的工程，货物或服务。来经济，有质量的工程，货物或服务。
招标投标具有下述基本特征招标投标具有下述基本特征：：
(1)(1)平等性：平等性： (2) (2)竞争性：竞争性：(3)(3)开放性开放性
2004-05-8 10
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2．招标投标活动应遵循的基本原则
招标投标活动应当遵循：
公开原则公开原则
公平原则公平原则
公正原则公正原则
诚实信用的原则诚实信用的原则
2004-05-8 11
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3.招标投标的一般程序
招标投标活动一般分为四个阶段：
(1)招标准备阶段
(2)投标准备阶段
(3)开标评标阶段
(4)决标签约阶段
2004-05-8 12
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（二）项目招标
项目招标
是指招标人是指招标人((又称业主又称业主))对自愿参加某一特定项对自愿参加某一特定项
目的投标人目的投标人((承包商承包商))进行审查、评比和选定的进行审查、评比和选定的
过程。过程。
作为最富竞争力的一种方式，与其他采购方式作为最富竞争力的一种方式，与其他采购方式
相比，招标采购至少应具备以下要素：相比，招标采购至少应具备以下要素：
(1)(1)程序规范程序规范 (2) (2)编制招标投标文件编制招标投标文件
(3) (3)公开性公开性 (4) (4)一次成交一次成交
2004-05-8 13
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项目招标文件
《招标投标法》第八条规定：《招标投标法》第八条规定：““招标人是依照本法规招标人是依照本法规
定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。””
法人法人 是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法
享有民事权利和承担民事义务的组织。享有民事权利和承担民事义务的组织。
种类种类（包括（包括企业法人、机关法人，事业单位法人和社企业法人、机关法人，事业单位法人和社
会团体法人；其他组织会团体法人；其他组织））
其他组织其他组织----------指不具备法人条件的组织，主要包括指不具备法人条件的组织，主要包括法法
人的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营，人的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营，
不具备法人条件的组织：合伙组织；个体工商户；农不具备法人条件的组织：合伙组织；个体工商户；农
村承包经营户等。村承包经营户等。
所谓所谓““提出招标的项目提出招标的项目””，，即根据实际情况和有关规即根据实际情况和有关规
定，提出和确定拟招标项目，办理有关审批手续，落定，提出和确定拟招标项目，办理有关审批手续，落
实项目的资金来源等。实项目的资金来源等。
2004-05-8 14
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建设单位招标应当具备的条件
1)1)招标单位是法人或依法成立的其他组织。招标单位是法人或依法成立的其他组织。
2) 2)有与招标工程相应的经济，技术、管理人员。有与招标工程相应的经济，技术、管理人员。
3) 3)有组织编制招标文件的能力。有组织编制招标文件的能力。
4) 4)有审查投标单位资质的能力。有审查投标单位资质的能力。
5) 5)有组织开标、评标、定标的能力。有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述不具备上述3—53—5项条件的，须委托具有相应资质的招项条件的，须委托具有相应资质的招
标代理机构办理招标事宜、有关招标代理机构应具备标代理机构办理招标事宜、有关招标代理机构应具备
条件在《招标投标法》中有相应规定：上述条件中，条件在《招标投标法》中有相应规定：上述条件中，
前两条是单位资格规定，后三条则是对招标人能力的前两条是单位资格规定，后三条则是对招标人能力的
要求。要求。
2004-05-8 15
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建设项目招标应具备的条件
1)1)概算已经批准。概算已经批准。
2)2)建建设设项项目目已已经经正正式式列列入入国国家家、、部部门门或或地地方方的的年年度度固固
定资产投资计划。定资产投资计划。
3)3)建设用地的征用工作已经完成建设用地的征用工作已经完成--
4) 4)有能够满足施工需要的施工，图纸及技术资料。有能够满足施工需要的施工，图纸及技术资料。
5) 5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实
6)6)已已经经建建设设项项目目所所在在地地规规划划部部门门批批准准，，施施工工现现场场““三三
通一平通一平““已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。
上述规定的主要目的在于促使建设单位严格按基本建上述规定的主要目的在于促使建设单位严格按基本建
设程序办事现象发生，并确保招标工作的顺利进行。设程序办事现象发生，并确保招标工作的顺利进行。
2004-05-8 16
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2.招目招标程序框架图
2004-05-8 17
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招标文件的编制
招标文件一般包括以下几部分：招标文件一般包括以下几部分：
(1)(1)招标邀请书，投标人须知招标邀请书，投标人须知
(2) (2)合同的通用条款、专用条款合同的通用条款、专用条款
(3)(3)业业主主对对货货物物，，工工程程与与服服务务方方面面的的要要求求一一
览表格式，技术规格览表格式，技术规格((规范规范))、图纸、图纸
(4)(4)投投标标书书格格式式，，资资格格审审查查需需要要的的报报表表、、工工
程程清清单单、、报报价价一一览览表表、、投投标标保保证证金金格格式式及及其其
他补充资料表他补充资料表
(5)(5)双双方方签签署署的的协协议议书书格格式式，，履履约约保保证证金金格格
式，预付款保函格式等式，预付款保函格式等
2004-05-8 18
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发布招标公告
招招标标文文件件编编好好后后，，即即可可根根据据既既定定的的招招标标方方式式，，在在主主要要
报刊上刊登招标公告或发出投标邀请通知。报刊上刊登招标公告或发出投标邀请通知。
招标公告和投标邀请通知的主要内容包括招标公告和投标邀请通知的主要内容包括
（（11）项目采购类目）项目采购类目
（（22）项目资金来源）项目资金来源
（（33）招标内容和数量）招标内容和数量
（（44）时间要求、发放招标文件的日期和地点、招标文）时间要求、发放招标文件的日期和地点、招标文
件的价格、投标地点、投标截止日期件的价格、投标地点、投标截止日期((必须具体到年、必须具体到年、
月．日、时月．日、时))和开标时间和开标时间((一般与招标截止日只相差一般与招标截止日只相差11小小
时至时至2424小时小时))
（（55）招标单位的地址、电话，邮编、电报挂号）招标单位的地址、电话，邮编、电报挂号
2004-05-8 19
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资格预审
资格预审资格预审
是对申请投标的单位进行事先资质审查．是对申请投标的单位进行事先资质审查．
资格预审的主要内容有投标者的法人地位、资资格预审的主要内容有投标者的法人地位、资
产财务状况，人员素质、各类技术力量及技术产财务状况，人员素质、各类技术力量及技术
装备状况、企业信誉和业绩等。例如工程项目装备状况、企业信誉和业绩等。例如工程项目
招标，对于要求资格预审的应编制预审文件。招标，对于要求资格预审的应编制预审文件。
资格预审文件包括的内容，除上述的资格预审资格预审文件包括的内容，除上述的资格预审
通知外，还包括如下的资格预审须知，资格预通知外，还包括如下的资格预审须知，资格预
审表和资料、资格预审合格通知书等。审表和资料、资格预审合格通知书等。
2004-05-8 20
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(1)资格预审资料要求
1)1)有有关关确确定定法法律律地地位位原原始始文文件件的的副副本本((包包括括营营业业执执照照、、资资质质等等级级证证
书书及及非非本本国国注注册册的的施施工工企企业业经经建建设设单单位位行行政政主主管管部部门门核核准准的的资资质质
文件文件))。。
2)2)在在过过去去33年年内内完完成成的的与与本本合合同同相相似似的的工工程程的的情情况况和和现现在在履履行行的的合合
同的工程情况。同的工程情况。
3)3)提提供供管管理理和和执执行行本本合合同同拟拟在在施施工工现现场场和和施施工工现现场场的的管管理理人人员员和和
主要施工人员情况。主要施工人员情况。
4)4)提供完成与本合同拟采用的主要施工机械设备情况。提供完成与本合同拟采用的主要施工机械设备情况。
5)5)提供完成本合同拟分包的项目及其分包单位的情况。提供完成本合同拟分包的项目及其分包单位的情况。
6)6)提提供供财财务务状状况况，，包包括括近近两两年年经经审审计计的的财财务务报报表表。。下下一一年年度度财财务务
预测报告。预测报告。
7)7)有关目前和过去两年参与或涉及诉讼案的资料。有关目前和过去两年参与或涉及诉讼案的资料。
2004-05-8 21
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(2)对联营体资格预审的要求
1) 1) 对对联联营营体体的的每每一一个个成成员员提提交交同同单单独独参参加加资资格格
预审单位一样要求的全套文件。预审单位一样要求的全套文件。
2) 2) 提交预审文件时应附联营体协议。提交预审文件时应附联营体协议。
3) 3) 资资格格预预审审后后，，如如果果联联营营体体组组成成和和合合格格性性发发生生
变变化化，，应应在在投投标标截截止止日日期期之之前前征征得得招招标标单单位位的的
书面同意。书面同意。
4) 4) 作作为为联联营营体体的的成成员员通通过过资资格格预预审审合合格格的的，，不不
能能认认为为作作为为单单独独成成员员或或其其他他联联营营体体的的成成员员是是资资
格预审的合格者。格预审的合格者。
2004-05-8 22
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(3)在资格预审合格通过后改变分包人所承担
的分包责任或改变承担分包责任的分包人
之前，必须征得招标单位的书面同意，否
则．资格预审合格无效。
(4)将资格预审文件按规定的正本和副本份数
和指定时间．地点送达招标单位。
(5)招标单位将资格预审结果以书面形式通知
所有参加预审的施工单位，对资格预审合
格的单位应以书面形式通知投标单位准备
投标。
2004-05-8 23
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现场勘察和文件答疑
(1)(1)现场勘察现场勘察
1)1)是否达到招标文件规定的条件是否达到招标文件规定的条件
2) 2)地形、地貌地形、地貌
3) 3)水文地质、土质、地下水位等情况水文地质、土质、地下水位等情况
4) 4)气侯条件（气温、湿度、风力、降雨、降雪情况）气侯条件（气温、湿度、风力、降雨、降雪情况）
5) 5)现场的通信、饮水、污水排放、生活用电等现场的通信、饮水、污水排放、生活用电等
6) 6)工程在施工现场中的位置工程在施工现场中的位置
7) 7)可提供的施工用地和临时设施等可提供的施工用地和临时设施等
(2)(2)文件答疑文件答疑
标前会议是业主给所有投标者的一次质疑机会标前会议是业主给所有投标者的一次质疑机会
2004-05-8 24
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标底的编制
标底标底
又称底价，是招标入对招标项目所需费用的自我测算的期望又称底价，是招标入对招标项目所需费用的自我测算的期望
值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招
标活动经济效果的依据；标底应具有合理性、公正性、真实性和标活动经济效果的依据；标底应具有合理性、公正性、真实性和
可行性可行性
影响标底的因素影响标底的因素
投资项目的规模大小、技术难易、市场条件、时间要求、价投资项目的规模大小、技术难易、市场条件、时间要求、价
格差异、质量等级要求等因素格差异、质量等级要求等因素
标底的构成标底的构成
标底的构成包括三部分，即项目采购成本，投标者合理利润标底的构成包括三部分，即项目采购成本，投标者合理利润
和风险系数。和风险系数。
注意：注意：
标底直接关系到招标人的经济利益和投标者的中标率，应在标底直接关系到招标人的经济利益和投标者的中标率，应在
合同签订前严加保密、如有泄密情况，应对责任者严肃处理，直合同签订前严加保密、如有泄密情况，应对责任者严肃处理，直
至追究其法律责任至追究其法律责任
2004-05-8 25
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项目招标文件的编制
现现以以工工程程项项目目施施工工招招标标为为例例，，介介绍绍招招标标文文件件的的编编制制。。根根据据建建
设设部部19961996年年1212月月发发布布的的《《建建设设施施工工招招标标文文件件范范本本》》的的规规定定，，对对于于
公开招标的招标文件，分为四卷共十章公开招标的招标文件，分为四卷共十章
第一卷第一卷 投标须知、合同条件及合同格式投标须知、合同条件及合同格式
第一章第一章 投标须知投标须知 第二章第二章 施工合同通用条款施工合同通用条款
第三章第三章 施工合同专用条款第施工合同专用条款第 四章四章 合同格式合同格式
第二卷第二卷 技术规范技术规范
第五章第五章 技术规范技术规范
第三卷第三卷 投标文件投标文件
第六章第六章 投标书及投标书附录投标书及投标书附录 第七章第七章 工程量清单工程量清单
第八章第八章 辅助资料表第辅助资料表第 九章九章 资格审查表资格审查表
第四卷第四卷 图纸图纸
第十章第十章 图纸图纸
2004-05-8 26
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项目投标
11．投标人及其条件．投标人及其条件
投标人投标人 是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织
投标人应具备下列条件：投标人应具备下列条件：
(1) (1) 投投标标人人应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的能能力力；；国国家家有有关关规规定定对对投投标标
人人资资格格条条件件或或者者招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格条条件件有有规规定定的的；；投投标标人人应应
当具备规定的资格条件当具备规定的资格条件
(2) (2) 两两个个以以上上法法人人或或者者其其他他组组织织可可以以组组成成一一个个联联合合体体，，以以一一个个投投标标
人的身份共同投标人的身份共同投标
(3) (3) 投投标标人人不不得得相相互互串串通通投投标标报报价价，，不不得得排排挤挤其其他他投投标标人人的的公公平平竞竞
争，损害招标人或者他人的合法权益争，损害招标人或者他人的合法权益
(4) (4) 投投标标人人不不得得以以低低于于合合理理预预算算成成本本的的报报价价竞竞标标，，也也不不得得以以他他人人名名
义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标
(5) (5) 投投标标人人根根据据招招标标文文件件载载明明的的项项目目实实际际情情况况，，拟拟在在中中标标后后将将中中标标
项项目目的的部部分分非非主主体体、、非非关关键键性性工工作作交交由由他他人人完完成成的的，，应应当当在在投投标标
文件中载明文件中载明
2004-05-8 27
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项目投标
22．投标的组织．投标的组织
进进行行项项目目投投标标，，需需要要有有专专门门的的机机构构和和人人员员对对投投标标的的全全部部活活动动过过程程
加加以以组组织织和和管管理理。。实实践践证证明明，，建建立立一一个个强强有有力力的的，，内内行行的的投投标标班班
子子是是投投标标获获得得成成功功的的根根本本保保证证。。对对于于投投标标人人来来说说，，参参加加投投标标是是一一
场竞争。不仅比报价的高低，而且比技术、经验、实力和信誉场竞争。不仅比报价的高低，而且比技术、经验、实力和信誉
特特别别是是在在当当前前国国际际承承包包市市场场上上，，越越来来越越多多的的是是技技术术密密集集型型工工程程项项
目目，，势势必必要要给给投投标标人人带带来来两两方方面面的的挑挑战战；；一一方方面面是是技技术术上上的的挑挑战战，，
要要求求投投标标人人具具有有先先进进的的科科学学技技术术，，能能够够完完成成高高、、新新、、尖尖、、难难工工程程；；
另另一一方方面面是是管管理理上上的的挑挑战战，，要要求求投投标标人人具具有有现现代代先先进进的的组组织织管管理理
水平。水平。
投投标标人人的的投投标标班班子子应应该该由由如如下下三三种种类类型型的的人人才才组组成成：：一一是是经经营营管管
理类人才；二是技术专业类人才；三是商务金融类人才。理类人才；二是技术专业类人才；三是商务金融类人才。
以以上上是是对对投投标标班班子子三三类类人人员员个个体体素素质质的的基基本本要要求求。。还还需需要要各各方方的的
共同参与，协同作战，充分发挥群体的力量共同参与，协同作战，充分发挥群体的力量。。
对对于于工工程程项项目目投投标标班班子子的的组组成成，，除除了了符符合合上上述述要要求求外外，，保保持持投投标标
班班子子成成员员的的相相对对稳稳定定，，不不断断提提高高其其素素质质和和水水平平对对于于提提高高投投标标竞竞争争
力力至至关关重重要要。。同同时时，，逐逐步步采采用用或或开开发发有有关关投投标标报报价价的的软软件件，，使使投投
标报价工作更加快速、准确。标报价工作更加快速、准确。
2004-05-8 28
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项目投标
3．投标程序
投标过程是指从填写资格预审投标过程是指从填写资格预审
表开始，到正式投标表开始，到正式投标 文件送文件送
交业主为止所进行交业主为止所进行 的全部工作的全部工作
这一阶段工这一阶段工 作量很大，时间紧，作量很大，时间紧，
一般要完成下列各项工作：填一般要完成下列各项工作：填
写资格预审调查表，申报写资格预审调查表，申报 资格资格
预审；购买招标文件预审；购买招标文件 ( (资格预审资格预审
通过后通过后))；组织；组织 投标班子；进行投标班子；进行
投标前调查与现场考察；选择咨投标前调查与现场考察；选择咨
询单位；分析招标文件，校核工询单位；分析招标文件，校核工
程量，编制规划；结算价格，确程量，编制规划；结算价格，确
定利润方针，计算和确定报价；定利润方针，计算和确定报价；
编制投标文件；办理投标担保；编制投标文件；办理投标担保；
递交投标文件。递交投标文件。
2004-05-8 29
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项目投标
44．投标文件．投标文件
(1)(1)投标文件的编制投标文件的编制
投投标标文文件件是是承承包包商商参参与与投投标标竞竞争争的的重重要要凭凭证证；；是是评评标标、、
决决标标和和订订立立合合同同的的依依据据；；是是投投标标人人素素质质的的综综合合反反映映和和投投
标标人人能能否否取取得得经经济济效效益益的的重重要要因因素素。。在在招招标标文文件件中中，，通通
常常包包括括招招标标须须知知，，合合同同的的一一般般条条款款、、合合同同特特殊殊条条款款，，价价
格格条条款款，，技技术术规规范范以以及及附附件件等等，，投投标标人人必必须须按按照照这这些些要要
求编写投标文件。求编写投标文件。
(2)(2)投标文件的组成。投标文件的组成。
投投标标文文件件一一般般由由下下列列内内容容组组成成：：投投标标书书、、投投标标书书附附录录、、
投投标标保保证证法法定定代代表表人人的的资资格格证证明明书书、、授授权权委委托托书书、、具具有有
价价格格的的工工程程量量清清单单与与报报价价表表、、辅辅助助资资料料资资格格审审查查表表((有有
资格预审的可不采用资格预审的可不采用))、按本须知规定提出的其他资料。、按本须知规定提出的其他资料。
2004-05-8 30
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(3)(3)投标有效期，投标有效期，
1)1)投投标标有有效效期期一一般般是是指指从从投投标标截截止止日日起起算算至至公公布布中中标标的的
一一段段时时间间。。一一般般在在投投标标须须知知的的前前附附表表中中规规定定投投标标有有效效期期
的的时时间间((例例如如2828天天))。。那那么么，，投投标标文文件件在在投投标标截截止止日日期期后后
的的2828天内有效。天内有效。
2)2)在在原原定定投投标标有有效效期期满满之之前前，，如如因因特特殊殊情情况况，，经经招招标标管管
理理机机构构同同意意后后，，招招标标单单位位可可以以向向投投标标单单位位书书面面提提出出延延长长
投投标标有有效效期期的的要要求求。。此此时时，，投投标标单单位位须须以以书书面面的的形形式式予予
以以答答复复，，对对于于不不同同意意延延长长投投标标有有效效期期的的，，招招标标单单位位不不能能
因因此此而而没没收收其其投投标标保保证证金金。。对对于于同同意意延延长长投投标标有有效效期期的的，，
不不得得要要求求在在此此期期间间修修改改其其投投标标文文件件，，而而且且心心相相心心延延长长其其
投投标标保保证证金金的的有有效效期期，，对对投投标标保保证证金金的的各各种种有有关关规规定定在在
延长期内同样有效。延长期内同样有效。
2004-05-8 31
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(4)(4)投标保证金投标保证金。。
1)1)投投标标保保证证金金是是投投标标文文件件的的一一个个组组成成部部分分，，对对未未能能按按
要要求求提提供供投投标标保保证证金金的的投投标标，，招招标标单单位位将将视视为为不不响响应应
投标而予以拒绝。投标而予以拒绝。
2)2)投投标标保保证证金金可可以以是是现现金金、、支支票票，，汇汇票票和和在在中中国国注注
册册的的银银行行出出具具的的银银行行保保函函、、对对于于银银行行保保函函，，应应按按招招标标
文文件件规规定定的的格格式式填填写写，，其其有有效效期期应应不不超超过过招招标标文文件件规规
定的投标有效期。定的投标有效期。
3)3)未未中中标标的的投投标标单单位位的的投投标标保保证证金金，，招招标标单单位位应应尽尽快快
将将其其退退还还，，一一般般最最迟迟不不得得超超过过投投标标有有效效期期期期满满后后的的1414
天。天。
4)4)中中标标的的投投标标单单位位的的投投标标保保证证金金，，在在按按要要求求提提交交履履约约
保证金并签署合同协议后，予以退还。保证金并签署合同协议后，予以退还。
5)5)对对于于在在投投标标有有效效期期内内撤撤回回其其投投标标：：文文件件或或中中标标后后未未
能能按按规规定定提提交交履履约约保保证证金金或或签签署署协协议议者者将将没没收收其其投投标标
保证金。保证金。
2004-05-8 32
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(5)(5)投标文件的份数和签署：投标文件的份数和签署：
投投标标文文件件应应明明确确标标明明““投投标标文文件件正正本本””和和““投投标标
文文件件副副本本””，，其其份份数数按按前前附附表表规规定定份份数数提提交交。。
若若投投标标文文件件的的正正本本与与副副本本有有不不一一致致时时，，以以正正本本
为为准准。。投投标标文文件件均均应应使使用用不不能能擦擦去去的的墨墨水水打打印印
或或书书写写，，由由投投标标单单位位法法定定代代表表人人亲亲自自签签署署并并加加
盖法人公章和法定盖法人公章和法定
(6)(6)投标文件的送达和签收。投标文件的送达和签收。
1)1)投标文件的密封与标志。代表人印鉴投标文件的密封与标志。代表人印鉴
2) 2)投标截止日期。投标截止日期。
3) 3)投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回
2004-05-8 33
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开标与评标
1. 1. 开标开标
(1)(1)标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的
同同一一时时间间公公开开进进行行：：开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中预预先先确确
定的地点。定的地点。
(2)(2)开开标标是是在在招招标标管管理理机机构构监监督督下下由由招招标标单单位位主主持持并并邀邀
请请所所有有投投标标单单位位的的法法定定代代表表人人，，或或者者其其代代理理人人和和评评标标委委
员会全体成员参加。员会全体成员参加。
(3)(3)开标一般应按照下列程序进行：开标一般应按照下列程序进行：
1) 1) 主主持持人人宣宣布布开开你你会会议议开开始始，，介介绍绍参参加加开开标标会会议议的的单单
位、人员名单及工程项目的有关位、人员名单及工程项目的有关
2) 2) 请投标单位代表确认投标文件的密封性请投标单位代表确认投标文件的密封性
3) 3) 宣宣布布公公正正、、唱唱标标，，记记录录人人员员名名单单和和招招标标文文件件规规定定的的
评标原则、定标办法评标原则、定标办法
2004-05-8 34
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4) 4) 宣宣读读投投标标单单位位的的名名称称、、投投标标报报价价、、工工期期、、质质量量目目
标标、、主主要要材材料料用用量量、、投投标标担担保保或或保保函函以以及及投投标标文文件件的的
修改，撤同等情况，并当场记录修改，撤同等情况，并当场记录
5) 5) 与与会会的的投投标标单单位位法法定定代代表表人人或或者者其其代代理理人人在在记记录录上上
签字，确认开标结果签字，确认开标结果
6) 6) 宣布开标会议结束，进入评标阶段宣布开标会议结束，进入评标阶段
(4) (4) 投投标标文文件件有有下下列列情情形形之之一一的的，，应应当当在在开开标标时时当当场场
宣布无效。宣布无效。
1) 1) 未加密封或者逾期送达的；未加密封或者逾期送达的；
2) 2) 无投标单位及其法定代表人或者其代理人印鉴的；无投标单位及其法定代表人或者其代理人印鉴的；
3) 3) 关关键键内内容容不不全全、、字字迹迹辨辨认认不不清清或或者者明明显显不不符符合合招招标标
文件要求的；文件要求的；
4) 4) 无效投标文件，不得进人评标阶段；无效投标文件，不得进人评标阶段；
2004-05-8 35
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2．评标
(1) (1) 评标委员会的组成评标委员会的组成：：
评标由评标委员会负责，评标委员会由招标单位代表评标由评标委员会负责，评标委员会由招标单位代表
和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为55人人
以上单数，其中技术，经济等方面的专家不得少于成以上单数，其中技术，经济等方面的专家不得少于成
员总数的员总数的22／／33。。
(2) (2) 评标内容的保密评标内容的保密：：
1) 1) 公公开开开开标标后后．．直直到到宣宣布布授授予予中中标标单单位位为为止止，，凡凡属属于于
评评标标机机构构对对投投标标文文件件的的审审查查、、澄澄清清，，评评比比和和比比较较的的有有
关关资资料料和和授授予予合合同同的的信信息息、、工工程程标标底底情情况况都都不不应应向向投投
标单位和与该过程无关的人员泄露。标单位和与该过程无关的人员泄露。
2) 2) 在在评评标标和和授授予予合合同同过过程程中中，，投投标标单单位位对对评评标标机机构构的的
成员施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。成员施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。
2004-05-8 36
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(3)(3)资资格格审审查查：：对对于于未未进进行行资资格格审审查查的的，，评评标标
时时必必须须首首先先按按招招标标文文件件的的要要求求对对投投标标文文件件中中投投
标标单单位位填填报报的的资资格格审审查查表表进进行行审审查查，，只只有有资资格格
审审查查合合格格的的投投标标单单位位，，其其投投标标文文件件才才能能进进行行评评
比和比较。比和比较。
(4)(4)投投标标文文件件的的澄澄清清：：为为了了有有助助于于对对投投标标文文件件
的的审审查查评评比比和和比比较较，，评评标标委委员员会会可可以以个个别别要要求求
投投标标单单位位澄澄清清其其投投标标文文件件。。有有关关澄澄清清的的要要求求与与
答答复复，，均均须须以以书书面面形形式式进进行行，，在在此此不不涉涉及及投投标标
报价的更改和投标的实质性内容报价的更改和投标的实质性内容。。
(5)(5)投标文件的符合性鉴定投标文件的符合性鉴定。。
2004-05-8 37
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1)1)在在详详细细评评标标之之前前，，评评标标机机构构将将首首先先审审定定每每份份投投标标文文件件
是是否否实实质质上上响响应应了了招招标标文文件件的的要要求求。。所所谓谓实实质质响响应应招招
标标文文件件的的要要求求，，应应将将与与招招标标文文件件所所规规定定的的要要求求、、条条件件，，
条条款款和和规规范范相相符符，，无无显显著著差差异异或或保保留留。。所所谓谓显显著著差差异异
或或保保留留是是指指对对发发包包范范围围、、质质量量标标准准及及运运用用产产生生实实质质影影。。
向向或或者者对对合合同同中中规规定定的的招招标标单单位位权权利利及及投投标标单单位位的的责责
任任造造成成实实质质性性限限制制，，而而且且纠纠正正这这种种差差异异或或保保留留，，将将会会
对对其其他他实实质质上上响响应应要要求求的的投投标标单单位位的的竞竞争争地地位位产产生生不不
公正的影响。公正的影响。
2)2)如如果果投投标标文文件件没没有有实实质质上上响响应应招招标标文文件件的的要要求求，，其其投投
标标将将被被予予以以拒拒绝绝，，并并且且不不允允许许通通过过修修正正或或撤撤销销其其不不符符
合要求的差异或保留其成为具有响应性的合要求的差异或保留其成为具有响应性的投标投标。。
2004-05-8 38
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(6)(6)评评标标标标准准和和方方法法．．评评标标可可以以采采用用合合理理低低标标价价法法和和综综
合合评评议议法法--所所谓谓合合理理低低标标价价法法，，即即能能够够满满足足招招标标文文件件的的
各各项项要要求求，，投投标标价价格格最最低低的的投投标标即即可可作作为为中中选选投投标标，，
综综合合评评议议法法又又可可分分最最低低评评标标价价法法和和打打分分法法两两种种：：所所谓谓
最最低低评评标标价价法法，，即即评评标标委委员员会会根根据据评评标标标标准准确确定定的的每每
一一投投标标不不同同方方面面的的货货币币数数额额，，然然后后将将那那些些数数额额与与投投标标
价价格格放放在在一一起起来来比比较较。。估估值值后后价价格格((即即““评评标标价价”)”)最最
低低的的投投标标可可作作为为中中选选投投标标。。打打分分法法则则是是评评标标委委员员会会根根
据据评评标标标标准准确确定定的的每每一一投投标标不不同同方方面面的的相相对对权权重重((即即““
得分得分”)”)，得分最高的投标即为最佳的投标。，得分最高的投标即为最佳的投标。
具具体体评评标标方方法法由由招招标标单单位位决决定定，，并并在在招招标标文文件件中中载载明明。。
对对于于大大型型或或者者技技术术复复杂杂的的项项目目，，可可以以采采用用技技术术标标，，商商
务标两阶段评标法。务标两阶段评标法。
2004-05-8 39
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(7)(7)评评标标报报告告：：评评标标结结束束后后，，评评标标委委员员会会应应当当编编制制评评标标报报告告，，评评
标报告应包括下列主要内容：标报告应包括下列主要内容：
1)1)招标情况招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程。，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程。
2)2)开开标标情情况况，，包包括括开开标标的的时时间间、、地地点点，，参参加加开开标标会会议议的的单单位位和和人人
员，以及唱标等情况。员，以及唱标等情况。
3)3)评评标标情情况况，，包包括括评评标标委委员员会会的的组组成成人人员员名名单单，，评评标标的的方方法法、、内内
容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见。容和依据，对各投标文件的分析论证及评审意见。
4)4)对投标单位的评标结果排序，并提出中标候选人的推荐名单对投标单位的评标结果排序，并提出中标候选人的推荐名单。。
5)5)评标报告须经评标委员会全体成员签字确认评标报告须经评标委员会全体成员签字确认。。
6)6)如如果果评评标标委委员员会会经经评评审审，，认认为为所所有有投投标标都都不不符符合合招招标标文文件件要要求求
的的，，可可以以否否决决所所有有投投标标．．依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目的的所所有有投投标标被被
否决的，招标单位就必须重新招标。否决的，招标单位就必须重新招标。
2004-05-8 40
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授予合同
1．中标单位确定
招标单位应当依据评标委员会的评标报告，并从其推荐招标单位应当依据评标委员会的评标报告，并从其推荐
的中标候选人名单中确定中标单位，也可以授权评标委的中标候选人名单中确定中标单位，也可以授权评标委
员会直接定标员会直接定标
实行合理低标价法评标实行合理低标价法评标的，在满足招标文件各项要求的的，在满足招标文件各项要求的
前提下，投标报价最低的投标单位应当为中标单位，但前提下，投标报价最低的投标单位应当为中标单位，但
评标委员会可以要求其对保证工程质量、降低工程成本评标委员会可以要求其对保证工程质量、降低工程成本
拟采用的技术措施作出说明，并据此提出评价意见，供拟采用的技术措施作出说明，并据此提出评价意见，供
招标单位定标时参考招标单位定标时参考
实行综合评议法实行综合评议法，，得票最多或者得分最高的投标单位应得票最多或者得分最高的投标单位应
当为中标单位当为中标单位
招标单位未按照推荐的中标候选人排序确定中标单位的，招标单位未按照推荐的中标候选人排序确定中标单位的，
应当在其招标投标情况的书面报告中说明理由应当在其招标投标情况的书面报告中说明理由
2004-05-8 41
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授予合同
2．中标通知书
在评标委员会提交评标报告后，招标单
位应当在招标文件规定的时间内完成定
标，定标后，招标单位须向中标单位发
出久中标通知书》、《中标通知书》的
实质内容应当与中标单位投标文件的内
容相一致
2004-05-8 42
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授予合同
3．履约保证
中标单位应按规定提交履约保证，履约保证可中标单位应按规定提交履约保证，履约保证可
由在中国注册银行出具的银行保函由在中国注册银行出具的银行保函((保证数额保证数额
为合同价的为合同价的55％％))，也可由具有独立法人资格的，也可由具有独立法人资格的
经济实体企业出具履约担保书经济实体企业出具履约担保书((保证数额为合保证数额为合
同价同价1010％％))。。
投标单位可以选其中一种，并使用招标文件中投标单位可以选其中一种，并使用招标文件中
提供的履约保证格式。中标后不提供履约保证提供的履约保证格式。中标后不提供履约保证
的投标单位将没收其投标保证金的投标单位将没收其投标保证金
2004-05-8 43
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授予合同
4．合同协议书的签署
中中标标单单位位按按““中中标标通通知知书书””规规定定的的时时间间和和地地点点，，
由由投投标标单单位位和和招招标标单单位位的的法法定定代代表表人人按按招招标标文文
件件中中提提供供的的合合同同协协议议书书签签署署合合同同。。若若对对合合同同协协
议议书书有有进进一一步步的的修修改改或或补补充充，，应应以以““合合同同协协议议
书谈判附录书谈判附录””形式作为合同的组成部分。形式作为合同的组成部分。
中中标标单单位位按按文文件件规规定定提提供供履履约约保保证证后后，，招招标标单单
位及时将评标结果通知未中标的投标单位。位及时将评标结果通知未中标的投标单位。
2004-05-8 44
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合同管理
一、项目合同概述
.合同的概念合同的概念
合同是平等主体的自然人、法人，其他经济组织合同是平等主体的自然人、法人，其他经济组织((包括包括
中国的和外国的中国的和外国的))之间建立、变更，终止民事法律关系之间建立、变更，终止民事法律关系
的协议的协议
.项目合同项目合同
是指项目业主或其代理人与项目承包人或供应人为完是指项目业主或其代理人与项目承包人或供应人为完
成成————确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确
相互的权利义务关系而达成的协议相互的权利义务关系而达成的协议
2004-05-8 45
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合同管理
.项目合同的特点：项目合同的特点：
(1)(1)合合同同是是当当事事人人协协商商一一致致的的协协议议，，是是双双方方或或
多多 方的民事法律行为。方的民事法律行为。
(2)(2)合合同同的的主主体体是是自自然然人人，，法法人人和和其其他他组组织织等等民民
事主体。事主体。
(3)(3)合合同同的的内内容容是是有有关关设设立立，，变变更更和和终终止止民民事事权权
利利义义务务关关系系的的约约定定。。通通过过合合同同条条款款具具体体体体现现出出
来。来。
(4)(4)合合同同须须依依法法成成立立，，只只有有依依法法成成立立的的合合同同当当事事
人才具有法律约束力。人才具有法律约束力。
2004-05-8 46
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合同管理
44．项目合同的分类．项目合同的分类
项目合同的类型按不同的分类方法，其分类也不同项目合同的类型按不同的分类方法，其分类也不同
(1) (1)按签约的各方的关系分类按签约的各方的关系分类
1)1)工程总承包合同工程总承包合同
2) 2)工程分包合同工程分包合同
3) 3)货物购销合同货物购销合同
4) 4)转包合同转包合同
5) 5)劳务分包合同劳务分包合同
6) 6)劳务合同劳务合同
7) 7)联合承包合同联合承包合同
2004-05-8 47
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合同管理
(2)(2)按合同计价方式分类；按合同计价方式分类；
1)1)固定价或总价合同固定价或总价合同
2) 2)单价合同单价合同
3) 3)成本加酬金合同成本加酬金合同
(3)(3)按承包范围分类按承包范围分类
1)1)交钥匙合同交钥匙合同
2) 2)设计设计----采购采购----施工合同施工合同
3) 3)设计设计----采购合同采购合同
4) 4)单项合同单项合同
2004-05-8 48
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合同管理
(4)(4)合同类型的选择合同类型的选择
合同类型的选择主要依据以下因素：合同类型的选择主要依据以下因素：
11）项目实际成本与项目日常风险评价）项目实际成本与项目日常风险评价
2 2）双方要求合同类型的复杂程度）双方要求合同类型的复杂程度((技术风险评价技术风险评价))
3 3）竞价范围）竞价范围
4 4）成本价格分析）成本价格分析
5 5）项目紧急程度）项目紧急程度
6 6）项目周期）项目周期
7 7）承包商财务系统评价）承包商财务系统评价
8) 8)合作合同合作合同
9) 9)转包范围的限定转包范围的限定
2004-05-8 49
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合同管理
5．合同主要内容
(1)(1)合同当事人合同当事人
(2)(2)合同标的合同标的
(3)(3)标的的数量和质量标的的数量和质量
(4)(4)合同价款或酬金合同价款或酬金
(5)(5)合同期限、履行地点和方式合同期限、履行地点和方式
(6)(6)违约责任违约责任
(7)(7)解决争执的方法解决争执的方法
2004-05-8 50
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合同管理
合同的签订过程也就是合同的形成过程、合同合同的签订过程也就是合同的形成过程、合同
的协商过程的协商过程
合同订立应遵循以下原则：合同订立应遵循以下原则：
1) 1)不能违反法律的原则不能违反法律的原则
2) 2)由合格的法人在协商基础上达成协议原则由合格的法人在协商基础上达成协议原则
3) 3)公平合理、等价交换原则公平合理、等价交换原则
4) 4)诚信原则等诚信原则等
当事人订立合同，采取要约、承诺方式当事人订立合同，采取要约、承诺方式
2004-05-8 51
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要约
要要约约在在经经济济活活动动中中又又称称为为发发盘盘、、出出盘盘、、发发价价、、出出价价、、
报价等。报价等。
要约的特点要约的特点
(1) (1)要约是当事人一方向另一方提出订立合同的愿望。要约是当事人一方向另一方提出订立合同的愿望。
(2) (2)要约人提出要约是一种法律行为要约人提出要约是一种法律行为
(3) (3)要约人可以撤回要约要约人可以撤回要约
(4) (4)要约人还可以撤销要约。要约人还可以撤销要约。
要要约约人人撤撤销销要要约约的的通通知知应应当当在在受受要要约约人人发发出出承承诺诺通通知知
前到达受要约人。前到达受要约人。
2004-05-8 52
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要约
在下列情况下，要约不能撤销：在下列情况下，要约不能撤销：
1) 1) 要要约约人人规规定定了了承承诺诺期期限限，，或或者者有有其其他他形形式式明明示示要要
约不可撤销。约不可撤销。
22）） 受受要要约约人人有有理理由由认认为为要要约约是是不不可可撤撤销销的的，，并并已已
经经为为合合同同的的履履行行作作了了准准备备工工作作，，如如果果要要约约撤撤销销，，受受要要
约约人人就就会会受受到到损损失失，，例例如如，，受受要要约约人人收收到到要要约约后后可可能能
拒拒绝绝了了其其他他人人的的同同种种要要约约：：或或受受要要约约人人收收到到要要约约后后，，
可可能能为为承承诺诺作作了了准准备备工工作作，，如如为为付付款款而而向向银银行行贷贷款款，，
或者为准备接受来货而租赁了仓库等。或者为准备接受来货而租赁了仓库等。
2004-05-8 53
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要约
(5)(5)在如下情况下要约无效：在如下情况下要约无效：
1)1)拒绝要约的通知到达要约人拒绝要约的通知到达要约人
2) 2)要约人依法撤销要约要约人依法撤销要约
3) 3)在承诺期限内，受要约人未作出承诺在承诺期限内，受要约人未作出承诺
4) 4)受要约人对要约的内容作出实质性变更受要约人对要约的内容作出实质性变更
有时当事人一方希望他人向自己发出要约，例有时当事人一方希望他人向自己发出要约，例
如发布拍卖公告、寄送价目表、发布招标公告如发布拍卖公告、寄送价目表、发布招标公告
和招标文件，作商业广告等，这些为要约邀请和招标文件，作商业广告等，这些为要约邀请,,
但商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。但商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
在工程招标投标中，承包商的投标书是要约。在工程招标投标中，承包商的投标书是要约。
2004-05-8 54
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承诺
承承诺诺即即接接受受要要约约，，是是受受要要约约人人同同意意要要约约的的意意思思
表表示示；；承承诺诺也也是是一一种种法法律律行行为为，， ““要要约约””一一
经经““承承诺诺””，，就就被被认认为为当当事事人人双双方方已已协协商商一一致致，，
达成协议，合同即告成立达成协议，合同即告成立
1) 1) 承承诺诺人人要要按按照照要要约约所所指指定定的的方方式式，，五五条条件件
地地完完全全同同意意要要约约((或或新新要要约约))的的内内容容．．如如果果受受要要
约约人人对对要要约约的的内内容容作作了了实实质质性性变变更更，，则则要要约约失失
效效
2) 2) 承承诺诺应应在在要要约约规规定定的的期期限限内内到到达达要要约约人人，，
并符合要约所规定的其他各种要求并符合要约所规定的其他各种要求
2004-05-8 55
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承诺
承承诺诺一一般般以以通通知知的的方方式式作作出出，，承承诺诺通通知知到到达达要要约约人人时时
承诺生效；承诺生效时合同成立。承诺期限的起算承诺生效；承诺生效时合同成立。承诺期限的起算
1) 1) 如如果果要要约约确确定定承承诺诺期期限限，，则则应应在在该该确确定定的的期期限限内内作作
出出承承诺诺；；如如果果没没有有确确定定期期限限，，以以对对话话方方式式作作出出的的，，应应
当当及及时时作作出出承承诺诺；；要要约约以以非非对对话话方方式式作作出出的的，，应应当当在在
合合理理期期限限内内作作出出承承诺诺、、所所谓谓合合理理期期限限，，就就是是要要考考虑虑给给
承诺人以必要的时间承诺人以必要的时间
22）） 要要约约以以信信件件或或电电报报作作出出的的，，则则承承诺诺期期限限从从信信件件载载
明明的的日日期期，，或或电电报报交交发发的的日日期期起起算算；；信信件件未未载载明明日日期期
的。则以投寄该信件的邮戳日期起算的。则以投寄该信件的邮戳日期起算
3) 3) 要要约约以以电电话话、、传传真真等等快快速速通通讯讯方方式式作作出出，，承承诺诺期期限限
自要约到达受要约人时开始计算自要约到达受要约人时开始计算
2004-05-8 56
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承诺
承承诺诺可可以以撤撤回回 承承诺诺人人撤撤回回承承诺诺的的通通知知应应在在承承
诺诺通通知知到到达达要要约约人人之之前前，，或或与与承承诺诺通通知知同同时时到到
达要约人达要约人
新新要要约约 如如果果受受要要约约人人尚尚要要求求对对要要约约的的内内容容作作
出出实实质质性性变变更更((如如修修改改合合同同标标的的，，数数量量、、质质量量，，
合合同同价价款款，，履履行行期期限限，，履履行行地地点点和和方方式式、、违违约约
责责任任和和争争执执解解决决方方法法等等))，，或或超超过过规规定定的的承承诺诺
期期限限才才作作出出承承诺诺，，都都不不能能视视为为对对原原要要约约的的承承诺诺，，
而只能作为受要约人提出的而只能作为受要约人提出的““新要约新要约””
2004-05-8 57
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承诺
当当要要约约人人接接受受了了这这个个新新要要约约才才算算达达成成协协议议，，合合同同
以新要约的内容为准以新要约的内容为准
通通常常在在合合同同的的酝酝酿酿过过程程中中，，当当事事人人方方对对合合同同条条
款款要要反反复复磋磋商商，，经经多多轮轮会会谈谈，，在在其其中中会会产产中中许许
多次多次””新要约新要约””，最终才达成一致，签订合同，最终才达成一致，签订合同
承诺生效的地点为合同成立的地点：如果当事承诺生效的地点为合同成立的地点：如果当事
人以合同书的形式签订合同，则双方当事人签人以合同书的形式签订合同，则双方当事人签
字或盖章的地点为合同成立的地点。字或盖章的地点为合同成立的地点。
2004-05-8 58
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项目合同的效力
项项目目合合同同效效力力是是指指合合同同所所具具有有的的法法律律约约束束力力。。只只有有有有效效
的合同才受到法律保护。的合同才受到法律保护。
11．合同生效要件．合同生效要件
合合同同生生效效，，即即合合同同发发生生法法律律约约束束力力。。合合同同生生效效后后，，业业
主和承包商须按约定履行合同实现其追求的法律后果。主和承包商须按约定履行合同实现其追求的法律后果。
合合同同法法规规定定““依依法法成成立立的的合合同同，，自自成成立立时时生生效效””；；但但
也有两种特殊的情况。也有两种特殊的情况。
(1) (1) 按按照照法法律律或或行行政政法法规规规规定定，，有有些些合合同同应应当当在在办办理理
批批准准，，登登记记等等手手续续后后生生效效；；例例如如担担保保法法规规定定，，土土地地使使用用
权权、、城城市市房房地地产产等等抵抵押押的的，，应应当当办办理理抵抵押押物物登登记记，，抵抵押押
合同自登记之日起生效。合同自登记之日起生效。
(2) (2) 当当事事人人对对合合同同的的效效力力可可以以约约定定附附条条件件或或者者附附期期限限，，
那么自然条件成立或者期限截时生效。那么自然条件成立或者期限截时生效。
2004-05-8 59
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项目合同的效力
22．无效合同．无效合同
(1)(1)无无效效合合同同的的确确认认。。合合同同法法规规定定，，有有下下列列情情形形
之一之一: :
1)1)一方以欺诈，胁迫的手段订立合同。一方以欺诈，胁迫的手段订立合同。
2) 2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。
3) 3)以合法形式掩盖非法目的的。以合法形式掩盖非法目的的。
4) 4)损害社会公共利益。损害社会公共利益。
5) 5)违反法律，行政法规的强制性规定。违反法律，行政法规的强制性规定。
无效合同的确认权归合同管理机关和人民法院。无效合同的确认权归合同管理机关和人民法院。
2004-05-8 60
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项目合同的效力
(2)(2)无效合同的处理。无效合同的处理。
1)1)无效合同自合同签订时就没有法律约束力。无效合同自合同签订时就没有法律约束力。
2)2)合合同同无无效效分分为为整整个个合合同同无无效效和和部部分分无无效效：：如如
果合同部分无效的，不影响其他部分的果合同部分无效的，不影响其他部分的
3)3)合合同同无无效效，，不不影影响响合合同同中中独独立立存存在在的的有有关关解解
决争议条款的效力。决争议条款的效力。
4)4)因因该该合合同同取取得得的的财财产产，，应应予予返返还还；；有有过过错错的的一一
方应当赔偿对方因此所受到的损失。方应当赔偿对方因此所受到的损失。
2004-05-8 61
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项目合同的效力
3. 3. 可撤销合同可撤销合同
合同法规定合同可撤销制度，是为了体现和维护公平合同法规定合同可撤销制度，是为了体现和维护公平
和自愿的原则，给当事人一种补救的机会和自愿的原则，给当事人一种补救的机会
(1) (1) 可变更或撤销合同的条件可变更或撤销合同的条件
1) 1) 当事人对合同的内容存在重大误解。当事人对合同的内容存在重大误解。
2) 2) 在订立合同时显失公平。在订立合同时显失公平。
3) 3) 一一方方以以欺欺诈诈、、胁胁迫迫的的手手段段或或者者乘乘人人之之危危，，使使对对方方在在
违背真实意愿的情况下订立合同。违背真实意愿的情况下订立合同。
对可撤销合同，只有受损害方才有权提出变更或撤销。对可撤销合同，只有受损害方才有权提出变更或撤销。
有过错的一方不仅不能提出变更或撤销，而且还要赔有过错的一方不仅不能提出变更或撤销，而且还要赔
偿对方因此所受到的损失。偿对方因此所受到的损失。
2004-05-8 62
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项目合同的效力
(2)(2)可撤销合同与无效合同的区别可撤销合同与无效合同的区别
1) 1) 可可撤撤销销合合同同必必须须由由当当事事人人提提出出变变更更还还是是撤撤销销，，当当事事
人可以自由选择。人可以自由选择。
2) 2) 提提出出的的当当事事人人有有举举证证责责任任--请请求求人人要要提提出出存存在在的的重重大大
误误解解，，或或显显失失公公平平，，或或对对方方在在签签订订合合同同时时采采取取的的欺欺诈诈，，
胁迫手段，或者乘人之危的证据。胁迫手段，或者乘人之危的证据。
3) 3) 可可撤撤销销合合同同必必须须由由人人民民法法院院或或者者仲仲裁裁机机构构作作出出裁裁决决，，
作作出出裁裁决决之之前前该该合合同同还还是是有有效效的的。。如如果果裁裁决决决决定定对对合合同同
内内容容予予以以变变更更，，则则按按裁裁决决履履行行；；如如果果裁裁决决该该合合同同被被撤撤销销，，
那么它从签订时开始就没有法律约束力。那么它从签订时开始就没有法律约束力。
4) 4) 撤撤销销权权的的行行使使有有一一定定的的期期限限--具具有有撤撤销销权权的的当当事事人人从从
知知道道撤撤销销事事由由之之日日起起一一年年内内没没有有行行使使撤撤销销权权，，或或者者知知道道
撤撤销销事事件件后后明明确确表表示示，，或或者者以以自自己己的的行行为为表表示示放放弃弃撤撤销销
权，则撤销权消失。权，则撤销权消失。
2004-05-8 63
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项目合同的效力
44．项目合同效力待定．项目合同效力待定
某某些些项项目目合合同同和和合合同同某某些些方方向向不不符符合合合合同同生生效效要要件件，，但但
又又不不属属于于无无效效合合同同或或可可撤撤销销合合同同，，应应当当采采取取补补救救措措施施，，
有条件的应尽量促使其成为有效合同。有条件的应尽量促使其成为有效合同。
如如在在代代理理过过程程中中，，发发生生以以下下情情况况，，其其签签订订的的合合同同效效力力待待
定。定。
(1)(1)行为人没有代理权。行为人没有代理权。
(2) (2)合同超过代理范围。合同超过代理范围。
(3) (3)原来有代理权，在代理权终止后还以被代理人的名原来有代理权，在代理权终止后还以被代理人的名
义签订合同，发生以上情况时，行为人可以催告被代理义签订合同，发生以上情况时，行为人可以催告被代理
人在一个月内予以追认。如果被代理人追认，则该合同人在一个月内予以追认。如果被代理人追认，则该合同
对被代理人有效；否则，对被代理人不发生效力，而由对被代理人有效；否则，对被代理人不发生效力，而由
行为人承担责任。行为人承担责任。
2004-05-8 64
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项目合同的履行与违约责任
11．项目合同的履行．项目合同的履行
项目合同的履行项目合同的履行 是指合同生效后，当事人双方按照是指合同生效后，当事人双方按照
合同约定的标的、数量、质量，价款、履行期限，履合同约定的标的、数量、质量，价款、履行期限，履
行地点和履行方式等完成各自应承担的全部义务的行行地点和履行方式等完成各自应承担的全部义务的行
为项目合同的履行有实际履行和适当履行两种形式：为项目合同的履行有实际履行和适当履行两种形式：
(1)(1)实际实际履行履行 项项目合同的目合同的实际实际履行，即要求按照合同履行，即要求按照合同
规规定的定的标标的来履行的来履行
(2)(2)适当履行适当履行 项目合同的适当履行，即当事人按照项目合同的适当履行，即当事人按照
法律和项目合同规定的标的按质、按量地履行法律和项目合同规定的标的按质、按量地履行
2004-05-8 65
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项目合同的履行与违约责任
22．违约责任．违约责任
违约责任违约责任 是指合同当事人违反合同约定，不履行义是指合同当事人违反合同约定，不履行义
务或者履行义务不符合约定所应承担的责任务或者履行义务不符合约定所应承担的责任
(1)(1)继续履行合同继续履行合同
(2) (2)采取补救措施采取补救措施
(3) (3)支付支付违约违约金金
(4) (4)赔偿损赔偿损失失
因不可抗力导致不能履行合同责任，可以部分或全部因不可抗力导致不能履行合同责任，可以部分或全部
免除合同责任．但如果当事人拖延履行合同责任后发免除合同责任．但如果当事人拖延履行合同责任后发
生不可抗力，不能免除责任；法律规定和合同约定有生不可抗力，不能免除责任；法律规定和合同约定有
免责条件，当发生这种条件时，可以不承担责任免责条件，当发生这种条件时，可以不承担责任
2004-05-8 66
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项目合同变更、转让、解除和终止
1．项目合同变更和转让
(1)合同的变更 通常是指由于一定的
法律事实而改变合同的内容和标的的法律
行为：事人双方协商一致，就可以变更合
同
(2)债权人可以将合同的权利全部或部
分地转让给第三人，但如下情况除外：
1)根据合同的性质不得转让。
2)按照当事人的约定不得转让。
3)按照法律规定不得转让。
2004-05-8 67
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项目合同变更、转让、解除和终止
注意：
债权人转让权利应当通知债务人。未经
通知，该转让对债务人不发生效力。
（3）合同当事人一方经对方同意，可
以将自己的权利和义务转让给第三人。
(4)如果当事人一方发生合并或分立，
则应由合并或分立后的当事人承担或分
别承担履行合同的义务，并享有相应的
权利
2004-05-8 68
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项目合同变更、转让、解除和终止
22．项目合同解除．项目合同解除
合同的解除合同的解除 是指消灭既存的合同效的法律行为。是指消灭既存的合同效的法律行为。
主要特征：主要特征：
一是合同当事人必须协商一致；一是合同当事人必须协商一致；
二是合同当事人应负恢复原状之义务；二是合同当事人应负恢复原状之义务；
三是其法律后果是消灭原合同的效力。三是其法律后果是消灭原合同的效力。
合同解除有两种情况：合同解除有两种情况：
(1)(1)协议协议解除解除
(2) (2)法定解除法定解除为为了防止解除了防止解除权权的的滥滥用。用。
2004-05-8 69
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项目合同变更、转让、解除和终止
合同法合同法规规定了十分定了十分严严格的条件和程序，有下列情形之格的条件和程序，有下列情形之
一的当事人可以解除合同一的当事人可以解除合同 ：：
1) 1) 因不可抗力因素致使合同无法履行．或不能实现因不可抗力因素致使合同无法履行．或不能实现
合同目的。合同目的。
2) 2) 在在履履行行期期满满之之前前，，当当事事人人一一方方明明确确表表示示或或者者以以自自
己的行为表明不履行主要债务。己的行为表明不履行主要债务。
3) 3) 当当事事人人一一方方拖拖延延履履行行主主要要债债务务，，经经催催告告后后在在合合理理
期限内仍未履行。期限内仍未履行。
44）） 当当事事人人一一方方迟迟延延履履行行债债务务或或者者有有其其他他违违约约行行为为致致
使不能实现合同目的致使原签订的合同成为不必要。使不能实现合同目的致使原签订的合同成为不必要。
5) 5) 法律法律规规定的其他情形合同的定的其他情形合同的权权利和利和义务终义务终止，并止，并
不影响合同中不影响合同中结结算和清理条款的效力算和清理条款的效力
2004-05-8 70
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项目合同变更、转让、解除和终止
33．项目合同的．项目合同的终止终止
当事人双方依照项目合同的规定，履行其全当事人双方依照项目合同的规定，履行其全
部义务后，合同即行终止部义务后，合同即行终止
合同的法律关系可由下列原因而终止：合同的法律关系可由下列原因而终止：
(1)(1)合同因履行而终止合同因履行而终止
(2) (2)当事人权方混同为一人而终止当事人权方混同为一人而终止
(3) (3)合同因不可抗力的原因而终止合同因不可抗力的原因而终止
(4) (4)合同因当事人协商同意而终止合同因当事人协商同意而终止
(5) (5)仲裁机构裁决或者法院判决终止合同仲裁机构裁决或者法院判决终止合同
2004-05-8 71
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项目合同纠纷的处理
合合同同纠纠纷纷 通通常常具具体体表表现现在在，，当当事事人人双双方方对对合合
同同规规定定的的义义务务和和权权利利理理解解不不一一致致，，最最终终导导致致对对
合合同同的的履履行行或或不不履履行行的的后后果果和和责责任任的的分分担担产产生生
争争议议
合同纠纷的合同纠纷的解决解决通常有如下几个通常有如下几个途径途径：：
(1) (1)协商协商
(2) (2)调调解解
(3) (3)仲裁仲裁
(4) (4)诉讼诉讼
2004-05-8 72
