发展战略 新的产业空间高技术产业开发区的发展与布局.doc

下载

下载

¥14.4

¥18

下载

¥18

VIP价：¥14.4

发展战略 新的产业空间高技术产业开 发区的发展与布局 新的产业空间--高技术产业开发区的发展与布局 下篇 高技术产业及其开发区建设的若干问题 第十三章 科学园政策的理论基础 近 20年来，一股迅猛的科学园热潮席卷全世界。发达国家的许多学者不断地寻求解释科 学园发展的各种理论。他们认为，对科学园政策理论基础的讨论是经验研究的前提。当然， 并不是采用科学园政策的决策者在决策前都清楚地认识并应用了这些理论。因此，所谓科学 园政策的理论基础，是指对发展科学园有用的理论，是“事后的”，有追溯效力的，认清这 一点很重要。 科学园政策的理论基础是各种有关区域发展的理论，这些理论可归纳为两大类：（1）强 调从一个中心向外扩散（例如增长或创新的扩散）的理论；（2）强调地区创造性，而没有明 显的空间传播过程的理论。第（1）类理论包括增长极或增长中心理论和创新扩散理论。这类 理论中，厂商或个人之间的关系是重要的。这类理论对区域发展的解释是建立在地区间不平 衡发展的基础之上的。运用这些理论制定政策的关键，是创造推动性工业或创新工业。第 （2）类理论包括企业家能力理论、苗床（seedbed）理论和地区创造性理论。这类理论强调 创造良好的环境或增加地区的“肥力”以使经济获得发展。第（2）类理论对区域发展的解释 不必建立在地区间或部门间不平衡的基础之上。运用这些理论制定政策的关键，是强调培养 人或创造地方环境而不是创造工业本身。以下分别对这两类理论加以阐述。 第一节 增长极理论与创新扩散理论 增长极理论①是 1950年由法国学者帕鲁（Perroux）提出的，它强调投资在推动性工业（极） 中，通过与其有投入产出联系的工业而导致全面的工业增长。在帕鲁最初的陈述中，诱导的 增长是在经济空间内发生的。后来，缪尔达尔（Myrdal，1957），赫尔希曼（Hir-schman，1958）， 保德威尔（Bouderville，1966）和其他学者的一些著作中，阐明了同类的观点，即推动性工 业所诱导的增长发源于推动性工业所在的地理中心，这种地理中心称为增长中心。 等级扩散理论强调工艺过程创新，这一点与增长极理论有所不同。而且，它不像增长极 理论那样把经济增长看作在一个地区从中心向边缘传播的过程，而是把技术创新看作从大城 市地区向中小城市地区涓流扩散的过程。 还有一种非等级扩散理论。它认为在当今的信息时代，发达的通讯技术使得创新扩散在 空间上不成等级系统，即可能越级扩散。 在以上三种扩散理论中，增长极或增长中心理论是用以解释科学园发展的理论中最强的 一支。科学园可以看成增长中心，它导致集聚经济的发展。研究与开发活动的高度集中与舒 适的生活环境和待遇，吸引优秀的科学家，工程师纷至沓来。 如果将科学园看作增长极，则投资的目标不是增长极理论所假设的推动性工业部门，而 是具有特殊功能的研究与开发设施。或者投资到那些与大学有联系的企业，以利于发挥研究 性大学资源的优势。 一般来说，增长极理论所预期的经济增长诱导类型有：通过前向联系和后向联系促使原 有公司的扩建和新公司的产生；通过地方化经济，在与推动性部门相同类型的部门中形成新 的公司；通过居民的活动，间接地促进消费服务和零售贸易公司的扩建和新建。预期的诱导 增长是大量地通过乘数效应产生的，建立推动性工业部门应使乘数效应最大化。 与一般制造业形成的增长中心不同，科学园内企业间的大量联系和所诱导的增长主要不 是建立在原料流，而是建立在信息流基础之上的。科学园所造成的服务和贸易的增长效果比 一般制造业工业园区的增长效果要大，这是因为从事研究与开发活动的工资比从事一般制造 业的工资高些。科学园所造成的地方化经济，一方面是在产品生命周期早期阶段高度竞争中 产生的，另一方面则是由于共同利用有特殊专业技能的劳动力而产生的。还有一种更间接的 增长诱导类型可能出现，即，科学园有助于加强大学和其它地方研究机构的研究生产力，因 而引诱与大学有关的新公司在科学园发展。 增长极具有正、负两种效应。形成“扩散”效应的原因，主要是发达地区对不发达地区 购买和投资的增加。形成“回波”效应的原因，是由于发达地区有效率的生产者通过竞争抑 制不发达地区的经济活动。这两种效应的相对强度随国家的发展水平而变化。支持建立科学 园的学者认为，科学园的有效性在于其“扩散”效应压倒了“回波”效应。由于位于科学园（中 心）的公司从周围不发达地区（边缘）购买原料、吸收剩余劳动力以及向边缘地区投资，增 加了边缘地区的人均收入，从而通过消费乘数刺激边缘地区的经济增长。对科学园的投资应 集中于乘数效应较大的和竞争优势较强的那些部门，如微电子、生物工程等。在没有贸易壁 垒（在一国内通常没有）的情况下产生扩散效应。 本地规划的科学园多倾向于建立本地区所有的中小规模的企业，以及对地方实业提供信 息咨询和技术服务的企业，而不倾向于吸引那些大型多区位的公司新建的分厂，不愿意向这 些非地方公司提供金融优惠政策，因为这些公司或分厂与本地的经济联系很少。 然而，由于地区的金融资本、劳动力、管理、技术和基础结构往往不能满足建立科学园 增长极的需要，往往只有国家政府和大型多区位公司联合才能规划和投资于新科学园。因此， 很多学者对于科学园的扩散效应仍然表示怀疑，因为这类科学园有可能成为“飞地”，对本 地经济影响不大。 第二节 企业家能力理论、苗床理论和地区创造性理论 企业家能力理论、苗床理论和地区创造性理论所要解答的问题是：为什么有些区位，例 如加利福尼亚硅谷、波士顿 128公路、奥斯汀的经济活力比其它区位经济活力强？它们具有 哪些优势条件？是否能通过公共政策创造这些条件从而形成类似的具有经济活力的区位？美 国学者安德逊（Anderson）1985年提出，创造性作为一种社会现象，最初在高度竞争性的地 区发展，这些地区有良好的内部和外部通讯网络。他认为可以通过公共政策来创造这些条件， 包括创造科学园。地区的创造性也和城市的规模有关，因为较大城市能提供较多的服务和较 大的集聚经济。 企业家能力理论、苗床理论和地区创造性理论来源于经济学家熊彼特。早在 1934年，熊 彼特就提出“企业家是创造新的产品与服务结合体的关键。”对熊彼特理论的现代应用，则 是把企业家密度和企业家网络的扩展程度与经济增长率联系起来。从这个观点出发，可以认 为科学园由于创造了环境，培育了新的公司，涌现出创新企业家，因此获得社会和经济效益。 科学园的发展分为机构阶段和企业家阶段。在机构阶段，园区吸引主要的研究设施，增加服 务和支撑工业，集聚大量科学家和工程师，他们开始相互联系并相互影响。在企业家阶段， 科学家和工程师以个人名义或集体名义组建新的公司，这些公司通常位于同一地区内。企业 家能力理论十分强调科学园发展的“企业家阶段”。 增加企业家密度的政策重点在于向有潜力的创新者提供技术援助、地位、特殊培训以及 启动资本，同时还强调改善整个文化和经济环境。根据产品生命周期理论，在产品生命的早 期阶段，要有大量的研究与开发公司和优秀的企业家。增加企业家密度的政策与产品生命周 期理论是一致的。 苗床理论又称为孵化器（incubater）理论，它是关于在新生产部门发生和发展的最初阶 段所需要的地理条件的假说。过去对这个假说的一种解释认为，大城市中心是雏型生产部门 的最好的孵化器，因为这些部门需要多种多样的集聚经济，使它们在激烈的经济竞争中也能 幸存下来。现在对苗床理论的最新解释提出，苗床本身的区位可能有周期性的变化，例如当 前的苗床选择在阳光地带，实现“国土创新综合体”的功能。这两种说法都指出，苗床现象 的动态特征是从原有公司中衍生出新的子公司。表面看来，苗床理论在纯描述方面相当合理， 但是正如下面所分析的，它掩盖了一些更深刻的问题。因此有人尖锐地指出：“苗床理论的 症状是轻率地使用了生物学的隐喻”。科学园是以高技能的劳动力和大量研究与开发活动的 集聚为特点的，按照苗床理论，科学园中包含为新生企业提供的孵化空间（创业中心），这 些孵化器设施与成熟公司或新建分厂的永久性设施不同，美国亚特兰大先进技术开发中心和 康涅狄格新港科学园就是这样的孵化设施。有孵化设施的科学园在欧洲更加普遍。它们一般 提供 3—5年固定期限的孵化场所，租金较低，应用建立孵化器的方法大大减少了新公司的破 产率。在以色列的韦兹曼研究所、英国的帕拉塞技术园和瑞典的查尔摩斯园等有孵化设施的 园区附近，又生出新的科学园区来。 由此可见，科学园是创新企业家活动的苗床。然而，这里有两个值得注意的问题：是否 有足够的地方企业家存在？地方条件是否能支持新公司的起步发展？某些地方的教训说明， 往往利用公共政策不能解决新公司的起步问题，只有花费大量代价时才能这样做。这些地方 最好吸引那些原有大型公司的分厂，至少在科学园初建阶段这样做，才能保证基本的基础设 施的建设。北卡罗来纳研究三角园的开发特点可以说明这一点。60年代刚刚开发时，罗利- 达勒姆的基础工业——制烟和棉纺织工业正在衰退，而且越来越多地受地区外部的控制，那 时完全没有地方风险资本，交通和通讯网络不发达，企业家成功的历史很短。现在情况已经 有了很大的变化，其原因主要是由于大型成功公司分厂设置在这里，促进研究三角园很多大 型设施的建设，使企业家有很大的成功机会。 科学园的决策者还需要考虑另一个关键问题：成功的初建公司是否能产生足够的地方乘 数效应来保证本地有长期支持它的财力？如果科学园内的公司与本地公司很少联系，而主要 和该地区以外的公司相联系，那么，最好由高一级的政府来承担对这个科学园的管理。 以上分别阐述了科学园政策的一些解释性理论。可以看出，一方面，所依赖的理论都有 其弱点和不明确之处，另一方面，各种特殊的区位都或多或少地存在着障碍的因素，使有效 的理论很难解决一些特殊的问题。虽然讨论理论是研究经验的前提，但是这些理论不可能完 满地解释复杂的实际问题。 第十四章 空间扩散理论与高技术园区的宏观区位 第二次世界大战以后出现的第三次科技革命，经过了 30多年的迅猛发展，在 80年代进 入了新的高涨阶段。这些新兴科学技术的发展，已对整个社会的产业结构和生产方式产生了 深远的影响，高技术产业也日益成为推动世界经济增长的重要力量。随着“硅谷热”的兴起， 人们已经从技术科学、规划学、经济学、地理学等方面对高技术园区进行了深入的研究，并 取得了丰硕的成果。本章拟从高技术空间扩散的角度，探讨高技术园区的宏观区位。 第一节 技术创新、扩散与产业成长 技术作为经济发展的动力源泉的观点如今已被人们广泛地接受。最早从技术的角度研究 产业和经济发展的人是著名经济史学家、哈佛大学教授熊彼特（J．A．Schumpeter， 1883—1950）。他从技术创新（Innovation）的概念出发，合理地解释了资本主义经济周期 和经济增长，因而他的理论在西方经济学中独树一帜，是主要流派之一。 熊彼特把创新定义为企业家实行对生产要素的新的结合，包括（1）引入一种新的产品或 提供一种产品的新质量；（2）采用一种新的生产方法；（3）开辟一个新的市场；（4）获得 一种原料或半成品的新的供应来源；（5）实行一种新的企业组织形式。由此可见，技术创新 是熊彼特的创新概念的重要部分（还包括制度创新）。熊彼特根据对工业革命以来资本主义 国家经济的历史统计资料的分析发现，经济发展具有非连续的变化与移动的特点，而这种变 动正是由于创新引起的。创新浪潮的出现，造成了对银行信贷和生产资料需求的扩大，引起 经济高涨，而当创新已经被较多企业采用，盈利机会趋于消失之后，这种需求便减少，于是 产业收缩。但创新不会停止，均衡会被新的创新不断打破，于是经济增长。创新推动产业走 向繁荣的过程可以分解为三个步骤：（1）为了谋取额外利益，企业纷纷进行创新；（2）其 它企业为了分享这种利益而开始对新产品、新技术进行模仿；（3）那些采用旧方式的企业为 了生存而进行适应性模仿（即进一步的推广）。后两者即是技术创新的扩散。继熊氏之后， 莫尔顿·卡曼和南赛·施瓦茨等从竞争程度、企业规模和垄断力量三个决定变量对技术创新和 扩散进行了更深入的研究，并形成了技术创新经济学。 另一个研究技术创新、扩散与产业发展的学说是哈佛经济学教授维龙（R．Vernon）的产 品生命周期理论。维龙根据 I·克拉维斯的技术差距（Technologicalgap）理论和新技术产品 在美国与欧洲间产销的变化，将新技术产品发展过程概括为三个阶段（图 14-1）：第一阶段 为“新产品”阶段（t0—t1），成本较高，生产规模小，美国自己消费；第二阶段为产品“成 熟”阶段（t1—t2），产品定型，生产扩大，出口不断增长；第三阶段（t2—t3），为产品“标 准化”阶段，产品生产标准化使其技术推广和扩散，其它国家开始仿制，出口减少，甚至开 发国从别国进口。 美国加州大学的马库森（A．Markusen）在这一理论的基础上，通过对美国十几个工业部 门技术创新和扩散与部门利润历史资料的分析，进一步提出了利润周期模式 （TheProfitCy-cleModel，图 14-2）。 马氏将一项新技术对产业的影响分为零利润、超额利润、平均利润、平均利润递减和间 或递增（小技术革命引进）、负利润五个阶段。 无论维氏还是马氏的理论，与熊氏的创新理论在本质上是一致的，可谓异曲同工。从中 我们可以看出，产业的成长与不断的技术创新是密不可分的，而随着创新的完善和产业的成 熟，创新必然地产生扩散，从而引起产业空间分布的重大变化。 作为完全建立在技术创新基础上的高技术工业园，不仅具有上述理论概括的一般规律， 还具有其它鲜明的特点。与传统产业不同，高技术产业不受或很少受硬资源（特别是能源、 矿产等）产地和大运输量条件的限制。它产生于信息时代，其产业最重要的载体是创新的技 术及其市场等信息，而技术本身的传播和扩散特性便决定了必须循着技术创新源区和扩散的 途径去研究其空间区位；其次，技术创新只有通过扩散才能使其产业化和商品化得到进一步 的发展，广泛地提高整个人类的生活水平；作为一般意义上的技术扩散包含了技术推广、吸 收与模仿、改进，从而可能进一步地引发新一轮的技术创新。 第二节 空间扩散理论 从地理角度来看，扩散（diffusion）是一种创新（innovation）进行空间传播或转移的 过程，这种创新可能是一种观念、技术、时尚或其它人类文化特征等。最早对扩散现象进行 开创性研究的是被誉为第四代区位论大师的瑞典隆德大学教授哈格斯特朗（T．Hägerstrand）， 他于 1953年发表的“Spatial Diffusion as an Innovation Process”奠定了空间扩散理论 的基础，之后一大批美英区位论学者对之又作了深入研究，并将之广泛应用于农业技术推广、 市场研究、城市体系及政治和文化地理研究之中。 扩散理论认为，一项创新由于它能够提高系统运行的效率和创造出更高的价值；或者能 节约劳动和节约资本；或者提高系统的功能（质量）而创造新的市场，便在创新者与其周围 的空间里产生“位势差”，为了消除这种差异，一种平衡力量就会促使创新者向外扩散和传 播。或者周围地区为消除差异而进行学习、模仿和借鉴。扩散可以发生在人群之间、企业（厂 商）之间、地区之间或企业与地区之间等，经常地通过技术转让、信息交流、人才流动及国 际技术贸易等方式实现。 扩散过程首先是通过创新者（地）与最早的接受者间的信息传输发生的；然后首批的接 受者又作为新的创新者继续扩散，如此经过若干时段，接受者的累积数量将趋于饱和，扩散 过程亦趋结束。但扩散要受一系列的媒介限制，有些可以通过大众传播，也可以是人员往来 或私人信函、电话等，我们把一个人可能接触信息的空间称为个人信息场 （PIF——privateinformationfield），而一地域内人们个人信息场的总和则构成平均信息 场（MIF）。 由于信息场的空间分布具有明显的距离衰减特征，因而距离成为影响扩散过程的首要因 素。在距创新源地较近的个人或地区比较容易先获得有关的信息及技术，距离远的地区则较 为困难，这一现象被称为扩散中的近邻效应（neighbourhoodeffect）。 影响扩散的第二位因素是位势。因为创新本质上具有专门技术的性质，无论创新者还是 接受者都需具有一定的技术层次，否则即使扩散的媒介存在，而由于接受者在此时刻所处的 层次较低亦难于完成扩散过程。为了衡量接受者在平均信息场中的层次和地位，引用了位势 的概念以度量之。位势是由接受者本身的性质、层次、规模等因素及其在平均信息场中的区 位共同决定的，它表明了接受者与创新者发生相互作用的机率的大小。 哈格斯特朗通过对农业技术改进、汽车和无线电普及等现象进行廿多年的研究发现，技 术创新的扩散在不同时段和空间上都有一定的统计规律，简单地说，接受者在开始阶段较少， 中间阶段剧增，后期亦趋减少，呈正态分布曲线，其累计数量为逻辑斯谛曲线 （logisticcurve，见图 14-3）。 用数学形式表示即是： （1）其中 y表示新技术接受者的累积数量，表示新技术在 t时刻的扩散速度。上式的解 为： 然而技术的创新是不断发生的，既包括小的更新，也包括原理或方法上的重大突破，因 而一项技术的饱和值可能被另一技术超越，随着时间的推移，相互关联的一系列高新技术 A， B，…表现为后者替代前者的顺序递进现象，前后之间相互交错，表现为众多短期的单项技术 扩散过程，从宏观上来看，相关技术扩散的长期过程表现为更大尺度的扩散曲线（图 14-4）。 长期过程的逻辑斯谛曲线是由科学技术重大发现的节律性决定的，表现为一系列的重大 创新产生并扩散后会出现一定阶段的停滞。若从某一时间断面上看，高技术的扩散则分别处 于不同的阶段（图 14-5）。 第三节 高技术扩散的类型与产业区位 一、扩散类型及其特点 技术扩散的类型可以根据扩散中的某一因素或特征分类，如可以按引发扩散的原因或机 制分类。但通常的扩散类型是按扩散过程中空间区位的变化特征来分，具有三种类型：（1） 扩展扩散（expansiondiffusion），其特点是围绕创新起源点向周围地区扩散，在空间上表 现出连续的扩展，这种类型主要受距离因素控制，近邻效应明显；（2）等级扩散 （hierarchicdiffusion），创新循着一定的等级序列顺序扩散，如规模顺序、文化层次，社 会和经济地位、官职等级等，其决定因素为接受者的位势；（3）位移扩散 （relocationdiffusion），表现为扩散接受者随时间产生非均衡的位移，它主要是由于移民 或其它形式的人口流动引起的（图 14-6）。 以上三种空间扩散类型只是纯粹的理论模式划分，在现实世界中，控制技术扩散的因素 很多，因此，高技术的扩散可能是二种或三种类型的组合，在空间上的表现形式也将更为复 杂多样。 二、扩散中的高技术产业区位 高技术产业通常包含研究与开发、生产制造、销售与服务三个部分。作为创新起源的研 究与开发，主要与研究机构和大学的分布有关，因而科技人才密集分布区则决定了创新的区 位。然而在高技术创新的产业化过程中，往往由于人才、工资、用地，政策及寻找市场等原 因，生产制造的部分过程或销售服务的分支机构便会向其它地方（特别是城市）扩散，从而 形成新的产业区位。 高技术扩散在不同的空间层次上表现出不同的方式。在微观尺度上，由于剧烈的市场竞 争和企业对信息的完全依赖性，企业围绕高新技术源区的空间集聚才能使企业立于不败之地， 这一布点准则正与扩展扩散的过程机制相同，因此，高技术产业的区位成长在微观上主要受 扩展扩散过程支配。以北京中关村电子一条街的形成为例，高技术企业最初基本上布局在以 中国科学院、北京大学、清华大学等（作为技术创新的源区和国外先进技术的传播中心）智 力资源高密区的几何中心位置——海淀路中段，从 1980年成立的“先进技术发展服务部”以 至相继成立的“科海”、“京海”、“四通”、“信通”等公司都是布局在这个核心地段。 近十年来，各类高技术企业如雨后春笋，迅猛增长，1983年仅 11家，1984年 40家，1985 年 90家，1987年 148家，1990年发展到 974家。随着企业的增加，企业布局也先后扩展到 中关村路、成府路、白石桥路、中关村南路、海淀大街、学院路等。1988年国务院批准的“北 京市新技术产业开发试验区扩展到 100平方公里的范围。美国“硅谷”和 128公路地区也是 在这种扩散模式下形成的。 高技术产业的宏观扩散则不同，与创新源区位势相差不大的最先可能接受者的空间分布 具有不连续性，因此，在宏观上将表现为以等级扩散为主的区位成长过程。对于等级扩散过 程，F．Boon，Hudson，B．J．Berry，Hägerstrand等人都进行过研究，笔者可将其做一概 括。 假定现存在具有等级体系的若干中心，其最大中心规模为 P1，第 r级中心规模为 Pr，依 Zipf的位序-规模分布得出： Pr=P1r-q（6） 式中 r为规模级数，q为系数。在这个体系中，各中心间必然要发生技术信息的交流， 如果中心 i与 j间距离为 Sij，引入相互作用的摩擦系数 x和常数 K，则其技术的空间相互作 用 Ii j可用最简单的重力模式表示： （7） 对于 t时刻 j中心共接收到的信息作用量为： （8） 因此可以用来作为 i中心高技术产业发展的作用力（或“位势”）大小的度量。Berry 的研究认为，必然存在一个中心规模的下限 Pmin，或技术相互作用量的门槛 F，如果某一中心 接受的信息作用量小于 F，则该中心不可能接受高级中心的扩散并再扩散到其它中心，也不 会有高技术产业的发展。因此，高技术扩散过程必然具有下列约束： （9） 即（10） 将（6）代入上式进一步得出： （11） 从（11）可以看出，等级扩散仍受中心间距离 Sij的影响，当距离摩擦系数 x趋于 0时， 上式则为纯等级扩散；而当 x趋于无穷大时，上式则表示纯扩展扩散；如果各级中心间可达 性得到改善，则高技术扩散的形式更趋向于等级关系。 用重力模式估算各中心间的信息作用量在理论上并不完善。Wilson提出了一般模式， Iij=AiBjOiDjf（Cij）（12） 其中 Oi为 i中心的信息流出总量，Dj为 j中心的信息流入总量，Cij为 i与 j之间一般的 距离度量，如空间距离或旅途耗费等，而 Ai和 Bj被称为平衡因子。上式具有以下约束条件： （13） （14） （15） 其中 C为总耗费，应使之达到最小。Wilson运用最大熵原理导出了上式的解： （16） 其中（17） 基于以上的推导，简单形式的高技术相互作用和门槛约束条件可改写为： Iij=KPiPje-βsij（18） （19） 由此我们可以计算在由所有中心相互作用构成的平均信息场中，各中心间高技术扩散机 率在 t时刻的空间分布。 （20） 我们也可以计算各中心产业成长的概率分布： （21） 然后可以根据高技术园区总体发展的成长曲线（5）预测其空间区位的演变。应该说明， Boon的研究认为，高技术创新潜力与中心的规模等级呈双曲线的关系，Berry以此为出发点， 进一步探讨了技术相互作用的门槛值。 三、技术层次与网状扩散 作为一个科学体系的技术可分为三个层次：（1）使用技术；（2）方法技术，指新产品 的设计方法和生产工艺，获得方法技术后即可复制或移植开发；（3）原理技术，创新前研究 获得的基础性原理，是方法技术的依据，在此基础上可以有所创造。高技术的扩散包含了上 述几个不同的层次，在现实世界中，低等级中心并不尽是接受使用技术，而可能为解决实际 问题而在方法技术方面突破，甚至向高级中心反馈扩散，特别是在高度发达的经济区域，接 受者技术层次的提高使中心的规模与位势间的关系弱化，更容易形成比等级关系更复杂的网 络式的扩散。 第四节 高技术扩散——国外案例研究 继哈氏之后，许多学者应用空间扩散理论进行了解释性的和预测性的研究。如 Yeates的 英格兰人口增长过程分析，L．Bowden的科罗拉多高平原地区灌溉技术的推广，D．Grigg的“绿 色革命”在亚洲的扩散，Morrill的城市中犹太人街区扩展研究和美国农用拖拉机的扩散等， 都取得了相当的成功。特别是 Z．Griliches对美国杂交玉米扩散的研究，和 B．J．Berry对 美国城市电视台的扩散与电视工业的市场渗透的研究，分别堪称扩展扩散和等级扩散案例研 究的典范。由于高技术产业发展时间尚短，国外对其扩散过程研究的文献还不多，但笔者从 可以获得的有限资料中，仍发现了一些高技术扩散的现象。 在迅速发展的高技术领域内，以计算机为核心的电子信息技术可谓独领风骚。虽然世界 上第一台电子计算机的诞生至今不过五十年的时间，商用计算机仅有四十年，但它强大的工 作能力和巨大的经济效益，已在世界范围内掀起了以“三 A”（办公自动化、家庭自动化和 工厂自动化）为代表的信息革命浪潮。计算机在各个领域的渗透和广泛应用，已使人类的生 产方式和生活方式都发生了一系列的巨大变革。 一、扩散中的技术替代 高技术发展中的一个显著特点是不断的技术创新和替代，计算机技术也不例外，无论是 软件、硬件，还是大中小型机等，都是日新月异地更新和替代。这可以从存储器的变化和通 用计算机的设置变化中看到这种替代规律。世界半导体年销售额1983年已超过100亿美元，80 年代的销售额年递增在 20％以上，特别是随机存取存储器（RAM）的生产和销售增长更快。但 是存储器技术更新也是异常迅速，七十年代后期 4K存储器居于主导地位，至 80年代初为 16K 存储器替代，之后 64K和 256K存储器分别在几年内后来居上，目前 640K存储器则居于主导 地位（图 14-8）。技术替代的钟型分布在此得到较好的表现。 美国是世界上计算机产业规模最大的国家，1983年计算机销售额达 亿美元，比 1980 年增长 ％，但不同机型计算机的销售和设置变化相差很大。1977—1982年，美国计算机 设置台数合计年增长率为 ％，其中个人计算机年增长率为 ％，而通用计算机却减 少了 ％（表 14-1）。从销售情况看，通用计算机 1980年销售额占整个计算机的 2／3， 到 1984年仅占一半。说明美国通用计算机的生产和销售已进入晚期，而个人计算机则处于高 速增长的阶段。 日本计算机的生产技术和使用规模仅次于美国，居世界第二位。日本从 60年代开始安装 通用计算机，70年代大量安装微型机，至 80年代初期，微机销售增长势头一直很猛，但通 用计算机增长开始减缓（表 14-2及图 14-9）。我们对通用计算机安装的台数和金额分别作 回归、发现，均符合扩散过程的成长曲线。安装台数： 存量金额： 其中 t为年份。 表 14-1美国计算机设置情况 （单位：千台，亿美元） 时段 1977 1982 年均增长率％ 机型 台数 金额 台数 金额 台数 金额 通用计算 机 429 683 小型计算 机 48 201 小型商用 机 19 99 个人计算 机 3 85 合计 355 506 1063 资料来源：中国计算机工业概览 1985，p．603。 表 14-2日本通用计算机安装运行情况（1965—1983） （单位：亿日元） 年份 安装台数 金额 年份 安装台数 金额 1965 1455 129995 1975 30095 1946396 1966 1937 174236 1976 35305 2258344 1967 2606 224762 1977 40719 2532563 1968 3546 301160 1978 48132 2820736 1969 4869 441227 1979 58944 3218272 1970 6718 617160 1980 72108 3623896 1971 9482 891221 1981 88223 4164721 1972 12809 1136220 1982 106344 4716420 1973 17255 1373282 1983 128410 5290916 1974 23443 1601850 （注：数据为每年三月末现在量）资料来源：同表 14-1，p．614—615。 二、计算机产业的空间扩散 电子计算机的产生和发展与美国是难以分开的，美国作为计算机的诞生地和主要技术创 新地，是计算机技术扩散的源地。随着技术的扩散，美国对计算机市场的垄断地位逐渐被削 弱，甚至成为其它国家计算机产品的市场，最典型的例证是日本。 平松守彦在《技术密集城市探索》一书中描述了 1960年日本通产省与美国 IBM公司谈判 转让计算机专利技术的经过：“我国电子计算机的历史就是从这次专利谈判开始的，当时对 美国国际商用机器公司和日本的电子计算机用‘象和蚊子’作比喻。如今20年过去了，我国…… 一个接一个地开发了便宜的、小型的、性能良好的机种。这样终于占据了仅次于美国的、世 界第二的位置”。 1970年日本计算机产品出口额仅有 71亿日元，只相当于进口额的 ％。在此之后，日 本的出口进口之比逐步上升，从 1981年起，计算机主体、外围设备和部件的出口额全面超过 进口，特别是外围设备出口增长最快，占出口额的 ％，1982年出口额达 4588亿日元， 几乎为进口额的两倍，其中向美国出口计算机 2408亿日元，占 ％，从美国进口计算机 的金额 1804亿日元，占总进口额的 ％。由此可见，日本计算机产业成长对作为扩散源 地的美国一直有着强烈的依存关系，而美国对日本计算机技术的扩散，从总体上已经跨越了 日本引进技术、进口产品和美日产品竞争的阶段，达到产品规模生产且日本向美国出口占优 势的阶段，完成了技术空间扩散的一个循环。 美国计算机产品的进出口情况可以从另一个方面说明计算机技术国际扩散的变化。 1972—1982年美国计算机产品出口额递增率平均为 ％，而进口额递增平均 ％，O／ I比值从 降至 ，特别是后期降低较快。这也在一定程度上说明，扩散已经使主要工业 国家的计算机技术水平与美国之间有趋于均衡的倾向。 技术空间扩散是高技术工业区形成的重要基础。E．Rogers在《硅谷热》一书中专门论 述了硅谷的影响和扩散。他写道：“硅谷的成功也促使高技术工业区在美国其它地方扩散。 这些新兴工业区的设计者们以硅谷为模式，连取名也步硅谷的后尘，为他们的工业区冠以‘硅 原’、‘硅山’，‘东部硅谷’之类的名称。这些新兴高技术工业区的发展吸收了硅谷的成 功经验”。他不仅详细论述了硅谷对 128公路工业区和北卡罗莱纳科研三角区形成的影响， 还对盐湖城“生物技术谷”、纽约州北部特洛伊高技术中心（东部硅谷）、达拉斯高技术工 业区（“硅原”）、科罗拉多泉地区（“硅山”）、俄勒冈州波特兰市电子工业区（“北方 硅谷”）及凤凰城、明尼阿波利斯、西雅图和洛杉矶奥伦治县的高技术中心等形成与硅谷的 影响进行了逐一论述。 第五节 扩散与发展——我国高技术园区建设 我国自 1985年中国科学院与深圳市联合创建第一个高技术产业开发区以来，仅仅六年时 间，全国已建成经国务院批准认定的 27个高新技术产业开发区，加上省市属的共计 36个。 在这些开发区内已有高技术企业 1690个，职工达 12万余人，产值 59亿元（1990年），一 些城市的园区发展已显示出灿烂的前景。由于园区开发历史短暂，加之资料统计的限制，现 在对高技术扩散的时间-空间过程进行模拟和预测性研究则显仓促，因此，仅从空间扩散的观 点对园区建设进行一些分析。 一、作为创新源的高级中心区位 高技术园区的发展依赖于不断的技术创新，而创新的基本条件是具有相当数量高级专门 人才的集聚。从我国的现实情况看，人材的集聚与城市规模成密切的正相关关系，特别是规 模较大的政治中心和经济中心城市更是智力最密集的城市。西方一些经济水平高、交通发达 的国家也具有这种规律，如 F．Boon通过实证研究得出结论，城市的创新潜力与其规模等级 位序之间呈双曲线关系。所以，高技术园区在开发之初必须依赖规模较大的城市。 在我国已认定的 27个园区中，19个位于特大城市，2个位于大城市，5个位于中等城市， 仅威海一个为小城市。园区所在地包括了所有 200万人口以上和前几位的百万人口以上的特 大城市。这些城市市区共有高等学校 514所，占全国 467个城市市区高校的 ％，自然科 学技术人员共 万人，占全国城市的 ％。其中 19个特大城市的高校数和自然科学 技术人员分别占 27个城市的 92％和 ％。这进一步说明了高等级规模城市的科学研究实 力及其对高技术园区的作用。一些城市近年的发展更能说明这一点，如北京新技术产业试验 区三年来开发的新技术新产品达 2027项，实现技工贸收入 亿元，平均年递增 50％。天 津、沈阳、武汉等园区也都取得显著效益。这些高级中心区位将在技术创新和我国高技术产 业发展过程中起到主导作用（表 14-3）。 二、作为第二创新源的对外技术窗口区位 由于我国经济技术水平还较低，园区建设刚刚起步，因此，引进发达国家的高技术，并 在引进中不断地吸收、模仿、创造和推广这些技术，也是高技术产业发展的一个重要策略。 我国开放改革以来，在沿海地区相继建立了经济特区、开放地带、沿海开放城市和经济技术 表 14-3我国高新技术产业区所在城市科技力量（1990） 城市 市区非农业人 口／万人 高等学校数 ／个 自然科学技术人 员／人 其中中级职称以 上／人 上海 749 42 451073 171634 天津 457 28 277903 141164 沿 广州 291 26 157363 58720 海 大连 172 13 81702 34184 城 福州 87 12 19893 6494 市 厦门 38 8 21774 7839 深圳 35 2 19176 6489 海口 28 2 3404 1267 威海 13 - 7096 1860 北京 577 61 500858 156021 东 沈阳 360 21 237977 81035 部 南京 209 28 145870 66647 地 济南 146 16 103593 36819 区 杭州 110 19 33992 11593 城 石家庄 107 19 24119 7751 市 桂林 36 5 14053 5562 中山 28 1 9679 1605 武汉 328 35 185964 73669 中 哈尔滨 244 22 142915 57713 西 重庆 227 16 126745 36407 部 西安 196 30 33724 16558 地 成都 171 17 152881 69401 区 长春 168 26 106862 47801 城 兰州 119 14 50444 15133 市 郑州 116 19 59959 16401 长沙 111 21 78756 39504 合肥 73 11 68899 30486 开发区。这些地区面向国际经济技术大市场，能够及时地吸收发达国家高技术的扩散， 从而成为新的高技术创新源地继续向国内其它城市扩散。沿海开放城市依其面向世界的良好 区位和特殊的政策，不仅吸引了大批国内的人材和资金，而且十年来外商投资建设及经营也 极大地提高了这些城市的经济实力和技术开发、经营管理的水平。深圳、广州、上海、天津 和大连等地高技术开发区能迅速发展，这方面因素的作用是很大的。将上述两点结合起来考 虑，作为国家重点发展的高技术园区最好同时具备较强的自我创新能力和能及时接受外来技 术两个条件，如果能有几个已得到充分发展的高技术园区作为强大的扩散源，通过空间扩散 过程，我国高技术产业的发展将会更快。 三、扩散中的高技术园区体系 等级扩散是在一个相对完整的体系中进行的，在不同的等级体系中，扩散过程具有相对 的独立性。作为高技术园区母体的城市的不均衡分布和具有明显差异的空间联系，决定了国 家级以下城镇体系的空间格局。根据初步的城市潜力分布估算，我国将分别形成：（1）以北 京为主要源地、包括华北和东北近十个城市的次级体系；（2）以上海为源地的东南沿海城市 园区次级体系；（3）以香港、广州和深圳为源地的华南体系；（4）武汉、西北、西南等独 立分布点。虽然从国际技术扩散的角度可以把全国高技术发展作为一个体系，但从国内的层 次看，次级体系的存在是客观的，而且次级体系内等级扩散的作用更强，过程也更明显。因 此，在制订各园区的发展方向、企业合作与组织、地区政策和基础设施建设时，都应考虑到 这种地理背景。 四、空间扩散的阶段性 高技术及其产业的扩散过程具有明显的阶段性，园区在扩散初期处于能量积蓄阶段，技 术和产业的空间扩张很慢，而当积累到一定规模后则增长速度急剧加快，一个系统只有内部 各单元的扩散达到这个阶段后，才能表现出明显的系统成长。我国目前已认定的各级高新技 术产业开发区近 30个，这些园区大多还处在相互竞争和能量积蓄时期。因此，我国高技术园 区的发展策略，在一个时期内，其重点不应是增加园区数量，而应优先选择一些可作为扩散 源地和少数开发条件良好的园区予以重点建设，就像培养增长极以带动地区发展一样，使这 些园区迅速成长起来。充分发展的园区间空间扩散及其相互作用，必将加快我国整个高技术 产业化的进程。 五、园区的功能层次 美国城市电视台自 40年代初首先在芝加哥、纽约等地创办，到 60年代初基本完成其空 间扩散过程，但扩散中各等级城市在技术创新的层次上是不同的，低等级城市电视台只是作 为电视机工业市场的开拓者。这一特点对我国目前的园区发展有一定的借鉴意义。宏观尺度 的园区体系，对其各具特色的园区职能结构具有功能上的规定性。一些园区由于自身创新能 力较弱，在现阶段即可考虑作为市场开拓的服务性技术园，重点放在应用技术的创新、高技 术的推广、产业信息服务和部件生产与维修等方面，这也符合竞争中的比较利益原则。 综上所述，空间扩散不应仅作为解释性的理论，而且应成为规划预测的基础。研究和认 识技术空间扩散的客观规律，将使我们更好地从时间空间的结合中，有效地进行城市和区域 发展的空间组织。尽管高技术本身具有创新和替代异常迅速等特点，特别是现代企业的空间 分化和跨国公司的发展，使空间扩散的格局比传统技术更为复杂，但我们从宏观上控制有关 变量，仍可以调控这个过程。（1）门槛与时间调控：任何促进一些优良区位源地迅速创新和 成长，从而加速其扩散的政策，都将会给更多的较低等级地区以至整个地域系统带来更快的 增长；（2）可达性调控：改善科学技术传播、技术专利转让、产业市场信息流通等传播途径， 缩短接受者与扩散源之间的有效距离或降低扩散过程耗费，将使高技术园区间的创新和扩散 产生乘数的效应。 第十五章 高技术产业空间集聚现象分析 目前，在世界上一些经济发达地区，如美国包括硅谷和 128公路在内的 30个大都市区、 日本的东京和筑波等城市、德国法兰克福周围、英国苏格兰硅谷和 M4公路以及剑桥市、意大 利北部几个城市、瑞典的萨尔玛工业学院附近，以及汉城、新加坡等城市，都积极鼓励研究 与开发高技术，出现了高技术产业空间集聚现象。关于高技术产业集聚经济以及高技术集中 区域的形成和发展因素等问题，引起了很多学者的密切关注。对高技术产业空间集聚现象的 分析研究，对于正确规划和指导高技术产业开发区的建设具有重要的现实意义。 第一节 高技术产业空间集聚现象 业已证明，现代工业活动不是以单一工厂的形式孤立出现在某个地点，而是成组地集聚 在有利的地理区位。通过生产活动在该地域内彼此接近，集中使用运输、通讯等基础结构和 服务设施，节约物料运费与能源消耗，加快资金周转、商品流通和劳动力培训过程，促进企 业的技术创新、升级和竞争，获得外部规模经济的效果。这种外部规模经济不是通过扩大行 业本身的规模来取得的，因而是一种特殊的外部规模经济。 国外很多学者对高技术产业的空间集聚现象进行了大量调查研究。他们指出，集聚不仅 给传统产业带来了好处，而且使高技术产业获得了经济效果。他们进一步提出，集聚是高技 术产业的重要区位特征。与传统产业集聚现象所不同的是，高技术产业的空间集聚已不能仅 仅用工厂相互接近和工业的物质联系所带来的总成本节约和总收益增大来解释。高技术产业 增长中心（GrowthCentre）或增长极（GrowthPole）的极核可能是某个名牌理工大学或政府 研究机构，而不象传统产业增长中心那样围绕某个大型工业联合企业而发展。规划建设的高 技术产业开发区，为培育高技术公司创造了基础设施和各种服务场所，例如空港与海港、铁 路与公路、供水与供电、银行与通讯，以及展览厅、会议室、恰谈交际场所等等，为高技术 公司的集聚经济提供了条件，高技术产业开发区所在地区优美的生活环境、气候、田园风光 等都对企业家具有魅力。尽管如此，大量调查研究表明，美国硅谷和 128公路的高技术集聚 区域之所以发展成为世界上最大的高技术综合体，而其它任何一个模仿它们而建立的高技术 产业开发区，其规模和经济发展水平都远远不如它们，根本原因在于硅谷等高技术综合体的 本地原材料供应活动、高技术公司的衍生活动、转包活动以及劳动力市场的发育程度极高。 本章不准备分析高技术产业与大学的联系，尽管不同规模、学科设置和技术实力、不同办学 方针的大学所可能形成的高技术产业空间集聚现象有很大区别；本章也不准备分析基础设施 对高技术产业空间集聚的重要性，而是着重分析高技术综合体形成和发展的内在机制。 第二节 高技术综合体内的交易活动 高技术产业集聚区域，又称高技术综合体，是以公司间或工厂间越来越精确的交易关系 而组织起来的。这种工厂间的交易关系包括面对面的接触、战略信息的详细交流、长期或短 期的转包合同、原料的投入产出联系，等等。一般认为，由于转包合同关系的发展，同类工 业的公司需要在区位上相互靠近，以降低交易费用，从而形成高技术综合体。 高技术综合体往往出现在商品生产活动频繁的地区，专业化的工业集聚是实现外部范围 经济（externaleconomyofscope）的地理手段。在高技术综合体内有密集的交易活动，劳动 社会分工日趋深化。市场范围的扩展是劳动社会分工不断复杂化的诱因。 随着市场的扩大，一方面，为了获得范围经济，公司或工厂内部劳动技术分工深化，甚 至发展为在一个等级管理体系下的国际劳动分工，在这种情况下，生产组织是垂直联合（或 纵向结合）的；另一方面，某些产品由于受到内在的技术限制而不能达到范围经济，致使各 个局部的劳动过程分开而形成专业化的独立公司，在这种情况下，生产组织是垂直分离（或 纵向分化）的。劳动分工由企业内部分工转化为企业之间的分工，对其它企业来说，提供设 备和原料，从事产品营销，利用副产品，甚至培训工人，都有利可图。 垂直分离有很多原因。（1）当无法将劳动过程联合到统一的机械系统时，它往往自然分 裂为专业化的生产单位。（2）如果产品市场不稳定或不可预料，则为避免市场的不稳定性通 过公司的垂直结构来传递的情况，生产者需要垂直分离。（3）有时，由一些熟悉专业管理技 能或拥有专门知识的公司来提供所需的中间产品，则可提高劳动效率。（4）这些中间产品可 能由一些理想的最小经营规模的工厂来生产，而只有当许多下游公司为它们提供服务时，才 能达到这种理想的最小经营规模。垂直分离的情况在高技术产业中十分普遍，因为高技术产 品结构变化多端，市场变化极其迅速。 垂直分离的生产体系包括大量有转包合同关系的高技术公司，它们由于减少交易费用而 集聚在一起。这是因为，一些主要交易费用是受空间距离影响的。例如，如果交易关系不标 准化或不确定，则需要不断地谈判以重新创造固定的交易关系。另外，联系活动如果是小规 模的，则无论是固定的或变动的交通费，都无法获得大规模生产中大量运输时那种打折扣的 优惠价格。有些联系总是发生问题，需要通过面对面的接触或频繁的谈判以不断进行调整。 在这些情况下，交易活动的费用（包括金钱、时间、劳力等）都是很可观的，每单位交易活 动的费用越大，卷入其中的生产厂家都有可能通过空间集聚而减少交易费用。有人曾在 70年 代预言，电讯的发展会导致工业分散，破坏城市化进程，现在看来，即使在交通和通讯技术 突飞猛进地发展的时代，这种由减少交易成本而导致的空间集聚过程仍然在继续。 第三节 地方联系和新公司衍生 研究表明，研究与开发水平高的技术密集型产品，当进行小批量的灵活生产时，由于最 终产品的非标准化，公司可能使用较多的本地原材料，也就是公司与地方的后向联系 （back-wardlinkage）是较强的。假设产品所含研究与开发密度定义为产品的价值和重量之 比，那么，无论生产过程如何，研究与开发密度大小与地方后向联系强弱总是呈正比关系。 产品价值与重量之比越高（产品所含研究与开发密度越大），则产品越珍贵和独特，对该种 产品可能供应原材料的厂商越少，产品生产者与原料供应者在地理上的接近越显重要，因此 公司与地方的后向联系越强。据调查，圣弗兰西斯科湾的高技术公司的原料投入有很强的地 方倾向，50％以上的原料来自 30英里范围之内的本地公司（1986年）。 工厂的规模对地方联系的形成也有很大影响。较小的工厂，其地方后向联系较多。因为 小公司往往是地方所有的，它往往在本地范围内寻找原料供应者。随着公司规模的扩大，地 方联系的重要性减小。工厂规模是衡量地方联系潜力的重要指标。生产非标准化小批量产品 的中小公司比生产标准化大批量产品的大公司更着重发展地方联系。组织结构复杂的大公司， 其工业联系广泛，相对来说，本地的工业联系较少。 从对圣弗兰西斯科湾、苏格兰和东南英格兰高技术公司的调查问卷中看出，高技术公司 的地方前向联系是很弱的。高技术产品的销售量并不随着与生产厂家距离的增加而明显降低， 高技术产品可以运输到较远的地方，而且还能从销售中获利。这是因为高技术产品单位重量 的价值高，而且产品越独特，顾客越专业化，那些特殊的消费者可能散布在世界的一些特殊 地点。 到目前为止所作过的一些经验研究表明，高技术产业空间集聚现象是和大量公司与本地 的后向联系密切相关的，但和非本地的前向联系没有什么关系。也就是说，高技术公司集聚 在一起共同利用本地的原材料，这些原材料包括中间产品，本地的一些公司专门从事提供原 料、零部件和中间产品的任务。本地有庞大的原材料供应网络，是高技术产业空间集聚发达 的象征。 在高技术集聚现象中，新公司形成的过程称为衍生过程（spin-off），即由先前在另一 个高技术组织内工作的企业家出来创办新公司的过程。对衍生过程最初的研究局限于组织和 个人的作用，而很少注意产品以及与市场有关的因素。60年代和 70年代初，很多研究指出 了新企业衍生过程中的一些特点：小公司比大公司产生的子公司多；子公司所开辟的市场往 往就是母公司所忽略的市场，成功的公司一般包含四五个而不是一个工程师；对很多产品的 构思是他们在为母公司而工作时就形成的，由于母公司决定不采纳这种产品构思而促使子公 司的产生等等。 衍生过程中还有两个其它因素在起作用。第一，子公司的成功部分地取决于母公司接受 并鼓励这种子公司分离于母公司的行动。第二，很多子公司与母公司及其顾客有合同关系， 它们不需要到外面去就可以很容易地开发新市场。 此外，产品的种类对公司的繁衍过程有直接影响。当产品市场取决于产品的性质而不取 决于产品的价格时，发生衍生过程的可能性最大。这时产品正处于其生命周期的初期阶段， 也就是产品刚开发不久，需求相对没有弹性，产品需要小批量地按消费者要求来进行生产， 新公司的产生适应了这样的要求。 有时，由于产品很特殊，厂商进行技术封锁，这种产品很难大批量生产，因而按规格定 做。定做产品的生产商持有产品设计权，这种技术是周期性稳定的。例如，产品种类固定， 而内部结构变化，此时公司要保证该产品得到市场上最先进的零部件以获得竞争优势。生产 这种产品的公司由于技术垄断而在地理空间上集聚在一起。 第四节 地方劳动力市场与集聚经济 很多学者对于产生高技术集聚的劳动力因素作了研究，并认为公司区位相互靠近，主要 是共同利用地方劳动力市场。相比之下，工业联系因素有时是次要的。 地方劳动力市场有集聚经济的作用，也有集聚不经济的作用，因此对高技术产业的集聚 或分散都发生影响。 在高技术综合体发展的过程中，各公司在自己的空间活动范围内按需要吸引不同技能的 劳动力。例如，美国高技术增长中心的劳动力一般由两部分组成：（1）从事研究与开发活动 和先进制造业活动的受过高等训练的科学家和工程技术人员阶层；（2）低工资的劳动力阶层。 这部分劳动力中往往移民比例很高，在高技术工业综合体中，他们普遍在非技术性的岗位工 作（如集成电路板生产、电子装配、铸模、塑模等等）。由于很多劳动力集中在同一个地区， 就产生各种各样的集聚经济，并有助于加强地方的经济基础。地方劳动力市场的集中产生的 集聚经济主要表现在以下三方面。 （1）在任何地方劳动力市场中，雇主都要招工以填补空缺，工人都要寻找工作，地方劳 动力市场越大越密时，对双方越有利。当雇主和工人集中在同一地理区域时，有特殊才能的 工人可以最有效地找到合适的特殊工作。 （2）大的地方劳动力市场比小的地方劳动力市场有更多的选择劳动力的余地，而且，在 大的地方劳动力市场中的公司可以采取更灵活的人员调整政策，使这些公司能适应经济波动 和变化。 （3）大的地方劳动力市场有利于集中建立教育训练机构，尤其是当地政府提供补助时， 更有利于公司节约培训费用。 与此同时，大的地方劳动力市场也出现一些集聚不经济现象，例如工会活动增加、交通 拥挤、污染加重、地价上涨，以及公共服务费用增加，等等。然而，生产者并不能简单地废 弃这些中心而转向其它区位。为此，生产者应从一开始就从技术上和组织上精简外部交易关 系，以避免高技术公司的过分集中。 第五节 产品生命周期与高技术集聚 关于发达国家高技术产业集聚的其他因素，在很多西方学者的研究中都有所涉及。萨克 撒尼恩（Saxenian）1981年对硅谷半导体工业的研究中，注意了产品种类和劳动力因素，指 出产品的研究与开发活动在地理上呈集中趋势，而与半导体装配有关的劳动密集生产活动则 是分散的（表 15-1）。一项对英国苏格兰硅谷的研究强调在集聚发展的早期靠近市场的 表 15-1基地在硅谷（圣何塞）的公司的工厂地点（按生产阶段分类）（1980年） 总 部 研究与开发 制造业 装配业 圣克拉拉县 100％ 79％ 36％ 3％ 美国西北和西南 地区 0 0 35％ 9％ 美国其它地区 0 0 13％ 0 欧洲和日本 0 21％ 16％ 0 第三世界 0 0 0 88％ 资料来源：Saxenian，A．美国加州大学硕士论文；1981年。 重要性以及某些非市场因素（如语言障碍）的影响。斯多波（Storper）1982年在对美 国新英格兰飞机发动机工业的研究中提出，特殊专业技术人才获得的难易程度是很重要的。 早在 70年代，西方一些学者就开始用产品生命周期理论来解释公司在产品开发不同阶段 的区位需求差异。产品周期理论假设产品经历四个不同的阶段：创新、增长、标准化和衰落 阶段。在需要高投入的研究与开发的创新阶段，高技术产业可以在高成本的区位集中；在标 准化阶段，由于产品技术定型，可以按加工顺序把产品的生产分解成对零部件的加工和组装 过程，这样，工厂可以分散化以寻找低工资和工会组织弱小的区位。 产品生命周期的长短取决于产品市场规模的大小。市场需求大，则可以支持很多公司经 历很长时期，并允许大批量的生产和分散化的生产。与此相反，当市场有限时，产品生命周 期也短。小的市场需求只能支持少数小公司的发展，而且没有大批量的生产出现。有的学者 认为，高技术产品的生命周期较短，一般为 5—10年。 由此，用产品生命周期理论可以解释高技术产业集聚的现象。例如，在加拿大，新建的 小公司占的比例很大，产品国内市场有限，生命周期短，公司主要集中在多伦多、蒙特利尔、 渥太华等少数大城市附近。只有电讯工业例外，它在加拿大呈分散布局的趋势，这表明加拿 大的电讯工业已进入产品生命周期的成熟与标准化阶段。 在产品生命周期的不同阶段对劳动力的需求也各不相同。在研究与开发阶段，公司需要 大量有高级技能的工程师和技术人员，往往从大学里高薪聘用工程师来开辟自己的劳动力市 场。随着高技术公司的成长，技术劳动力来源不断扩大，形成高技术劳动力集聚。例如，硅 谷的多种专门技术人材，除研究与开发人材以外，还有很多支撑服务人材：设计和制造清洁 厂房和半导体生产设施的队伍、运送计算机设备的运输队、风险资本家、律师、公共关系问 题专家、人材交流问题专家等。当产品定型及生产标准化以后，工程师和技术人员的重要性 降低，而其它劳动力，特别是生产工人的重要性增加。此时，公司的生产工厂可能需要避开 高工资的区位而扩散到第三世界地区或本国的农村地区。东南亚的高技术产业最初就是这样 发展起来的。 从以上对高技术产业空间集聚的现象、内在机制及其形成因素的分析中可以看出，高技 术综合体的形成和高技术企业的繁衍和培育是有其内在规律性的。以前很多文献仅仅罗列了 高技术产业发展或科学园规划所需条件的一览表，例如，靠近大学、有优良的投资环境、有 风险资本或靠近金融机构、优美的田园风光等等，但没有接触到高技术产业空间集聚现象的 实质。应当充分注意到，任何高技术产业增长中心都是在各种内在因素的综合作用下，经过 较长的历史过程而发展起来的。从这个意义上说，任何规划建设的高技术区，其规模和发育 程度都无法与自发的高技术综合体相比拟。因此，如果仅仅把希望寄托在建设基础设施、提 供各类服务，就能获得高技术发展的成功，而不重视高技术产业发展的内在规律性，将会步 入歧途。 第十六章 高技术产业布局中的交通运输问题 从本世纪初韦伯（A．Weber）的工业区位理论算起，交通运输因素对传统工业布局的影 响问题已经被研究了大半个世纪。近二十年以来，交通运输因素在工业布局中的重要性有所 降低。这是因为，由于交通运输方式的增加和技术的进步，相对缩短了空间距离，增大了工 业区位的灵活性；同时，由于在生产过程中原料的有效利用和可替代原料的增多，以及工业 产品附加价值的提高，使运费在其成本结构中的比重下降。加工越深、增值越高的产品，其 运费在成本中的重要性越低。基于上述原因，一些学者认为交通运输不是经济增长或布局的 前提条件，而仅仅是一个“伴随物”；另一些学者认为，虽然交通运输不是吸引工业的充分 条件，但它是一种使工业随之而至的必要条件。对于新兴的高技术产业来说，由于它的产品“轻、 薄、短、小”，其布局中的交通运输问题往往被忽视。高技术产品的运费一般占产品成本的 比重微不足道，很容易误认为交通运输在高技术产业布局中的地位也不足挂齿，其实不然。 本文将从高技术产业的生产特点出发，研究高技术产品生命周期各阶段对交通运输的不 同需求，进而论述交通运输方式的选择，以及高技术生产中的几个与交通运输有关的问题。 由于对我国目前高技术产业中的交通运输问题尚未作认真研究，本章是在对美、英、日等国 的有关文献资料研究的基础上写成的。 第一节 高技术产业的生产特点 A．托夫勒（Toffler）早在 1980年《第三次浪潮》中写道：“第二次浪潮制造业的特征 是长期‘生产’数百万件同一标准的产品。第三次浪潮制造业的特征则与此相反，生产短期 的、个别的和完全定做的产品。……每件彼此不同的产品可以流水般地从机器中生产出来而 不停顿”。在当代工业生产中，计算机辅助设计和制造（CAD／CAM）、柔性生产系统（FMS） 以及自动化制造技术（AMT）使厂商的规模和组织发生了很大的变化。灵活专业化 （flexiblespecialization）成为高技术产业的重要生产特点，大公司原先垂直联合的生产 过程发生断裂，越来越多的厂商决定到其它公司购买或生产零部件和配件，它们把研究与开 发活动留在总部或核心企业，而将其它生产和销售活动分散出去。很多厂商不是在本厂内生 产一切半成品或成品，也不是简单地到市场上去购买原料和零部件，而是用转包 （subcontracting）的方法，通过对外订货，把零部件加工、产品加工或部分销售分包给比 它小的厂家去进行。从全球看，跨国公司称雄于世界经济舞台，以传统的国内生产、对外交 换为特征的贸易主导型国际分工转向以国际生产、跨国经营为特征的投资主导型国际分工， 国际分工不仅是工业部门之间的分工，而且走向部门内部甚至工序间的分工。高技术产业的 生产具有明显的国际化特点。正如美国 J．奈斯比特在《大趋势》一书中生动描绘的：“日 本在自己制造微处理硅片之前，出产的电子计算器上唯一由日本自己制造的部件就是印有‘日 本制’的牌子。其中，微处理硅片来自美国，在新加坡、印尼或阿尔及利亚装配，钢制外壳 来自印度。计算器运到横滨或神户之后，再把“日本制的牌子钉上去”。 高技术产业与交通运输有关的特点可以归纳为以下十点：投入与产出的货物体积小、重 量轻；产品价值高；在国际市场销售；零件在国际市场上采购；产品易破损；不靠固定的原 料来源；不靠原有的劳动力资源；技术知识扩散迅速；技术劳动力要求较多；以小型公司为 主。 第二节 高技术产品生命周期各阶段的交通运输需求 在对传统工业区位决策中交通因素影响的讨论中，通常主要考虑运费，这种理解是合理 的，因为对于传统的工业来说，市场和原料地是相对固定的，在由选择区位产生的有限竞争 中，简单地提高价格也是可行的。但是，高技术产业的经营环境却是一种高度竞争的、动态 的、商业的环境，在区位选择中的自然限制因素极少。而且，高技术产品成本中运费所占的 比重极小，例如在日本一只两吨装的空运集装箱可装价值 3亿日元的集成电路，其运费只占 产品价值的 ％，因此，高技术产业布局中的交通运输问题远不是运费因素所能解释的。 下面将从高技术产品生命周期的四个阶段——研究与开发、增长、成熟、衰落分别论述其交 通运输需求。 1．研究与开发阶段 高技术产业的发端是耗资巨大而且发展迅速的，需要大量科学研究与工程技术专家。美 国调查表明，得克萨斯州高技术产业就业结构中职业科技人员占 55％，波士顿 128公路高技 术产业中职业科技人员占 50％。 在研究与开发阶段交通运输需求不大，这是因为它靠近高技能的劳动力并且依靠发达的 通讯线路。从微观上看，从实验室和其它研究与开发设施到娱乐场所之间的地方交通质量十 分重要，因为科学技术专家在选择区位时很重视这个条件。良好的都市内部客运和生活环境 质量都是在传统工业布局中很少考虑的，然而对于高技术产业却很重要。 在新技术革命的今天，虽然电讯已十分发达，金融家、厂商和技术开发人员仍然需要方 便的交通以面对面地恰谈业务和掌握信息。对于成功的企业来说，这类人员频繁地乘坐飞机， 他们研究与开发活动区位对机场设施的要求是较高的，此时不仅考虑节约时间，更重要的是 安全和可靠程度。如果他们不能经常见到同行，会感到十分不舒服。一份在美国得克萨斯州 奥斯汀的调查表明，研究与开发人员平均每月乘坐 8—12次飞机，而在制造工厂的人员平均 每月只坐 —次飞机。 2．增长阶段 在产品增长和商品化阶段，管理、金融和销售变得很重要。管理者的时间意识很强，需 要经常往来于所辖各分厂之间。在这个阶段中最主要的成功因素是使厂商便于接近金融机构， 因为此时需要大量风险资本和现金流通。 增长阶段高技术产业的生产区位最好选择在原有的高技术基地，它本身就是最小运费区 位。在这样的高技术基地（或称高技术综合体）中，靠近其它生产厂商也就是靠近有经验的 风险资本市场；而且，由于集聚经济的作用，可以减少建设投资；地理上与原有高技术公司 接近还可便于从其它公司学到管理经验，并有可能获得从原有高技术公司流出的人员。 很多高技术公司从高技术综合体内部的贸易中得到零部件的投入，由于靠近其它厂商， 通常运费是很小的，为了保持仓储费用最低，需要及时、安全的交通运输。 3．成熟阶段 在产品成熟和大规模生产阶段，交通需求与前两阶段有很大的差别。这阶段的生产可能 远离总部或研究与开发机构。标准化的组件可能从不同的源地汇到有劳动力优势的地点进行 装配，以减少产品成本。因此，这个阶段需要良好的国际交通运输设施，不仅便于通往原料（标 准化组件）产地，而且便于通往国际市场。可靠的、优良的航空运输显得十分重要。 从日本运往东南亚的集成电路原材料、零部件等加工成半成品，再运回日本或送往美国， 几乎全为航空运输。1981年 5月号美国《空运》杂志详细记述了硅片由亚利桑那州的菲尼克 斯经洛杉矶、成田、新加坡三个集装箱转运点，共计 38小时空运，并在新加坡加工后，循同 样的路线返回菲尼克斯。产品和零件可以平稳地在世界上空航行数千公里。 由此可见，交通运输已不象在传统工业中那样只是一种“伴随物”，在高技术产业中， 它完全成为整个生产过程不可分割的一部分。当研究与开发活动和生产活动在地理上分离以 及大公司总部和分厂在地理上分离时，交通运输具有一种内部“润滑”的调节功能。在较小 的国家内，这种功能由公路或铁路来实现，如果这些分离是世界范围的，则航空运输显得格 外重要。大多数著名高技术公司都有跨国经营的特点，由于技术上的和组织上的创新，研究 与开发活动和生产活动、总部与分厂在地理上都是分离的，因此高技术产业具有临空型布局 特点。 4．衰退阶段 在高技术产品生命周期衰退阶段对交通运输所要求的主要是一般意义上的运费节约。此 阶段产品的性质已经稳定化，顾客或购买者也已经固定不变，产品的需求水平和分配格局都 是可以预测出来的。这时，管理的有效性往往从选择最廉价的运输线路反映出来，其灵活性 也是相当有限的。 第三节 科学园和技术城的交通运输因素 60年代末美国的一份关于高速公路对新兴工业区位影响的调查报告中指出：“128公路 吸引工业的主要原因，是那些工业希望避开市内交通而获得便捷的运输条件”。波士顿市 10 英里以外的 128公路两侧目前已全部为高技术工业园所布满，而且正向外环的 495公路发展， 这个例子充分说明了高速交通对于高技术产业的重要性。 优良的运输基础结构对于吸引高技术产业十分重要。运输基础结构包括港口、机场、道 路、高速公路、仓库等设施。它不仅与运费有关，而且与运输投入的非金融因素（如服务质 量）有关；不仅考虑原料和产品的运输，而且注意到人和信息资料的运输往来便捷。表 16-1 列举了科学园开发成功的一些区位因素，从中可见靠近国际机场和好的道路网是科学园成功 的重要因素。 在美国，机场数量多，地方机场使用定期方便舒适的自备家用飞机的次数很多，公司人 员和货物运输都常使用这种小型飞机。在日本，运输货物几乎全部使用航空公司的飞机。 表 16-1科学园开发成功的区位因素 基本 的 重要 的 次要 的 无关 的 接近市场 * 接近供应商 * 接近飞机场 国际机场 * 国内机场 * 接近海港 * 接近首都 * 良好的道路网 * 通往首都的铁 路 * 舒适的生活环 境 * 文化娱乐设施 * 地区财政资助 * 大学支持 * 愉快的工作环 境 * 资料来源：WilliamsDriversJonas（n．d．） 在日本对技术城产业调查的报告书中，也详细列举了规划新建尖端技术产业工业区选址 要求的地域条件，其中，机场、高速公路、新干线等几乎是最重要的条件，基于这些条件， 通向大城市的时间距离很短。占日本半导体产量 40％的九州，各主要县都有较完善的机场设 施，2500—3000 米的跑道供喷气机起降。据分析，机场附近地区接纳高技术产业的方式有两 种，一是地方公共团体在机场周围根据企业的办厂意图先调查好可协调的土地，并按企业的 要求予以介绍，然后再由企业买下。另一种是地方公共团体先行集中取得土地，建成工业团 地，有计划地招引企业到此办厂。大分机场附近的工业区属于第一种方式，北海道千岁工业 团地、山形县大森东根工业团地、岩手县花卷第一工业团地等都属于第二种方式。根据日本 的经验，应充分考虑高技术工业区与机场的距离，日本很多成功的临空工业团地都距机场 10—20公里。目前日本正考虑发展小型飞机、短距离起飞着陆用的跑道以及直升飞机机场来 适应高技术产业发展的需要。 第四节 高技术产业对交通运输方式的选择 运输方式有水运、公路、铁路、航空、管道等多种。一般来说，水运适合于远距离大宗 沉重货物运输。如果没有水路，大宗货物远距离运输则用铁路。公路适于短距离运输，由于 高速公路和集装箱的发展，使公路负担的经济距离加长。定向、定量的液体运输用管道较好。 空运是远距离运输最快捷的方式，但价格昂贵，适于小批量高价值的货物运输。 高技术产业所需要运输的货物比传统产业要少得多。通常，航空运输是高技术产业最重 要的运输方式，它不仅便于国际运输，也便于国内运输。在国内，高速公路也因其灵活性和 快速便捷而为高技术产业所必需，此外，铁路和水运也有时使用，主要是运送高技术产业中 所需要的化学品和机械等。在实际中运输方式的选择往往取决于产品的种类和所处产品生命 周期的不同阶段。一些运输商根据货物的价值、重量和批量大小来选择各种运输方式。例如 在对苏格兰硅谷的一份调查中，大宗的化学品和很多机械从美国和日本运往英国港口，然后 通过公路运到苏格兰硅谷。 在高技术产品生产过程中，即时生产（just-in-timeproduction）的概念是十分重要的， 生产中所需要的原料和零部件必须在工厂需要它们的时候按时到达，以使库存量降至最小。 为了达到即时生产的效果，高技术产品运输需要高速、可靠的运输方式，因此航空运输和高 速公路最为适合。高技术生产中签定的合同是不能轻易违约的，高速可靠和有良好服务的运 输是恪守合同的重要保证。 快速邮件专递在高技术产业运输中发展很快。在美国的研究中指出，现代工业高度依赖 快速邮件专递服务。例如 1985年占美国快速邮件专递业务 37％的联邦快速邮件专递公司 （federalexpress）每天投递 40万件邮件，服务 40，200个客商。航空运输为快速专递提供 24小时昼夜服务。在英国，TNT和 Elan等公司提供国内快速专递服务。 在美国和英国的有关调查研究中，提出了高技术产业中的私人交通问题。加利福尼亚圣 克拉拉县电子工业从业人员只有 3％乘坐公共汽车上下班。在圣弗兰西斯科湾、亚特兰大等 高技术集中区域由于私人汽车的大量使用，已经构成了交通拥挤现象，而且成为高技术产业 向其它地区分散的原因之一。 一些主要的高技术工业园位于城镇的一角或边缘，并不是规划公共交通的理想区位。当 公共汽车交通系统不完善时，有的高技术公司给雇员以晚间出租汽车费，鼓励他们晚间离开 公司，但雇员们往往宁愿几人共用小汽车。对于那些技能较低的生产工人来说，仍然使用公 共交通设施。 由于私人汽车的发展，提供停车场成为一个重要问题。停车场有城市公共部门提供的， 也有公司提供的。在研究与开发人员集中的工作场所附近以及高技术产品主要销售市场附近 都必须规划有适当的停车场。 综上所述，在高技术产业的研究与开发、生产和销售过程中，须臾离不开交通运输条件。 政府部门一旦实行鼓励高技术产业开发的政策并企图达到它的潜在规模和能力，就必须同时 对高技术产品生命周期的不同阶段的交通运输需求、货物和人员运输所需的不同运输方式进 行具体分析，在科学园和技术城的规划布局中，充分注意其交通地理区位，尤其是临空（与 机场的接近性）问题。高技术产业的交通研究，不仅要从运费上考虑，而且要注意快速、安 全可靠、防破损，以及“即时生产”特点和严守合同对交通运输的要求。在美、英、日等高 技术产业发达的国家内，小型飞机、短距离起飞着陆跑道等设施以及快速邮件专递、私人汽 车交通等的发展都促进了高技术产业的发展。大型国际机场周围的高技术工业园也显示了巨 大的生命力。在我国，欠发达的交通运输业无疑成为高技术产业发展的重要障碍因素，因此， 在发展高技术产业的过程中，必须高度重视交通运输业的同步发展问题。 第十七章 半导体工业区位分析 80年代初开始，美国和日本等国的一些学者用调查问卷和实地考察的方式对半导体工业 的区位问题进行了研究。半导体工业的组织和空间结构与传统工业有很大的不同，它不需要 巨大的生产设备和大宗原材料、燃料，不需要通过管道或厂内运输将很多关联企业配置在附 近地区而形成联合企业，也不需要大规模的工业用地和用水，相关的工厂不需要设在紧挨着 的地点，甚至可以设在遥远的海外它国。同类的半导体工厂有可能集聚在一起，但主要不是 为了减少物质运输成本，而是使交易成本降至最低。很多转包、合作工厂与核心工厂所形成 的劳动地域分工，除发挥专业厂家的技术优势和成本优势以外，还充分利用了核心工厂的外 部生产能力，以减少风险。半导体工业的区位问题涉及甚多方面，在我国发展半导体工业时 需要予以充分注意。美国和日本等国的半导体工业发展遥遥领先于我国，它们对区位问题的 研究也是建立在各国国情的基础之上的，尽管如此，它们半导体工业的布局经验仍对我国有 借鉴意义。为此，本章将从集成电路工业和印刷电路板生产的特点和区位条件出发，论述半 导体工业的集中与分散问题，并从转包活动的发展对东南亚半导体工业所起的作用进行初步 分析。 第一节 集成电路工业区位 作为半导体技术核心元件的集成电路，在当前已成为高技术产业中最有代表性、最富活 力的领域。集成电路开发的速度和水平体现了国家科学技术水平和工业管理能力。集成电路 新产品正被源源不断地开发出来，它将深入到国民经济和社会文化的各方面，推动技术创新， 增强国家竞争力。自 1959年集成电路在美国研制成功以来，集成电路的国际竞争此起彼伏。 集成电路的原材料——硅，被誉为现代高技术的基石，以“硅”命名的微电子工业基地 ——美国硅谷、日本硅岛等不断出现。 集成电路生产过程包括四个主要阶段：（1）线路设计（版图设计和掩膜设计）；（2） 晶片制造（拉制单晶和磨片）；（3）芯片装配（在晶片上造出包括晶体管、电容、电阻、配 线的电路）；（4）检验。其中每个阶段都有复杂的多道工序过程。这四个生产阶段在空间上 是可以分离的。从美国和日本来看，有一些集成电路工厂是从硅片到集成电路芯片的前段工 序和从集成电路装配到检验的后段工序配套成龙的，还有很多工厂则只负责集成电路的某一 两个生产阶段。例如，装配阶段和其它阶段相比，其技术要求相对较低，可以通过雇用低工 资劳动力来降低成本，它与其它生产阶段的交易联系可以减低到仅仅是严密的物质和信息流 通关系，因此装配生产可以扩散到海外或国内廉价劳动力的区位。 大规模集成电路的研制需要较长的时间、大量的设计人员和巨额投资。据日本的资料， 研制集成着 104～2×104个晶体管的中等规模的集成电路需要 100人·月；研制集成着 105～ 2×105个晶体管的超大规模集成电路需要 1000人·月（即 83人干一年）。用计算机辅助设计 （CAD）系统进行逻辑线路的模拟和版图设计难度也是很大的。因此，在有些国家，例如英国 苏格兰硅谷吸引美国和日本的公司投资，承担利用集成电路来生产销路广的电子产品，而不 是研制和生产集成电路本身。由此可见，从线路设计开始的集成电路一条龙生产的首要区位 条件是当地有研究与开发人员和足够的资金。 除上述条件以外，集成电路选址设厂的主要条件还有高质量的水和空气、劳动力和飞机 场设施等。 集成电路工厂的净化度要求很高。在日本集成电路超净车间里，1立方英尺的空气中含 微米以上大小的尘埃数量在一万个以下，是一般城市空气的数百万分之一。洗晶片的水 要求纯度极高，在水净化技术先进的工厂中使用的是超纯水，为此，水的价格很高。任何含 微量盐分或个别细菌的水洗濯晶片都会引起电路短路。净化保证着集成电路的成品率。日本 九州有丰富的干净水，是它成为集成电路生产基地的重要因素。 对于集成电路装配来说，需要大量廉价劳动力。1962年，美国弗尔柴尔德公司 （Fairc-hildCorporation）在香港建立了第一个海外装配厂。从此以后，美国在海外的半导 体装配厂发展迅速，尤其是在东南亚的香港、韩国、新加坡、台湾、泰国、印度尼西亚、马 来西亚和菲律宾等国家和地区。那里的政治比较稳定，劳动力便宜，工作时间长，其中妇女 劳动力更加适合集成电路装配工作的要求。 集成电路企业临近机场设施是十分重要的。在集成电路工厂附近，往往布局利用集成电 路的产业，如电子计算机、录像机、照相机、电子医疗器械、工业用机器人等电子机械产业， 进一步提高附加价值，在这种情况下，航空运输更加重要。日本九州的大分县就吸引了集成 电路方面的东芝公司、日本得克萨斯仪器公司、日本电气公司以及与集成电路有关的佳能公 司、索尼公司、美国材料研究公司、九州松下电气公司等前来设厂，这与九州完备的机场设 施密切相关。 集成电路工业需要有很多关联工厂，例如需要制造和维修检查集成电路成品有无缺陷的 机器的工厂、制造安装集成电路晶片引线框架的精密模具的工厂，以及转包装配集成电路的 工厂等等。生产集成电路的公司一般不可能把生产全过程都放在自己工厂内进行，在这种情 况下，可以采用不同的形式把一部分生产转移出去，其中一种形式是建立子公司，把资本、 技术以至人员由母公司送进子公司，另一种形式是扶植协作工厂。 日本东芝大分工厂扶植了十一个协作工厂，设在大分市内的仅有三个，其它工厂散布在 乘车约需一小时左右的市、町、村里。大分工厂采取广告招募协作企业的办法，应募的企业 对集成电路技术一无所知，有一家甚至从事与电子学毫无关系的竹制品制造。东芝大分工厂 对它们进行技术培训，加强技术联系，使高技术向这些企业转移。经过多年扶植，原有竹制 品制造厂跃变为东芝大分工厂的主要协作厂，原有内燃机制造厂成为制造集成电路检查机器 的工厂，进入电子机械领域。日本在集成电路生产中，通过转包协作工厂的形式，使大公司 与中小公司建立了技术联系，一批中小企业在技术转移中蜕变成长为研究开发型企业。 第二节 印刷电路板工业区位 印刷电路板工业是半导体工业中的一个高度专业化部门，它以各种塑料镀铜薄片和化学 品为基本原料，蚀刻电路后使它成为印刷电路板。它有几千种型号，很多工业都使用印刷电 路板，其中以电子工业和飞机工业为最。电子元件插装在印刷电路板上再安入电视机、火箭 等设备内。 印刷电路板有三个主要品种：单面、双面和多层的，其技术复杂性和生产难度不同。印 刷电路板的基本制造过程有两个步骤：（1）把镀铜薄片原料按规格切割成形状和大小不同的 板，根据设计要求在上面钻孔；（2）化学蚀刻电路，然后均匀地涂上焊料。 美国南加利福尼亚的洛杉矶、桔县、里弗塞德、圣伯那狄诺、圣地亚哥、圣巴巴拉、温 图拉等县市都有印刷电路板生产。洛杉矶加州大学地理系 A．斯哥特教授 1983年和 1988年 在两篇文章中都对该地区的印刷电路板工业作了详细探讨。研究指出，在印刷电路板工业中， 除了钻孔工序以外，一般不需要技术劳动力，在南加利福尼亚印刷电路板工厂内工作的很多 工人是拉丁美洲和亚洲移民。有些公司将从原料购入到产品运出的全部生产放在垂直联合的 组织结构内部，另一些公司则把很多生产活动转包给其它公司去完成。大多数印刷电路板工 厂与它们的下游生产厂家是垂直分离的，然而，还有一些印刷电路板工厂是一般电子工业公 司的附属厂。印刷电路板工业主要集中在靠近市场的区域，由于电子工业和飞机工业是它的 最大市场，因此这两种工业集聚的区域往往也集聚有很多印刷电路板工厂。在南加利福尼亚 地区，桔县北部是印刷电路板的主要集中区，其次是温图拉县的新伯里公园地区、洛杉矶西 北的圣弗那多谷以及圣地亚哥县的金三角地区，此外，在零星分布的一些电子和飞机零部件 厂家附近也散布有印刷电路板工厂。印刷电路板工厂布局的相对集中，有助于在附近地区采 购原料。1983年对大洛杉矶地区调查的样本中，100％的公司从本地区采购原材料。 南加利福尼亚印刷电路板工业的研究表明，转包活动的行为和工厂区位的集聚之间是密 切相关的。印刷电路板工业的不同工序对转包活动的需求不同：钻孔是技术含量最高的工序， 要求在公司内部完成；平涂焊料需要昂贵的而且细心保养的设备，也往往在公司内进行；掩 膜则分为两类，一类是一般用途的湿掩膜，装置较便宜，操作较容易，在公司内部即可进行， 另一类是用于密度高的蚀刻电路的干掩膜，要求操作的高度精确性，这样掩膜装置很贵，干 掩膜通常转包到掩膜的专业化厂家去进行。其它工序，如镀铜、镀金、压层、蚀刻、测试等， 都有不同程度的转包需求，其中蚀刻和测试工序大部分从公司内转包到其它公司去完成。承 担不同工序的印刷电路板工厂是垂直分离的，然而为了减少外部交易成本而呈现空间集聚的 特点。在南加利福尼亚，印刷电路板工业系统成为独特的内部化生产活动和外部化生产活动 相互交织的动态网络。几百个印刷电路板生产厂集聚在这一地区。在桔县北部，形成了一个 印刷电路板工业综合体。随着工业集聚的发展，转包活动也更加活跃。 第三节 东南亚的半导体工业 由于半导体工业生产过程的垂直分离可能性，使它呈现大跨度的空间扩展现象。50年代 末美国半导体工业大发展后，很快就把装配生产转移到海外，首先进入东南亚。 东南亚吸引半导体装配工业的优势主要是低工资的大量剩余劳动力的存在，然而，这并 不是吸引外资的充分条件。应当看到，东南亚一些国家和地区政治比较稳定，以及适当的政 府介入，包括创造有利的投资环境、对生产和社会再生产的资助，例如提供规划的工业区或 工人的住房等，都对发达国家半导体装配工业进入东南亚起了重要作用。东南亚一些国家和 地区的出口导向战略加快了这一进程。 美国在 50年代中期和 60年代初期所制定的法律，允许公司到海外经营以及在有利的关 税条件下再进口某些种类产品，对于美国半导体公司到东南亚经营起了很强的促进作用。这 些法律制定于美国关税条例 806·30和 807·00内。美国半导体公司可以把制成的晶片运到海 外工厂进行装配，再把装配好的元器件运回国内，只须支付与在海外附加价值等值的关税， 运费却只占其生产总成本的 10％。 美国在东南亚的半导体装配工厂主要集中在较大的都市地区，那里有充足的劳动力供应 和良好的基础结构。在这些都市地区里，规划的工业区和出口加工区提供免税期、低息贷款、 生产设备自由进口、再出口物品减免关税等优惠政策，对半导体装配工厂有很大吸引力。 个别大公司将其装配工厂广布于不同的国家和地区。例如，Motorola公司在七个国家（包 括日本）布局它的半导体装配厂。这样的布局方式可以减少由于国家政局突然变化、生产停 滞或劳动力动乱所带来的风险，当然，只有少数巨型跨国公司才可以采取这样的战略。 70年代中期以来，东南亚的本地所有型半导体公司逐渐得到发展。本地型半导体公司有 两大类。第一类是在高技术工业园或科学园内培育的公司。据 1988年调查，这类公司仅存在 于香港、韩国和台湾。例如香港大埔工业邨、台湾新竹科学园和韩国 Gumi出口加工区内的一 些公司。第二类是转包装配公司，其规模比美国公司的分厂小些，只有少数本地型转包装配 厂达到 4000—5000人的规模。这些本地型装配公司作为外国大公司的外部生产能力，充当它 们的景气“调节阀”或“减震器”，经营不稳定，其中较大规模的装配厂稳定性较高。 从就业结构来看，无论是在美国所有的还是本地的半导体公司内，妇女劳动力都占很大 比例。本地型半导体公司比美国半导体分厂妇女劳动力所占的比例稍高些。一般来说，妇女 劳动力占这些工厂总劳力的 75—80％左右。 从东南亚半导体工业发展的历史来看，最初，晶片从美国运到东南亚，装配后的元器件 运回美国，最近几年情况有了较大的变化。在东南亚的不同国家和地区内出现了新的国际劳 动分工。由于香港、韩国、新加坡和台湾成为东南亚的“核心”，其工资水平明显提高，使 它们原有的装配工业逐渐转向马来西亚和菲律宾、印度尼西亚等“边缘”地区。与此同时， 香港和新加坡成为整个东南亚地区半导体测试中心。美国的一些大公司在这两个中心建立了 专业检测设施。根据 1988年调查，在香港和新加坡的 8个美国工厂中从事检测工作的人员占 劳动力总数的 ％，东南亚其它地区 16个美国工厂中检测人员仅占 ％。印度尼西亚、 马来西亚、菲律宾和泰国等东南亚各国装配好的元器件运到香港和新加坡检测出厂后，运到 世界各地市场销售。或者在这两地再装配成最终产品。近些年来，东南亚半导体元器件的市 场迅速扩大，这使得一些大跨国公司在东南亚建立了销售及售后服务机构。香港和新加坡成 为这些公司的地方总部和销售机构所在地。 经过三十多年的发展，在香港、马尼拉、汉城、新加坡、槟城、台北等城市都形成了“小 硅谷”，即半导体工业综合体。这些综合体由美国半导体装配厂、本地半导体装配厂以及它 们的上游和下游生产工厂组成。每个综合体内几乎都有 1—2个检测工厂，在综合体内的工厂 相互靠近，以减少交易成本。这种微电子工业的空间集聚现象是美国硅谷的缩影。菲律宾的 马尼拉半导体综合体是一个典型的例子。它的核心由 9个美国半导体分厂组成，周围有 14个 独立的本地转包装配工厂，其中有 6个是较大规模的（雇员千人以上）。该综合体有 3个检 测工厂，其中之一附属于装配工厂。邻近的马尼拉国际机场对半导体综合体的发展起了重要 作用。综合体内的高速公路把各工厂与国际机场联系起来，国内外交通十分便利。 最近，东南亚的研究与开发活动也有了长足的发展，在不久的将来，东南亚将会有自己 的晶片制造设施。东南亚半导体工业的发展，是一个技术扩散和产业结构转变的过程。可以 看出，产生于美国的半导体工业经过三十多年的全球扩散，已经在各国城市和地区的经济中 起着越来越大的作用。在美国、日本、东南亚以及世界很多国家和地区内，不同的区域环境 和区位条件创造了各种各样的半导体增长中心，形成了崭新的产业空间 （NewIndustrialSpaces）。 综上所述，50年代末开始的新技术革命所带来的以半导体工业为代表的高技术产业群在 其区位方面明显不同于传统工业，技术的变化所引起的工业空间变化是极其深刻的，在规划 高技术产业开发区时需要注意高技术生产对区位的本质要求和高技术企业区位生来固有的特 点。与开发高新技术领域有关的很多新问题还有待于深入进行探索。 第十八章 科学园对地区经济发展的影响 科学园在世界各国的建设越来越普遍，至今数目增长势头还在继续。因此，一些学者探 讨了科学园对地区发展的影响问题。美国北卡罗来纳大学的 M．I．鲁格（Luger）和 H．A．古 尔德斯坦（Goldstein）在 1987年和 1988年两篇文章中从不同的角度讨论了科学园对地区经 济发展的影响问题。他们提出了下列问题：科学园能否象预期的那样促进经济活动的发展（增 加工厂数和就业人数、提高个人收入以及增加产品附加价值）？科学园是否能促进地区经济 结构调整？如何定义科学园的成功？自发性的高技术综合体发展的条件可不可以通过政策干 预来加强或再现？他们指出，需要认真地探讨科学园的投入与经济发展结果之间的关系。这 样的知识可以较好地引导国家和地方经济发展部门去决策是否建、在哪儿建和建什么样的科 学园。 第一节 科学园对地区发展影响的类型 科学园对地区经济发展可能有十种潜在的影响。以下分别加以论述。 前两种影响类型是：（1）地区内新的研究与开发活动的出现；（2）研究与开发子公司 的产生。这种地区发展是通过地方化经济而诱发的。影响的大小取决于地区内原有研究与开 发活动的程度，地区内大学在理工科研究方面的力量和政府研究设施的区位。研究与开发子 公司衍生活动的程度随下列因素而变化：企业所有权、园区内和园区外研究与开发活动的种 类、大学关于教员活动的政策。 原有的研究与开发活动高度集中在少数地区，这是一种客观规律。科学家和工程技术人 员是相对集中的。制约研究与开发区位的因素还有：城市规模（与私营的工业研究与开发活 动高度相关，但与大学的、政府的研究与开发活动的集中无关）、制造业活动的集中、地区 航空服务的质量，如每天航班数、公司总部的区位（多区位的高技术公司喜欢将研究与开发 设施和它的总部布局在同一地区）。 原有的研究与开发活动可以通过地方化经济诱发新的研究与开发活动和繁衍研究与开发 子公司。这种地方化经济包括：共同使用在外部研究机构中的专业劳动力、设施和专门知识， 共同使用营业服务设施（如机场），共同使用良好的特有的社会文化环境，以及通过靠近竞 争公司的研究与开发设施，便于通达所需的技术和市场信息。 科学园对地区发展影响的第三、四种类型是：（3）诱导产生新的制造业活动；（4）增 加营业服务。一般来说，研究与开发活动比制造业活动诱发其它经济活动的潜力小。这是由 于以下三方面原因。研究与开发活动是智力密集型的，其物料投入比例很低；为研究与开发 活动提供设备、计算机、机床的工业公司通常是服务于全国的，在空间上趋于高度分散；多 数研究与开发设施都是跨地区垂直联合的大型公司的分厂，对本地产品的需求潜力比预期的 小得多。 科学园对地区发展影响的第五、六种类型是：（5）公司内制造业活动的出现；（6）公 司内其它功能（例如销售业）的产生。前者取决于公司内研究与开发活动和制造业活动之间 而对面签订合同的频率和重要性，以及研究与开发活动所在公司的组织结构；后者取决于企 业所有权、研究与开发和制造业活动的种类。当制造业设施布局在和研究与开发活动毗邻的 区位，使用该研究与开发活动的成果时，它就获得了靠近技术创新源泉的优势。新工艺技术 的采用率与制造业公司靠近创新中心有关。然而，由大学和独立研究机构内产生的技术创新 也可能迅速传播，使制造业活动可以远离研究与开发区位。那些有巨额研究与开发经费的多 区位制造业公司和技术变化迅速、产品生命周期短的公司，则往往需要把制造业工厂布局在 自己的研究与开发设施附近。但是从总体上看，由于研究与开发活动的市场是扩散的，对本 地区影响可能是很小的一部分，因此不能把通过前向联系所获得的本地区经济增长估计过高。 科学园对地区发展影响的第七种类型是零售和消费者服务业的增加。这是由于本地区就 业人数增加，引起总人口和工资的增加，则地方消费需求增加。这种影响的大小取决于前六 种影响的大小，前六种都或多或少地增加了就业机会。 除第一至第七种影响以外，科学园还会促进地区内一般实业的开发（第八种影响），通 过都市化经济，环境的舒适和公共管理的质量吸引各种实业，吸引实业的量和地区的规模与 环境质量有关。科学园还将通过技术转移提高原有公司的生产力（第九种影响）。 以上各种影响都是科学园对地区发展的积极影响，然而，还有一种潜在的消极影响值得 注意。当地区内劳动力的劳动技能领域较窄，不能适应工作更换时，科学园所诱导的工资增 长比地区内传统工业的工资高得多时，地区内传统工业的原有企业由于工资压力无法保持和 吸引它的劳动力，只得迁出该地区。这种现象称为该地区“工业贵族化”。在较小城市的劳 动力市场中，劳动力缺乏高深的、多样化的劳动技术，发生这种现象的机会比大城市地区要 多。 第二节 科学园对地区发展影响的制约因素 制约科学园影响地区发展的因素可以分为三类：（1）地区的经济结构和发展水平；（2） 科学园内部的组织管理；（3）科学园与地方政府、大学、其它研究机构以及地区内原有企业 的外部联系。 一、地区的经济结构和发展水平 研究表明，大城市地区和较小城市地区在支持科学园发展和诱发其它研究与开发活动方 面有不同的特点。 大城市地区可以提供充足的优良的劳动力以及营业服务（包括航空运输），使科学园具 有邻近公司总部或靠近制造业集中区域的优势，例如美国东北和北部工业心脏地区。大城市 可能缺乏的是名牌研究性大学和联邦政府的大型研究机构，以及良好的居住环境，这种环境 正是管理者、科学家和工程师在选择区位时所十分重视的。 在一些较小的城市地区，主要的研究性大学或政府研究机构可以起到“磁铁”或“锚” 的作用，这对于科学园的成功来说是很重要的。但是，这些小城市通常最初缺乏高水平的营 业服务，也没有靠近公司总部和制造业集中区的优势，还可能缺少某些有特殊技能的劳动力。 当然，某些营业服务也可能发展于建立科学园之后，美国北卡罗来纳州的研究三角园的情况 就是这样。地区的工业结构越单一，则研究机构越少（和大城市相比而言），这意味着科学 园和所诱发的研究与开发活动可能集中于专门的研究领域（例如微电子、制药、生物技术或 机器人），研究领域的选择取决于大学中研究能力最强的系和政府或原有研究机构中的专门 化部门的状况。 通过后向联系所诱导的制造业增长随地区内原来有关制造业部门的结构和水平而变化。 在其它条件相同的情况下，在机械设备、电子元器件制造方面有基础的大城市，其科学园可 能通过后向联系引起更多企业的扩建和新建。科学园通过前向联系获得制造业增长的情况也 有可能发生在大城市地区，不过这些大城市地区的生产工人工资一般比小城市和边缘地区的 工资高得不太多，否则新的制造业将向低工资的地方转移。此外，在小城市周围的有研究与 开发活动集聚的相对不发达地区，如果所需的技术劳动力不十分特殊，那么也可能通过前向 联系引起经济增长。但是实际上，公司往往因为得不到必须的技术劳动力而不愿选择这样的 区位。 二、科学园内部的组织管理 科学园吸收新成员的政策是影响地区发展的重要制约因素。也就是说，科学园是以吸引 大型多区位公司的分厂为主（如北卡罗来纳研究三角园），还是吸引或建立新的中小公司（如 亚特兰大先进技术开发中心），或者是二者皆有（如斯坦福研究园），当科学园有较新的大 量中小公司时，公司的衍生活动也较多，通过前向联系和后向联系诱使园区外其它公司增加 的可能性也可能大些。 科学园承租者需要提供什么样的物质设施和规定什么样的土地价格（或租价）取决于对 吸收新成员政策的选择。较小的新公司需要较小的土地面积、较低的地租、较少的基础设施， 而且，为了获得专门的投入（如技术和市场信息），需要和其它园区企业有较多的接触。因 此，科学园本身可作为研究与开发企业的孵化器，或者设立专门的孵化设施。为大型公司的 研究与开发分厂使用的科学园则需要采取某些限制利用土地和楼房空间以保持景观环境的政 策，例如签定限制制造业的契约等。这些限制增加了布局在园区内的费用，因此新的小企业 不可能在该园区布局。 科学园内企业间相互作用的容易程度取决于园区内学术交流场所的地理配置、规划活动 如讲习会、学术讨论会的进行以及园区承租者的内部政策。有些园内企业不喜欢与其他企业 相互作用，采取闭关自守的政策，怕把创新信息泄漏给竞争者。无论如何，当园区企业间相 互作用少时，衍生新公司的可能性就小。 在科学园发展的早期若能从国家机构中吸引大型政府研究机构来作为它的“锚”或“磁 铁”，是大有好处的。它有助于增强园区继续活动的能力和诱发新的经济增长。同时，与地 区公司签定转包合同，有助于购买地区内的其它投入。在这一方面，政府研究机构和很多大 型垂直联合的公司的分厂是起着不同作用的。 三、与地区内研究机构、企业和地方政府的外部联系 科学园内企业和附近大学的联系对诱发经济增长的量有很大影响。大学可以为园区企业 提供专门的图书馆设施，教员可以为园区提供专门知识咨询服务，大学为园区企业不断地输 送毕业生，园区企业和名牌大学联合还可以提高声誉。其它研究与开发活动也可以分享大学 提供的这些便利。因此可以说大学可以提供地方化经济。另一方面，企业与大学的联系对大 学方面也是有利的，它使研究合同和咨询机会增加，因而刺激教员人数的增加，而且由于研 究生就业机会多了，研究生的来源也多了。 一些大学教员或研究机构进行着本学科领域前缘的研究，并将研究成果应用于工艺过程 创新和产品创新。这时，如果大学采取支持和鼓励它的教员和研究机构与科学园企业合作的 政策，这种合作联系将有效地提供地方化经济以吸引新的研究与开发活动，出现子公司的繁 衍（例如教员和科学家、工程师建立起他们自己的公司）。 科学园与地区原有企业之间的联系也对双方都有利。从园区企业向地区内原有企业的创 新扩散和技术转移，可以增加原有企业的生产力。经济发达、失业率低的地区的科学园在发 展初期可以获得地区内原有企业的支持，如提供风险资本、提供技术和管理方面的帮助，园 区新企业也可向原有企业销售产品。地区内技术转移的可能性取决于研究与开发活动和原工 业综合体的技术要求之间的配比协调程度，以及地区内公司的类型。小的独立公司希望有较 多的区内技术转移。原有企业帮助园区增强活力的程度又与原有企业的发展水平以及原有企 业与新企业在稀缺要素（如劳动力）方面的竞争程度密切相关。在周期性经济不景气的地方， 最需要研究与开发活动及其诱导的经济发展，然而，原有企业和新企业的联系最难形成。 在美国，大多数科学园都或多或少地得到各州和地方政府的支持。很多科学园是政府的 公司或公立大学的辅助设施，其它是私有的但可得到各种政府补助，包括土地、建筑物、服 务设施和道路、给排水等基础设施，以及可能有些免税优惠。还有一些间接的补助，如教育 和职业训练、地方上优惠的土地政策等等。政府的补助有效地减少了园区承租者的经营费用， 有些政府补助的项目属于公共使用的（如基础结构），因此对地区内园区外的企业也有利。 这些补助项目越多，由政府干预所获得的科学园诱导的经济增长越大。 第三节 关于地区创新政策的讨论 越来越多的舆论认为，地区经济发展远景的决定因素是该地区对那些创新企业的支持力， 地区应使创新企业有能力开发具有竞争优势的产品。根据以上研究，可以进一步讨论以下问 题：在各种各样的地区创新政策中，应如何恰如其分地评价科学园政策的作用呢？ 为了回答这个问题，首先需要讨论的是：地区内研究与开发活动的集中对于形成创新企 业的空间集聚是否必要。这里牵涉到研究与开发活动在空间上靠近制造业活动的重要性问题。 当研究与开发活动能培育那些促进地方活力的创新企业时，它被称为“苗床”。但是，至少 有以下三种情况，地区内虽然没有集中的研究与开发设施，却有创新公司的出现。（1）大型 多区位创新公司的制造业分厂集中在某地区，但研究与开发是从地区外的其他分厂提供的。 这种现象在美国很普遍，例如得克萨斯州的达拉斯和亚利桑那州的菲尼克斯。在这种情况下， 地区经济不稳定，因为创新企业的控制和决策中心在地区外部。（2）创新企业在地区内，但 研究与开发投入来自地区外的大学和研究机构。在理论上有这种情况，但尚未找到合适的例 子。（3）中小型制造业创新公司内部有必要的研究与开发能力。一般来说，这种公司因为缺 乏资金，不能投资于研究与开发活动，因此研究的失败率高。但有时地方政府提供资金可帮 助解决问题。此时，公司内的研究与开发活动可能是小规模的，其规模经济并不重要，各公 司把研究与开发活动和特殊产品的开发计划协调起来。在这种情况下，表面上很难观察到和 衡量出它们的研究与开发活动，因为它可能包含在专门的制造业设施内。 假设研究与开发活动的集中对于形成地区制造业创新公司的集中来说是必要的，那么需 要讨论所应采取的战略或政策方法。 第一，通过地区内技术转移和创新扩散，使地区原有企业创新。在这种情况下，政策的 目的是在地区内鼓励适当的研究与开发活动，向原有企业引进创新方法和提高创新的采用率。 为此，需要建立“创新源”，包括建立大学相关的技术开发中心、工业扩建服务中心，或鼓 励创立地区自己管理的研究与开发实业即建立科学园。 在美国的技术政策中，大学相关的技术开发中心和工业扩建中心已经变得越来越流行。 大学相关的技术开发中心多由地区内私营公司联合投资（例如北卡罗来纳微电子中心，纽约 先进技术项目中心）。按这种方式经营的地区，创新向小的地方企业扩散的机会很有限。建 立工业扩建服务中心是用较少的资金提供研究与开发服务的方法，对较小的公司是可行的。 应当注意到，这两种中心都不需要科学园的形式。 当地区原有制造业倾向于依靠在地区内集中的研究与开发活动来实行技术创新时，在该 地区应鼓励建立地区自己管理的研究与开发实业。研究指出，建立科学园可能是促进地区自 治的研究与开发实业发展的最有效的政策。除科学园政策以外，建立大学相关的技术开发中 心和工业扩建服务中心则是可选择的主要措施。 第二，提供孵化设施。这是通过研究与开发活动使创新公司空间集聚得到发展的另一方 法。孵化设施可使小型新的创新公司从雏型培育起来，这些公司需要外部的研究与开发源， 并需要包括各种设施和仪器设备在内的基本营业服务。在孵化设施内，雏型的创新小公司的 空间接近有利于经济地获得基本营业服务。 综上所述，虽然对于科学园研究活动能否促进地区经济发展这一问题的回答是肯定的， 但由于园区内企业的组织特点不同和其它投入要素（如劳动力）的差异，科学园有其优点（如 提高劳动力收入和增加周期稳定性）也有其缺点（如对低技术劳动力就业机会少及增加收入 不平等），因此它并不是对大多数地区都有效的发展战略。进一步地说，在地区内发展创新 企业并不是必然取决于在地区内建立科学园研究综合体。还有一些其他的政策措施，如上面 提到的技术开发中心、工业扩建服务中心、孵化设施，以及如加拿大“燃起地区的技术引擎” 战略等等，都是可以选择采用的。关于本地区是否适合采用建立科学园的政策，以及建立科 学园后将对本地区经济发展产生什么样的影响，都是需要认真地深入讨论的。 第十八章 科学园对地区经济发展的影响 科学园在世界各国的建设越来越普遍，至今数目增长势头还在继续。因此，一些学者探 讨了科学园对地区发展的影响问题。美国北卡罗来纳大学的 M．I．鲁格（Luger）和 H．A．古 尔德斯坦（Goldstein）在 1987年和 1988年两篇文章中从不同的角度讨论了科学园对地区经 济发展的影响问题。他们提出了下列问题：科学园能否象预期的那样促进经济活动的发展（增 加工厂数和就业人数、提高个人收入以及增加产品附加价值）？科学园是否能促进地区经济 结构调整？如何定义科学园的成功？自发性的高技术综合体发展的条件可不可以通过政策干 预来加强或再现？他们指出，需要认真地探讨科学园的投入与经济发展结果之间的关系。这 样的知识可以较好地引导国家和地方经济发展部门去决策是否建、在哪儿建和建什么样的科 学园。 第一节 科学园对地区发展影响的类型 科学园对地区经济发展可能有十种潜在的影响。以下分别加以论述。 前两种影响类型是：（1）地区内新的研究与开发活动的出现；（2）研究与开发子公司 的产生。这种地区发展是通过地方化经济而诱发的。影响的大小取决于地区内原有研究与开 发活动的程度，地区内大学在理工科研究方面的力量和政府研究设施的区位。研究与开发子 公司衍生活动的程度随下列因素而变化：企业所有权、园区内和园区外研究与开发活动的种 类、大学关于教员活动的政策。 原有的研究与开发活动高度集中在少数地区，这是一种客观规律。科学家和工程技术人 员是相对集中的。制约研究与开发区位的因素还有：城市规模（与私营的工业研究与开发活 动高度相关，但与大学的、政府的研究与开发活动的集中无关）、制造业活动的集中、地区 航空服务的质量，如每天航班数、公司总部的区位（多区位的高技术公司喜欢将研究与开发 设施和它的总部布局在同一地区）。 原有的研究与开发活动可以通过地方化经济诱发新的研究与开发活动和繁衍研究与开发 子公司。这种地方化经济包括：共同使用在外部研究机构中的专业劳动力、设施和专门知识， 共同使用营业服务设施（如机场），共同使用良好的特有的社会文化环境，以及通过靠近竞 争公司的研究与开发设施，便于通达所需的技术和市场信息。 科学园对地区发展影响的第三、四种类型是：（3）诱导产生新的制造业活动；（4）增 加营业服务。一般来说，研究与开发活动比制造业活动诱发其它经济活动的潜力小。这是由 于以下三方面原因。研究与开发活动是智力密集型的，其物料投入比例很低；为研究与开发 活动提供设备、计算机、机床的工业公司通常是服务于全国的，在空间上趋于高度分散；多 数研究与开发设施都是跨地区垂直联合的大型公司的分厂，对本地产品的需求潜力比预期的 小得多。 科学园对地区发展影响的第五、六种类型是：（5）公司内制造业活动的出现；（6）公 司内其它功能（例如销售业）的产生。前者取决于公司内研究与开发活动和制造业活动之间 而对面签订合同的频率和重要性，以及研究与开发活动所在公司的组织结构；后者取决于企 业所有权、研究与开发和制造业活动的种类。当制造业设施布局在和研究与开发活动毗邻的 区位，使用该研究与开发活动的成果时，它就获得了靠近技术创新源泉的优势。新工艺技术 的采用率与制造业公司靠近创新中心有关。然而，由大学和独立研究机构内产生的技术创新 也可能迅速传播，使制造业活动可以远离研究与开发区位。那些有巨额研究与开发经费的多 区位制造业公司和技术变化迅速、产品生命周期短的公司，则往往需要把制造业工厂布局在 自己的研究与开发设施附近。但是从总体上看，由于研究与开发活动的市场是扩散的，对本 地区影响可能是很小的一部分，因此不能把通过前向联系所获得的本地区经济增长估计过高。 科学园对地区发展影响的第七种类型是零售和消费者服务业的增加。这是由于本地区就 业人数增加，引起总人口和工资的增加，则地方消费需求增加。这种影响的大小取决于前六 种影响的大小，前六种都或多或少地增加了就业机会。 除第一至第七种影响以外，科学园还会促进地区内一般实业的开发（第八种影响），通 过都市化经济，环境的舒适和公共管理的质量吸引各种实业，吸引实业的量和地区的规模与 环境质量有关。科学园还将通过技术转移提高原有公司的生产力（第九种影响）。 以上各种影响都是科学园对地区发展的积极影响，然而，还有一种潜在的消极影响值得 注意。当地区内劳动力的劳动技能领域较窄，不能适应工作更换时，科学园所诱导的工资增 长比地区内传统工业的工资高得多时，地区内传统工业的原有企业由于工资压力无法保持和 吸引它的劳动力，只得迁出该地区。这种现象称为该地区“工业贵族化”。在较小城市的劳 动力市场中，劳动力缺乏高深的、多样化的劳动技术，发生这种现象的机会比大城市地区要 多。 第二节 科学园对地区发展影响的制约因素 制约科学园影响地区发展的因素可以分为三类：（1）地区的经济结构和发展水平；（2） 科学园内部的组织管理；（3）科学园与地方政府、大学、其它研究机构以及地区内原有企业 的外部联系。 一、地区的经济结构和发展水平 研究表明，大城市地区和较小城市地区在支持科学园发展和诱发其它研究与开发活动方 面有不同的特点。 大城市地区可以提供充足的优良的劳动力以及营业服务（包括航空运输），使科学园具 有邻近公司总部或靠近制造业集中区域的优势，例如美国东北和北部工业心脏地区。大城市 可能缺乏的是名牌研究性大学和联邦政府的大型研究机构，以及良好的居住环境，这种环境 正是管理者、科学家和工程师在选择区位时所十分重视的。 在一些较小的城市地区，主要的研究性大学或政府研究机构可以起到“磁铁”或“锚” 的作用，这对于科学园的成功来说是很重要的。但是，这些小城市通常最初缺乏高水平的营 业服务，也没有靠近公司总部和制造业集中区的优势，还可能缺少某些有特殊技能的劳动力。 当然，某些营业服务也可能发展于建立科学园之后，美国北卡罗来纳州的研究三角园的情况 就是这样。地区的工业结构越单一，则研究机构越少（和大城市相比而言），这意味着科学 园和所诱发的研究与开发活动可能集中于专门的研究领域（例如微电子、制药、生物技术或 机器人），研究领域的选择取决于大学中研究能力最强的系和政府或原有研究机构中的专门 化部门的状况。 通过后向联系所诱导的制造业增长随地区内原来有关制造业部门的结构和水平而变化。 在其它条件相同的情况下，在机械设备、电子元器件制造方面有基础的大城市，其科学园可 能通过后向联系引起更多企业的扩建和新建。科学园通过前向联系获得制造业增长的情况也 有可能发生在大城市地区，不过这些大城市地区的生产工人工资一般比小城市和边缘地区的 工资高得不太多，否则新的制造业将向低工资的地方转移。此外，在小城市周围的有研究与 开发活动集聚的相对不发达地区，如果所需的技术劳动力不十分特殊，那么也可能通过前向 联系引起经济增长。但是实际上，公司往往因为得不到必须的技术劳动力而不愿选择这样的 区位。 二、科学园内部的组织管理 科学园吸收新成员的政策是影响地区发展的重要制约因素。也就是说，科学园是以吸引 大型多区位公司的分厂为主（如北卡罗来纳研究三角园），还是吸引或建立新的中小公司（如 亚特兰大先进技术开发中心），或者是二者皆有（如斯坦福研究园），当科学园有较新的大 量中小公司时，公司的衍生活动也较多，通过前向联系和后向联系诱使园区外其它公司增加 的可能性也可能大些。 科学园承租者需要提供什么样的物质设施和规定什么样的土地价格（或租价）取决于对 吸收新成员政策的选择。较小的新公司需要较小的土地面积、较低的地租、较少的基础设施， 而且，为了获得专门的投入（如技术和市场信息），需要和其它园区企业有较多的接触。因 此，科学园本身可作为研究与开发企业的孵化器，或者设立专门的孵化设施。为大型公司的 研究与开发分厂使用的科学园则需要采取某些限制利用土地和楼房空间以保持景观环境的政 策，例如签定限制制造业的契约等。这些限制增加了布局在园区内的费用，因此新的小企业 不可能在该园区布局。 科学园内企业间相互作用的容易程度取决于园区内学术交流场所的地理配置、规划活动 如讲习会、学术讨论会的进行以及园区承租者的内部政策。有些园内企业不喜欢与其他企业 相互作用，采取闭关自守的政策，怕把创新信息泄漏给竞争者。无论如何，当园区企业间相 互作用少时，衍生新公司的可能性就小。 在科学园发展的早期若能从国家机构中吸引大型政府研究机构来作为它的“锚”或“磁 铁”，是大有好处的。它有助于增强园区继续活动的能力和诱发新的经济增长。同时，与地 区公司签定转包合同，有助于购买地区内的其它投入。在这一方面，政府研究机构和很多大 型垂直联合的公司的分厂是起着不同作用的。 三、与地区内研究机构、企业和地方政府的外部联系 科学园内企业和附近大学的联系对诱发经济增长的量有很大影响。大学可以为园区企业 提供专门的图书馆设施，教员可以为园区提供专门知识咨询服务，大学为园区企业不断地输 送毕业生，园区企业和名牌大学联合还可以提高声誉。其它研究与开发活动也可以分享大学 提供的这些便利。因此可以说大学可以提供地方化经济。另一方面，企业与大学的联系对大 学方面也是有利的，它使研究合同和咨询机会增加，因而刺激教员人数的增加，而且由于研 究生就业机会多了，研究生的来源也多了。 一些大学教员或研究机构进行着本学科领域前缘的研究，并将研究成果应用于工艺过程 创新和产品创新。这时，如果大学采取支持和鼓励它的教员和研究机构与科学园企业合作的 政策，这种合作联系将有效地提供地方化经济以吸引新的研究与开发活动，出现子公司的繁 衍（例如教员和科学家、工程师建立起他们自己的公司）。 科学园与地区原有企业之间的联系也对双方都有利。从园区企业向地区内原有企业的创 新扩散和技术转移，可以增加原有企业的生产力。经济发达、失业率低的地区的科学园在发 展初期可以获得地区内原有企业的支持，如提供风险资本、提供技术和管理方面的帮助，园 区新企业也可向原有企业销售产品。地区内技术转移的可能性取决于研究与开发活动和原工 业综合体的技术要求之间的配比协调程度，以及地区内公司的类型。小的独立公司希望有较 多的区内技术转移。原有企业帮助园区增强活力的程度又与原有企业的发展水平以及原有企 业与新企业在稀缺要素（如劳动力）方面的竞争程度密切相关。在周期性经济不景气的地方， 最需要研究与开发活动及其诱导的经济发展，然而，原有企业和新企业的联系最难形成。 在美国，大多数科学园都或多或少地得到各州和地方政府的支持。很多科学园是政府的 公司或公立大学的辅助设施，其它是私有的但可得到各种政府补助，包括土地、建筑物、服 务设施和道路、给排水等基础设施，以及可能有些免税优惠。还有一些间接的补助，如教育 和职业训练、地方上优惠的土地政策等等。政府的补助有效地减少了园区承租者的经营费用， 有些政府补助的项目属于公共使用的（如基础结构），因此对地区内园区外的企业也有利。 这些补助项目越多，由政府干预所获得的科学园诱导的经济增长越大。 第三节 关于地区创新政策的讨论 越来越多的舆论认为，地区经济发展远景的决定因素是该地区对那些创新企业的支持力， 地区应使创新企业有能力开发具有竞争优势的产品。根据以上研究，可以进一步讨论以下问 题：在各种各样的地区创新政策中，应如何恰如其分地评价科学园政策的作用呢？ 为了回答这个问题，首先需要讨论的是：地区内研究与开发活动的集中对于形成创新企 业的空间集聚是否必要。这里牵涉到研究与开发活动在空间上靠近制造业活动的重要性问题。 当研究与开发活动能培育那些促进地方活力的创新企业时，它被称为“苗床”。但是，至少 有以下三种情况，地区内虽然没有集中的研究与开发设施，却有创新公司的出现。（1）大型 多区位创新公司的制造业分厂集中在某地区，但研究与开发是从地区外的其他分厂提供的。 这种现象在美国很普遍，例如得克萨斯州的达拉斯和亚利桑那州的菲尼克斯。在这种情况下， 地区经济不稳定，因为创新企业的控制和决策中心在地区外部。（2）创新企业在地区内，但 研究与开发投入来自地区外的大学和研究机构。在理论上有这种情况，但尚未找到合适的例 子。（3）中小型制造业创新公司内部有必要的研究与开发能力。一般来说，这种公司因为缺 乏资金，不能投资于研究与开发活动，因此研究的失败率高。但有时地方政府提供资金可帮 助解决问题。此时，公司内的研究与开发活动可能是小规模的，其规模经济并不重要，各公 司把研究与开发活动和特殊产品的开发计划协调起来。在这种情况下，表面上很难观察到和 衡量出它们的研究与开发活动，因为它可能包含在专门的制造业设施内。 假设研究与开发活动的集中对于形成地区制造业创新公司的集中来说是必要的，那么需 要讨论所应采取的战略或政策方法。 第一，通过地区内技术转移和创新扩散，使地区原有企业创新。在这种情况下，政策的 目的是在地区内鼓励适当的研究与开发活动，向原有企业引进创新方法和提高创新的采用率。 为此，需要建立“创新源”，包括建立大学相关的技术开发中心、工业扩建服务中心，或鼓 励创立地区自己管理的研究与开发实业即建立科学园。 在美国的技术政策中，大学相关的技术开发中心和工业扩建中心已经变得越来越流行。 大学相关的技术开发中心多由地区内私营公司联合投资（例如北卡罗来纳微电子中心，纽约 先进技术项目中心）。按这种方式经营的地区，创新向小的地方企业扩散的机会很有限。建 立工业扩建服务中心是用较少的资金提供研究与开发服务的方法，对较小的公司是可行的。 应当注意到，这两种中心都不需要科学园的形式。 当地区原有制造业倾向于依靠在地区内集中的研究与开发活动来实行技术创新时，在该 地区应鼓励建立地区自己管理的研究与开发实业。研究指出，建立科学园可能是促进地区自 治的研究与开发实业发展的最有效的政策。除科学园政策以外，建立大学相关的技术开发中 心和工业扩建服务中心则是可选择的主要措施。 第二，提供孵化设施。这是通过研究与开发活动使创新公司空间集聚得到发展的另一方 法。孵化设施可使小型新的创新公司从雏型培育起来，这些公司需要外部的研究与开发源， 并需要包括各种设施和仪器设备在内的基本营业服务。在孵化设施内，雏型的创新小公司的 空间接近有利于经济地获得基本营业服务。 综上所述，虽然对于科学园研究活动能否促进地区经济发展这一问题的回答是肯定的， 但由于园区内企业的组织特点不同和其它投入要素（如劳动力）的差异，科学园有其优点（如 提高劳动力收入和增加周期稳定性）也有其缺点（如对低技术劳动力就业机会少及增加收入 不平等），因此它并不是对大多数地区都有效的发展战略。进一步地说，在地区内发展创新 企业并不是必然取决于在地区内建立科学园研究综合体。还有一些其他的政策措施，如上面 提到的技术开发中心、工业扩建服务中心、孵化设施，以及如加拿大“燃起地区的技术引擎” 战略等等，都是可以选择采用的。关于本地区是否适合采用建立科学园的政策，以及建立科 学园后将对本地区经济发展产生什么样的影响，都是需要认真地深入讨论的。 第十九章 高技术产业开发区开发领域问题 对高技术一词通常有两种认识：理论上的高技术，可称之为尖端技术，即技术本身难度 较大，需要多学科理论成果支持，是一种超前的储备技术；实践中的高技术，则是高技术产 业和高技术产品的代称。其区别于一般技术之点在于其高额研究开发费用、高比例的科技人 才、高附加值的产品、高速的增长率等方面的高水平。我国当前高技术发展重点仍在开发具 有战略意义的高技术产业方向，创办高新技术产业开发区，就是把高技术向经济方向延伸， 把科技成果转化为生产力，这是促进社会经济进一步高度化发展的重要途径之一。 第一节 高技术开发领域的趋同现象 目前我国27个高新技术开发区已经或正在作出开发区发展规划，明确高新技术开发领域。 但从已得到的信息表明，各开发区的高技术产业开发方向与国家划定的 11个高新技术范围比 较，大都集中于电子信息、生物工程、新材料、机电一体化、新能源等几个大方向上，正在 形成一种趋同现象（表 19-1）。 如何认识这种趋同？首先，从发展过程角度看，各开发区的建设虽然得力于政府支持， 但是位于开发区内的企业经营活动，在自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发 展、自我约束和自我确定发展战略的原则下，在筹建开发区的初期，只能把相对成熟的科技 成果和有把握的技术领域作为开拓方向。由于这一时期的生产制造产品，一般还达不到产业 化规模，所以在开发区发展方向上，还不能作出比较明确的规划，只能笼统概括其较为集中 的领域，因而显示不出各开发区的特色，这是可以理解的。其次，从客观角度看，当代高技 术开发领域十分广阔，任何一个领域的科技成果都有可能成为重要发展方向。然而多数学者 认为，在当前高技术开发中，有三个领域起着关键性带头作用，那就是电子信息技术、生物 工程技术、新材料技术。目前各发达国家都把这三个高技术领域列为优先发展的对象。美国、 西欧、日本之间争夺高技术制高点，就是在这三个领域展开的。 （1）电子信息技术在高技术发展中居有举足轻重地位。计算机是信息技术的关键，它不 仅具有超高速运算及信息处理功能，而且还具有联想、逻辑推理等人工智能，是发展生物工 程、新材料、新能源、航天海洋等新技术的科技基础。 （2）发展超大规模集成电路、航天器、新能源无不需求超高温、超低温、超高压、超高 真空、超微粒等具有极端性能的新材料以及替代稀缺材料、特定性能的新结构材料、复合材 料等。 （3）生物技术在高技术发展中的影响范围更为广泛，它不仅能够改变未来大农业面貌， 而且对化学、医药、能源、矿产业的开发，新材料的研制均有重大意义。如利用蛋白质工程 制造出既具有特定催化功能又适用于工业应用的酶、甲烷氧化菌，可消除矿井和煤层中的瓦 斯，还可作生物催化剂，另外，用微生物采矿、冶炼，也是发展趋势之一，生物技术和冶金 技术的结合，孕育出的生物水冶炼法，在美国用于冶炼铜，不仅大幅度降低生产成本，同时 可避免二氧化硫废气污染。 表 19-1我国高新技术产业开发区产业开发领域 产业 领域 开发 区名 称 计 算 机 和 电 子 信 息 技 术 材 料 科 学 和 新 材 料 生 命 科 学 和 生 物 工 程 技 术 医 药 科 学 和 生 物 医 学 工 程 光 机 电 一 体 化 技 术 激 光 和 光 电 子 技 术 微 电 子 科 学 新 能 源 及 高 效 节 能 技 术 光 纤 通 讯 技 术 航 空 航 天 技 术 核 应 用 技 术 精 细 化 工 产 品 及 技 术 纺 织 新 工 艺 及 新 技 术 环 境 保 护 技 术 真 空 低 温 及 石 化 设 备 古文 物复 制、 勘探 和保 护技 术 海洋 （工 程） 技术 北京 △ △ △ △ △ △ 天津 △ △ △ △ △ 上海 △ △ △ △ △ △ △ △ △ 大连 △ △ △ △ △ 沈阳 △ △ △ △ △ △ △ 长春 △ △ △ △ △ △ 哈尔 滨 △ △ △ △ △ △ △ 石家 庄 △ △ △ △ △ △ △ △ 济南 △ △ △ △ △ △ 威海 △ △ △ △ △ △ △ △ △ 南京 △ △ △ △ △ △ 杭州 △ △ △ △ △ △ 福州 △ △ △ △ △ △ 厦门 △ △ △ △ △ △ △ △ 广州 △ △ △ △ △ △ △ 中山 △ △ △ △ △ △ 深圳 △ △ △ △ △ △ 海南 △ △ △ △ △ 郑州 △ △ △ △ △ △ 武汉 △ △ △ △ △ △ △ △ 合肥 △ △ △ △ 长沙 △ △ △ △ △ △ 桂林 △ △ △ △ △ △ 西安 △ △ △ △ △ △ 兰州 △ △ △ △ △ △ △ △ 成都 △ △ △ △ △ △ △ 重庆 △ △ △ △ △ △ △ △ 资料来源：全国高技术产业开发区统计资料（89）及相关开发区发展计划整理。 由此可见，电子信息、新材料、生物技术三者联系紧密，其中某一领域的技术进步，将 会推动另外二个领域的发展；而某一领域的技术突破也有赖于另外二个技术领域的成就，可 以说三者共同构成高技术带头领域。日本《钻石》周刊载文认为，这三大领域是带动技术革 新的基础技术，是世界各国着力集中开发的高技术群。因此，我国各高新技术开发区对这三 大技术领域作出共同选择，也是一种客观必然。 第二节 确定高技术开发领域的思考 一般地说，高技术园区（相当于我国高新技术开发区）形成的高技术集中开发领域不仅 代表着该园区的发展方向，也往往成为该园区特色的标志。世界上著名的硅谷（加利福尼亚 州）、软硅谷（宾夕法尼亚州）、生物谷（犹他州）、医药谷（明尼苏达州）都是在基础研 究与开发成果的基础上，形成集中开发领域，既表示了高技术园区特征，又是高技术产业的 同义词。在欧美，高技术园区的集中开发领域与园区的发展方向及其成长是统一的；因此， 研究和确定园区集中开发领域，被认为是园区发展的重大战略问题，深受有关组织者的重视。 日本在 80年代初提出建设技术密集城市（相当于高技术开发区）构想，首批 19个城市 依据各自的技术经济、自然社会条件，提出了各具特色的高技术及其产业化方向（表 19-2）。 其共同特点是，没有照搬基础研究——应用研究——开发的技术路线，而是先从开发产品的 需要出发，从事技术研究，然后根据不同情况开展基础研究。因此各技术密集城市的开发领 域多以与地区重建（振兴）相结合的高技术产业群（复合体）为目标进行规划的。从总体上 看，有以下几种形式： （1）在九州、熊本、大分、宫崎、久留米等地建设的技术密集城市，是在已开发的硅岛 基础上的进一步发展，以大规模集成电路、电子信息、电子机械等高技术产业为方向； （2）在函馆、香川、佐世保等海港及沿海地区建设的技术密集城市，多以海洋牧场为开 发目标，建立高技术开发与海洋相关联的产业群（复合体）； （3）在和歌山、西播磨、吉备高原等日本关西地带建设的技术密集城市，多集中在医疗、 更生电子、器械、人工仿生制品、医药等高技术领域； （4）其它如滨松技术密集城市，立足于已有雅马哈乐器基础上，开发家庭音响高技术产 业等等。 日本经验表明，高技术产业的开发，既注意基础研究成果本身，又偏重于高技术产业开 发及其与市场及区域经济的关联。这对于我们研究和确定高技术产业开发区的集中开发领域、 制定开发区发展战略有一定的借鉴作用。 我国高技术及高技术产业目前尚属初期开发起步阶段，要立足于国情，在认真分析国内 外市场需求条件下，依托各开发区科学技术与带头人才优势以及开发条件，结合传统产业的 技术改造需要，把分散的高技术成果、人才队伍、火炬项目组织起来，通过开发区内的分工 合作，彼此互补构成群体优势，从中确定具体高新技术开发领域和目标，在趋同中求特色， 结合传统改造传统，制定目标优先的发展政策、投资重点，调控和引导发展方向，形成具有 地区特色和符合国情、区情的高新技术产业化结构，带动区域经济向高度化方向发展。 第三节 高新技术产业开发区发展领域的优选 从发展高新技术产业开发区的角度看，明确开发领域，既应遵守国际惯例，让企业在市 场竞争中自由发展，也要充分体现高新技术开发区的引导与组织作用，有计划地朝着某一特 定目标共同开发有条件发展的技术领域。这不仅可避免开发区内企业间重复开发，浪费人力 物力财力，更重要的是能抓住共同开发时机形成力量加速成长。对于全国各开发区来说， 这样也能达到知己知彼，各自突出集中领域，从总体上体现我国社会主义计划调控与市场经 济相结合的特性。 研究和确定高技术开发领域，要依据区域基础，审时度势，抓住机遇。我国 27个高新技 术开发区大都拥有相当的科学技术开发基础，关键是寻求一个能使高技术与经济结合，把成 果转化为集中开发的产业化领域，在一般情况下可从下述几方面条件进行优选： （1）已形成高技术产品开发优势，居于国际或国内领先地位的方向并仍可继续取得进展 的领域。如低温核供热堆是我国首次采用一体化堆体和全功率自然循环的新型核反应堆，也 是世界上第一座投入运用的壳式反应堆，对缓解我国能源紧张减轻环境污染，实现以核代煤 开辟核能利用新途径有重大意义。华曌顾氏制冷剂替换了弗里昂，不仅对大气没有污染，还 降低能耗，其专利权在海外产生巨大影响。此外，北大方正彩色激光照排，联想计算机及其 软件等方向，都应重视其产业化进程。 （2）对有一定基础的高技术开发方向，预计在相应的投入和支持下，在本世纪有可能取 得突破形成为集中开发领域。如上海有七个生物学研究所和一个新建的生物工程实验基地及 复旦、华东化工、医药工业研究所等一大批生物技术力量，已构成为漕河泾新技术开发区的 生物工程开发方向。沈阳高新技术开发区在已有基础上集中开发智能机器人，是遥控机器人 技术与计算机科学、人工智能相结合的高级机械——电子与自动化系统。长春在光学领域居 有明显优势，在光学设计、工艺材料、仪器以及光电技术、光栅技术、光子计算机、光盘、 存贮器等方面已构成选优发展的依据，有条件逐步转入产业化方向。 （3）重视实用新技术，发展节能和新材料技术以及改造传统产业的高新技术领域的开发。 如北京是我国激光技术发展中心，有条件应用激光技术发展激光医疗仪器、激光计量检测仪 器、激光加工及热处理、激光信息技术改造传统产业。目前从事研制开发生产单位较为分散， 有待于以开发区内企业为龙头，把高新技术“嫁接”到传统产品上，开拓市场并形成产业化。 （4）国际上正在研究开发、有较广泛应用背景的高技术，如在低温物理学理论指导下开 发超导技术研究，精细陶瓷技术、膜技术等也可以作为开发区储备发展领域。 可以选择的高技术开发领域是多方向的，但作为规划开发领域不应是一种在遥远的未来 才能趋近于实现的、目标不十分明确的远景框架，也不能急于求成，不重视集中开发领域， 把高新技术开发区发展为一般的经济技术开发区或者变为高级工业区，而应在发挥开发区所 在地智力资源、实物资源及基础条件优势的基础上，寻求具有中国或区域特色的高新技术产 业开发领域。 表 19-2日本各技术密集城市发展设想 技术密集城 市名称 产业复合体设想的特征 技术密集城市特色 函馆（北海 道） 海洋关联产业群、利用资 源产业群，寒冷地带型社会开 发产业群。 设立北都圈海洋综合研究中心等，以此促进利 用丰富的北部圈资源的产业群。形成具有国际性北 方型技术城特色。 青森（青森 县） 电子机械和生物工程等产 业。 将生物工程与电子机械等尖端技术集中于北部。 建立国际技术交流区，成为日本北部引进高技术的 城市。 秋田（秋田 县） 电子关联产业、开发资源 能源产业、新材料产业、生物 工程产业。 建立发展尖端技术产业的研究与应用机构（工 业技术中心、金属开发中心、地方技术中心等）， 侧重资源开发的临机场型技术城。 长冈（新泻 县） 高维系统产业复合体、城 市工业复合体、新农业产业复 加强以长冈技术大学为中心的学术研究开发能 力，建设具有创造性的面向世界、面向未来的技术、 合体。 文化城市。 宇都宫（■ 木县） 电子机械、电子学、精细 化学、新材料等。 建立电子机械研究所，兼作情报工作，支援尖 端技术产业和当地产业的研究开发活动，成为吸引 先进技术的田园城市。 滨松（静冈 县） 光技术产业，家庭音响文 化，高度电子机械，信息通信 系统等。 建立硬件软件产销公司，以此扶助研究开发型 企业的成长。形成“声、光、色”的未来城市、国 际技术情报城。 富山（富山 县） 生物工程产业、电子机械、 新材料。 设立生命科学研究中心，发展医药工业等生物工程， 成为日本海一带的技术中枢。 御坊（和歌 山县） 健康开发产业复合体（电 子医疗、生物工程产业、精细 化学等）。 把研究健康为中心课题的体育科学研究与东方 医学研究等研究工作中心。 西播磨（兵 库县） 高技术机械产业复合体、医疗 福利产业复合体等。 建立健康科学大学，作为健康福利示范区域的 核心。 吉备高原 （冈山县） 医疗和医药产业、化工系 产业、农业复合体。 建立生物工程研究开发中心以及氧气和微生物 银行，作为日本西部产、官、学共建的生命科学研 究的共同体。 广岛中部 （广岛区） 电子机械、船舶海洋电子、 家庭电子、地区社会系统。 以广岛大学为核心建设学术技术创造城市，实 现“东部的筑波、西部的加茂”的目标。 宇部（山口 县） 精细化学、生物工程产业、 新材料、电子学、电子机械等。 建立新材料研究开发机构和技术进修中心等推 进机构——出口技术振兴财团，成为世界工业开发 的未来博物馆。 香川县西部 超精密计测控制仪器、生 建立以现有的国际试验设施（利用太阳能、回 （香川县）活系统产业、海洋开发产业。 收海水铀、大型振动台等）为中心的实验研究设施 群，具有临桥型田园城市特色。 久留米·鸟 栖（福冈县、 佐贺县） 高维系统产业（有关信息、 社会开发和电子机械）、新材 料、生物工程产业。 建设综合性地区信息基地（信息基层组织等）。 跨县的技术密集城市管理中心。面向 21世纪的田园 技术文化城。 佐世保（长 崎县） 海洋开发复合体、资源能 源产业复合体、电子机械。 建立有关海洋资源能源的研究体制（设立海洋 资源能源研究中心等）。成为面向中国和东南亚的 国性技术城。 县北国东 （大分县） 利用集成电路和大规模集 成电路的产业复合体、精细陶 瓷、工程技术等。 确立新产业计划研究以及产、学、官三者合作 体系。分散布局的星座型新城。 熊本（熊本 县） 应用机械产业、生物工程 产业、电子计算机产业、信息 系统产业。 由产、学、官三者共同设立“电子应用机械技 术研究所”，面向世界开放的技术信息城。 宫崎（宫崎 县） 电子学、电子机械、新材 料、生物工程产业（精细化学， 生物能源）。 建设以扶植技术密集型企业为中心事业的“大 阳”技术城休养胜地与尖端产业并立。 国分隼人 （鹿几岛县） 高功能机器产业复合体， 新材料产业复合体，地区关联 产业复合体等。 设立大学等材料资源研究机构，研究火山灰地 层资源的新材料化。成为日本南部的临机场型产业 城。 资料来源：能参考文献[115] 第四节 推进高新技术开发区开发领域的发展机制 通过对 27个高新技术产业开发区的分布和区位因素分析表明：各开发区依托基础不同， 支撑条件各异，发展也不平衡。但这些静止的软要素只是开发区重要起步前提，而真正形成 各开发区高新技术主导的领域，还在于拥有深层次的推进机制。 首先，集中发展的技术领域能否成功，与产业组织及其骨干企业规模有一定关系。一些 高技术领域适合小企业的商业化方式，如信息技术产业，本身依赖于高技术专业知识，能对 需求变化作出灵活迅速反应，开辟专业市场所需资金相对较少，因而占据有利的发展地位。 但是，有些高技术产业领域则要求一定的产业规模，如智能机器人，其研制开发周期较长， 销售服务问题较多，不适于小企业自行开发。而有些耗时费力的新材料及机电一体化等开发 领域，多是在大中小企业间合作开发基础上研制成功的。如北京大学新技术公司开发的方正 彩色激光电子排版系统，该公司自主生产照排控制器；由杭州通讯设备厂和长春光机所配套 生产外围设备激光精密照排机；由航天部新兴仪器厂生产印刷板；而印刷板元件及光化筛选 和焊接，则与太极计算机公司协作。 从国内外实践看，列入开发区集中开发领域的行业，无论适合于小型企业开发或者适于 大型企业经营，都应以较强的研究与开发能力的骨干单位为首，有承担风险作二次开发的中 试技术基础，有销售服务网络和明确的产业化道路，而产业化又与国际化相联系，因为产业 化意味着拥有合理的生产规模与经济效益，才能参与国际化竞争。所以高水平的产业组织及 其骨干企业规模及相应的组织协作是推进开发区实现集中开发技术领域的重要基础。 其次，优化集中开发领域产业化联合体。优化主要是指规划和组织好开发区集中开发领 域的纵向结构层次和横向联合形式，共同构成完整的产业化综合体，进一步强化高技术产业 的系统开发与成套能力，用以带动开发区的发展。 在纵向结构层次发展计划上，国内外均有实例。日本国政府制定的《超导材料研究开发 的新展开——推进超导研究多层次计划》中把超导研究从理论到应用分为五个层次：理论研 究；新物质探索；合成与结构控制技术的研究开发；解析与评价技术的研究开发；转移超导 材料研究成果及其实用化。这项规划有一定参考意义。我国济南市高新技术产业开发区重点 发展电子信息技术产业，其中通信系统以研究开发现代通讯电子技术和产品、计算机和通信 系统集成技术与网络工程等为主的多层次开发的规划有助于实现高技术产业的良性突进发展。 在横向联合计划中，目前多通过松散的联合，以高技术研制开发为主线，与常规生产协 作配套，这属于传统联合形式。从发展看，高技术集中开发领域应采用集团化组织形式，发 挥研究与开发、生产与制造的集聚优势，形成统一化、规模化、集约化、高水平的联合形式。 如熊猫电子集团有 134个成员，是由 10所大专院校、4个科研院所、113家电子企业以及金 融商贸等企业共同组成的科研与生产为主导的多门类跨行业的电子集团。依靠科技开发提高 产品档次，促进集团竞争能力，为占领国内市场、走向国际市场创造条件。 第三，强化高新技术产业开发区的发展机制。我国高新技术产业开发区的诞生和发展背 景与国外园区相比有着明显的差异。西方经济发达国家的高技术工业园区是在资本主义市场 经济体制下，伴随科技进步逐步形成的一种科技与经济相结合的发展形式。而我国发展经济 的市场机制、风险资本、管理体制等条件尚有待于发育完善。27个开发区虽然得到了政府提 供的优惠政策，作为一种局部调控导向，可以改善开发区的软环境，但就整体来说，仍存在 许多困难，尤其是在如何实现集中开发领域的产业化方面，还需要强有力的具体有效的推进 机制。 高技术产业发展机制可分为企业发展与开发区产业化发展机制。前者是指在推动企业生 产、经营、运作、发展全过程中，形成有机联系的各种调节手段和形式的总和，反映企业适 应市场经济条件的生存和发展能力，属于企业的微观活力机制；后者是指以企业活力为基础 结合计划调控等手段，促进开发区的开发领域成为一项集中行动，这属于开发区宏观与微观 相结合的推动机制，也可以说是一种亦宏亦微，或者非宏非微的独特的发展机制。因为开发 区既要保持各高技术企业的活力，又要依据开发区特点和支撑条件的差异，不断开创发展环 境以实现总体战略目标，重点是： 1．进一步制定相关的地方性优惠政策 如开发区用地、建房政策（北京市新技术产业开发试验区内的“上地”信息产业基地， 施行有偿转让土地使用权）、吸引人才政策、提高成果转让损失金政策，创造中试基地向产 业化过渡政策，以至适当让出国内市场等政策，加强扶植深度，使集中开发领域的创建规模 达到门槛水平，形成具有自我发展的整体实力，在竞争中取胜。 2．建立适合开发区特点的管理体制 我国 27个开发区，有的开始起步，有的业已成长，但如何健全和进一步优化开发区管理 体制，仍是一个有待探讨的问题。例如同样都位于大城市的开发区，有的在该省的直接领导 下进行建设，有的则在该城市的组织下从事开发，有的开发区突破行政管理的传统模式，有 的由于对高新技术产业特点认识不足，习惯于熟悉的管理方式，把一大套传统机构生搬过来。 应当说，关于开发区的管理体制不可能有固定模式，但应共同遵循的是，根据城市特点 组建适合本身发展的管理体系，才能引导开发区的发展。如深圳科技工业园区考虑到开发区 所在城市本身实力不足，则由深圳市、中国科学院、广东国际信托投资公司联合成立管委会， 下设具有一定行政职能的深圳科技工业园总公司，统一规划房地产开发，通过企业经营方式 建设科技园。又如北京考虑到中关村科技部门林立、条块复杂、难以融合等情况，由市政府、 国家科委、国家教委、中国科学院及海淀区政府共同组成管委会，负责试验区的规划协调和 服务。试验区办公室是海淀区派出机构，执行管委会职能，全面负责开发工作。在具有一定 实力的开发区，如武汉成立东湖新技术开发区行政管理局，天津市成立南开科学工业园区管 委会，同时组建科学工业园发展总公司，为园区提供各项服务。 总之，应建立一种既能遵循高技术研究与开发自身的发展规律，又能适应具体社会环境 条件的有针对性的优化管理体制，减少管理层次，保证开发区发展方向的集中统一和为发展 开放型独自经营的高新技术产业创造条件。 3．组织协调开发集中领域 一些被开发区作为依托对象的教学、科研及生产单位，长期受部门条块分割，多头领导， 自成体系，缺乏紧密协作的传统，影响开发活动。而开发区管理组织由于缺乏权威性，难以 组织有效的联合。这就要通过各级领导，根据存在的问题积极参与组织协调，以加速开发区 前进步伐。 从广域角度看，当前注重协调的内容是：（1）认真组织开发区之间各种形式的联合，如 人才密集型的武汉东湖与杭州开发区的横向联合、协作攻关；（2）组织协调高技术产业向集 团化方向发展，使人、财、物相对集中，形成规模经济，增强竞争实力；（3）组织成立开发 中心（孵化器），扶植中小企业发展；④以各种形式将高新技术及其产品向传统产业扩散和 渗透，占领广阔市场。 第二十章 高新技术产业开发区管理模式及有关管理问题 第一节 高新技术产业开发区管理模式 一、开发初期管理模式类型 我国的高新技术产业开发区是在借鉴国外创建高技术园区经验的基础上，结合我国的国 情建立发展起来的，其发展的模式不尽相同，相应的管理模式也有所区别，表现出了各自不 同的特点。 在开发区创建初期，各地开发区的管理模式大体可分为四类：行政型管理模式、行政服 务型管理模式、企业型管理模式以及混合型管理模式。 1．行政型管理模式 政府成立开发区管理委员会或派出办公室，管委会（或办公室）履 行政府的有关行政职能，对开发区内的高新技术企业进行管理。开发区管理机构的部门较为 齐备，大多还下设工商所、税务所等部门。这种模式把各级政府的行政管理职能浓缩在开发 区管委会（或办公室）中，力求用行政的手段处理各种问题，用行政的权威性协调管理开发 区企业。这种模式有利于提高效率，克服不利于高新技术企业创建发展的时弊。但这种模式 容易忽视服务功能。例如北京等大多数开发区采用此模式。 2．行政服务型管理模式 这种模式试图将行政型的机构设置和管理手段与服务型的机构 设置和管理手段相结合，从而在发挥行政管理优势的同时，强调服务功能，强调科技、经济、 教育的有机结合，为高新技术企业的发展创造良好的生存和发展条件。政府有关部门采取到 区内联合办公方式解决问题。但这种模式往往由于行政与服务层次不分明，机构不协调，使 这两种功能难以结合，而使其偏离初衷。例如武汉等开发区采用此模式。 3．企业型管理模式 这种模式的主要特点是开发区的管理机构本身就是企业性质的单位， 尽管这样的单位被赋有一定的行政职能，但它更主要的是通过房地产、基础设施的经营开发， 技术和资金的入股以及其它经济合同形式对开发区企业进行管理。目前采用这种模式的开发 区是上海和深圳，它们之所以采用这种模式与这些开发区的环境条件和倡导者、组织者不无 关系。这种模式由于行政职能少，许多方面推不动，管理目标难以实现。 4．混合型管理模式 这种模式是在开发区设立办公室、经营公司以及下属区、片、街管 理机构等部门，同时有的还设立政策研究和顾问咨询机构，兼有行政、服务和一定的经营功 能。办公室统一协调，区、片、街管理机构在所辖范围内行使行政职能，经营公司进行经营、 服务。这种模式有利于发挥各相关地区和部门的行政管理优势，同时利用企业机制和行政机 制相互制约、相互补充，以填补市场机制不足。但这种模式容易出现各区、片争资金、争项 目，各自为阵的现象，不利于统一管理。天津等开发区采用此模式。 此外，威海、中山、厦门、海南四个开发区由国家科委与当地省、市政府共建，由双方 派员组成领导小组和办公室，同时成立开发总公司来为区内企业服务。这种模式可暂归混合 型管理模式。 上述四种管理模式的分类并不十分严格，因为很难有较明显的界限加以区分。 二、新混合型管理模式 火炬计划是一项指导性计划，高新技术产业开发区是火炬计划中的一项重要组成部分， 开发区的发展与建设自始至终贯彻了这项计划的宗旨。作为火炬计划归口管理和业务指导部 门的国家科委，自开发区创建伊始，就不断加强宏观指导，及时总结推广经验。而各开发区 在自身实践中也不断调整和完善其管理体制，以适应发展的需要，力求通过政策、计划、组 织、指挥、控制和服务等诸多环节，协调区内的人员和资源，实现最佳组合，以达到高效率 的运行，产生高效益的结果。因此不同管理模式的相互渗透、逐步趋同的趋势越来越明显。 目前一种新的混合型管理模式已成为全国高新技术产业开发区的主流管理模式。 这种新的混合型管理模式体现“省市共管，以市为主，科技部门归口管理”的原则，大 体可分为三个层次，决策层、管理层和经营服务层。决策层即开发区领导小组，负责开发区 各项方针、政策的制定和协调，处理开发区发展建设中的重大问题，制定开发区的规划和发 展目标；领导小组一般由开发区所在省、市政府主管省、市长任组长，省、市有关部门的领 导任成员。管理层即开发区管委会（或办公室），它既是领导小组的办事机构，又是市政府 的派出机构，集中了市政府的部分管理职能，有的区甚至集中了省政府的一些管理职能；管 委会（或办公室）负责组织、实施开发区的建设与发展计划，管理区内的高新技术企业。经 营服务层即开发区总公司，有的区还成立了进出口公司、房地产公司、金融公司等；总公司 通过房地产经营、基础设施建设、投资、技术引进、产品推销等方式为区内企业服务。经营 服务层内还包括创业服务中心，创业服务中心通过有偿服务，为开发区企业，特别是一些新 办的企业提供生产场地、信息、咨询、法律咨询、市场信息、中介、检测计算，以及为这些 企业筹措资金、贷款担保、办理事务性手续等等。 这种管理模式的优点有以下几方面： 1．充分调动了各方面的积极性 由于决策层层次高，涉及了各有关部门，因此不仅在开 发区政策落实方面较为顺利，而且各部门主动支持、配合开发区的建设，为开发区出点子、 想办法。例如湖南省长沙市政府连续三年每年筹措 1600万元作为开发区发展资金；南昌市政 府一次性将新建的 万平方米的厂房划拨给开发区，作为市政府投入；株州市政府各部门 主动为开发区建设“配套”，计划、城建、邮电、土管、金融、交通、电力等部门向开发区 倾斜；江苏省、南京市人民银行去年各发行 2000万元债券，为南京开发区筹措资金，省市政 府承担全部利息。 2．减少了行政部门对开发区企业的行政干预 由于开发区浓缩了各级政府的行政管理职 能，责权明确，因而企业在许多事情上只对开发区。为减少部门的行政干预，一些开发区规 定，省有关部门涉及企业的问题，只允许在领导小组解决，市有关部门涉及企业的问题，只 允许在管委会（办公室）解决，不得直接找企业。 3．简化办事程序，提高了工作效率 这种管理模式的根本特点是“小政府、大社会”； 能实现“特事特办”；实现“一个机构、一个图章、一批到底”的办事程序。不少地区正向 这个目标争取。四川省、成都市两级政府规定，成都开发区实行“一站式”管理，凡省、市 涉及开发区的有关权限全部下放给开发区管委会，开发区管委会认可的事，各有关部门只盖 章，不负责任，不收取费用（上交国家的除外）。目前已有相当一批开发区享受省级立项、 基建等审批权，为进一步扩大开放，吸引外资奠定了一定的基础。 4．为进一步深化改革创造了良好的条件 这种管理模式行政权力集中，服务支撑体系较 为完善，有利于创造较为优化的环境，有利于各种综合改革在开发区内先行一步。目前沈阳 开发区、北京开发区等一大批开发区已在区内大胆试行股份制，实行计划与市场相结合的运 行机制，同时人事制度、分配制度、社会保障体系的改革也紧锣密鼓地加以实施。 5．在加强行政职能的同时，强化了开发区的服务功能 这种管理模式与传统条块管理不 同，它不干预企业的经营活动，只对企业享有认定权，只对企业进行宏观指导，其它的均由 企业自主经营。与此同时，管理机构通过经营服务层的管理，有效地帮助企业解决实际困难， 为企业提供高效、优质的服务。 6．有利于法制建设 开发区管理机构由于有比较强的行政职能，可以创造一个较为良好 的法制环境，可以规范、监督企业的经营行为，完善企业的竞争机制；同时通过法律事务所、 专利事务所等服务支撑机构，为企业提供法律服务。 开发区许多企业原属不同的部门行业，有不同的“婆婆”，许多方面仍受旧体制的约束， 如果没有强有力的行政职能，很难协调关系，很难进行深层次的改革。另一方面开发区企业 实行“自筹资金、自愿组合，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，这 样的市场机制需要有良好的服务环境和支撑体系。基于上述两个原因，这种模式的产生有其 必然性，可以认为它是当前开发区发展过程中的最佳管理模式。 当前采用这种管理模式的开发区，三个层次还不“均衡”，行政职能过强，经营服务职 能薄弱。但随着开发区的不断发展，改革的不断深入，市场经济的不断完善，可以预料开发 区管理机构的行政职能将逐步淡化，服务职能将逐步加强。这样的转化苗头目前已在一些开 发区初见端倪。例如长沙开发区在建设中，大胆引进银行集团，不但加强了企业行为，而且 解决了建设资金问题，1992年落实资金 亿元，基建开工 42万平方米；武汉开发区办公 室已开始实施“五不”方针，即：不向企业下达指令性计划，不干涉企业的生产经营，不负 责企业的人事任免，不改变企业的隶属关系，不干预企业内部的具体分配。 第二节 高新技术产业开发区的管理问题 当前深化改革的一项重要任务就是企业转变机制，政府转变职能。开发区的高新技术企 业的运行机制在开发区的环境中已经或正在由计划机制转变为市场机制，这就使政府在如何 管理开发区、开发区在如何管理企业方面的管理职能的转变显得更为迫切，如果不尽快转变 职能，将会制约开发区企业的发展。 一、国家加强宏观指导 1．政府对开发区的管理要加强宏观指导，淡化行政指令 具体来说就是抓住一头，放开 一片。政府通过政策的制定、落实、发展规划的指导以及法规的制定和完善来对开发区进行 宏观管理，通过抓重点、抓典型、抓示范来指导、监督开发区健康发展。 2．政府对开发区要加强服务功能，避免对开发区企业的行政干预 政府通过人、财、物 等方面的支持以及软硬环境的建造，积极为开发区和企业排忧解难，但应避免指令性计划， 通过培育市场来引导企业。 3．健全法制，进行法制化管理 我国的高新技术产业开发区逐步进入发展阶段，在创建、 起步阶段管理工作中产生的经验和教训需要及时进行总结，对一些管理问题需要加以明确， 加以解决。在此基础上，必须尽快制定和完善各种法规，将开发区管理工作纳入法制轨道。 法制的健全不仅有利于规范化管理，使管理有法可依，更重要的是其本身也是政府转变职能 的重要保证。例如，目前个别开发区出现省市部门间不协调，开发区与所在行政区管理部门 不协调，开发区与归口管理部门不协调的现象。深究其因是管理缺乏法规，出现矛盾靠行政 手段简单处理，极大地挫伤了一些单位的积极性，为日后的合作埋下了更大矛盾的隐患。另 外，开发区不断吸引国内外科技成果到区内试制、生产，伴随而来的知识产权问题、国际化 带来的“国际惯例”问题等，也是开发区亟待通过法制解决的问题。 二、按办“科技特区”的指导思想进行管理 目前我国经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区“三区并存”，互相补充， 但不可替代。经济特区与经济技术开发区主要建在沿海对外开放条件好的地区，以外向型为 主，吸引外资、吸引外国技术。虽也力求提高技术档次，发展高新技术，但由于国际社会、 政治等各种因素的制约，相当一段时间内不可能吸引国外真正的高新技术。而高新技术产业 开发区主要建立在技术智力密集地区，立足国内，依托国内的科技力量和技术成果，发展我 国的高新技术产业。高新技术产业开发区的特点决定了只能按办“科技特区”的指导思想进 行管理。 （1）办“科技特区”首先要体现“科技”特点，也就是要充分依靠科技第一生产力。开 发区的管理要围绕这个目标来进行，不但要积极组织技术含量大、附加值高、投入产出比大 的高新技术项目，而且要积极创造优化环境吸引科技人员到开发区内创办高新技术产业，发 展高新技术产业；同时组织开发区企业与大院大所、高等院校挂钩，以保证企业产品技术水 平的不断升级换代和后备项目的来源。也正是这个原因，开发区的管理必须充分依靠科技部 门。 （2）办“科技特区”的第二个关键就是体现在“特”字上，必须特事特办，提高办事效 率。创办开发区的主要目的就是创造局部优化环境，培育高新技术企业，发展我国的高新技 术产业。要实现这个目的，在开发区的管理方面，必须为企业“松绑”，在当前形势下，通 过集中权力、精简机构，简化办事程序、加强配套服务来实现。归根到底，就是要进一步深 化改革，扩大开放。这里指的集中权力是为了适应我国现行体制，将原归属各部门的行政管 理职能集中到开发区管理层中，使开发区企业尽快摆脱条块制约。当然随着国家政府职能的 逐步转变，开发区管理行政职能部分也将逐步削弱，权力将继续下放，取而代之的是通过宏 观指导和经济杠杆来对企业加以调控。 总之，我国高新技术产业开发区发展势头喜人，发展速度很快，各开发区的管理模式也 在不断调整，力求适应这种形势。但是，由于我国地域辽阔，地区间在经济、文化等方面的 发展存在一定的差异，因而开发区的发展同样存在各自的特点。所以，开发区的管理一定要 因地制宜，不应追求统一模式，不能搞一刀切。要力求创造适应本地开发区发展需要的管理 模式，使开发区真正成为发展我国高新技术产业的重要基地，向传统产业辐射高新技术的辐 射源，对外开放的窗口，深化改革的试验区，科技与经济结合的示范区，以及城市文明的示 范区。 第二十一章 高技术企业集团及其空间结构 第一节 企业集团化与高技术企业集团企业集团的地位与组成 企业集团是发展商品经济适应产业化国际化的需要而产生的一种具有特定内涵的经济组 织形式。世界上许多国家和地区，视发展企业集团为振兴经济的战略手段。在这方面国外的 一些经验值得借鉴。如日本若干现代化产品之所以雄踞国际市场，就是依据企业集团所形成 的综合实力。一种以银行为核心、工业为基础、贸易商社为先导的超级企业集团，已成为日 本企业组织的主体。仅日本九大商社集团的年销售额就占全部国民生产总值的 30％。在日本 住友集团中有住友银行、住友商事、住友金属、日本电气、日本硝子等几十家大公司，以相 互参股、控股、借贷、担保、代理、定货、包销等形式的利益关系，统一协调起来，集产品 开发、市场开拓、融资投资、流通服务、信息宣传等功能于一体。他们为了一致的目标，各 持所长，联手作战，且利益均沾，推出一件产品，开拓一片市场，确有强势。 我国发展企业集团工作时间不长，但步伐较快。目前全国比较规范的企业集团已达 1600 多家，其中“首钢”、“万宝”、“达美”、“一汽”等已成为多功能外向型和高效益的企 业集团。 从目前企业集团自身组织模式看，一般含有如下四个层次。 （1）核心层：即具有母公司性质的企业，母公司可以是一元的，也可以是多元的。它是 集团内部结构最高层次，其实力如何，影响集团的内聚力与稳定性。 （2）紧密层：由被集团控股的公司构成，生产经营上受集团公司支配，但在法律上有独 立法人地位，在经济上实行独立核算，是集团中主要联合部分。 （3）半紧密层：由集团公司参股、持股公司组成，目前也可由产供销三统一的企业构成。 （4）协作层：或称松散层，是由与集团公司有优惠性固定协作关系的企业组成。 在企业集团的发育过程中，仅有核心层和紧密层，只能说是形成了企业集团框架，还是 一个不成熟的集团；有核心层、半紧密层和协作层，缺紧密层，则是一种低层次的企业联合 体。我国仪征化纤集团公司拥有 25个成员单位，是个多层次跨地域跨所有制的全国性外向型 企业集团，它采用兼并、承包、控股等方式，把江苏、深圳 4家企业纳入紧密层。目前该集 团拥有固定资产 53亿元，年工业产值 80亿元，年利税 12亿元，集团核心层、紧密层占 60％ 左右。 二、高技术企业集团 高技术企业集团与一般企业集团相比，其特点是以技术开发为纽带，进行以高技术产品 开发、成套项目设计、信息咨询服务为主的科研与生产相结合的企业集团，而生产型集团是 以名特优产品为纽带，通过主导产品生产，把同类企业联合起来，共同开发市场；综合性企 业集团则是工商服务相结合的多功能企业集团。 目前位于我国 27个高新技术开发区里的高技术企业集团，为数不多，规模不大，究其原 因大体有三个方面：（1）处于创业初期，缺乏具有主导作用的强大核心企业可作为集团骨干； （2）一些企业还未能从经济发展战略角度认识集团化的趋势，组织或参与的需求不强；（3） 受制于当前资产所有制（股份制）和管理体制（公司法及证券交易）等方面问题，起步艰难。 然而国内外经验表明，建立高技术企业集团不仅是推进高技术企业的发展壮大和实现产业化 和国际化的重要途径，而且是巩固开发区、带动区域经济发展的强大基础。 （1）发展高技术企业集团是优化现有企业存量的最优方式。高技术企业本身是一个科、 工、贸相结合的综合体，它与传统工业相比有较强的生命力。但是从高技术企业发展看，都 面临资金、技术、生产规模化等方面问题的困扰，在企业结构升级问题上，应走上以资产为 纽带、有效地组织高技术企业集团的道路，发挥现有企业生产要素存量和流量上的优化组合 功能，形成相互联系相互促进因素，构成企业内外、开发区内外、国内外、跨行业、跨区域 的集团优势。这是实现技术突破、搞活资金、增加产量、繁荣经济的最优方式。 （2）创开发区新体制，发挥特殊结构功能，是培植高技术企业集团的有效方式。在高技 术企业发展的新形势下，开发区仅依托政策，支持高技术企业微观运行机制，还不足以促使 高技术企业走向产业化、国际化。这是因为在以市场为导向实现商品化产业化国际化问题上， 还要拥有提高竞争能力的大环境，因而要不断扩大和赋予开发区新的管理职能及其特殊结构 的组织作用。从总体上完善和发展要素市场（如知识技术市场、资金市场、土地市场、信息 市场、劳动力市场），解决经济资源优化配置到位的机制问题，有利于企业向集团化方向发 展。 （3）集团化是促进高技术产业向传统产业渗透和扩散，促进地方经济发展的良好方式。 实践表明，如何把高技术开发成果与传统产业改造结合起来，也就是说，高技术企业把传统 产业的改造问题，视为一个巨大的市场需求，仍是一个有待深化认识和开拓的领域。 随着集团化企业的增多、规模的扩大、联系范围的增广，会使集团成员内部，首先实现 技术革新。如山东济南浪潮集团，以生产“浪潮”微机为主，80年代末，产销量居全国同行 业第二位，与“长城”、“长江”集团形成三足鼎立之势。该集团由 69个单位联合构成，其 中 42个配套协作单位组成的松散层，就是在集团内部对传统产业作高技术扩散的一种形式。 北京新技术产业开发试验区，在产业化问题上受到空间限制，正设想以具有实力的集团企业 为核心，形成昌平、海淀、丰台技术带，构成扩散高新技术改造传统产业的区域。 第二节 高技术企业集团的类型 我国的高技术企业集团尚处于形成与发育阶段，目前集团的构成形式多样，如以具有高 技术的综合特征来划分，大体有如下三种类型。 一、科技与生产经营相结合的高技术企业集团 这是我国高技术企业集团中最普遍也最有代表性的一种类型，其中“四通集团”是我国 目前最大的民办高科技企业，它是由 54家企业构成的技术开发、工业生产、贸易、金融及服 务五位一体的科技与生产经营相结合的高效率高速度的新兴企业集团。“四通”经过八年来 的探索，进一步认识到，高技术企业要达到产业化和国际化，必须有良好的高技术环境，因 此应该把产品的开发和市场组织中心放在海外，和高技术主市场建立密切联系，才能发展为 名副其实的高技术企业。因而该集团与日本三井物产合资兴办了四通办公设备有限公司，把 四通 MS系列打字机文字处理技术与日本提供的最新打印机设备之硬件技术相结合，实现最佳 的产品交流方式，从而得以完成 10万台产品销售量和 80％的市场占有率。这就是在不断发 展自己龙头产品的基础上，以科技开发为核心、批量生产为基础、贸易为先导、金融为支柱， 以及完善的销售服务，组织产业化协作群体——集团化创造出的成果。 二、科研机构与企业联合经营的高技术企业集团 我国国家级科研机构众多，设备精良，科技力量雄厚，在发展高技术产业中居于重要地 位。“联想”集团是科学院计算所创办和企业实行“六自原则”经营的集团。北京“联想” 创建于 1984年，当时只有 11个人，20万元资金，到 1990年职工为 530人，自有资产 4000 万元，6年来上缴国家和计算所的利税超过 3000万元。现在形成的联想集团是由北京联想和 香港联想组成，在国内以北京联想为核心，于全国各地建有 16个独资和合资分公司，在海外， 除香港的两个合资公司外，在美国的洛杉矶和德国的德斯多夫设有销售分公司，在新加坡设 有办事处，集团内部已形成拥有两个研究开发中心（一个在香港），一个中试工厂，两个生 产基地，一个质量评测中心，一个培训中心和 34个维修服务网点的高技术企业集团结构，正 在走以国际化带动产业化的道路。 三、以高校为中心的高技术企业集团 高技术产业是综合性很强的产业，它涉及到许多学科的理论、工艺和技术，是人类大量 新知识和高技术的结晶。高技术企业之间的竞争，既是高新技术产品的竞争，更重要的是人 才的竞争。高等院校是人才密集区，建立以高校为中心的高技术产业集团，就是以科技开发 为纽带，以科技成果和实用技术为股份，与生产经营相结合的新型产业集团。它的产生不仅 在于创出一种新类型，而且十分有利于从横向增强集团间产品的更新和市场竞争能力。 我国第一家高校联合集资的企业实体——天津市高等院校科技开发集团业已成立。它依 托天津市 31所高校多学科的密集的技术智力优势，形成一个技术密集型和开发型科技经营机 构，组织多单位承接经济发展中的科研项目的研究和开发，并通过转让专利，转化技术，组 织合作、合资等多种形式，把科技成果转变为商品；结合天津市高校研究方向，引进先进技 术、组织技术和发展技术贸易；在开展人才交流上，集团还对外提供有技术专长和管理专长 的人才，协助有关单位培训人才，消化、吸收先进技术。这是一种典型的科技先导型高技术 企业集团。 陕西省高等学校科技联合开发集团是由 26家科研、教学及科技开发机构组成的科技开发 实体，它同样是以集团内人才、技术、信息等方面的优势为支柱，面向社会从事高技术产品 开发的新型产业集团。 第三节 高技术企业集团的空间结构 高技术企业集团和一般企业集团都具有较复杂的组织结构，其核心层、紧密层、半紧密 层和协作层都各包括多元成分，其研究与开发、生产、销售活动各占有不同的空间区位。因 此，每一个高技术企业集团都具有较明确的地理范围，也就是说，可以用地图来表示各个组 成部分的分布，这些分布的复杂性和地理范围的大小与企业的发展战略和企业规模有关。当 前，我国企业间的横向联合趋向资产联合，企业集团的组织结构趋于复杂化，企业集团内不 同等级的功能机构趋向不同的空间区位，研究其空间结构有十分重要的意义。 有关研究指出，企业组织的主要目标是使其环境的不确定性达到最小。应当认识到，在 某种程度上，企业能操纵或改变它的环境，企业有直接影响它的活动空间分布的能力。为了 使企业认识到区位问题在组织、投资和利润方面的效果，需要对企业的空间结构进行深入探 讨。高技术企业集团空间结构的研究则出于这样的目的。各个企业集团有各自不同的空间发 展过程，集团公司的战略是企业集团空间结构的决定因素，通过市场的拓宽和生产领域的扩 大，不同的企业集团分别绘制着自己独特的地图。从国内外经验看，企业集团空间发展过程 的一般规律是从历史的发源地向外扩展，活动范围逐渐扩大，所导致的最终结果，企业集团 活动的重心有可能偏离原先的历史地理中心，也可能保持原有的重心区位。研究与开发、生 产、销售等机构的空间分离随着企业集团的壮大而日渐显露。研究与开发和总部往往相互靠 近而且集中于大城市，对于研究与开发区位来说，接近主要科研机构以便于获得科技信息十 分重要，其次是优越的生活环境。生产工厂一般随着公司地理范围的扩张和市场的扩大而进 入新的地区，不同生产工厂的区位与产品生命周期有关。随着产品的标准化，劳动力的质量 和工资成为企业集团生产区位的重要因素。在我国，政策环境成为高技术企业集团工厂选址 的重要因素。销售机构的地理范围则随企业集团的发展而不断扩大。总的来说，企业集团如 果需要扩大生产、取得更高的利润，就必须在研究与开发、生产专门化、销售方面进一步提 高，这在空间结构上必定表现为多区位的特征。 下面以四通集团的空间结构为例进一步分析。四通的发源地是在北京。1984年，它的一 些发起人从旧体制中摆脱出来，选择海淀区四季青公社为合作对象，成立了“四通”，以电 子产品销售收入为主要利润来源，同时开发自己的产品。在发展前期，其总部、综合性业务 部门和下属的北京四通公司、电子技术市场、仪器设备公司、香河实验厂等都位于北京及其 附近地区。四通公司在成立之初就十分重视与国内其它企业在科技、产品、场地等方面进行 各种形式的协作和联合，而且派大批外销员到全国各地推销产品，派维修队到各地从事售后 服务工作。这为四通向全国的空间发展奠定了基础。 经过八年的发展，四通形成了一定规模的企业集团。它的销售、生产、研究与开发活动 的空间分离现象随着集团的扩大和机构组织的复杂化而日趋明显。 四通集团的销售中心在北京，以四通新技术产业股份有限公司为核心，下设 OA本部、电 子本部、金融与商业机器本部、特机事业部等，分别经销不同的电子产品。四通销售网的二 级站由 30个分公司和 51个骨干经销商组成。30个分公司布局在除江西、云南、宁夏、青海、 西藏、台湾以外的全国各省区，其中包括 11个联营公司和 19个独资子公司。独资子公司全 部资产都属集团公司，每年向集团上交管理费、广告费等费用以及利润。集团公司向独资子 公司提供投资、流动资金贷款，提供商誉，要求子公司销售额的 75％必须是四通产品。销售 二级站以下还有 600家经销和服务网点，计划将在每个有国内长途电话直拨号的县，都布置 四通经销点，使经销点达 1000个，从而形成一个庞大的全国销售网。 四通集团采取了合资企业为主的模式，在企业设置时考虑了地理位置和外部环境的选择 问题。1989年提出了产业建设以港、深、珠、澳为中心的战略。1991年又提出以国际化带动 产业化、实现二次创业的目标。四通建立了 14家中外合资生产企业，布局在北京、深圳、珠 海、天津、中山等地，分别生产不同的产品。北京四通办公设备有限公司和深圳索泰克 （SOTEC）电子有限公司是与日本三井株式会社合资的两个文字处理机生产中心，中港合资的 天津四通电脑设备有限公司生产电光源设备，中日合资的中山四通通用机电有限公司生产液 压阀等机电产品，中日合资的深通打印设备有限公司生产打印机，中日合资的北京百鹭办公 设备有限公司生产高档办公家具，等等。14家中外合资企业形成了以北京和深圳为中心的南 北两大产业基地。此外，四通的海外企业香港四通承接了美国波音公司的转包生产任务。 四通的总部在北京。它的第一个生产企业成立于 1987年，在北京玉泉山下四季青乡北务 村。近些年来，四通公司和北京新技术产业开发区的一些其它企业一样，“北雁南飞”，在 深圳等南方城市布局工厂，其原因主要是那里在工商、税收、物价、经贸等方面的政策环境 比较宽松，股票市场比北京完善，房地产价格比较便宜（深圳七通一平的土地每平方米 300—500元，北京上地信息产业开发基地的土地每平方米600元），个人调节税的起点较高（深 圳个人月收入超过 800元收调节税，北京该起点是 400元），此外，深圳为吸引企业和人才 制定了住房优惠等政策，使得四通等企业的人才和资金向那里流动。我国高新技术生产企业 的区位选择与国外有较大的区别，标准化产品的生产主要不是寻找廉价劳动力的区位，而是 寻找政策宽松的区位。 在当前国内基础工业薄弱的情况下，有些关键零部件需要在海外采购，工厂布局在靠近 香港的深圳，也带来了采购零部件的便利条件。从劳动力方面看，在深圳等地招收当地工人 工资成本不高，是比较有利的。但是从运输方面看，由于四通产品主要内销到全国各地，为 节约运输成本而采用铁路运输方式，但深圳至内地的铁路运量大，常常造成货物积压，发货 周期长，因此在深圳的四通文字处理机产品不能及时运到内地销售以满足市场需要。 四通的研究与开发活动中心最初在北京，近几年也逐渐向海外转移。四通认为产品开发 和市场组织中心应设在海外，虽然一些开发设施可以在国内，但如果全部开发工作立足国内， 则可能因信息不灵、产品的部件组织和配套困难而造成产品更新速度慢的状况。四通 MS-2402 的开发没有事先弄清国外零部件的技术现状，结果产品推出不久就失去了生命力。这表明， 开发成功的关键是及时掌握国际技术信息和市场信息，为此，需要把开发的指挥和组织中心 放在海外。四通的关键零部件需要在海外采购，并在海外及时控制其成本和性能优化，MS-2406 产品设计中心放在香港，保证了产品的低成本和优质性能。四通集团所设立的香港四通公司、 澳大利亚四通公司和美国四通公司对于及时掌握国外技术发展动向和开发新产品十分重要。 联想计算机集团公司的空间模式与四通集团有所不同。它在北京和香港各有一个研究发 展中心：香港研究中心瞄准国外市场，做联想系列微机的硬件产品；北京研究中心根据国内 市场需要开发联想汉字系统与有关配套的软件产品。香港研究中心利用信息灵、元器件供应 及时、资料全等优势开发新产品，样品送到北京和深圳的质量评测中心检测，并送到大用户 试用。根据评测结果，香港研究中心对产品设计进行修改，指导在香港的中试工厂进行小批 量生产，待产品稳定、工艺成熟、海外用户接受时，立刻由深圳生产基地和国内协作加工厂 家大批量生产，再从香港销到世界各地。联想集团的空间战略是把研究开发的主要部分、中 试工厂和销售放在海外，把评测中心、研究开发的一部分、大批量生产放在国内，并规划 1993 年将联想集团的利润中心由国内转移到香港，最终创建为具有规模经济的高技术跨国公司。 联想集团与四通集团的空间结构也有某些相似之处，这就是总部在北京，主要生产基地在深 圳，研究与开发中心在香港，这样的空间结构，反映了香港信息灵敏、技术资料齐全、新型 电子元器件供应及时等优势是我国目前阶段高新技术企业集团发展的重要条件，深圳毗邻香 港，已成为高新技术产业的主要生产基地。我国 80年代初在中关村电子一条街上孵化出来的 主要高新技术公司的活动重心已离开了原有基地，随着产业化和国际化的发展，随着企业集 团的不断壮大，一些集团的重心正在向深圳和香港转移。 由此可见，我国高技术企业集团虽然尚属形成与发育阶段，已经清楚地呈现了不同的空 间发展模式，集团公司的战略直接影响了它的空间结构，从而在很大程度上决定了其公司的 成败和国际竞争力。高技术企业集团空间结构是一个重要课题，有待于进一步深入进行研究。 第二十二章 北京试验区高新技术企业发展实态分析 第一节 高新技术企业的兴起及发展阶段 北京市新技术产业开发试验区源于“中关村电子一条街”。这一条街是指从白石桥到中 关村 302汽车终点站的南北大街为主干，中关村—海淀路、海淀大街、土城路为支线的“F” 形地带，这条街在 80年代后发生了举世瞩目的变化。 一、中关村电子一条街的兴起，并初具规模的商品化阶段 进入 80年代，世界高技术产业迅猛发展的浪潮猛烈地冲击着我国。中国科学院物理研究 所从事核物理研究的研究员陈春先于 1978年和 1980年曾两次去美国参观访问，目睹硅谷及 波士顿 128号公路地区教学-研究-产业密切联系的体制后受到启发。1980年 10月，以陈春 先为首的一批科技人员，组成了“先进技术发展服务部”，其目标是探索在中国条件下，发 展类似美国硅谷和 128号公路的“技术扩散”模式，成为中关村电子一条街的第一家企业。 以后的几年中，中关村地区各种类型的高技术企业如雨后春笋，越来越多，逐步昌盛。这一 阶段电子一条街的发展特点如下。 1．科技企业及其从业人员不断增长，业务范围日益扩展 从 1980年中关村出现了北京市 第一家科技企业开始，到 1983年就有 8家，1984年发展到 40家，1985年增为 90多家，1987 年达到 148家。在一条街上的从业人员不断增加。有的科技企业已从开始的几个人发展到数 百人，如京海公司已经发展到 700多人。据对 54家科技企业的统计，1987年的从业人员总 数已达 4407人，其中科技人员 2354人，占全部从业人员 53％左右。在创业初期商品化阶段， 各企业多从事新技术的开发及传统技术的应用。业务范围有微机、电力、生物工程、环境工 程、新材料、仪器仪表、自动控制、光管电子等技术的开发和商品，也有轻工、机械、化工、 纺织、农业等方面传统技术的应用，而以从事微机和电子技术最为广泛。 2．经济效益显著，增长速度快 对 1984年 11家、1985年 17家、1986年 28家、1987 年 43家科技企业的部分统计，可以看出其经济活动规模有限，但四年来总销售额达 亿 元。有的公司连续四年以翻番的速度增长。1987年“电子一条街”科技企业总销售额 9亿多 元，已占海淀区社会总收入的 37％。1985—1987年的三年中，31家企业共缴纳税费 1亿多 元，人均上缴税费 万元，税后利润 7800多万元，显示了新的活力。人均销售额和人均利 润也逐年增长，1987年 43家公司人均销售额达 万元，人均上缴税金 1万多元。1987年 四通公司人均销售额达 76万元，信通公司人均销售额高达 80万元。 3．开发的科技成果和产品数量多、速度快，部分成果水平较高 科技成果和创优产品， 获部、市以上奖励的有 106项，其中获国际奖的有 13项，国家奖的 23项。如信通公司开发 的多功能传感技术系列产品，在 1987年 10月联邦德国国际发明与技术博览会上，获得大会 唯一的一块金牌。 4．形成了全国最大的微机与电子元器件和信息产业技术市场，成为高新技术的辐射源和 孵化器 1984年到 1987年，“电子一条街”电子电脑产品的销售额已达 4亿多元。“一条街” 进行了大量的人才培训，仅科海公司培训人员达 万多人次。业务覆盖面遍及全国 29个省、 市、自治区以及香港地区。四通集团公司在销售额方面，1986年已居全国十大计算机企业的 第二位，1987年跃居首位。 二、北京市新技术产业开发试验区成立，并迅速走向商品化、产业化阶段 1987年底到 1988年初，中共中央办公厅调研室、国家科委、国家教委、中国科学院、 中国科协、北京市科委、海淀区政府组成联合调查组，对“中关村电子一条街”进行调查。1988 年 2月，调查组对“电子一条街”取得的成绩给予充分肯定，称之为“希望的火光”，并建 议“把中关村地区作为全国科学工业园区（或新技术开发区）的试点，同时制定一个支持科 技企业的地方性法规，在中关村地区试行，然后向全国推广”。3月 7日，中央财经领导小 组召开会议，提出“北京中关村电子一条街兴办高技术产业的经验值得重视，可以在总结它 们经验的基础上，制订一个建立高技术产业开发区的条例，从政策上作出规定”。5月 10日 国务院批准了《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》。5月 20日由市政府正式发布。1988 年 8月 5日在人民大会堂举行了新闻发布会，至此，北京市新技术产业开发试验区宣告成立。 试验区位于北京市西北部，以海淀区中关村为中心，东至德清路前屯东路，西至农大路、 万泉河、京密引水渠、玉泉路，北至西三旗路、东北旺路，南至新开渠以北的区域，另在海 淀区永丰乡划定试验区新技术产业中间试验基地，也属试验区范围。试验区面积约为 100平 方公里，制定了十八条优惠政策，成立了管理机构——试验区办公室，标志着这个区域进入 了一个新的发展阶段。 1988年至 1990年的两年中，试验区的建设取得了明显的成效。两年累计实现技工贸总 收入 32亿元，创汇 5000万美元，上交国家税金 亿元。这一阶段的特点如下。 1．新技术企业如雨后春笋般发展，形成一批工业规模生产能力 1988年新增 375家，增 长率超过 250％，1989年新增 334家，增长率为 60％。工业总产值由 1988年 亿元，到 1990 年增为 12亿元，呈直线上升趋势。而且这些企业基本都有相当的工艺技术开发能力，根据市 场需求确定产业方向、产品的销售和服务，具备一定的研究开发与规模化产品制造基础。 2．企业普遍采用“六自”运营机制 “六自”原则就是自筹资金、自愿组合、自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束。其中自我发展主要是指企业要注重积累，逐渐充实自身实 力和竞争能力，增加企业后劲；自我约束是加强企业监督和民主决策的有效途径，以保证企 业在发展方向上不走弯路，不犯错误，健全董事会、职代会是加强自我约束的有效办法。“六 自”原则给企业带来了活力，促进了企业自身内部的改革。这一原则对科研所、高等院校具 有极大的吸引力，加速了高新技术成果与市场相结合，从而为企业带来了可观的经济和社会 效益。 3．开发出一批拳头产品 科研直接面向市场，调动了新技术企业的积极性，发挥了智力 密集区的潜在作用，使试验区的企业在国家少投资或不投资的情况下，形成了许多拳头产品。 如联想汉卡和系列微机、四通打字机、北大方正电子出版系统、太极超级小型机系列、时代 的粗糙度仪和硬度仪、华海的微机核子秤、海华 PC电脑等产品，这些产品性能、价格都远远 优于其它同类产品，经济效益显著。从社会效益上看，高新技术产品不仅能耗少，污染小， 而且可使传统工业行业发生根本变革。如电子出版系统淘汰了铅字排版；智能电报电传机取 代了噪音大、效率低的传统电报机；顾氏制冷剂替换了氟里昂；新型的无级变速交流电动机 靠两个转子的相对运动可以在零转和数千转之间平滑调速，若全国水泵、风机均改为这种电 机拖动，可节约工业用电量总量的 10％。 三、企业集团相继成立，大的高新技术企业开始步入 产业化、国际化为重点的二次创业阶段 从 1991年起，试验区企业进入了一个新的阶段。企业集团如四通集团、联想集团、京海 集团、信通集团等相继成立，许多公司拥有了相当的规模，积累了办公司的经验，以产业化 和国际化为目标，开始了二次创业，逐步走向稳步发展轨道。这一阶段企业发展的特点如下。 1．重科技成果开发，生产基地建设，实现产业化 适销对路的高科技产品附加价值高， 社会经济效益显著，可以极大地增强企业的竞争能力，促进企业飞速发展。北京大学新技术 公司短短几年间，从一个起点低、起步晚、不起眼的公司，一跃成为具有相当规模和实力的 技工贸一体化的高科技企业，很重要的原因是公司在北京大学雄厚技术力量的支持下，开发 出了自己的拳头产品，生产工艺严格，按国际标准要求，使工艺水平达到出口标准。所以北 大方正电子出版系统很快被广大用户接受。 有了科技成果，要实现产业化，必须要有生产基地。由于中关村用地紧张，许多公司开 始在市郊甚至到东南沿海开放地带开发生产基地，与此同时，试验区开始了“上地信息产业 基地”的建设。 2．重信息，开拓市场，加强国际化进程 信息的关键主要是技术信息和市场信息的来源 和速度。许多公司都因信息渠道不畅、失去许多机会，造成损失。试验区内 MS-2402机的开 发就是由于没有事先弄清国外零部件的技术现状，而使产品推出后不久就失去了生命力。因 此，开发决策前的信息流通量和时效是关键，开发的指挥和组织中心的地理选择尤为重要。 为向国际化方向迈进，拓宽海外市场，许多公司在香港、新加坡、美国等地纷纷设立了办事 处、开发中心。联想集团的香港联想公司是很成功的一个例子。向海外市场进军采取三步曲： 第一步，从海外贸易入手，积累资金，选择产品开发的突破口；第二步，初步建成有研究开 发中心、生产基地和世界销售网点的跨国集团公司；第三步，形成规模经济。联想集团公司 开办当年营业额达到 亿港元①。 3．重公司管理，适应集团化形势 随着大型企业集团的形成，面对跨地区跨行业发展的 子公司，使企业管理的内容和跨度复杂化，这就要求企业管理科学化、规范化，由人制走向 法制。否则，不仅集团母公司自身采用的直接管理方式无法适应公司发展的要求，而且必然 无法控制具有紧密联系的集团内部结构。因此，要在管理上寻求一个有统有分的事业部管理 制为代表的新方式，以适应企业二次创业，搞好组织机构、功能及程序三方面的设计，加强 各种规章制度的建立，采用间接管理方式，并强化监察、评测、检查工作。鉴于区内某些公 司因管理制度混乱造成亏损，成为风险竞争牺牲者的事实，一些小公司也开始认识到管理对 于企业发展的重要性，开始接纳管理人才，加强管理的力量。 4．重企业文化建设 企业文化是一个企业内部人们共同特有的价值标准、信念、态度和 行为准则的总称。它是一个企业特有的传统和风气。西方管理专家认为：每一个最成功的企 业都有其独特而牢固的公司文化。90年代以后，试验区的公司更加注重企业文化建设。四通 集团就提出“从我做起，从高层做起”，办小报，办培训班，向职员灌输公司文化，使职员 了解并逐渐适应企业的文化，要求“四通”应具备“高境界、高效率、高效益”，因而得到“四 通是有文化的企业”的赞誉。北大新技术公司从公司成立起，就把北大“勤奋、严谨、求实、 创新”的学风，贯穿在公司工作中，使这一学风成为企业精神。科海公司提倡“团结、拼搏、 开拓、进取”，海华公司遵循“开拓、服务、求实、团结、效益”等，都是企业文化建设的 具体体现。 第二节 试验区企业类型划分 一、试验区高技术企业组织形式与所有制类型 1．试验区高技术企业组织形式 可分五种类型：一是由国家机关、中国科学院、大专院 校兴办的企业；二是由科研机构与海淀区投资入股联办企业；三是科技人员自愿组合、自行 集资，在地方政府的支持下创办的企业；四是由海淀区和外省企业合办的企业；五是三资企 业。 从组织结构上看，中科院所属公司中，有院管公司和所办公司，院所公司又有与地方联 办和直属公司两种。所办公司中又出现向公司办所的方向发展的趋势。在高校办企业中，一 是校办公司；二是系办公司（多与地方联办）；三是研究生办公司。 2．试验区高技术企业所有制类型 试验区的企业具有多种经济成份，打破了传统的单一 的全民所有制的格局。有以下几种类型：一为全民所有制公司，但属国家计划外企业；二为 集体所有制企业，其中又有“民办”集体和“全民”集体之分，主要区别在于是否有主管单 位投资。如“京海”、“四通”公司由科技人员集资创办，称为“民办”集体。“科海”公 司由主管单位投资创办，称为“全民”集体。民办集体科技企业以高风险换来了较大的自主 权，具有更灵活的运行机制，但发展技术后盾不强；三为股份制公司，股份制经济已开始在 一些公司试行。此外还有联合经济，属于全民和集体所有制共同创办的经济实体，以及中外 合资企业等。 二、试验区高技术企业的三种经营类型 1．研究开发型以中科院、高等院校的科研力量和智力资源为依托，具有较强的科学研究 和技术开发能力，通过大量的研究开发技术转让，使科技成果迅速转化为生产力，同时进行 有限的技术贸易。 2．技、工、贸结合型 这种类型在开发区居主体地位，实行技术开发、产品研制、批量 生产、销售、服务一体化，采取以技促工、以贸养技，根据市场需求自选科研课题，形成一 个自我积累、自我完善、自我发展的良性循环运行机制。具有代表性的公司有四通、联想、 科海、京海、北大新技术公司等，构成科研、教学、开发、创造、销售一体化。高等院校在 不影响教学和科研的情况下，抽出部分教师去从事技术开发和成果推广应用，清华大学的“华 海”新技术公司是一个典型的例子。北京工业学院力学工程系以“生存靠教学、发展靠科研、 改善靠开发”为指导思想，集教学、科研、开发为一体，不仅没有影响教学、科研，反而促 进了教学科研水平的提高，改善了教学、科研的工作环境，提高了知识分子的生活待遇。 3．技术贸易型 这种类型以贸易为主，主要经营电子元器件、新产品和配套设备技术。 它不同于一般商业，技术性强，要求销售员具有较高的专业知识，经营人员多为大学生和研 究开发人员，一方面出售产品，一方面对顾客进行技术培训。 1991年试验区名列前三名的企业都是技、工、贸结合型企业。第一名四通集团公司属民 办集体企业，第二名联想集团公司是科学院计算所办全民企业，第三名北京大学新技术公司 是北京大学校办全民企业。这几家公司都是融技、工、贸于一体，集团或公司又与国外国内 合资，联合成许多公司。 第三节 试验区高技术企业发展问题 一、技、工、贸之间的比例关系问题 技、工、贸一体化，使试验区获得了发展的优势。但这三者之间的关系和比例，在现有 条件下不可能自发地得到协调和控制，需要制定政策加以积极地引导和协调。对此，试验区 现规定，高技术企业的技术性收入必须达到经营总收入的 20％以上，同时只允许从事相关贸 易。 据统计，在 1988和 1989年连续两年，全试验区实现的总收入中，技术性收入、工业性 收入和贸易性收入各占三分之一，与 1985年贸易性收入占总收入的 80％及 1987年的 60％比 较，贸易比重正在大幅度下降，这是政策引导和新技术企业努力的结果。 事实表明，技术是企业后盾，没有强有力的技术开发后盾，企业就会失去后劲，在竞争 中不断削弱，直至被兼并。如少数企业技术档次低，不属高新技术，就无法开拓市场，个别 企业技术性收入为零，纯属贸易性企业，将被淘汰。这反映出高技术企业的风险性。许多企 业认识到这一点，正逐步从初办公司靠贸易积累资金阶段，过渡到技、工、贸一体，即开始 或已经由技术贸易型向产业资本型过渡。但技、工、贸如何以适当比例结合，仍是目前尚未 解决的问题。 二、加强科学管理，提高企业素质问题 国内外高技术企业发展实践表明，企业生存到 3至 5年期间，是企业的猝死期。究其原 因，主要是由于企业的开发与管理条件适应不了发展与竞争形势引起的，因而管理滞后是目 前高新技术企业最大的问题。由于相当多的企业缺乏管理人才和管理经验，规章制度不健全， 企业内部管理普遍比较薄弱，缺乏长远规划和经营战略，使企业资金流失大，库存上升，成 本加大，最终会导至经济效益低下，经营不善，后劲乏力，利润下降。 试验区 1000多家企业中，真正懂管理善经营，敢于拼搏的科技企业家为数尚少，因而必 须提高管理者素质，通过办经营管理、财务管理、外经外贸、计划统计以及工商、税务等各 种专业培训班，对企业进行管理诊断、克服短期化行为，对症下药，逐步提高企业管理水平， 使之走上科学化、程序化、制度化轨道，以适应高技术企业发展新形势。 三、高新技术产业发展与地区经济、行业发展相结合问题 发展高新技术产业，带动地区经济增长，是试验区的历史任务。北京试验区的 1000多家 高技术企业，通过横向联合、联营建厂、委托加工等形式，对北京市乃至海淀区的经济发展、 产品和产业结构的调整，起到了促进作用。如北大方正电子激光照排系统，从根本上改造了 报刊出版行业。但如何促使高新技术项目与地区经济发展密切结合，仍是个有待进一步解决 的问题。这就要从双方面努力：从地区角度，要分析地区经济结构、特点和要求；在高技术 企业方面，要结合区域经济方向，做出规划，使两者从总体上共同寻找促进发展与结合的突 破口，相辅相承、相互促进。 高新技术产业如何与行业发展相结合，也是一个重要的问题。以往行业的划分概念，已 不适应高技术企业的发展需要。因为许多高新技术产品是光、机、电一体化，它跨越几个行 业几个领域。而目前的条块管理，无法促进高技术产业发展，多数高技术企业本身就很难挤 入有关行业的归口管理，并得到行业的产业政策的支持，有的甚至得不到承认，这些都是需 要解决的问题。 四、高新技术产业的投资问题 高新技术产业与传统产业不同。一项新技术的研究，一种高新技术产品的开发和生产， 存在高风险问题。一种高技术产品的生产，要经过试验研制，转入中间试验或工业化试验过 程，最后才能进入规模化生产阶段。在前两个环节中，大都需要相当的资金投入，不仅经济 效益不确定，且风险很大。但是，一旦产品开发出来了且适合市场需求，就会产生超额利润。 这时如果再投入资金，使之形成一定生产规模，就会取得巨大的经济效益。 目前试验区内企业自有资金有限，完全依靠银行贷款，从事生产经营活动，风险大，包 袱重。国家自开创科技贷款以来，为研究和开发注入了活力。但从总体看，我国的科研经费 约占国民生产总值的 1％左右，而发达国家已接近 3％，我国的科研费用不足，投资结构也不 尽合理，加上贷款强度不够，中试费用更不足，难以形成气候。因此，高技术产业除自身积 累资金和实行股份制外，其它投资来源仍要国家从多方面予以支持。 五、试验区核心地带发展用地不足问题 位于“中关村电子一条街”的高技术企业，虽然有铝合金门窗、茶色玻璃和巨幅广告连 缀成富丽堂皇的门面；但许多公司多是寄人篱下，在高新技术企业占有的建筑面积中，租用 面积高达 81％，企业自有的技术开发生产经营用房，以及职工宿舍严重不足，缺少像样的厂 房，安排不下一定规模的生产线。许多企业采用技术开发与销售服务在内、加工在外的轻型 结构，虽可避免中关村用地不足、地价昂贵、基建费用过高的大规模投资，而分散建设也带 来企业组织管理上的不便。在一条街基础上发展起来的高技术企业，由于受用地条件的制约， 扩大不了生产技术投资，难以在产业化规模上形成突破，市场竞争力差，容易局限于小打小 闹的水平，构不成具有全国性竞争能力的高技术产业发展基地。 第四节 对发展试验区高技术企业的几点看法 一、实现产业规模的突破 企业生产与经营规模同产业化水平有密切联系。十年来试验区在没有取得较大规模投资 的情况下，依据“六自”原则，创办了众多企业，获得了巨大发展。1991年全区总收入达 37 亿元，实现利润 亿元，上交税金 亿元，创汇 4500万美元，工业总产值 12亿元①， 从总体上显示了试验区高技术企业的经济效益水平。然而若以 1991年的试验区内 1343家企 业平均计算，则发现每个企业平均年总收入为 275万元，实现利润为 26万元，上交税金 11 万元，创汇 万美元，工业总产值为 89万元。当然像四通、联想、京海等集团公司和北 大新技术公司等一些企业远在平均水平之上，也有相当多的中小型企业处于平均水平之下， 这种平均规模偏小的情形，对实现高技术企业发展的产业化方向有较大影响。比较研究表明， 试验区在实现产业化方向上应着重抓住两点：一是采用集团化方式，扩大规模，使高技术企 业升级；二是开发拳头产品创名牌，实现规模化生产。 （1）高技术企业集团化，不仅仅是扩大企业生产经营规模，更重要的是加大改革份量， 把企业推向新体制，实现以研究、开发为先导，生产、销售、服务为基础，金融为支柱的一 体化的新型集团企业。因此，增强群体功能和综合实力，强化参与国际竞争、开发市场能力， 已成为试验区面临的紧迫任务之一。 （2）高技术企业开发拳头产品，创名牌，实现规模化生产，不应作为口号，能否真正达 到产业化的先决条件，首先要有符合主客观实际的正确开发战略；其次，要有高水平的稳定 的研究开发队伍；第三，要有协调的科学管理体制。在这个基础上注入资金，展开新产品的 开发，形成产业化规模。 二、建立多渠道、多形式的融资体系，健全资金管理制度和金融法规体系 许多高技术企业在开拓初期，往往要经历一个负债经营阶段，甚至在取得一定成功后， 为了获得持续发展能力，也有可能出现入不敷出的现象，因而应保证高技术企业拥有多渠道 和强有力的资金来源。 （1）建立投资资金，拓宽融资渠道，通过风险投资公司，对企业进行风险投资，增加融 资手段，适应新技术企业发展的需要。 （2）为了高技术企业能在较短时间内，把开发出来的新产品投入生产，要充分利用社会 资金，通过发行债券等方式，直接向社会融资，增强企业的资金实力，加快筹资速度，降低 筹资成本，同时改变企业资产负债结构，提高企业承担风险的能力。 （3）要在开发区建立金融管理机构，逐步做到资金使用的目标管理的全过程监控，提高 资金使用的效益，加强试验区内现有金融机构的管理，制定相应的金融政策，鼓励高技术产 业的发展。 三、实行股份制，转换企业经营机制 实行股份制是新型企业产权制度的一种现实选择，但股份制不仅仅是向社会发行股票问 题。 首先，要明确已有的资产股份（如国家扶植基金转化为股金、技术知识股金等）的地位， 及相应权益问题。 其次，建立社会风险投资事业，建立国有资产投资公司、国际国内控股公司，以及吸引 民间资金的其它渠道等，进一步推进股份制的具体措施。 第三，试验区要制定相应的高技术企业股份制管理条例，及符合国际惯例的风险责任与 债权债务处理办法等规定。 通过推进企业股份化的实验，使高技术企业能够在筹集吸纳国内特别是国际资金的同时， 完善所有权与适应市场发展的机制，促进高技术企业形成更高层次的社会化企业形态。 ① 联想集团公司，1992，产业化是高技术企业发展的正确方向，p．3。 ① 1992，中国北京新技术产业开发试验区研究报告，p．41。 第二十三章 我国中西部高新技术产业开发区的崛起 国外高技术园区多形成于沿海及经济发达地带。我国国务院批准的 27个高新技术产业开 发区，其中将近三分之二在沿海地带。把开发区兴建在沿海开放的环境中，不仅交通便利、 信息灵通，而且有利于吸引外资和技术。与此同时，国家为发挥中西部地区的技术优势，协 调发展全国经济，在中西部地区交通便利、工业水平和科技力量都较雄厚的城市兴办了十个 开发区，使中西部第一次拥有了与沿海相同、不是特区胜似特区的优惠政策。这对于广大的 中西部地区是一次难得的发展机遇，能否抓住这一机遇，对于区域经济腾飞和缩小与沿海地 带的差距有着极为重要的意义。 长期以来，我国中西部地区经济水平落后，经济社会环境相对封闭。在这种条件下，能 否发展高新技术产业开发区，又怎样发展开发区，成为中西部地区的新课题。 第一节 中西部地区发展高新技术产业开发区的宏观区位条件差异 高技术产业是一个战略性产业，开发区是其发展战略的体现。一个开发区的崛起，关键 在于智力依托、融资体系、信息网络三大条件。 一、中西部地区总体智力环境与沿海地区的差异 地区总体智力环境是指一个地区拥有社会文化素质与智力资源数量、质量及其分布状况。 本节主要对具体地区智力环境的影响作一分析： 式中，IEi表示 i地区的地区智力环境，xi j表示 i地区的第 j个指标。在这里我们选取 影响开发区发展较大的九项指标（表 23-1）。其结果表明，由于中西部科技投入水平低，使 得 表 23-1 中部、西部、沿海地区智力环境差异表 地 区 从 事 R&D 的科学 家和工 程师人 数 每 百万人 中从事 R&D的 科学家 和工程 师人数 大 中型 工业 企业 每万 职工 中工 程技 术人 员数 R&D 经费／千 元 中 文期刊 覆盖科 技论文 数／篇 国 外检索 工具覆 盖科技 论文数 ／篇 专 利受理 量／件 专 利批准 量／件 技 术市场 成交合 同金额 ／万元 地 区智 力环 境 中 部 201983 594 537 6051249 20258 2168 19626 5302 140964 西 部 152565 608 703 5178447 13867 1382 9983 2496 59353 沿 海 430711 958 605 15664430 47624 8822 43727 12678 524564 资料来源：国家科委编《1989年科技统计摘要》。 科技产出增长缓慢，造成整个科技实力比沿海差。另外，随着改革开放，使沿海的部分 地区在工资水平、住房条件以及解决夫妻两地分居等方面比中西部具有明显优势，引起中西 部人才向往沿海地区。在 1984—1987年间，从沿海流向中西部的科技人员有 7029人，而中 西部流向沿海的则为 42905人，为前者的 6倍。这种人才外流的现象又进一步加重了中西部 智力资源散失与短缺。 二、中西部地区城市融资能力低于沿海地带 在我国，行政区划的界限往往是地方投资的分界线。虽然改革开放以来，跨地区的投资 不断增多，但与全国总量相比为数尚少。因而，开发区所在城市以及各种企事业单位的投资 成为开发区创业资金来源的重要组成部分。我们采用下式对中西部与沿海部分城市的投资能 力进行分析； 式中，ICCi表示 i城市的投资能力，xi j表示 i城市的第 j个指标。在此选取：国民收 入，固定资产投资总额，地方财政收入，城乡居民储蓄年末余额，银行各项货款余额和保险 费收入六项指标。 分析结果表明（图 23-1），中西部城市投资能力多属低水平，与上海根本无法相比，能 与沈阳、深圳相比的也只有武汉。所以，中西部城市面对城市建设和老企业改造已是力不从 心，很难向开发区提供大量资金。 三、中西部地区信息交流相对落后 信息交流是一个较复杂的过程，它包括正式交流（借助文献系统进行的交流）和非正式 交流（信息需求者之间直接进行的交流）两个部分。由于信息“爆炸性”增长比文献类信息 载体的数量和容量的增长要快得多，致使正式交流出现“时滞”现象。因此，通过交谈、通 信、交换手稿，以及出席展览会、学术会议等方式进行的非正式交流成为高新技术企业搜集 数据的重要方法。非正式交流的特点在于人与人之间的相互接触。我国沿海地带具有与美、 日、西欧等发达国家的有关人员较多地接触条件。随着信息交流的发展，建立起更多的信息 渠道，扩大了视野，又使交流渠道不断增加，这种越来越扩展的马太效应，通过“滚雪球” 过程将使沿海地带在信息交流方面比中西部发展更为迅速，从而拉大两者的差距。 第二节 从开发区具体区位看中西部高新技术产业开发区的优势 一、中西部智力资源相对集中于省会或中心城市，为兴建 高新技术产业开发区提供了重要依托基础 虽然中西部地区总体智力环境较差，但智力资源相对集中于部分城市，且又拥有独特科 研方向的智力集团，与沿海地带的智力资源相比有其重要地位。这种相对集中的优势，为在 中西部兴建高新技术产业开发区提供了条件。如西安市集中了西北地区的 40％、陕西省 80％ 的高技术研究开发力量。①中西部省会或中心城市所集聚的智力优势，不完全在于拥有众多 的科技人员、科研机构和高等院校（表 23-2），而且在许多研究领域还具有领先水平。如武 汉市在光纤及光纤通信技术方面一直居于国内前列。事实表明，中西部高新技术产业开发区 表 23-2中西部部分城市智力资源情况 城 市 高等院校数量／ 所 研究开发机构数量 ／所 自然科技人员／ 人 武 汉 35 468 182763 长 沙 21 129 78067 哈尔滨 24 289 141500 重 庆 23 259 107211* 西 安 39 497 33540* *不包括军工企业所属科技人员。资料来源：综合各开发区资料。 表 23-3中西部部分省的科技情报和文献机构情况表 地 区 科技情报机构数 ／个 科技情报专业人员 ／人 科技情报 R&D经费／ 千元 吉 林 14 241 2614 黑龙江 16 339 4553 安 徽 18 290 2439 河 南 13 280 3195 湖 北 13 320 6649 湖 南 10 183 3219 四 川 31 980 22901 陕 西 15 331 3970 甘 肃 7 208 4759 资料来源：国家科委编《1989年科技统计摘要》。 完全可以依靠所在城市的智力优势，加快高新技术产业的发展。在这一方面，沿海的某 些开发区（如厦门、深圳、海口等开发区）无法与之相比。现在，中西部开发区依靠城市智 力优势已形成了许多高新技术企业和产品，如重庆开发区依托于重庆大学形成的“通灵光机 电智能设备公司”等企业就是实例。 此外，在长达十多年的“三线”建设中，我国在中西部（主要是西部）兴建了大批军工 企业。它们拥有配套完整的各类机械加工设备，其中不少设备具有国际先进水平；拥有许多 科技人员和工程技术人员，有较高的研究开发能力；拥有配套完整的计量、检测、试验仪器 设备，以及一大批经验丰富的科学管理人员和技术人员，已形成了完善的产品质量保证体系， 因而许多领域的工艺技术方向居领先地位。现在许多军工企业逐渐迁往大中城市或周围地区， 已成为这些城市高新技术研究开发的一支重要力量，如重庆有军工企业 35个，各类工程技术 人员共有 万人，在兵器、船舶、电子、航天等方面具有先进的研究开发、生产水平。 二、省市结合，充分发挥地区自主投资和吸引外资的能力 虽然中西部城市融资能力普遍较弱，然而中西部的部分省区却具有一定的融资条件。我 们采用下式对沿海和中西部部分省（区）自主投资能力进行分析： 式中，ICPi表示 i省（区）的自主投资能力，xi j表示 i省（区）的第 j个指标。在这 里我们选取影响投资能力较大的四项指标：国民收入、固定资产投资总额、地方财政收入、 年末城乡居民储蓄余额。分析结果见图 23-2。从图中可以看到，中西部地区尚有较强的省份， 如四川、河南，处于一般水平的也不少。所以，中西部可以通过省市结合，发挥整个地区的 投资能力，共同解决高新技术产业开发区的创业资金问题。 在吸引外资方面，中西部地区由于位于内地、交通不便等原因，与沿海地带存在一定的 差距。但是，中西部开发区可以利用所在城市完整配套的基础设施条件，还可通过搞保税工 厂、保税仓库、土地批租、廉价劳动力以及与特种高技术相结合等开发方式吸引外资。 三、中西部地区拥有一定规模的科技情报网 科技情报活动是正式信息交流的主要组成部分。中西部经过长期的建设，已经形成一定 规模的科技情报网络，不仅拥有较多科技情报机构和科技情报专业人员，而且拥有一定水平 的检索工具和检索手段（表 23-3），某些中心城市还拥有较先进的检索设备、如武汉市拥有 国际联机检索设备等。中西部高新技术产业开发区可以利用中西部的科技情报网与沿海和国 外进行信息交流，查阅有关资料和收集有关信息。 第三节 中西部开发区的特点 中西部高新技术产业开发区从 1989年起步，到目前为止，不仅形成了一批高新技术企业， 开发了一些产品和项目，而且不断健全组织管理机构，制定了相应的政策和规章制度，完成 了产业规划和用地规划，使开发区的工作逐步达到规范化和制度化。虽然中西部高新技术产 业开发区还存在着许多问题和不足，但近年的发展已为其软硬环境的进一步改善奠定了基础。 一、多数开发区有较快的增长速度 中西部高新技术产业开发区充分体现了高新技术产业高速发展的特点，多数开发区具有 较快的工业增长速度（表 23-4），而高新技术产业开发区的工业增长速度明显高于所在城市 表 23-4中西部高新技术产业开发区增长速度表 开发区名称 长春 哈尔 滨 合 肥 郑州 武汉 长沙 成都 重庆西安兰州 总收入增长速 度％ — 总产值增长速 度％ — 资料来源：中国科技促进发展研究中心编《全国高技术产业开发区统计资料》 （1989—1990）。 的工业增长速度。如长春市 1990年的工业产值增长率为 ％，而开发区的工业产值增 长率为 ％。个别开发区由于 1989、1990两年高新技术企业认定标准的差异，造成统计 口径的不同，从而出现负增长的现象。 二、起步地点决定了初期总收入的构成 中西部高新技术产业开发区的总收入构成见表 23-5。各开发区总收入构成状况与开发区 起步时所在区域有关： 表 23-5中西部高新技术产业开发区的总收入构成表 开发区名 称 总收入／万 元 产品销售收入比 例％ 技术性收入比 例％ 商品销售收入比 例％ 长 春 哈尔滨 合 肥 郑 州 武 汉 �� 长 沙 成 都 重 庆 西 安 兰 州 资料来源：同表 23-4。 （1）凡在智力密集区内起步的开发区，其技术性收入比例一般较高，如长春、武汉、 重庆和西安开发区。这是由于大学和科研机构开门办企业，并带来了许多科研成果，从而加 快了开发区的技术转让和技术服务等发展速度。 （2）凡靠近原有工业区或工业企业起步的开发区，其产品销售收入比例一般较高，如郑 州和成都开发区。这是由于这些开发区所在区域科技人员相对较少，多通过已有生产加工型 企业进行高新技术产品开发，因而产品的生产发展较快。 （3）凡从科技街起步创建的开发区，科技贸易先行，因而其商品销售收入比例一般较高， 如长春、武汉、重庆、西安和兰州开发区。 （4）凡在几个不同地点同时起步的开发区，由于实行“就地起步”的原则，迅速将科技 成果转化为产品，其产品销售收入比例也较高，如哈尔滨、合肥和长沙开发区。 三、科技人员构成特点 按照国外学者的观点，科技人员中，高、中、初级人员的比例为 1∶3∶6或 2∶4∶5是 合理的结构，而中西部各个高新技术产业开发区的中、初级科技人员的比例偏小（表 23-6） 表 23-6科技人员结构表 开发区名 高中初级科技人 开发区名 高中初级科技人 称 员比 称 员比 长 春 1∶∶ 合 肥 1∶∶ 哈尔滨 1∶∶ 郑 州 1∶∶ 重 庆 1∶∶ 武 汉 1∶∶ 西 安 1∶∶ 长 沙 1∶∶ 兰 州 1∶∶ 成 都 1∶∶ 资料来源：同表 23-4 甚至某些开发区的初级科技人员的数量低于中级科技人员，缺乏科技互促效应。 通过对中西部高新技术产业开发区的总收入和科技人员结构的对比分析，我们发现各开 发区技术性收入占总收入的比例的变化与高级科技人员占职工人数的比例有着相同的趋势 （图 23-3）。这说明高级科技人员是高新技术产业开发区技术开发和技术成果转让的主要力 量。 四、开发区项目投资构成的特点 在中西部高新技术产业开发区中，项目投入资金以贷款和企业自筹为主，大多数开发区 这两者的比例高达 70％以上，就是较低的成都开发区，也占 52％（表 23-7）。这说明高新 技术企业的技术研究和开发与国家科研机构有着不同的运行机制，国家对高新技术产业开发 区及其企业的直接投入少，企业的发展主要受市场机制调节。另外，外资投入的项目全部集 中在中部高新技术产业开发区。这是由于西部地区地理位置较偏，不利于对外交往和合作。 表 23-7中西部高新技术产业开发区项目投资构成表 开发区 名称 项目资金投入 ／万元 项目拨款比 例％ 项目贷款比 例％ 企业自筹比 例％ 外资投入比 例％ 长 春 哈尔滨 合 肥 郑 州 武 汉 长 沙 成 都 重 庆 西 安 兰 州 资料来源：同表 23-4 第四节 中西部开发区高新技术商品产业化战略 1．充分利用“后起地区优势” 在市场经济条件下，高新技术企业要在不断适应市场需求的条件下完善自我。由于市场 环境、经济环境、社会环境等不断在变化，许多不确定的因素使中西部高新技术产业开发区 很难对其高新技术商品的产业化进程实现长期预测。但中西部开发区可以利用“后起地区优 势”，借鉴经验，回避风险大、花费多的技术开发过程，利用沿海地带的资金和技术、利用 低工资优势将产品打回沿海地区，甚至国外市场。中西部开发区要利用“后起地区优势”， 必须搞好科技街以开拓和培育地区高新技术产品市场，并将中西部的独特高技术与低工资相 结合，生产出技术高而成本低的产品，从而在价格上获得市场竞争力。 2．重点扶持和引导 新产品和新产业的初生阶段最为艰难，研究、制造、实验、改进的投入大，利润却很小， 甚至无利可图。为帮助新产品和新产业顺利渡过艰险的初期，扶持和引导是必要的。然而， 扶持和引导必须以大量的人力和物力投入作为代价。对中西部地区来说，其财力和人力只能 在一定范围内进行扶持，所以，应该选准主要方向，突出重点，采取宏观手段（如给予更优 惠政策）和微观手段（如给予投资、组织共同开发生产等）相结合的办法进行扶持。中西部 高新技术产业开发区的扶持和引导工作还应针对自身的不同发展阶段，选择不同的侧重点： 在开发区初创期，重点是为吸引资金、技术、人才创造良好的环境。随着各种产品和企业的 形成，则要重点扶持和引导某一领域的产品发展。当重点扶持领域的产品进入成长期后，则 重点在于推进主导产品的形成和完善。随着主导产品进入成熟期，则要重视改善企业的外部 环境，促进企业从垂直一体化向垂直非一体化过渡，实现开发区内企业的社会分工，使大小 不同、功能各异的企业之间互相协调、互相补充。 3．寻找结合点 中西部经济落后，投资不足，且交通条件和信息交流条件差，发展开发区不能急于求成。 一方面，在制定发展规划和政策时，应实事求是，不过分追求高指标，以减少挫折，使开发 区的发展少走弯路；另一方面，中西部高新技术产业开发区应先在“新”字上下功夫，重视 利用城市原有的各种条件，特别是在高新技术产业与传统产业之间寻找结合点，让新技术为 开发区打开局面。高新技术产业与传统产业的结合不仅要针对本地区传统产业改造的问题， 利用开发区创新的产品去更新传统产业，或与老企业合作开发研究；而且，还可以在老企业 中寻找与高新技术产业相近或关系密切的企业，应用新技术将之逐步转化为高新技术企业。 如重庆开发区的重庆通讯自动化成套工程公司在通讯和自动化高科技产品的研制和生产方面 具有较强的实力，它是由重庆市部分大专院校、中央在重庆的研究院（所）以及部分大中型 厂矿企业共二十一家集股组成的，集股单位中有三分之二是厂矿企业。 4．充分发挥军工企业优势 中西部地区为了更好地发挥军工企业的能力，许多企业从山区迁入城市，有的企业甚至 迁入开发区内。如重庆开发区的南坪高新技术园内有已经进行建设的机电部属三所（即四川 固体电路研究所、四川压电与声光技术研究所、重庆光电技术研究所）和三厂（西南计算机 公司、国营建安仪器厂，国营明光仪器厂）。中西部高新技术产业开发区应抓住一切机会， 采取多种方法，与军工企业合作，发挥军工企业数量多且技术先进的优势，以促进高新技术 商品的产业化。 作为地区经济的新生力量，高新技术产业开发区已经在我国中西部广阔的大地上崛起。 虽然只是星星点点，但只要它们注重发挥自己的智力优势和军工企业优势，不急于求成，不 断地适应市场的需求和发展，必将能渡过艰辛的创业阶段，逐步成为推动地区经济发展的重 要力量。