第 1期 陈如明 自主创新与数字集群和应急联动通信的发展策略
自主创新与数字集群和应急联动
通信的发展策略
陈 如 明
摘 要 以自主创新和市场驱动导向为基点。分析了集群专用移动通信的发展
现状、存在的主要问题以及公网、专网、共网和应急联动通信等有机互补合作的发展
关系。提出了包括适应各类专用应急通信需要在内的中国数字集群与应急联动通信
的相关发展策略建议。
关键词 数字集群 应急联动通信 多业务增值
一
、引 言
与公众移动通信发展相对应，专用移动通信有其重要的市场定位
与需求。事实上，近几年来，在专用通信领域，数字集群移动通信、电子
政务专用系统、应对“九一一”、SARS及海啸(Tsunami)等突发事件的
E91 1系统之类社会／城市应急联动专用系统亦已成为热点。
“应急通信"，特别是“社会应急联动”通信系统，是借助有线／无线
综合通信平台及数字集群调度通信技术建立的一种极有社会价值与
现实意义的专用通信系统。在经历了“九一一”、“SARS"及禽流感、地
震、海啸、飓风、台风等突发事件后，它显得更为迫切与重要。与此同
陈如明 信息产业部通信科技委副主任 ，无线电管理局原副局长，中国国家无线电频率规划
专家咨询委员会主任，主任高级工程师，多所著名大学兼职教授。曾主持和参加过多种科研
项目，获国家及部级多项一至三等国家级、部级科技攻关、科技进步奖及两委一部表彰奖等
多种奖励。1991年获国家科学研究突出贡献特殊津贴
一 l一
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年 2月 第 1期
时，全球公网、共网、专网建设环境及体制结构均在发生急剧变化与演
进，这对现代数字集群及其应急联动通信系统的建设与发展亦将产生
重要而深刻的影响。
数字集群一些重要功能的作用与业务增值意义愈来愈为人们普
遍认同，以PTT(Push to Ta lk)或PoC(“无线一键通”，PTT over Ce卜
lular Publ ic Mobi le))为中心的 PTT／PTS／PTM／PTC／P0C及 Gota，
BT800等数字集群的自主创新热潮正在兴起。而把增强自主创新能力
作为国家战略，致力于建设创新型国家，坚持走中国特色的自主创新
道路，用 1 5年时间使我国进入创新型国家行列，这是党与国家的最新
号召，是时代赋予我们的光荣使命。因此，如何以自主创新与市场驱动
导向为基点，积极、稳健、妥善、务实处理好涉及集群功能的公网、专
网、共网应用及其有效宽带业务增值等发展策略，已成为紧迫研究课
题。在此，拟就包括应急联动通信在内的自主创新与市场驱动导向下
的数字集群相关发展策略简要地谈几点个人看法，供分析参考。
二、集群专用移动通信发展现状及存在的主要问题
伴随国际／国内电信环境的变化，包括快速调度、安全及应急联动
需求的增长，数字集群功能应用的重要性日益凸显。同时，在政府有关
部门的积极支持与引导下，例如信息产业部颁发了涉及我国数字集群
通信系统行业标准和新数字集群系统标准参考性文件及一系列频率
规划与频谱管理规则和业务分类与市场管理要求，营造了数字集群专
用通信共网／专网发展的基本环境。
中国卫通、中国铁通和中国网通等几家资本实力较强、运营经验
较丰富的公司正参与并积极开展相应数字集群商用试验，以适度竞争
和促进规模化发展并重为基点，积极、理性地推进。在“线式”集群应
维普资讯
蔓 塑 堕 旦圭 堑 墼兰 塑壁墨 堡 垄墨 堕
用，即如铁路、轻轨地铁、航运等方面，由于运营环境较宽松，投资强度
较适当及设备性能／功能与市场需求较匹配，从而以Te tra，iDEN体制
为主；已呈现出较好发展势头。基于九一一，SARS，禽流感、地震、海啸、
飓风、台风等突发事件，确保重大活动的成功运作需要，在国家与重要
城市政府部门直接支持下，作为电子政务重要环节的社会与城市应急
联动系统的规划与积极实施已成为热点。其中，数字集群将成为其无
线核心平台支撑。
目前，数字集群 Tet ra和 iDEN系统存在的主要问题首先是价位
太高，高速多媒体业务运作及前向发展潜力差，细分市场需求的应用
终端欠缺。同时，在Tetra多厂商运行环境下，包括终端在内的互联互
通能力较差。在安全保密问题上，包括加密处理在内的特种用户的满
意度及可信任度也存在一定问题。对Gota，BT800等新系统，在价位方
面有极大优势与吸引力，高速多媒体业务运行及前向发展潜力较好，
安全及保密方面的可信任度及可用性均可望较好。重要的专用集群通
信特种功能正在进一步完善与改进，并由相应用户检验，包括快速响
应时间、组呼、故障弱化及直通需求等，产业链、产业化及适应专用需
求的终端配套应用等亦在进一步研讨中。但另一方面，这些自主创新
的新系统，均是在典型移动通信体制 cdma lX及 GSM等基础上进行专
用功能结构自主创新及大幅改善信价比的成果，一些集群专用功能又
为公众通信作增值业务等应用，Nextel即为最明显示例。这使人们对
如何认识公众移动网与数字集群专用网的相互关系产生了模糊认识，
甚至在我国3G执照尚未发放，3G又即将来临的敏感时期，或多或少还
容易产生会否干扰 3G发展的疑虑。同时，由于自主创新的体制，在专
网特种功能方面要做到与Tet ra之类体制相当，依然需要一定时间。
而公安等部门则倾向采用可确保其特种功能的Tet ra体制设备，而这
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年 2月 第 1期
种设备是缺乏优良信价比的国外设备。无论是 800MHz，还是 350MHz频
段的频率资源均很有限。按照既有Tet ra，iDEN，加上Gota，BT8 00乃至
TD-SCDMA五种体制，如何处理好诸如频率分配与指配规划等，无论对
频率、市场等规则／政策管理部门，还是对运营商与设备制造商均提出
了严峻的挑战。这必须立足于全面自主创新，并同心协力打造共赢合
作产业链，才有可能取得满意的结果。
三、公网、专网、共网及应急联动通信的关系
公网、专网在NGN概念上融合于以新 IP平台为基础的NGN／NGBW
之前，它们各有其自身的市场定位，不可不切实际地笼统强调公网PTT
增值作用可替代专用移动通信的所有功能、作用与实际应急联动等需
求。实际上，以应付突发事件而言，单靠公众网应对，可能导致公众与
专用要求全局瘫痪，即便像PTT之类增值业务应用，当公众网业务流
量压力巨大时，其快速群呼之类响应也可能远不如人意。相反，即使有
强有力的E911之类社会应急联动专网，一旦发生突发事件时，及时解
决人身生命危险的高精度险情定位报告，仍需借助公众移动通信用户
的优良LBS定位报告连接能力才行。这说明，公网、专网各有其明确市
场定位并需合作发展的必要性。当然，这绝非包含任何反对在2．5G／3G
业务中导入与推广 PTT／PTM／PTs／Poc等的基本含义，相反应积极鼓励
此类有利 3G、类3G业务增值发展的一切新努力。其实，PTT亦不是什
么新概念。10年前，美国Nexte1以iDEN为基础推出此类业务并未取
得如此辉煌，而且在中国发展 iDEN之初期，明确的政策导引是，不要
借助美国的 iDEN方式与中国的GSM公众移动通信打乱仗。同时，模拟
集群专用系统曾试图与公众移动通信打乱仗而碰得头破血流就是不
按市场规律及技术创新办事的一个典型的失败案例。现在，将PTT与
维普资讯
蔓 塑 堕 旦圭 堑 塑!堡壁 堡墨壁 堡塑垄垦 堕
3G演进的IP多媒体子系统 IMS，SIP，IETF及 OMA结合推进 3G演进增
值业务发展，看来是一种顺理成章的发展态势，可同时用于 cdma
2000 lX and lX EV—X及 GPRs／EDGE／wcDMA and HSxPA等业务增值，
并有望取得另一辉煌。预计未来PoC的真正价值不仅在于目前以谈话
(Ta1k)为对象的所谓快速“一键通"，而且是更广义的促使人机交互界
面快速连接的有效手段PTC／PoC(Push to Connect over Ce1 lular)
及上面提到的PTS及 PTM，可为用户提供一种简单、方便与友好的PTU
(Push to User)用户界面，使人们在保持语音通话的同时收发多媒体
内容而无须中间切换。此外，还可使 PTC／P0C／PTS／PTM与现场呈现、功
能喜好及定位业务等多种业务功能相结合，充当MMS、即时消息、状态
呈现、图片视像收发等诸多新业务快速处理的有效集成工具，形成运
营商、设备制造商、终端厂商、-sP，AP，cP等共赢合作的产业链与产业生
态环境，创造一个 PTc／P0c／PTs／PTM新时代。而公众网的此类集群增
值业务的成功发展，亦可给专用集群共网与专网的发展与创新提供更
多压力与动力，使整体集群通信功能与业务能建立一种生动活泼的快
速、稳妥、健康、有序的发展局面。因而，透彻理解公众通信网的PTT之
类增值业务与专用共网、专网的数字集群专用通信网业务间的区别十
分重要。明显差异大致有以下10个方面：
(1)通话快速响应系统结构与能力的明显差异。
按不同快速响应时间定义，有下述定量对比关系：
·启动通话时间STS(Start to Speak，按下PTT键至收到提示可
通话时间)1600ms：300ms：
·呼叫建立时间RTS(Ri ght to Speak，从主叫拨出呼叫号或组号
建立呼叫至系统提示可通话的时间)2000ms：600ms；
·端到端信道时延 ETED(End to End Channe1 Delay，从通话者
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年 2月 第 1期
说话至收听者听到的时延)1600ms：1O00ms；
·整体应答时间TAT(Turn Around Time，从主叫按键按下至被叫
应答的整体时间)4000ms：1 O00ms。
可见其任何定义时间均有明显差异，这与其系统结构直接相关。
(2)集团群体应急应用的可靠性、可用性的明显差异。
(3)基本市场目标用户群的明显差异。
(4)用户优先级别的确保与划分方面的明显差异。
(5)基本业务结构与特征的明显差异。
(6)组网运作基本模式的明显差异。
(7)专用特征系统功能完备性的明显差异。
(8)用户对终端的喜好与要求的明显差异。
(9)市场份额大小与覆盖面的明显差异。
(1 0)包括 VPN、安全保密性及计费模式等在内的运营管理结构及
特种质量要求等方面的明显差异。
政府规则／政策管理部门可基于此1 0个方面的明显差异，针对上
述Gota，GT800等集群技术创新与集群功能PTT／PTc／PTM／PTs／P0c公
网运用等新形势，从标准化、规则／政策层面进行更进一步的引导与积
极支持，以期集群通信事业及产业在中国按 NGN及 3G演进等信息电
信新环境发展要求，及公网、专网．、共网沿着有机互补、合作发展的轨
道，积极、稳妥、科学、求实地向前推进。一方面，此专用数字集群市场
份额相对公众移动通信而言可谓微不足道。在中国目前公众移动通信
市场与业务实力是如此强大的前提下，专用数字集群运营商想借助
Nexte 1模式介入或干扰与对抗公众移动通信，是完全不可能的。专用
数字集群运营商，如中国卫通，亦已一再明确地表达了这种判断与意
向，并确立了“卫星通信广播、以数字集群为主的应急通信、卫星导航
维普资讯
蔓 ：塑 堕塑 宴圭 堑 皇 塑堕墨壁 堡 垄垦茎堕
定位信息服务三大业务板块”的发展战略定位。因此，过分担心引入
Gota等新一代宽带业务能力更强的数字集群通信会干扰 3G发展，或
者认为这些运营商搞数字集群的真正目的是想将其作为跳板，等 3G
或 3G真正启动后，它们看不到其发展前景就会自动息手之类看法是
缺乏根据的。而且，象应急联动通信等更主要考虑的应不只是其市场
份额，而是其社会宏观作用与效益的战略重要性。另一方面，就中国信
息通信事业的总体格局而言，专网数字集群及应急联动通信与公网公
众移动通信相比，前者过份弱小，有失平衡，对此拟订合理的规则政策
支持，包括应有的互联互通合作支持，促进其较快速、健康发展也属必
要，绝非有失公允，并应特别注意对应急联动通信支持的战略重要性。
这样，社会应急联动通信系统将与社会公众有线网、公众无线／移动通
信网、Internet网、智能交通(ITS)网等一道，构筑一个更广义的信息
通信平台，实现对突发事件的更快速、有效的应急处理。当然，为使社
会应急联动系统SIERS能有效运作，还应解决好市场机制条件下相应
SIERS体系的经济补偿机制。至于精确有效的应急定位信息的获得亦
需相应公网运营商的大力支持与相应资金投入，以完善其高精度定位
系统。必要时，亦必须像美国那样，借助政府监管政策的支持才可能真
正奏效。
四、自主知识产权及技术与应用的持续创新
自主知识产权与国际标准化问题是一个甚为关键、极为敏感、极
其重要的问题。目前，全世界约 1．6万项国际标准中约99．8％是由国外
(主要是美国)机构所制定，中国参与制定的才不足千分之二，这与中
国这一大国的地位极不相称。与此相应，国际标准必须由相应核心专
利与知识产权作有效支撑，包括实施此标准的核心技术芯片的有效支
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年2月 第 1期
撑。目前，跨国公司日益密集的国际标准核心“专利与芯片陷阱”已成
为包括中国在内的有较好发展势头的发展中国家阻碍其有效发展本
国产业的愈来愈棘手的难题，重视与投入自主知识产权与国际标准制
定的参与及发挥实质作用已成当务之急，且是一项艰巨而需漫长努力
的任务。这在通信、计算机及家电等高技术领域表现得尤为明显。基于
致力于建设创新型国家，坚持走中国特色的自主创新道路的基本指导
方针与原则，深入分析探讨自主知识产权与国际标准化问题的处理策
略已成当务之急。
近几年来，在我国数字集群领域，由于Gota，BTSO0及 TD-SCDMA
的自主创新与标准化努力已促使包括 Tet ra，iDEN在内，形成了一种
你追我赶的竞争新局面。总体而言，无论从市场层面、技术创新层面及
不同体制竞争发展层面均体现出良性互动与生动活泼的发展新局面，
应予鼓励、支持与发扬。在这方面，Gota的进展表现得相对突出，作出
了有特色与市场吸引力的自主知识创新。事实上，从在上海举行的
2005年应急联动通信国际会议上笔者与Tetra Mou主席Phi 1 Gold-
frey交换意见中证实，Tet ra Mou亦认为尽管 Tet ra系统在语音调度
等专用功能方面很受欢迎，但在数据增值及视频业务能力方面非常乏
力，急需改进。而Tet ra Ver s ion 2亦仅为一种增强过渡而已，并未彻
底从体制上解决问题。欧洲的ETSI及美国的TIA虽已接触，谋划对此
作进一步改进，但尚未取得实质进展。对此，Gota明显先行一步，无论
对中国乃至国际社会均有深远的战略意义。
同时，Gota的真正重要性在于具有自主核心知识产权，它的诞生，
是继我国民族通信产业有了一定的发展之后，在数字集群领域的一个
重要里程碑，其中已拥有 1 O0多项技术专利，不少技术具有国际领先
维普资讯
蔓!．塑 堕垫 旦圭 堑皇塑!塞 里墨壁 堡 垄垦 堕
水平。对推进国内民族通信产业的发展，为制定拥有自主知识产权的
中国数字集群通信标准奠定了坚实的基础。自主研发、具核心知识产
权的“Gota数字集群通信系统的若干关键技术”已成功入选信息产业
部 2 005年度“中国信息产业重大技术发明”，这是迄今为止数字集群
领域唯一获得该项荣誉的技术发明。在“十运会"及突尼斯“全球信息
社会峰会”上，Gota亦充分显示了其应用威力，成为峰会的 “中国骄
傲”。而且，中兴Gota已在俄罗斯、挪威、马来西亚、瑞典、芬兰等20多
个国家实现了规模商用，成为应用范围最广和国际化程度最高的国产
数字集群系统。十运会仅用三个月突击建成的Gota网络，经受住了大
型覆盖及强话务量冲击考验，充分证明了Gota的实战能力。仅用一个
宏基站及一个微基站即达到满意的室内、场外及主场馆覆盖。这既节
省了大量投资，同时亦充分证明只有通过务实自主创新的不懈努力，
才能促使 Gota形成实实在在的高效率与大容量系统能力。2 006年 9
月，青岛国际帆船赛作为2008年奥运会帆船赛前的一系列测试比赛
进行 了首次“实战演习"，是由中国卫通、中兴通讯 ZTE潜心合作建立
的数字集群网有力保障了赛事的成功进行，获得了各界普遍肯定与好
评。ZTE的Gota系统，支持大容量组呼通话、动态分组、不同成员分层
优先级设定、不同类通信业务优先级设定、高速数据传输能力及强力
的调度台等独特功能，是保障国际帆船赛这样严密的组织指挥系统高
效运作的关键基础通信平台。而中国卫通调动了从地面段至空间段的
多种通信资源，组建了立体网络保障，其卫星应急通信指挥车，集成了
卫星、光纤、微波等多种手段，能够在地面线路完全中断的情况下保证
赛事指挥调度系统的正常运行，为确保 2 008奥运的成功进行作出了
成功的国际赛演示。
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年2月 第 1期
为提高频谱利用效率，GT8 00已完成了半速率改进，包括进一步提
高效率的TD-SCDMA标准化亦在积极进行中。Tetra V．2亦已在 25kHz
频带中由4时隙提升到8时隙运作。Tetra的TEDS(Tetra Enhanced
Data Servi ce) 可将 2 5kHz频带 内的数据传 输速 率 由原先 的
19．2kbi t／S提升至 38．4kbi t／S，而其 TAPS(Tetra Advanced Packet
Data Serv i ce)将数据传输速率在 2 00kHz频带范围内提升至
380kbi t／s。而且，Motorola Tetra系统还借助2．4GHz频段的P2P无
线网状网技术实现视频多媒体业务，再由网关转接与 8 00MHz频段数
字集群的集成应用，弥补了Tetra系统宽带运作能力的不足。iDEN在
2 5kHz频带中亦已由3／6时隙提升至6／1 2时隙，由64QAM调制进一步
推进至 2 56QAM调制。结合 Spr int-Nexte 1的市场应用需求推出了
WIDEN(Wi de-iDEN)技术支持的NGD(Next Gener At i on Di spatch，下
一 代调度)系统，将传输速率增强至 384kbi t／s左右，以满足市场竞争
的需要。推出的MTSC新型基站，可扩大一倍的覆盖范围，井实施多频
段集成支持，如以IP为基础支持Wi-Fi，WiMAX，以自组织(Ad．Hoc)网
络结构，有效支持网络抗灾救助。EADS亦已率先推出 35 0Mnz频段
TETRA系统，用新型基站TB3装备。由于采用了基于创新DSP的全数字
设计，高增益极化天线的高灵敏度接收及多扇区抑低干扰等新技术，
可扩大覆盖达 4倍。在我国国内，有志于Tet ra系统研制开发的研发
部门与制造厂商，从系统网络平台至手机终端，首先瞄准了35 0Mnz频
段的强力部门的紧迫需求。2 005年 6月 29日组成了中国移动通信联
合会Tetra数字集群联盟(CTU)，积极推进产业合作共赢的本地化及
自主创新工作，以求Tet ra系统获得较满意的信价比及安全性与可靠
性。总之，这些市场竞争环境驱动下的有益创新工作值得称道、鼓励与
支持。
维普资讯
第 1期 陈如明 自主创新与数字集群和应急联动通信的发展策略
五、规则政策及运营制造的自主创新发展策略
(1)继续积极推行 Gota和 GT8 00“走出去”的海外战略，努力创
新，使产品更早成熟 以适应多样化的市场业务需求。任何标准及其设
备产品必须在市场应用中进一步锤炼、发展与完善，Gota及BT800亦
不例外，应在海外应用的基础上，再接再厉，进一步努力适应所在国的
市场与规则／政策，持续创新，使产品更早成熟，以适应多样化市场业
务需求，亦可为适应国内大规模推广应用奠定坚实基础。这是面对现
实环境的一种积极、务实的努力，在其它发达国家亦常遇到。
(2)国家频率资源与市场规则／政策管理部门应加速创新管理，
促进数字集群与应急联动通信快速、健康、有序、成功发展。如上所述，
面对频率资源极为有限及既有Tet ra，iDEN，加上 Gota，BT8 00乃至
TD—SCDMA五种体制状况，如何处理好其频率分配与指配规划及将既有
窄频率间隔进行载波分配、指配状况再规划，以适应新的宽频率间隔
载波体制共存运营要求，以及如何在进一步处理好市场份额相对公众
移动通信而言本来就相当小的前提下，能真正促使其快速、健康、有
序、成功发展，对频率、市场等规则／政策管理部门均为严峻的挑战。对
此，必须进行密切结合国情的规则／政策管理创新才能解决问题。对
Gota和 GT一800而言，这几年由中国卫通及中国铁通进行的技术与商
用试验无论从技术或市场、业务层面均已取得了巨大进展。在此基础
上，积极总结经验，尽早确定在多制式环境中的频率规划、指配及适度
竞争市场环境的规则／政策创新指导要求，妥善处理好公网、专网、共
网等合作发展关系，引导与协调各类数字集群体制按其自身的特征确
立各自的市场定位，促进我国数字集群专网、共网及应急联动通信能
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年 2月 第 1期
按快速、健康、有序、成功的轨道积极推进，有效发展。
(3)持续自主创新，加速数字集群的技术与应用发展。创新”是“发
展"之本，“创新”是“可持续发展"的灵魂。创新包括技术创新、业务创
新、应用创新、服务创新、内容创新、集成创新、销售创新、市场模式创
新、合作策略创新等。各种各样围绕市场与产业有效且可持续发展的
全方位创新，尤其要着力于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创
新这三大层面的全方位自主创新。从现实紧迫需求出发，着力突破重
大关键技术及共性技术，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领与支
持未来经济社会持续协调发展。要特别强调加强知识产权保护，同时
要利用好全球科技资源。惟有这样，才能持续自主创新，加速数字集群
与应急联动通信的技术与应用发展。对此，既要构建有效频谱利用的
共用平台，又要深入分析、调研与有效满足石油、水电、煤炭、乃至公
安、武警、安全等专用部门有效的VPN应急通信指挥调度需求与能力，
并提供优质、可靠的信价比与服务。
Gota，GT8 00等新系统一方面应充分利用自身价位及高速多媒体
增值业务能力与前向演进潜力及安全保密处理等方面的优势，另一方
面亦应充分认识与面对自身在专用通信领域后来的弱点与不足，进一
步进行自主创新改进，包括脱网故障弱化及直通功能改进等。要紧抓
市场机遇，快速持续创新，求真务实，积极稳健推进。同时，有志于Te-
t ra系统研制开发的研发部门与制造厂商，应瞄准 35 0MHz频段的有关
部门紧迫需求，加速推进合作共赢的本地化及自主创新工作，以求Te-
tra系统获得较满意的信价比及安全可靠性。
此外，为处理好数字集群的前向发展及更有效地利用有限、宝贵
的频谱资源，必须进行技术创新 积极跟踪和关注以下对频谱有效利
用和无线通信业务更新换代可产生重要影响并具有普遍意义的重大
维普资讯
蔓 塑 堕 旦圭 堑 墼!墨壁 墨壁 堡 垄星
关键技术及共性新技术，同样是十分有益的。
·频率域、时间域、空间域、信号域以至网络域、显示域的多维信
号处理与多维频率共用，包括MIMO(多输入天线分集)技术在内。
·信源编码至信道编码的一系列现代编码 ／调制技术，特别是 H．
264／AVC (MPEG-4 PART 10)／AVS音视频数据压缩编码及 Turbo码及
Turbo编码调制技术，多分辨率编码调制，不对称传输环境下的UEP
码、LDPC低密度校验码等，包括MIMO／SBTC(分组空时码)-Turbo／LDPC
码一(x)一OFDM(y)级联运行在内。
·自适应环境感知的自适应资源管理与自适应网络构成，包括有
效的自适应信号处理与自适应干扰抵消及多用户联合检测在内。
·高效率扇区天线、智能天线、智能化分布式天线及相应空时编
码技术与软件(定义的)无线电技术，包括其高效率、高可靠算法，以有
效提高其频谱再利用能力及系统效率。
·多扇区／多小区综合业务平台技术与多操作者运行的联合工作
共用平台技术，包括有效利用共网资源的调度算法。
·涉及 NGN及 NGBW 的软交换 ／IMS技术、IP及全 IP的自适应
IP—QoS技术、中间件技术及网络／终端信息安全技术等一整套软件工
程技术。
·与区域联网及全国联网相关的联网技术，包括有利于产业发展
与动态适应市场演变以适应不同频段FDD／TDD灵活安排的所谓可变
双工技术等。
·业务与环境感知的自适应资源管理及自适应网络构成。
·与NGN，NGBW相关的IP／全 IP环境下具强有力自适应智能网管
能力的NG—Oss／BOss／MBOss技术等。
同时，进入宽带时代后，应充分重视市场细分条件下的“技术杀手
一 1 3—
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年2月 第 1期
铜”、“业务杀手铜”、“应用杀手锏”及其相互关系问题。
对既有 TETRA，iDEN数字集群系统需提高其竞争紧迫感，解决多
厂商供货的可操作性，尤其要强调标准化与竞争中的合作，努力创新，
加强性／价比竞争力，改进安全／保密性，以充分满足用户需求。
(4)统一认识，加速发展策略。
① 统一认识，切实增强责任感、紧迫感。国家／省／市级的社会应
急联动系统，简言之，就是一个快速反应的通信系统与信息系统有机
集成的平台，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防等各种政府
部门，为市民提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。“统一报警、
统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特
征。社会应急联动概念首先应落实到人口密集的城市，“城市应急联动
系统”即成为城市应急管理现代化及数字城市和电子政务的重要工程
实施目标。不少国家的大中城市近些年来纷纷聚焦社会服务资源的有
效整合与利用，以及对市民应急要求的快速服务反应，为城市安全及
人民生命财产提供强有力的保障。在经历了“9．11”，“SARS”及海啸等
突发事件后，任何国家的政府与人民均已体会到了它的紧迫性与重要
性。对中国的情况而言，1 9 98年国务院即提出，要在全国部署社会服
务联动系统，希望通过各部门联合行动，最终建立一套社会化的公共
救助体系，改进我国匪警 11 0、火警 1 1 9、急救 1 2 0、交警1 22等报警救
助系统各成体系的不合理、低效率状况。2005年，温家宝总理在全国
应急管理工作会议上指出，各级政府要从坚持立党为公、执政为民、构
建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、
紧迫感，把这项利国安民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代
化建设提供一个稳定、安全的社会环境。首先，统一这些根本认识最为
重要。
维普资讯
蔓 塑 堕 旦圭 堑 塑!墨 塑堡墨壁 堡 垄垦 堕
② 创新摸索，务实推进。应急联动通信是一个复杂的系统工程，涉
及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作，受不同财务能力、不同地
区具体状况与发展水平差异等多方面约束，期望全国一步到位、按一
种统一规范与模式建设一种完美的全国统一的应急联动系统看来是
困难的，也是不现实的。同时，突发公共应急事件主要包括社会公共安
全、自然灾害、事故灾难及公共环境卫生等几方面。但从其应急覆盖域
及发生概率看，社会公共安全往往占重要位置。由此，目前建设的城市
应急联动通信系统往往较多依托在公安应急指挥系统基础上发展，
110，119及 122三警合一亦最易于统一操作。公安系统通常重视数字
集群应用，频率资源上亦获得了国家专门分配的35 OMI-Iz频段，为公
安、武警、安全等部门建立数字集群专网应用，亦可加入 8 OOMHz频段
数字集群共网VPN模式应用。2 005年5月1日，公安部亦批准并颁布
实施蚣 安数字集群移动通信系统总体技术规范 。目前，我国城市应
急联动系统大抵可分为下述几种典型模式：
·南宁模式(统一接警、统一处警、资源共享、联合行动)；
·北京模式(统一接警、分布处警)；
·上海模式(分布接警、分布处警、大警协同)；
·成都模式(统一接警、分布处警、大警协同、资源共享)；
·潍坊模式(物理分散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一
体、安全可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行)等。
上述各种模式均是根据当地实际情况而决策构建的，各有利弊，
可作为积极推进其应用的起点，探索创新与累积经验，为进一步协同、
融合与全国标准化奠定基础。
③ 专网、共网、公网有机互补、合作、协同、融合推进。对可移动快
速调度而言，专网、共网无线数字集群特别重要，应急联动系统还必须
一 1 —
维普资讯
通 信 技 术 政 策 研 究 2007年 2月 第 1期
同时依靠有线及公网平台，包括公众移动通信网络进行有机集成、互
补合作、协同工作才能真正实施快速反应与资源共享及联合行动。同
时，就公众通信及数字集群多制式环境与应急联动多模式情况而言，
应按统一规则目标，合作协调，融合推进，应遵循“国家突发公共事件
总体应急预案"、“国家通信保障应急预案’’等要求，切实制订与实施包
括预警、监控、管制、协调和保障等内容的应急专项预案，确保应对突
发事件的实效性与可操作性。面对目前已建、在建和拟建的20多个城
市(南宁、北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、南京、广州、杭州、济南、
杨州等)应急联动通信系统的新局面，应按照统一规则要求及标准、体
制、典型模式要求，积极、稳妥、科学、求实地通过各部门合作协调，联
合行动，最终建立一套社会化的公共救助体系，实现“统一报警，统一
指挥，快速反应，资源共享，综合功能，联合行动”的高效、可靠的应急
联动系统。
(5)开放标准、接口，促进有效互联互通，以维持多厂商环境下运
营商及用户利益的最大化。多厂商、多空中接口制式环境情况下，特别
应强调开放性及统一服从标准化及公共接口要求，包括有效协调、集
成、处理各管理域系统的动态、分布、异构性的信息库和应用系统，团
结协作，共同努力，以确保全国／省级等大区域整体运作的数字集群与
社会应急联动系统能有效互联互通、共享资源，协同工作，包括35 0MHz
频段系统与8 OOMHz频段系统的互联互通、协同工作在内，使其真正发
挥出全社会应急联动的实实在在的作用，出色地支持 2008年北京奥
运会及2 O1 0年上海世博会等重要国际、国内活动的圆满成功，以及有
效地对抗后九一一，SARS和自然灾难等各类突发事件，并能维持多厂
商环境下运营商及用户利益的最大化。
(收稿日期：2006．12．25)
维普资讯
