■当代通信
德国电信业
监管与启示(一)
林 涛 ■ 中国电信集团公司
德国电信业改革历程
德国邮电系统在1 989年7月以前一直由国家垄断经
营，德国邮电系统一度拥有5O余万行政人员，其中管
理人员约有52．5万。德国电信产业改革发展历程展示
了自上个世纪80年代以来其电信业由垄断走向竞争、
由国有控股逐步走向民间投资、由立足国内市场走向国
际市场的基本脉络。从大的方面来说，德国电信产业的
改革可以分为四个阶段。
第一阶髋 邮电分设．政企分开(1989年～1995年)
自1 989年7月1日起，德国邮电部门开始实施改革，
德国邮电系统一分为三，成立了德国联邦电信公司
(Telekom)，邮政服务公司(MaiI Service)和邮政银行(Post
Bank)。接着德国联邦电信又以西德模式为基础对原东
德国电信部门加以整合，联邦邮电部(BMPT)代表政府对
邮电系统进行监督、协调和管制。从此，德国电信从一
个国家行政机构转变为政企分开的国有企业。
第二阶氍 市场化与私有化阶段 (1995年～1999年)
德国作为欧盟的主要成员国，迫于欧盟的压力以及
受到日新月异的技术进步和全球经济竞争的促进和影
响，电信业的私营化以及打破垄断等议题提到了议事日
程。自1 995年1月1日开始，德国开始推行第二阶段改
革，其核心内容是把上述三个国有企业逐步转变为控股
公司，即德国电信股份公司、德国邮政公司、德国邮政
银行股份公司，同时决定逐步向国内外开放邮电市场。
1 996年1 1月1 8日，德国电信公司在纽约、东京、法兰
克福三地同时上市，出售26％ 的股份，集资额达207亿
马克(约1 57亿美元)，成为欧洲历史上最大的一次】PO。?
第三阶段 ：高速发展阶段 (1999年～2004年)
自1 998年1月1日起德国电信市场全面推行自由化
以来，电信竞争日趋激烈，传统业务的市场占有率日益
下降，但德国电信发展继续保持高速增长势头。随着欧
洲加快经济一体化进程，特别是1 999年1月1日推出欧
元后，整个欧洲迅速向单一市场演变，为了在即将形成
的统一市场中占据主导地位，德国电信加紧了一系列收
购兼并行动。2001年4月，德国电信成功收购美国声流
无线公司 (Voice Stream)，为其进入美国电信市场以及
建立全球统一运营的移动集团奠定了基础。同时，德国
电信在固定电话和互联网方面进展速度也很快，先后通
过注资、换股等手段，进军发展迅速的匈牙利、法国等
互联网市场，向国际化又迈出了重要一步。同时，从
2001年起，德国电信引入了 “4一支柱”发展战略。目
前，德国电信集团已经把业务开展到了全球5O多个国
家。2004年，德国电信集团有近半的收入来自于德国以
外的市场。德国电信集团公司目前是欧洲最大的电信企
业，并且历年在福布斯世界500强排名中都处于电信行
业的前 3名。
第四阶段 ：业务融合阶段 (2005年以来)
2005年，德国电信将 “4一支柱”战略演变为三大
战略，即 “宽带及固网”战略、“商业客户”战略、“移
动通信”战略，德国电信希望通过业务融合，成为欧洲
增长最快的全业务电信运营商。
“4一支柱 ”向 “3大战略业务”转变
2005年，德国电信将 “4一支柱”战略演变为三大
战略，见下页图：
德国电信认为，宽带、固定网络市场受到两大发展
趋势的影响：一是固定宽带的用户数正在快速增长；二
是传统电信公司和】sP的业务模式越来越趋向于融合。
左右这一趋势的最大因素是用户的需求，而用户需求也
是德国电信所有经营行为的出发点。同时，德国电信也
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它山之石
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觉察到，宽带的市场环境已经变化，在这样的背景下，
如果T—Online仍然独立运作，并沿用传统的业务模式，
那么该部门获得的商业机会就会越来越少。加之竞争对
手纷纷采用整合方式发展，该部门若不实行转型就会处
于更加艰难的竞争环境。基于以上考虑，德国电信在经
过深入分析之后决定实施战略重组。2005年1 1月，德
国电信将原有的互联网业务部门T—onme和固定业务
部门T—Com两大部门合并，成立了战略业务单元(SBU)
宽带／固定网络部门。
此项重要的改革将使德国电信宽带运营的管理效率
大大提高，并将客户关系有效地整合到一起。同时，这
项内部结构的重组为新服务的开发以及推广提供了更便
利的条件。如今，包括三合一服务等在内的融合型服务
已经成为全球瞩目的发展热点，借助于此次重组，德国
电信有望更轻松地针对用户需求推出各类宽带服务包。
此外，两个部门合并后，内部协作也会加强，这将有效
减少内部的成本。对于渴求增长点的运营商来说，此举
在推动宽带、固定业务部门的业绩增长方面可能发挥重
要的作用。
德国电信监管
1 989年7月，德国实行了第一次邮电体制改革，制
定了 联邦邮电管理局法》、 邮电企业改革法》、 邮电
管制法》等。改革后，联邦邮电部 (BMPT)仍然是政府
部门，对整个邮电行业实行监督、协调和控制。在改革
中，邮电部中增设了邮电总局 (BAPT)，取代了改革前
的电信及邮政技术总局等五个机构。联邦邮电总局的四
大任务是：处理和审批许可证、参与技术标准的制定和
贯彻、具体分配无线电频率、主管劳保工作。
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由于欧盟要求对电信服务的垄断必须在 1 997年 1 2
之前取消，1 995年7月，原联邦邮电部 (BMPT)提出了
一 部新的电信管理法案初稿，德国的新电信法(TKG)于
1 996年7月获准生效，新法批准德国可按欧盟制定的时
间表，在1 998年1月1日前结束电信垄断开放市场，不
再限制电话市场准入，同时制定了新的竞争环境下电信
市场的规则。1 998年 1月 1日，成立德国电信管理局
(gegTP)代替原来的邮电部，R,egTP的管制目标主要涵盖
如下四大领域：保证公平竞争；维持运营者之间的必要
的技术合作，并防止歧视；监测经济和技术进步，促进
市场增长和发展；保证普遍服务。
在 1 996年颁布电信法之后，德国政府在2005年
1 0月又提出一份新的电信法草案，目标是通过电信业
竞争，最终在不同的利益方之间达到一个平衡。新的电
信法于2004年6月22日颁布实施。
为了适应日益复杂、国际化的电信市场，2005年欧
盟颁布电信管制指令框架，标志欧盟各国电信管制进入
新的阶段，在此框架指令的指导下，欧盟各国再根据自
己的实际情况制定本国的电信法规。
欧盟电信管制指令框架已经成为欧盟各国电信管制
的基础文件。欧盟电信管制指令框架的主要内容有监管
框架指令：要求各国必须成立独立的电信监管机构，这
个电信监管机构有能力监测市场是否竞争，如果竞争不
充分有权采取行动；接入和互联指令：针对各国主要
(垄断)运营商，强调必须把本地接入和互联的资源开
放，如果这些主导运营商不服从，则监管机构将根据成
本核算法强制开放；普遍服务指令：这一指令目前还有
很大争议，由于市场竞争越来越充分 (如VolP等)，传
统运营商利润越来越少，因此运营商对普遍服务投入兴
趣减少。但无论是政府还是广大用户对此要求却越来越
高。目前德国没有建立普遍服务基金，而要求传统主导
运营商承担普遍服务义务，同时还要求其维护现在的公
共网络设施；授权指令：运营申请简化，只要满足一些
要素，可自动获得许可证，不必申请。另外在欧盟内部，
运营商只要在一个国家获得许可证，在Ec内其它国家
都可以通用。(本文未完待续)哥r
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