XINNONGCUN
关于三农问题的思考
马小平
(中共安徽颊上县委党校，安徽颊上 236200 )
2011 年第 4 期
三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心则是 农业生产经营的农民既要面对市场风险，又要面对自然风
收入问题。应千方百计从增加农民收入入手来解决主农问 险，加之一家一户分散经营的农民抵御这两种风险的能力
题，这不仅关系到农业和农村的发展和稳定，更关系到全 很弱，也增加了农民生产经营中的不确定性因素，进而影
面建设现代化国家战略目标的实现。 响了农民收入的进一步提高。
一、以往影晌农民收入的相关因素分析 7.体制与制度的制约
农民增收是农民收入的主要来源，因此我们有必要针 首先是"挖农补工"战略和城乡二元结构严重制约了
对农民增收的问题作出仔细的分析，从而找出一条增加农 农业的发展和农民的增收。据统计， 1954 年 -1978 年，国
民收入的有效途径。影响我国农民增收的因素主要有: 家通过剪刀差从农民手中获得了 5100 亿元的巨额资金-
1.农产品成本高、价格低、限制了农民增收 1978 年 -1991 年，每年剪刀差绝对额都在 1000 亿元以上。
农业结构不合理导致农产品相对过剩，农产品价格上 进入 20 世纪 90 年代，剪刀差还呈不断扩大趋势，这种工
涨空间缩小后，农民收入增长受到了限制。 农业产品不等价交换所形成的剪刀差，给农业和农民造成
2.农业经营结构不合理阻碍了农民增收 的负担。
农民收入增长与收入构成密切相关，而收入构成又受 其次，是小农生产与大市场的矛盾制约了农村经济的
制于生产经营结构。我国农业生产经营结构不合理导致农 发展和农民收入的提高。改革开放以来，农村普遍推行家
产品低水平、结构性过剩，农业生产结构不合理表现为产 庭联产承包责任制，这种以家庭为单位的经营方式适合农
业结构、产品结构和组织结构的不合理，我国以农户为主 业生产的特点和不同层次生产力水平的要求，曾极大地促
的生产结构高度雷间，产品品种在较大区域内大体一致， 进了我国农业的发展。但这种农业家庭经营从实质上讲仍
小生产或小农经营只能在满足自身需求的情况下，再将剩 是一种小农经营，无论是经营规模、经营手段或经营方式
余部分转向市场，加之农产品市场竞争激烈，致使价格不 都仍处于传统农业水平。我国家庭经营的这些缺陷，一方
断下跌，农民收入增幅下降。 面导致农户小规模经营缺乏经济效益，劳动生产率很难提
3.农民文化素质需进一步提稿 高，生产成本居高不下;另一方面，农户过于分散，不便
科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新 于了解市场、进入市场和规避市场风险，面对竞争激烈和
技术大量涌现，要求农民加强对这一方面科学技术的学习， 瞬d息万变的市场，在市场竞争中处于不利地位，这一定程
并将其运用到生产已经营中去，而文化素质较低的农民对此 度上制约了农业经济的发展和农民收入的提高。
则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较 由此可见，农民收入问题重重，需要根据我国现在的
大的新品种和新技术运用到生产经营中，迅速转化为现实 农业状况和基本国情，认真分析以上种种制约农民收入增
生产力。 加的困素，再进入农村，深入农民探究农业问题，找到解
4.农民的组织化程度低 决的方法。它是一个找出问题-研究问题-讨论问题-解
在当前经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化 决问题的过程，这过程中也许还有其他一些步骤!
程度的高低成正比。改革以来我国农民的生产经营活动仍 二、增加农民收入的重要性
以农户为单位，每一农户经营的土地非常有限，按每户三 1.增加农民收入是开拓农村市场，扩大内儒，促进经
人计算，每户经营的土地在 7 亩左右，要在人均 2. 3 亩土 济快速发展的需要。
地上把农民的收入提高到发达国家或中等发达国家的水平 2.增加农民收入是妥善解决"三农"问题，扩大再生
要在人均 2. 3 亩土地上实现农业现代化，是根本做不到 产投入的需要。
的。另外，农户的生产经营行为过于分散，在生产经营上 3.增加农民收入是保持农村社会稳定的需要。经济要
仍处于"户自为战"的状态，农户经营行为协调性很差， 发展，社会要进步，国家要富强，都离不开社会的稳定。
组织化程度极低，甚至有些地方根本没有，这使农户经营 我国大部分人口在农村，农村稳定是全国稳定的基础，而
行为有很大盲目性，在市场竞争中很难形成优势，进而影 不断增加农民收入，改善农民生活，则是农村稳定的根本
响了农民收入的进一步提高。 保证。
5.我国的基本国情是入口多，耕地少，土地资源高度 三、增加农民收入的政策分析
紧缺 1.加大对农业的支持和保护是关键
目前我国人均耕地只有1. 2 亩，户均承包耕地 7 亩 目前，要通过建立价格保护政策等措施，逐步缩小工
多，且由于人口分布不平衡，有 1/3 的省市人均耕地不足 农业产品价格剪刀差，塑造农业与工业平等发展的新型农
1 亩，使农户经营规模太小，即使土地生产潜力很大，也 业与国民经济的关系。在我国工业化大体到了中期阶段的
难给农民带来可观的收入。同时，由于经营规模太小，农 今天，经济发展应实行从"吮吸农业"到"反哺农业"的
产品生产成本过高，也制约了农民收入的增加。 战略性转变，巩固农业的基础地位，支持农村经济发展
2011 年第 4 期
农产品生产企业、加工企业和流通企业。这样可以提高农
产品的商品化、规模化、专业化和社会化程度，可以缩小
城乡差别，解决农业劳动生产率低下等问题。农业企业化
是由农户联合经营或委托经营过渡到合作经营，最终实现
公司化经营的过程，这个过程需要政府以农业技融资、土
地流转及社会保障制度等方面的配合，只有这样，才能在
今后较长时期内从根本上解决农民增收的问题。
3 提高农民素质是进一步增加农民收入的关键
实践证明，在收入分配领域，受教育水平越高的人收
入也越高。困为高素质的劳动者较低素质的劳动者在相同
时间内能向社会提供更多的高质量的劳动，从而获得较高
收入。劳动者素质的高低与其受教育水平有关。对广大农
民而言，通过教育和培训提高其素质和技能，就会改变其
就业和收入状况。据美国经济学家 Johson 分析，
中国农民在校时间每增加一年，其收入就可增长 %
% ，如第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受
教育水平，城乡居民收入差距可缩小 15-20 个百分点，农
民的收入就会大幅度提高。事实也的确如此，在我国农民
中受过高中教育的人不论是在家务农还是从事其它行业的
生产经营活动，其经营成果和效益均高于只受过初中或小
学教育的农民。为此，我们必须采取一切措施，千方百计
地提高农民素质。一是要加强农村基础教育。我国近 13 亿
人口中约有 9 亿生活在农村，农村基础教育状况的好坏直
接影响着农民文化素质的高低，而我国农村基础教育的现
状不容乐观，虽经各级政府努力已有很大改观，但与全国
提高农民素质的要求相比仍有很大差距。为此，中央及省
级财政应加大对农村基础教育的支持力度，促进农村基础
教育的发展，使一部分困贫困而失学或辍学的中小学生得
以完成基础教育。三是应大力发展职业技术教育，提高农
民的生产技能。目前我国农村基础教育现状及农民收入水
平较低的现实，使很多农民子弟在完成基础教育后难以升
到高一级的学校继续深造，而是步入社会加入到劳动力大
军之中。针对这一现状，应考虑在基础教育过程中加大职
业技术教育的比重，使农林专业学生在基础教育阶段就能
学到一些职业技能，为其日后求职打下一定基础。同时各
级教育行政主管部门应根据本地实际，结合农业生产和农
民切实需要，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职
业技术教育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些
实际困难。
4.发展劳务经济、改革户籍管理是必然途径
发展劳务经济的目的就是剩余劳动力就业和输出，一
能增加农民工资性收入，二能实现劳动效用最大化，在以
增产使农民增收的空间有限时，发展劳务经济改革户籍管
理已成农民增收的必然途径。我国农业劳动生产率低下是
农民增收缓慢的根本原因，从农业现代化长远目标出发，
还是要走农村工业化和城市化道路，政府应制定分阶段的
农业人口转移与城市化政策措施，首先要改革延用计划经
济时期的城市人口户籍管理制度，拆除为保护城市繁荣而
限制农民进城的壁垒，逐步实现城乡户口一体化管理;其
次，提供就业机会，扩大农民就业途径，消除对农民就业
的歧视，实现农民身份的变迁;最后，通过大力兴办乡镇
企业发展农村二、三产业，把剩余劳动力转向对农产品深
加工的企业中去。资料表明，发达国家农产品深加工约占
总量的 80% ，而我国只占 10-20% ，他们产前、产后、产
中的产值比例为 2: 1: 7 ，我国恰恰相反，为 7: 1: 2。可
XINNONGCUN
以看出，我国农产品深加工转化值的空间还很大、大多数
乡镇企业还是应结合农业产业化，以农声品为原料，提高
深加工水平，通过增加附加值来增加农民收入。
5.推进农村税费改革，减轻农民负担
党在农村实行的税费改革政策是减轻农民负担的治本
之策，通过落实费改税政策，真正把农民负担纳入规范化、
法制化管理的轨道。同时，精简乡镇机构，裁减镇、村行
政人员，压缩管理费用，从源头上减轻农民负担。
6.加快城镇化进程，实现农村富余劳动力和农村人口
有效转移
随着我国现代化进程加快，城镇化水平会得到进一步
提升，为农村剩余劳动力和农村人口转向技术先进、劳动
生产率较高的城镇提供广阔的空间，进而促进农业规模经
营，提高农业劳动生产率，进一步增加农民收入。首先，
各级政府应加强城市化建设，尤其是城市基础设施建设，
满足农村剩余劳动力向城市转移的需要。农村剩余劳动力
转移到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子
女上学、医疗、社会保障、娱乐等生产生活多种服务，这
些服务有的通过市场化运作即自行解决，而子女上学、社
保等就必须依靠政府的有效投入方能解决，困而，各级政
府应根据实际情况采取相应措施，加快城市化建设，比如
在大城市周边建设卫星城，加快中小城市建设，完善城市
功能，为城市吸纳更多的农村剩余劳动力提供便利。其次，
要顺应城市化规律之要求，采取相关措施，由过去人为地
限制农民进城，到允许农民进城Æ居，进而发展到鼓励农
民进城。这既需要改变以往不正确的认识，更需要在实际
操作层面上摒弃以往限制农民进城的一些做法，降低农民
进城定居的门坎，为农民进本城提供方便。比如修改并进
而废除二元制的户籍管理制度，取消农业和非农业户口在
国民待遇上的差别，对进城务工一定时间、有固定住所、
有稳定收入的农民，允许其申请变为城市居民，并在子女
入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。取消诸
如对进城定居或城际间调动人员增收城市增容费等人为限
制城市发展的措施。复次，政府在优化经济布局、提升产
业结构的前提下，大力发展劳动密集型产业和第三产业，
向进入城市的农民提供适当的工作岗位。惟有如此，才能
使农民真正融入城市，适应新的环境，迅速转换角色，在
城市中求得生存和发展。最后，推进城镇化进程要与经济
发展水平、市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国
国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化的城镇化道
路，逐步形成合理的城镇体系，提高城镇化水平，这样既
有利于转移农村人口，又可为经济发展提供广阔的市场和
持久动力。
7.政府加大投入是基础
我国农业的投资主体是国家、集体和农民，在现行家
庭联产承包责任体制下，集体普遍缺乏必要的积累，农村
基层组织的经费绝大部分来自农民，农民纯收入抵充负担
后，没什么效益可言，这个主体的投资能力微不足道。在
投入增量中，首要的是大力改善农村和农业的基础设施，
提高资本形成水平和固定资产积累水平，为农业发展和农
民增收创造良好的基础和外部环境;其二，提高农产品的
国际竞争力和质量安全水平，还应把农业生态保护、农村
就业结构调整作为投资重点;其三，加大科技投入，抓好
农业科技成果的转化和推广，把生产结构与市场需求有机
结合起来，这样才能使农民从增加投入中增加实惠。
E
