目 录
引言………………………………………………………………………………………………1
一、农村人居环境建设的内涵界定……………………………………………………………2
（一）农村人居环境的定义……………………………………………………………………2
1.人居环境…………………………………………………………………………………… 2
2.农村人居环境……………………………………………………………………………… 2
（二）农村人居环境的分类……………………………………………………………………2
（三）农村人居环境建设的重大意义…………………………………………………………2
（四）农村人居环境建设的供给途径…………………………………………………………2
1.政府供给…………………………………………………………………………………… 2
2.市场供给…………………………………………………………………………………… 2
3.非营利组织供给…………………………………………………………………………… 2
二、东肖镇人居环境建设的现状分析…………………………………………………………2
（一）中心村地位日益凸现……………………………………………………………………3
（二）农村面貌迅速变化………………………………………………………………………3
（三）基础设施不断改善………………………………………………………………………3
（四）农村民主政治建设明显加强……………………………………………………………3
三、东肖镇人居环境建设存在的主要问题 ………………………………………………… 3
（一）农村生态环境污染问题突出……………………………………………………………3
（二）农村基础设施与经济发展水平不相适应………………………………………………4
（三）农村环保监管问题存在“盲区”…………………………………………………………4
（四）农村法律体制的欠缺……………………………………………………………………4
四、东肖镇人居环境污染与生态破坏的主要原因……………………………………………4
（一）城乡二元经济结构的制约………………………………………………………………4
1.农村经济的片面发展和自身的局限性…………………………………………………… 4
2.农民收入水平较低………………………………………………………………………… 4
（二）滥砍滥伐及不具备生态恢复条件的矿产开采对生态和环境的破坏…………………5
（三）农药、化肥对农村环境的影响…………………………………………………………5
（四）生活垃圾对农村环境的影响……………………………………………………………5
五、东肖镇人居环境建设的对策与建议………………………………………………………5
（一）坚持农民为主体，政府供给为导向……………………………………………………5
（二）多元投入，加强基础设施建设…………………………………………………………5
（三）依法加强监督管理，严肃查处不法行为………………………………………………5
（四）加大环境整治力度，不断优化村庄人居环境…………………………………………6
（五）强化宣传教育，发动广大农民参与……………………………………………………6
结语………………………………………………………………………………………………6
致谢语 ………………………………………………………………………………………… 7
参考文献 ……………………………………………………………………………………… 7
引言
当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，进而影响到我国城乡经济的协调发展。其中，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央对社会主义新农村建设的明确要求。特别值得重视的是，以农村人居环境改善为核心的“村容整洁”成为了社会主义新农村建设重要内容之一。农村人居环境是我们人类居住的重要组成部分，是人类文明始祖最初定居从事以农业生产活动为主的生活形态，因此人居环境的建设对于建设社会主义新农村具有重大意义。
一、农村人居环境建设的内涵界定
（一）农村人居环境的定义
1.人居环境
人居环境指人类聚居生活的地方，是与人类生存活动密切相关的地表空间。包括自然、人群、社会、居住、支撑五大系统。人居环境是人类工作劳动、生活居住、休息游乐和社会交往的空间场所。
2.农村人居环境
农村人居环境是由农村社会环境、自然环境和人工环境共同组成的,是对农村的生态、环境、社会等各方面的综合反映,是城乡人居环境中的主要内容。
（二）农村人居环境的分类
农村人居环境包括与农民相关的人文和物质建设的所有“软”、“硬”环境。农民在利用和发挥硬环境系统功能中形成的社会秩序、舒适程度、生活方式、交流沟通、安全和归属感等非物质形态事物的总和就是人居软环境。由居住条件、生态环境质量、基础设施与公共服务设施水平组成的是人居硬环境。人居软环境与硬环境的协调程度是衡量人居环境优劣和环境效益、社会效益、经济效益统一程度的主要标志。
（三）农村人居环境建设的重大意义
农村人居环境建设是农村民生建设的重要内容。由于城乡二元体制的长期影响，农村基础设施和公共服务大大落后于城市，农村人居环境普遍较差。加快改善农村人居环境是广大农民群众的热切期盼，是改善农村民生的重要内容，是提高农民生活水平的重要环节。改善农村人居环境，扩大基本公共服务，能有效促进农村精神文明建设，提高农民的总体素质，为农村经济社会协调发展创造条件。
（四）农村人居环境建设的供给途径
农村公共物品的有效供给可以为农村人居环境建设奠定基石。供给途径的分析主要是针对公共物品的供给方式。农村人居环境建设的供给途径体现在：
1.政府供给
在公共物品供给中，政府制度的权威性和强制性的特征表现在为公共物品的供给提供一种制度环境，形成公共物品供给的秩序。政府通常提供对于消费不能排他和非竞争性的公共物品。可见，政府提供公共物品的一个重要目的，就是为了维持一种社会秩序，以实现其统治和管理。
2.市场供给
从上面的论述中我们可以了解到，政府在提供公共物品的过程中并不是万能的，政府全面垄断公共产品领域的不可能,从这个意义上说，市场（私人）供给公共物品可以恰当有效地解决这一问题。通过市场机制实现公共物品的供给，既能满足部分社会成员的超额需求，又可实现社会资源的优化配置。
3.非营利组织供给
在市场条件下，非营利组织的有效供给补充了政府在农村公共产品供给上的不足。同时非营利组织还有助于在政府为农村提供公共产品过程中引入市场竞争机制，可以弥补政府失灵和市场失灵，从而为农村、农业和农民提供优质的生活与生产用品。
二、东肖镇人居环境建设的现状分析
近年来，各地推动社会主义新农村建设，加大农村人居环境治理力度，取得了积极成效。东肖镇村民得温饱问题已经解决，农村基础设施有所改善，村民住房的总体质量和人均占有量都有了较大幅度的提高。主要表现在：
（一）中心村地位日益凸现
东肖镇，地处龙岩市西南部，319国道、漳龙公路、省道福三线、龙岩大道穿行而过，素有革命老区、文化区和侨区之美誉，是老一辈无产阶级革命家邓子恢副总理的家乡，属于龙岩市中心城市规划区内的组团。全镇总面积73平方公里，耕地万亩，山地面积万亩，森林覆盖率为65%。随着行政区划的不断调整及地方经济的发展，东肖镇所在地因基础条件较好，正越来越多地集聚村民，凸现出中心村的明显地位，成为人们安居乐业的理想场所。
（二）农村面貌迅速变化
东肖镇村级经济逐步增长，农村综合经济实力日渐增强，带动了农村建设的发展，农村面貌大为改观。在社会主义新农村建设的推动下，东肖镇开展了改造房屋、改造厕所、改栏、改造道路”活动，部分农户和农民“住上整洁房、用上清洁灶、走上平坦路”。首先是生活环境和条件逐步改变，通过建沼气池、改厨、改栏、改厕，修建垃圾房。其次是住房条件不断改善，2006年至2008年6月，全镇大都在规划范围内，沿公路两侧共新建楼房上百栋。用沼气替代柴禾和其他能源，不仅为农户年节省煤、电等燃料费用，每年还少砍少烧7000吨柴禾，有效保护了林地资源植被，减少了水土流失，取到了一举多得的社会效果，东肖镇农村面貌迅速改善。
（三）基础设施不断改善
基础设施和社会公共事业成为近年来东肖镇村级建设的重点，村级主干道路修建、农村有线电视入户、电网改造等有了新的进展。积极发展农村邮政服务，健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。东肖镇完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公路建设，不断完善城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。东肖镇大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。同时，还要提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推动农村义务教育的进程。在此基础上，东肖镇建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，这是发展现代农业的必然要求。
（四）农村民主政治建设明显加强
通过对党的十七大精神的贯彻落实，东肖镇民主决策机制逐步健全。广大农民对党的农村政策衷心拥护，加强农村生产和各项社会事业的建设，农村形势一片大好，这些都为东肖镇社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。全镇村委会较好执行了 “一事一议”制度，广大农民的积极响应号召，农村民主政治建设逐渐完善。
三、东肖镇人居环境建设存在的主要问题
农村人居环境涉及到农民生产生活的方方面面，直接关系到亿万农民生活质量的提高和生产条件的改善。当前农村人居环境总体水平较差，多数项目都有待治理和改善。以目前的国情和国力，既不可能同步进行人居环境建设，也不可能全部改建或新建。农村人居环境需要治理的内容广泛、项目数量多、总体规模大，当前东肖镇人居环境建设仍存在一些问题：
（一）农村生态环境污染问题突出
一是大气污染问题仍然突出。由于近年来大量大型运载水泥、煤炭等车辆经过东肖镇村道，气体含有大量粉尘，大气污染加重。二是生态破坏问题有待解决。以煤炭、石灰石等为主的矿业开发粗放松散、不尽合理，剥离土、废渣、废石等随意乱倒的现象比较普遍，一些重点矿区水土流失日趋恶化；小水电的过度开发，有的没有保持最小的下泄流量，造成部分河段脱水，可能引发水生态危机。三是水环境污染依然严峻。由于发展规划滞后，布局不合理，养猪场在河边和房前屋后到处可见。乡镇企业的生产污水和农民的生活污水随意排放，化肥、农药等大量的不科学施田也对河流造成了污染。因此，农村的生态环境受到严重污染。
（二）农村基础设施与经济发展水平不相适应
农村人居环境落后是多种因素长期积累的结果。长期以来，东肖镇在农村基础设施建设方面财政投入少；随着人口的增长和生产的发展，垃圾、污水、废弃物大量产生，交通拥挤产生的各种问题，打破了自然经济状态下生态环境的自我平衡；农村人居环境建设缺乏规划引导，管理缺位，使新老问题叠加。近年来我镇加快乡镇垃圾处理场建设，农村基础设施不断改善。但此前村庄环保基础设施建设缺乏统一科学、适度超前的规划，农村环保基础设施建设投融资体制和收费体制仍然不健全，现在的基础设施远不能满足经济发展需要。有些村虽实行集中统一收集垃圾，但由于大部分村没建垃圾填埋场，导致收集的垃圾没地方倒或乱倒，更多的是生活垃圾露天乱堆乱放或入河。
（三）农村环保监管问题存在“盲区”
由于我镇大大小小的企业很多，点多面广线长，在环保的监管力量上存在许多问题。目前乡镇大都是兼职的环保员，村一级国土规划环保员还未充分发挥作用，有的形同虚设。有些村庄农民生活垃圾、污水没有得到有效处理，给村民生活环境带来很大威胁。近年来由于道路交通拥挤，大部分运载水泥、沙石的重型车往东肖镇村道行驶，空气质量下降。乡镇工业造成的污染使广大的农村也面临污染的威胁，破坏农村的人居环境，如耕地锐减、水源污染、农业减产。而最严重的问题是由城市转向广大农村的污染物，使农业生产和农民生活受到严重危害，环境形势十分严峻，对整个生态环境的破坏带来深远的影响。
（四）农村法律体制的欠缺
我国现行乡村规划的相关导则和标准，基本上是按照城市或城镇的有关标准和导则来要求的，针对乡村的规划理论和方法还缺少参考标准，导致在编制村镇布局规划和村庄建设规划时，直接套用城镇规划的相关方法与标准。东肖镇村庄规划建设只是对村庄环境、村民住宅进行表面整治，缺少从规划角度的系统研究，是“治表不治本”。在《城乡规划法》的对乡村人居环境规划建设的监督和管理体制具体规定中也很少。
四、东肖镇人居环境污染与破坏的主要原因
经济发展向来被看作是一把双刃剑，一方面经济发展推动了社会发展，另一方面经济发展必然会带来环境污染问题。随着农村经济的不断发展，往日几乎与自然融为一体的农村生活开始受到冲击。环境恶化问题开始在广大的农村蔓延，逐渐成为了困扰农村发展问题之中的主要问题之一。
（一）城乡二元经济结构的制约
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。由于受到城乡二元结构的影响，农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多。主要表现在：
1.农村经济的片面发展和自身的局限性
农村人居环境问题的产生具有它深刻和复杂的经济根源，生产力的发展是农村发展的根本驱动力。传统的农村规划是对建筑、环境的综合性系统研究，而面对今天日益复杂的农村问题，如交通问题、环境问题、污染问题、生态问题、文化问题、经济问题等，农村规划本身则暴露出严重的局限性：农村规划自身的局限性，导致了农村规划手段虽在不断改进、不断提高，而农村建设却陷入困境且矛盾重重，农村人居环境问题日益突出。
2. 农民收入水平较低
农民增收难在哪里？主要是农业的产业化水平太低，农业的劳动生产率不高。农业要提高产业化水平，就必须实现规模化经营，但这却受制于以村组为单位的农村土地集体所有制。而户籍制度、收入水平，又在阻碍着农民工在城市安居。所以，受到城乡二元结构的影响，东肖镇的农民收入水平相对较低，城乡收入差距较大。
（二）滥砍滥伐及不具备生态恢复条件的矿产开采对生态和环境的破坏
东肖镇出于建设及经济效益目的的滥砍滥伐现象屡禁不止，只顾砍伐，不管补植，使生态严重失衡，也不管是耕地还是荒滩，只要下面有东西的一律开发，根本不去考虑什么生态恢复。这种盲目的开发行为，虽然带来了一时的可观经济效益，却把无法弥补的无穷遗害留给了子孙后代。另外，近年东肖镇对矿产开发的科学计划与管理不够，把开矿当作发展经济的捷径，破坏了村镇的生态环境。
（三）农药、化肥对农村环境的影响
农药与化肥的利用既降低了农民的劳动强度，又提高了土地的产出，是农业发展水平提高的重要标志之一。但农药与化肥的利用在其发挥正面作用的同时，也产生了巨大的负面效应。那就是农药、化肥的残留不仅使农作物中有害成分显著提高，也使土壤的品质严重降低。所以农药与化肥既是农民的好帮手，又是破坏农业、破坏农村环境的元凶之一。农用地膜与农药、化肥一样，既是农民的好帮手，又是破坏农村环境的元凶。目前东肖镇所采用的农膜，大部分都很难在短时间内降解，对其回收利用或统一处理的难度也较大。
（四）生活垃圾对农村环境的影响
生活垃圾对农村环境的影响来源于两个方面。一是农村自身生活垃圾对环境的影响。农村过去很少有生活垃圾，生火用的燃料遗留物及人、畜粪便等最后都作为肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上没有。现在随着农药、化肥的使用，农家肥基本上没人用了。同时由于生活水平的提高，各种产品包装物及其它生活废料逐渐增多。二是城市生活垃圾对周边乡村环境的影响。现在很多城市对生活垃圾的处理方法还很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾场堆放。即使做一些处理，方法也及其简单。于是，很多城市的周围便出现了许多巨大的垃圾场。加之，农村基本上没有对生活垃圾集中处理的条件和设施，致使农村的环境卫生状况越来越糟糕。
五、东肖镇人居环境建设的对策与建议
（一）坚持农民为主体，政府供给为导向
农民群众是新农村建设的主体，政府要充分调动广大农民群众参与的积极性，充分尊重农民的意愿，妥善处理建设中涉及农民的经济利益问题，充分发挥农民群众建设自己美好家园的主体作用。同时，还要严格把握好政策，新农村建设实施方案涉及需要农牧民出资等重大事项，要严格办事程序，坚持民主决策，并经村民（代表）大会讨论通过。没有条件的项目，不强搞；群众没有统一认识的，不强推。坚持基础设施和公益事业以政府投入为主，按照统筹城乡的要求推进城乡交通、能源、通讯、供水、污水和垃圾处理等基础设施以及科教文卫等社会服务设施的配套建设和共建共享。农民群众直接受益的分户建设项目以农民自己投入为主，政府适当补助。充分考虑农民群众的经济承受能力，充分满足农民群众生产生活的需求，既要防止包办代替、大包大揽，又要防止增加农负担。
（二）多元投入，加强基础设施建设
加快基础设施建设，关键要靠资金投入。在资金筹措和利用上，一是区镇财政逐步向农村倾斜，整合支农投资，集中支农资金中的一部分用于村庄基础设施建设；二是抓住政策机遇，积极主动向上争取资金。三是动员全社会关心支持村庄建设工作，尤其要引导本村企业经营者、在外创业人员，积极参与家乡村庄基础设施建设。五是鼓励农民按照自愿原则，自筹资金用于完善小型配套设施。四是通过招商引资方式积极争取外来资金投入基础设施建设；制定出台鼓励基础设施投资在用电、税收等方面优惠扶持政策，对从事社会事业、能源等基础设施投资的项目，给予前期经费、融资担保贴息等奖励政策。
（三）依法加强监督管理，严肃查处不法行为
在推动人居环境建设和环境管理体制改革不断深化的过程中，尤其要注重完善和健全有关住区和城乡规划、建设、管理的各项法律法规，做到有法可依，依法治理。健全的法律法规体系是人居环境建设的根本保证。运用行政、经济和法律的手段，着力解决部分企业“违法成本低、守法成本高”的问题。环保部门要认真执行《环境保护评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，严把环保关，谨防城市污染向农村转移。对未按规定履行“环评”报批手续而先建的项目一律责令停止建设；对屡遭农民投诉超标排污，严重污染河流和水源点的企业，该停产治理的一律停产治理，该关停的坚决予以关停；对擅自拆除或闲置废水设施的企业，要依法从重从严处理。乡（镇）、村环保员要履职尽责，充分发挥基层监管作用。
（四）加大环境整治力度，不断优化村庄人居环境
农村人居环境的整治，是一项长期而艰巨的工作，当前，要着重解决好与农民生产生活密切相关的几个突出问题：（1）加大整治污染企业力度。对环保“三同时”落实不到位或超标排放的企业要进行限期治理，逾期无法达标的要依法责令停业或关闭。（2）下大力气攻克养猪业污染治理难题。（3）加强生态保护与建设。要严格耕地、森林、水、矿产等各类资源的保护，严禁小水电和矿产资源无序开发，继续治理国省道沿线、主要水流域、主要景区、重点乡镇的“青山挂白”。（4）推行清洁生产发展循环经济。（5）加强农业面源污染的整治。（6）加大村容村貌整治力度。要建立健全村规民约，积极开展“改厕、改圈、改水、改沟”工程，不断完善村内道路、排污沟、人饮工程等基础设施建设，逐步落实村一级垃圾无害化处理。分期分批整治农村“脏、乱、差”现状，不断改善农村的人居环境。
（五）强化宣传教育，发动广大农民参与
农民群众是村庄人居环境建设的主体，村两委要加强组织领导，广泛开展农村环境保护宣传和科技普及教育活动，要加大整治村容村貌的宣传，培养农民绿色生产、生活和消费观念理念，不断增强农民环保忧患意识。制定农村小康环保计划，继续开展“家园清洁行动”，大力开展创建优美乡镇、文明生态村等活动，让更多的人参与到新农村建设之中。
结语
要解决我国农村公共产品供给短缺问题，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，发展社会主义市场经济，开创中国特色社会主义新局面，政府必须要创造条件保障农村公共产品的供给。随着东肖镇人居环境建设进程的加快和区域经济的进一步发展，农村人居环境呈现出前所未有的繁荣景象。但不断加快的建设速度使农村人居环境建设活动缺乏充分、科学、有效的论证，最终导致农村人居环境建设决策不科学、不严谨，出现诸如重复建设、环境恶化、资源能源不足、侵害公众权益等问题。农村的人居环境是个关键问题，构建特色宜人的新农村，既是每个村里的人的义务，也是每个城里人的责任。我们不能为了追求物质财富而忽略了环境的重要性，要让两者共同协调发展，最终达到最宜人的环境。
致谢语
本文从拟定题目到定稿，历时数月，写作过程中得到了林丽春老师的热情关心及指导，提出了许多非常宝贵的意见，让我在命题上，论据上和层次上有了明确的方向。林丽春老师治学严谨，实践经验丰富，无论是在理论学习阶段，还是论文的选题，资料查询，开题，研究和撰写的每一个环节，无不得到林丽春老师的悉心指导和帮助。借此机会我要向林老师表示衷心的感谢！
另外，我要感谢大学四年来所有的老师，为我们打下专业知识的基础；同时还要感谢所有的同学们，因为有了你们的支持和鼓励，使我得以顺利完成论文。在此我衷心感谢你们。
最后，我要感谢负责答辩的老师们，谢谢您们耐心看完我的论文并给予评阅。谢谢您们。
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