2016 年福建省信息社会发展报告
一、全省信息社会发展概况
1、总体概况
2016年福建省信息社会指数（即 ISI指数）达 ，位居全国省级排名第 6
位，与 2015年持平，信息社会建设继续处于转型期。
从年平均增速来看，近 5 年来，福建省信息社会指数年均增速为 %，高于
同期全国信息社会指数年均增速 %，在全国信息社会指数前八名的地区中，平
均增速最快。据此，福建应该加快调整与改革信息化发展进程，逐步消除发展的不
利因素，加强教育培训，提高信息素质，加紧进入信息社会发展期。
表 1 全国部分省市 ISI指标一览表（指数）
年份 2012 2013 2014 2015 2016 平均增速
全国 %
北京 %
上海 %
天津 %
广东 %
浙江 %
福建 %
江苏 %
辽宁 %
表 2全国部分省市 ISI指标一览表（排名）
年份 2012 2013 2014 2015 2016
北京 1 1 1 1 1
上海 2 2 2 2 2
天津 3 3 3 3 3
广东 4 5 5 4 4
浙江 5 4 4 5 5
福建 7 7 7 6 6
江苏 6 6 6 7 7
辽宁 8 8 8 8 8
表 3 2016年全国部分省市信息社会发展指数与相关经济指标对比
省份 人均 GDP
人均 GDP
排名
第一产业
占比
第二产业
占比
第三产业
占比
ISI排名
全国 46629 % % %
北京 99995 2 % % % 1
上海 97370 3 % % % 2
天津 105231 1 % % % 3
广东 63469 8 % % % 4
浙江 73002 5 % % % 5
福建 63472 9 % 52% % 6
江苏 81874 4 % % % 7
辽宁 65201 7 8% % % 8
表 4 2016年信息社会发展先进省市重点领域发展指数及全国排名
信息经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 在线政府指数
指数 排名 指数 排名 指数 排名 指数 排名
北京 1 3 1 1
上海 2 2 2 2
天津 3 1 14 5
广东 6 8 5 3
浙江 5 6 11 4
福建 9 4 6 6
江苏 4 5 12 7
辽宁 8 9 18 8
2、重点领域发展概况
信息经济指数
信息经济指数反映的是一个地区经济的发展水平、产业结构、发展方式以及人
力资源情况，反映了信息社会经济方面的可持续发展潜力。信息经济指数由四个子
指标构成：经济发展指数、人力资源指数、产业结构指数与发展方式指数。
2016年，福建省信息经济指数为 ，处于信息经济转型期，排名全国第 9
位，比 2015 年上升 1 位。从发展水平看，虽然信息经济指数全国排名落后于 ISI
总指数排名，但福建的信息经济指数值始终保持逐年上升的趋势。。
从构成信息经济指数的四个指标来看，福建省的人力资源指数、产业结构指数
与发展方式指数仍低于全国平均值，主要原因是成人识字率与教育投入低于全国平
均水平，产值结构指数低于全国均值，研发投入、创新及能效不如全国平均指数。
这也充分说明了，福建省信息经济仍有很大的提升空间。福建下一步应通过调整产
业结构，提升效能，加强全民文化素质提升，加大教育、科研、创新的投入，提高
信息经济水平。
网络社会指数
网络社会指数包含支付能力指数和社会发展指数，各占 1/2权重。2016年，福
建省网络社会指数为 ，高于全国平均指数 ，处于转型期往发展期上
升的节点，位居全国第 4位。福建省网络社会稳步前进，近 2年得到大幅度提升，
比 2014年排名上升了 5位。
支付能力是网络社会指数的二级指标，由固定宽带支出和移动电话支出占人均
GDP 的比重决定。2016 年，福建省支付能力指数全国排名第 4，固定宽带支付能力
指数位居全国第 1位，说明福建省经济发展水平较高，且宽带和移动电话资费水平
合理。
社会发展是网络社会指数的另一个二级指标，由人均寿命、城镇化和空气质量
三个因素决定。福建省 2016年城镇化指数近年来稳居全国第 8，空气质量指数稳居
全国前 5位，城镇化发展日益成熟，生态环境良好。
在线政府指数
当前，政府网站已成为信息公开、在线办事、网络问政、政民互动、科学决策
的重要渠道。在线政府指数反映的是一个地区政府依法为民服务的能力和水平，指
数来自中国软件测评中心发布的“中国政府网站绩效评估”的测评结果。
2016 年，福建省在线政府指数达到 ，高于全国平均水平 ，处于
政府管理模式发展期，位居全国第 6。主要原因是福建省政府网站数年来不断地进
行整合升级，连续数年在全国省级政府网站位居第 4。
数字生活指数
数字生活指数反应了信息技术在居民中的扩散和普及程度。2016年，福建省数
字生活指数为 ，处于发展期初级阶段，位居全国第 6，比 2015年下降 1位，
排名列北京、上海、广东、浙江、天津之后。
数字生活指数包含移动电话指数、电脑指数及互联网指数这三个二级指标。连
续四年，移动电话指数位居全国第 5，电脑指数位居全国第 6，互联网指数位居全
国第 4。
表 5 福建省 ISI指数一览表（指数）
2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数（ISI）
信息经济指数
网络社会指数
在线政府指数
数字生活指数
表 6 福建省 ISI指数一览表（排名）
2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数（ISI） 7 7 7 6 6
信息经济指数 9 8 10 10 9
网络社会指数 9 9 9 4 4
在线政府指数 6 7 6 6 6
数字生活指数 6 6 5 5 6
二、各地市信息社会发展概况
1、地市信息社会发展水平排名及变化情况
2016年，福建省各设区市信息社会发展指数全国排名比 2015年均有所下降。
从各设区市信息社会发展水平来看，9 个设区市中，只有厦门进入了信息社会
发展初级阶段，ISI指数达到 ，其余地区都处于准备期的转型期，分别为福
州（）、莆田（）、三明（）、泉州（）、漳州（）、
南平（）、龙岩（）、宁德（）。从 ISI指数值来看，除了福州、
莆田、三明、南平有所增长，其余各设区市 ISI指数均低于 2015年。
从参与信息社会指数测评的 336个地级市来看，2016年，福建省 ISI排名位于
全国前 20名的仅有厦门（位居第 14）；位于全国前 50名的仅有福州（位居第 36）；
位于前 100名的为莆田（位居第 86）、三明（位居第 75）、泉州（位居第 55）、南平
（位居第 91）、龙岩（位居第 72）；位于全国前 150 名的为漳州（位居第 125），宁
德（位居第 101）。
2016年 ISI总指数及排名变化较大的原因有以下几点：
一是，随着全球信息技术革命和产业变革突飞猛进，移动终端技术不断提升，
移动终端已替代了一部分家用电脑的功能，电脑已非家庭必备品。二是，根据中国
互联网络信息中心（CNNIC）发布《中国移动互联网调查研究报告》，报告显示，移
动电话、电脑和互联网的使用趋于饱和，因此数字生活发展趋缓。三是，采集的统
计数据中福建各地市移动电话用户数，城市和农村居民家庭电脑数与去年相比，部
分城市有所下滑，导致网络化社会指数与数字化生活指数变动大。
2、地市信息社会发展水平的地区分布特点
福建省各地市信息社会发展水平与经济发展关系有一定相关，但并不构成必然
联系，ISI 指数排名与人均 GDP 排名位次充分说明了这个问题。以信息社会发展第
一梯队的厦门为例，厦门在信息经济、网络社会、在线政府和数字生活的发展中都
处于全省领先行列。但厦门的人均 GDP（位居第 39）在全国的排名远落后于 ISI总
指数排名（位居第 14）。
近年来，福建省信息社会发展水平一直处于全国前八，在推进信息化建设过程
中，政府高度重视，结合省情，整合资源，统筹推进，充分发挥了信息技术推动器、
转换器的作用，初步形成了自己的特色。
福州、厦门、莆田、泉州、漳州、南平、平潭等地作为国家智慧城市试点城市，
智慧城市建设推进力度和投入强度明显增强，成效明显。厦门市获评“中国十大智
慧城市”“互联网+智慧城市奖”；并依托软件业领先发展的优势，抢占发展互联
网经济风口，培育了一批有全国影响的互联网产品和平台。南平市被评为“2015 年
智慧城市建设进步奖”。莆田市 2015年在国家 12部委组织的信息惠民创建试点阶
段性评估中，位列全国 80个试点城市第 2名，获得国家专项资金补助 3000万元。
各地市还积极探索政务应用模式的创新。龙岩市建成全市统一的公共服务网和
工作平台，成为政府向公众集中提供“一站式”服务的统一入口，探索出大平台、
全要素、多功能、低成本的建设服务模式；莆田市建设了社区综合应用服务平台，
率先打通了与省直部门业务通道，实现“前台一口受理、后台分工协同”的业务模
式，方便居民办事，减轻基层负担；三明市实施政务大数据汇聚试点工程，为设区
市电子政务创新发展提供经验。宁德市大力推广“海云工程”，实现了“小病不出
村，大病及时转治”，获得国家卫计委的肯定。
为破解技术、人才和投入不足的难题，近两年，泉州、南平、龙岩、漳州、三
明等地和平潭综合实验区，依托本地国有企业、民营龙头企业或引进全国性龙头企
业合作设立信息化建设发展公司，既加快了信息化发展步伐，还为当地互联网经济
发展引入了新动力。
表 7 福建省各设区市 2016年 ISI指标一览表（指数）
ISI指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
福州
厦门
莆田
三明
泉州
漳州
南平
龙岩
宁德
表 8 福建省各设区市 2015-2016年 ISI指标一览表（全国排名）
指标 ISI指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
年份
地市
2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016
福州 34 36 67 55 30 51 10 10 32 31
厦门 9 14 11 15 11 20 6 6 9 15
莆田 75 86 138 92 57 87 80 80 92 105
三明 67 75 128 100 42 60 52 53 93 107
泉州 44 55 83 69 33 57 47 48 47 56
漳州 96 125 143 138 70 95 189 189 101 153
南平 89 91 204 164 77 92 18 18 113 110
龙岩 61 72 108 90 45 63 40 40 70 93
宁德 82 101 188 161 67 101 86 86 81 88
表 9 福建省各设区市 2015-2016年 ISI指标与人均 GDP一览表（全国排名）
指标 ISI指数 人均 GDP
年份
地市
2015 2016 2015 2016
福州 34 36 62 59
厦门 9 14 40 39
莆田 75 86 115 113
三明 67 75 75 72
泉州 44 55 66 60
漳州 96 126 124 120
南平 89 91 143 132
龙岩 61 72 83 77
宁德 82 101 133 129
三、近年来信息社会建设的经验与问题分析
围绕习近平总书记在 2000 年提出的建设“数字化、网络化、可视化、智慧化
的福建”的要求，福建省委省政府在数字福建建设的坚实基础上，抓住机遇、乘势
而上。一是出台了一系列框架性文件，构筑了新时期的顶层设计，将数字福建建设
延伸到经济领域主战场、最前沿，实现推进信息化深化应用和发展互联网经济双轮
驱动；二是加强了数字福建机构建设，理清了信息化工作职能，强化了数字福建统
筹全省信息化建设的力度；三是出台了《福建省电子政务建设和应用管理办法》，
强化了统筹规划和综合管理职能，并启动了省直部门数据中心和信息中心整合工
作，为大数据加快形成、综合管理和开发利用奠定了法理、组织、技术三大基础；
四是引入了市场化机制，既引导社会资金参与数字福建建设，壮大了数字福建建设
队伍，又促进了我省互联网经济加快发展。
信息产业方面: 一是通过数字福建的先行先用，为企业占领全国市场赢得先
机。2010年前我省没有一家制卡企业，通过在全国率先全面制作发放社保卡，目前
我省已有 3 家制卡企业，全国社保卡 50％为我省制作，全国 40％医疗机构 HIS 系
统和居民健康档案平台也是由我省企业实施。二是国家信息惠民、信息消费试点城
市建设进展顺利，近年来推动实施了 200多项信息消费创新重点项目。三是提升企
业和产品技术实力。全省有 50 多家企业在专业细分领域居全国之首乃至全球领先
水平，入选全国软件业务收入百强、软件企业综合竞争力前 200强的企业数居全国
前列。四是积极抢先布局发展 VR 产业，引导福州市依托本地信息产业优势和数字
福建（长乐）产业园的基础，结合发展新区新经济的要求，规划建设中国·福建 VR
产业基地，抢先布局发展 VR产业。
企业信息化方面：信息化与各行业深度融合，一是企业信息化大幅提升，全省
重点行业典型企业的 ERP（企业资源计划）、MES（制造执行系统）、PLM（产品生命
周期管理）和 SCM（供应链管理）普及率分别为 %、%、%和 %，采
购环节和销售环节电子商务应用率分别为 %和 84%，装备数控化率 %。二是
贯标工作深度开展，目前共有 13 家企业通过国家首批两化融合管理体系评定，占
全国的 %，位居全国第 5 位，全省贯标通过率 69%，比全国平均水平高 29 个百
分点。三是企业开展多种形式的“互联网+”模式创新。
政务信息化方面：福建省农业、国土、质检、民政、卫生、水利、档案、教育
等行业信息化建设，以及应急指挥、电子证照等综合性应用处于全国先进水平，有
关部委相继在福建召开现场会，推广数字福建行业信息化建设成果和经验。
对照习总书记当年确定的目标任务，“数字化”“网络化”已基本实现，经济社
会活动正加速向网络空间迁移；随着物联网、智能技术、VR产业的发展和应用，“可
视化”“智慧化”将加速迈进。
虽然，十二五以来，福建省信息社会发展水平稳居全国前列，但是仍有提升空
间。福建省以“互联网+”为特征的信息化发展创新、融合局面尚未形成，信息资
源共享与开放开发、网络互联互通、业务协同等有待进一步完善。对基层和小微企
业信息化支持力度需进一步提高。行业信息化以及领域信息化的工作机制不够健
全，政产学研商用的衔接有待加强。信息化投融资政策、信息化人才发展环境有待
进一步完善。闽台信息化合作有待进一步深化。
执笔人：戴小颖
指 导：陈荣辉、陈仁、杨东
附表
表 1 福建省 ISI指标一览表（指数）
年份 2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数（ISI）
1 信息经济指数
经济发展指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
发展方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络社会指数
支付能力指数
固定宽带支付能力指数
移动电话支付能力指数
社会发展指数
人均寿命指数
城镇化指数
空气质量指数
3 在线政府指数
4 数字生活指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
表 2 福建省 ISI指标一览表（排名）
年份 2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数（ISI） 7 7 7 6 6
1 信息经济指数 9 8 10 10 9
经济发展指数 10 9 9 9 8
人力资源指数 25 20 29 30 28
成人识字指数 9 15 16 20 19
教育投入指数 26 28 26 27 27
大学生指数 18 8 24 24 11
产业结构指数 10 10 9 9 10
产值结构指数 13 12 16 18 21
就业结构指数 7 8 7 7 7
发展方式指数 13 12 11 11 11
研发投入指数 16 14 14 13 13
创新指数 12 9 11 11 10
能效指数 6 6 7 7 8
2 网络社会指数 9 9 9 4 4
支付能力指数 10 9 9 4 4
固定宽带支付能力指数 10 9 9 1 1
移动电话支付能力指数 10 9 9 10 10
社会发展指数 8 7 6 6 6
人均寿命指数 11 11 11 11 12
城镇化指数 10 8 8 8 8
空气质量指数 5 6 4 6 5
3 在线政府指数 6 7 6 6 6
4 数字生活指数 6 6 5 5 6
移动电话指数 7 5 5 5 5
电脑指数 6 5 5 6 6
互联网指数 6 4 4 4 4
表 3 福建省所辖地市 2016年 ISI 指标一览表（指数）
ISI总指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
福州
厦门
莆田
三明
泉州
漳州
南平
龙岩
宁德
表 4 福建省所辖地市 2016年 ISI 指标一览表（排名）
ISI总指数 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
福州 36 56 51 10 31
厦门 14 15 20 6 15
莆田 86 94 87 80 105
三明 75 102 60 53 107
泉州 55 69 57 48 56
漳州 125 143 95 189 153
南平 91 168 92 18 110
龙岩 72 91 63 40 93
宁德 101 165 101 86 88
