i
中国信息社会发展报告 2016
目 录
报告摘要................................................................................................................ 1
第一章 信息社会发展总体概况........................................................................ 3
一、全国........................................................................................................ 3
二、东中西区域比较.................................................................................... 4
三、“一带一路”沿线省份 ............................................................................ 5
四、省份比较................................................................................................ 7
五、地级以上城市比较................................................................................ 9
六、省会城市比较...................................................................................... 11
七、副省级城市比较.................................................................................. 12
第二章 信息经济发展概况.............................................................................. 12
一、全国...................................................................................................... 12
二、东中西区域比较.................................................................................. 14
三、省份比较.............................................................................................. 14
四、地级以上城市比较.............................................................................. 16
五、省会城市比较...................................................................................... 17
六、副省级城市比较.................................................................................. 18
第三章 网络社会发展概况.............................................................................. 20
一、全国...................................................................................................... 20
二、东中西区域比较.................................................................................. 21
三、省份比较.............................................................................................. 22
四、地级以上城市比较.............................................................................. 23
五、省会城市比较...................................................................................... 24
六、副省级城市比较.................................................................................. 26
第四章 在线政府发展概况.............................................................................. 26
一、全国...................................................................................................... 26
二、东中西区域比较.................................................................................. 27
三、省份比较.............................................................................................. 28
四、地级以上城市比较.............................................................................. 29
ii
五、省会城市比较...................................................................................... 31
六、副省级城市比较.................................................................................. 32
第五章 数字生活进展概况.............................................................................. 33
一、全国...................................................................................................... 33
二、东中西比较.......................................................................................... 34
三、省份比较.............................................................................................. 35
四、城市比较.............................................................................................. 37
五、省会城市比较...................................................................................... 38
六、副省级城市比较.................................................................................. 40
第六章 中国信息社会发展研究基本结论...................................................... 41
一、全国信息社会发展速度放缓.............................................................. 41
二、全国有 32 个城市进入信息社会........................................................ 42
三、农村数字生活水平快速提升.............................................................. 44
四、绿色发展对信息社会转型的支撑作用明显...................................... 45
五、创新发展的动力明显不足.................................................................. 46
附 表.................................................................................................................... 48
一、全国各省份信息社会发展情况数据表.............................................. 48
二、全国地级以上城市信息社会发展情况数据表.................................. 53
附 录：信息社会研究的基本理论与方法...................................................... 62
第一章 缘起与进展.......................................................................................... 62
第二章 理论框架.............................................................................................. 63
一、信息社会的基本内涵.......................................................................... 63
二、信息社会的主要特征.......................................................................... 65
三、信息社会的发展阶段.......................................................................... 68
第三章 定量测算方法...................................................................................... 69
一、测算步骤.............................................................................................. 69
二、指标体系.............................................................................................. 70
第四章 信息社会发展水平测评指标体系说明.............................................. 71
1
报告摘要
（一）基础数据
2016 年全国信息社会指数（ISI）达到 ，比上年增长 %。预计 2020
年前后全国信息社会指数将达到 ，整体上进入信息社会初级阶段。
2016 年全国信息经济、网络社会、在线政府、数字生活指数分别为 、
、、，其中，数字生活指数提升最快，比上年增长 %，
是 2007 年（）的 倍。
2016 年东、中、西部地区信息社会指数分别为 、、，不
同区域之间信息社会发展水平差距明显，尽管西部地区信息社会发展速度快
于东部地区，但与东部地区的绝对差距仍在扩大。
2016 年“一带一路”沿线省份信息社会指数为 ，低于全国信息社会指数
平均水平（），其中，“21世纪海上丝绸之路”沿线的 5 个省份信息社会
指数为 ，“丝绸之路经济带”沿线的 13 个省份信息社会指数为 。
2016 年北京、上海、天津 3 个省份信息社会指数超过 ，进入信息社会初
级阶段。广东、浙江、福建、江苏、辽宁、山东等 6 省份信息社会指数高于
全国平均水平。
2016 年全国 15 个副省级城市信息社会指数平均值为 ，比全国平均水
平高 %。15 个副省级城市中有 9 个城市信息社会指数超过 ，进入信
息社会初级阶段。
2016 年全国省会城市的信息社会指数平均值为 ，比全国平均水平高
%，共有广州、杭州、南京、武汉、济南、长沙等 6 个省会城市信息社
会指数超过 ，进入信息社会初级阶段。合肥市在所有省会城市中排名比
上年提升 7 位，在所有省会城市中排名提升最快。
2
（二）基本结论
全国信息社会发展速度放缓。2016 年全国信息社会指数为 ，比上年增
长 %，明显低于“十二五”期间信息社会发展速度。2016 年，全国有 19 个
省份信息社会指数增速比上年下滑，有 113 个城市的信息社会指数增长放缓，
其中 75 个城市信息社会指数出现了负增长。
32 个城市已经进入信息社会。深圳市信息社会指数为 ，是唯一进入信
息社会中级阶段的城市。湖州、威海是 2016 年新进入信息社会的城市。
农村数字生活水平快速提升。2014 年农村居民电脑普及率为 %，比上年
增长 %，增速超过城镇约 11 个百分点。2015 年我国农村网民规模达到
亿，比上年增加 %，增速是城镇的 2倍，农村互联网普及率是 %，
比上年提升 个百分点，增幅比城镇高出 个百分点
绿色发展对信息社会转型的支撑作用明显。2016 年全国能效指数为 ，
比上年增长 %，空气质量指数为 ，比上年增长 %，增速均达
到近年来最高水平，也明显超过全国信息社会指数增速 %。2016 年贵州
省空气质量指数为 ，是全国平均水平的 倍，比上年增长 %，
增速位居全国第一。2016 年江苏省能效指数为 ，是全国平均水平的
倍，比上年增长 %，增速位居全国首位。
信息社会发展的创新动力明显不足。2016 年全国教育投入指数、研发投入指
数、创新指数分别为 、、，比上年分别增长%、%、
%，增速明显低于全国信息社会发展总体水平。2016 年全国有 25 个省
份的教育投入指数、11 个省份的研发投入指数、9 个省份的创新指数为负增
长；在全国 336 个测评城市中，有 200 个城市的教育投入指数、131 个城市
的研发投入指数、113 个城市的创新投入指数为负增长。
3
中国信息社会发展报告 2016
本报告是第 5 份关于中国信息社会发展状况的研究报告。今年的研究中再次
对全球信息社会发展情况进行了定量测算与分析，具体指标说明与测算方法详见
附录。本报告分为正文和附录两部分：正文反映了全国信息社会发展概况，附录
介绍了本研究的理论基础和数据表。
本报告的研究对象包括中国大陆 31 个省份（含省、自治区、直辖市）、336
个地级以上城市，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
第一章 信息社会发展总体概况
一、全国
2016 年全国信息社会指数（ISI）达到 ，同比增长 %，处于从工
业社会向信息社会的加速转型期。2007-2016 年年均增长率为 %，预计
2020 年前后全国信息社会指数将达到 ，整体上进入信息社会初级阶段。
图 23 全国信息社会指数发展趋势（2007-2016）
从信息社会发展的四个重点领域看，2016 年全国信息经济、网络社会、在线
政府、数字生活指数分别为 、、、，其中，数字生活领
域发展最快，同比增长 %，是 2007 年（）的 倍。
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数
增速 % % % % % % % % %
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
4
图 24 信息社会四大领域发展情况（2007-2016）
二、东中西区域比较
2016 年东、中、西部地区信息社会指数分别为 、、，不
同区域之间信息社会发展水平差距明显。其中，东部地区信息社会指数比全国平
均水平高 %，比中、西部地区分别高 %和 %。中、西部地区信息
社会指数比全国平均水平分别低 %和 %。
图 25 2016 年东中西部地区信息社会发展情况
从发展速度上看，2007-2016 年，东中西地区信息社会指数年均增长率分别
为 %、%、%，西部地区信息社会发展速度略高于东部和中部，但其
与东部地区的绝对差距仍在扩大，2007-2016 年，东西部地区信息社会指数差值
从 增加到 ,差距扩大了 %。
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
信息经济指数
网络社会指数
在线政府指数
数字生活指数
东部 中部 西部
地区信息社会指数
全国信息社会指数
5
图 26 东中西地区信息社会指数发展趋势（2007-2016）
三、“一带一路”沿线省份
2016 年“一带一路”沿线省份信息社会指数为 ，低于全国信息社会指
数平均水平（）。从信息社会四大领域看，一带一路省份信息经济指数为
，比全国均值低 %；在线政府指数为 ，略低于全国均值；数字
生活指数为 ，比全国均值低 %；网络社会指数为 ，比全国均值
高 %。
“一带一路”沿线省份的信息社会发展明显不平衡，各省份信息社会发展的差
异系数为 %，不平衡程度略大于全国平均水平。其中，“21世纪海上丝绸之
路”沿线的 5 个省份信息社会指数为 ，“丝绸之路经济带”沿线的 13 个省份
信息社会指数为 。信息社会指数最高省份是上海，达到 ，是最低省
份的 倍，上海是“一带一路”沿线省份中唯一进入信息社会初级阶段的地区，
除上海、广东、浙江、福建、辽宁等 5 个省份外，“一带一路”沿线的其他 13 个
省份信息社会发展程度均低于全国平均水平。
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
东部
中部
西部
信
息
社
会
指
数
6
表 29 “一带一路”沿线省份 2016 年信息社会发展指数情况
地区 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数 ISI
全国
一带一路沿线省份
上 海
广 东
浙 江
福 建
辽 宁
内蒙古
陕 西
海 南
吉 林
重 庆
黑龙江
青 海
宁 夏
广 西
新 疆
云 南
甘 肃
西 藏
目前，“一带一路”沿线省份信息社会发展的优势与不足比较明显。一方
面，“一带一路”沿线省份在稳定经济增长、增加教育投入、改善空气质量、提
升城乡居民信息产品支付能力、推动移动电话与互联网普及等方面取得突出的
成绩，其相应测评指数均高于全国平均水平。另一方面，“一带一路”沿线省份
在调整产业结构、强化研发投入、促进创新发展、推动节能降耗等方面进展相
对缓慢，加快经济发展方式转型是未来一带一路省份亟需补强的重点。
7
表 30 “一带一路”沿线省份 2016 年信息社会发展指数与全国的比较
指标名称 一带一路指数值 全国指数值
经济发展指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产值结构指数
就业结构指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
固定宽带支付能力指数
移动电话支付能力指数
人均寿命指数
城镇化指数
空气质量指数
在线政府指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
四、省份比较
2016 年北京、上海、天津 3 个省份信息社会指数超过 ，进入信息社会初
级阶段；除此之外，广东、浙江、福建、江苏、辽宁、山东等 6 个省份信息社会
指数也高于全国平均水平。
8
图 27 2016 年全国各省份信息社会情况
从排名情况看，与 2015 年相比，2016 年各省份信息社会指数排名基本保持
稳定，个别省份变化较大。
全国
西藏
甘肃
贵州
云南
江西
河南
新疆
广西
宁夏
安徽
河北
青海
四川
湖南
山西
黑龙江
重庆
吉林
海南
陕西
湖北
内蒙古
山东
辽宁
江苏
福建
浙江
广东
天津
上海
北京
9
表 31 2016 年全国各省份信息社会指数及排名情况
省份
信息社会指数
指数 排名 排名变化
全国 - -
北 京 1 0
上 海 2 0
天 津 3 0
广 东 4 0
浙 江 5 0
福 建 6 0
江 苏 7 0
辽 宁 8 0
山 东 9 0
内蒙古 10 0
湖 北 11 0
陕 西 12 0
海 南 13 0
吉 林 14 0
重 庆 15 0
山 西 16 -1
黑龙江 17 1
湖 南 18 0
四 川 19 0
新 疆 20 -5
青 海 21 1
河 北 22 1
宁 夏 23 0
安 徽 24 2
广 西 25 1
河 南 26 0
江 西 27 0
云 南 28 0
贵 州 29 0
甘 肃 30 0
西 藏 31 0
五、地级以上城市比较
2016 年，全国有深圳、广州、北京、宁波、珠海等 32 个城市（含直辖市）
信息社会指数超过 ，已经进入信息社会初级阶段。从排名上看，2016 年浙江
湖州在全国城市中的排名较上年提升 15 位，山东威海上升 13 位，山东济南提升
9 位，浙江舟山提升 8 位，浙江绍兴提升 7 位，表现较为突出；同时，也有阿拉
善盟、鄂尔多斯、包头等少数城市排名下降明显。
进入信息社会初级阶段的 32 个城市中，25 个位于东部沿海地区， 其中表
10
现较为突出的是广东省（6 个）、浙江省（6 个）、江苏省（各 5 个）、山东省（4
个）。在中西部地区，表现突出的有湖北武汉、湖南长沙、新疆的克拉玛依与内
蒙古的乌海、包头、阿拉善盟、鄂尔多斯等 7 个城市，均已进入信息社会初级阶
段。
表 32 2016 年信息社会指数排名前 32 位的地级以上城市
城市
ISI 信息经济
指数
网络社会
指数
在线政府
指数
数字生活
指数 指数 排名 排名变化
深圳 1 0
广州 2 1
北京 3 -1
宁波 4 2
珠海 5 0
苏州 6 -2
上海 7 1
佛山 8 -1
杭州 9 3
中山 10 0
无锡 11 0
舟山 12 8
南京 13 0
厦门 14 -5
武汉 15 0
东莞 16 -2
东营 17 -1
青岛 18 -1
嘉兴 19 3
威海 20 13
济南 21 9
绍兴 22 7
常州 23 2
天津 24 2
镇江 25 2
克拉玛依 26 5
长沙 27 -4
鄂尔多斯 28 -9
包头 29 -5
乌海 30 -2
湖州 31 15
阿拉善盟 32 -11
上述城市
平均值
—— ——
全国
平均值
—— ——
11
六、省会城市比较
2016 年，全国共有广州、杭州、南京、武汉、济南、长沙 6 个省会城市信息
社会指数超过 ，进入信息社会初级阶段。所有省会城市的信息社会指数平均
值为 ，比全国平均水平高 %。合肥的信息社会指数在所有省会城市
中排名第 15 位，比上年提升 7 位。
表 33 2016 年省会城市信息社会发展情况
城市
ISI 信息经济
指数
网络社会
指数
在线政府
指数
数字生活
指数 指数 排名 排名变化
广州 1 0
杭州 2 0
南京 3 0
武汉 4 0
济南 5 1
长沙 6 -1
西安 7 0
福州 8 0
太原 9 3
呼和浩特 10 0
成都 11 0
沈阳 12 -3
郑州 13 1
海口 14 -1
合肥 15 7
银川 16 1
南昌 17 -1
乌鲁木齐 18 2
贵阳 19 -4
兰州 20 1
昆明 21 -2
长春 22 -4
哈尔滨 23 2
石家庄 24 -1
南宁 25 -1
西宁 26 0
省会城市平均值 —— ——
全国平均值 —— ——
12
七、副省级城市比较
2016 年，全国 15 个副省级城市中有 9 个城市信息社会指数超过 ，进入
信息社会初级阶段。15 个副省级城市信息社会指数平均值为 ，比全国平
均水平高 %。从排名情况看，在 15 个副省级城市排名中，成都、杭州、南
京、济南、西安排名均上升了 1 位，大连、厦门、沈阳排名有所下降。
表 34 2015 年 15 个副省级城市信息社会情况
城市
ISI 信息经济
指数
网络社会
指数
在线政府
指数
数字生活
指数 指数 排名 排名变化
深圳 1 0
广州 2 0
宁波 3 0
杭州 4 1
南京 5 1
厦门 6 -2
武汉 7 0
青岛 8 0
济南 9 1
西安 10 1
大连 11 -2
成都 12 1
沈阳 13 -1
长春 14 0
哈尔滨 15 0
副省级城市平均值 —— ——
全国平均值 —— ——
第二章 信息经济发展概况
一、全国
2016 年全国信息经济指数为 ，同比增长 %，连续两年增速下滑。
其中，2007-2016 年年均增长率为 %。
13
图 28 全国信息经济指数发展趋势（2007-2016）
从衡量信息经济发展的四个重要领域看，在 2007-2016 年的十年间，我国经
济发展指数、人力资源指数、产业结构指数和发展方式指数分别提高了 %、
%、%和 %，意味着过去十年经济快速增长是我国信息社会发展
的重要推动力；在转变发展方式方面，我国也取得了明显成效，研发投入指数、
创新指数和能效指数均得到明显提高。但 2016 年人力资源指数、成人识字指数
和教育投入指数出现下滑，需要引起有关方面的足够重视。
表 35 2016 年全国信息经济发展情况
指标 指数值 同比增长%
1.信息经济指数 %
经济发展指数 %
人力资源指数 %
成人识字指数 %
教育投入指数 %
大学生指数 %
产业结构指数 %
产值结构指数 %
就业结构指数 %
发展方式指数 %
研发投入指数 %
创新指数 %
能效指数 %
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
信息经济指数
增速 % % % % % % % % %
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
14
二、东中西区域比较
2016 年东、中、西部地区信息经济指数分别为 、、，同
比增长率分别为 %、%、%，2007-2016 年年均增长率分别为 %、
%、%，东部地区增速超过中西部。
区域之间信息经济发展水平差距明显。东部地区比全国平均水平高 %，
比中西部地区分别高 %和 %。总体上看，中西部地区信息经济发展起
点低，增速快，与东部地区的绝对差距逐年缩小。与 2015 年相比，2016 年东部
与中西部的指数差距分别提高了 %和 %。
图 29 东中西地区信息经济指数发展趋势（2007-2016）
从衡量信息经济发展的四个重要领域看，2016 年西部地区经济发展指数、
产业结构指数、发展方式指数与东部地区存在明显差距，相当于东部地区的比例
分别为 %、%、%。值得注意的是，2016 年西部地区人力资源指
数超过了东部地区。
图 30 2016 年东中西部地区信息经济指数比较
三、省份比较
2016 年全国共有北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、山东、辽宁等 8 个
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
东部
中部
西部
信
息
经
济
指
数
经济发展指数 人力资源指数 产业结构指数 发展方式指数
东部
中部
西部
信
息
经
济
指
数
15
省份信息经济指数高于全国平均水平，北京、上海、天津三市信息经济水平在全
国遥遥领先，分别比全国平均水平高 %、%和 %。
图 31 2016 年全国各省份信息经济指数情况
从全国排名看，2016 年有 11 个省市的排名没有变化，其中前 6 位连续 5 年
没有变化；排名上升幅度较大的有湖南和青海，分别提升了 3 位和 6 位；排名下
降较大的有山西和宁夏，分别下滑了 6 位和 4 位。
从二级指标看，北京、上海、天津等领先地区的优势在于产业结构指数和发
展方式指数，均远超全国平均水平。
全国
西藏
云南
广西
河北
河南
贵州
甘肃
宁夏
四川
山西
江西
青海
湖南
吉林
黑龙江
安徽
海南
新疆
内蒙古
湖北
陕西
重庆
福建
辽宁
山东
广东
浙江
江苏
天津
上海
北京
16
表 36 2016 年全国各省份信息经济指数及排名情况
信息经济指数 经济发展
指数
人力资源
指数
产业结构
指数
发展方式
指数 指数 排名 排名变化
全国 —— ——
北 京 1 0
上 海 2 0
天 津 3 0
江 苏 4 0
浙 江 5 0
广 东 6 0
山 东 7 1
辽 宁 8 -1
福 建 9 1
重 庆 10 1
陕 西 11 -2
湖 北 12 2
内蒙古 13 0
新 疆 14 -2
海 南 15 0
安 徽 16 2
黑龙江 17 2
吉 林 18 -1
湖 南 19 3
青 海 20 6
江 西 21 0
山 西 22 -6
四 川 23 0
宁 夏 24 -4
甘 肃 25 0
贵 州 26 -2
河 南 27 2
河 北 28 -1
广 西 29 1
云 南 30 -2
西 藏 31 0
四、地级以上城市比较
2016 年全国共有 11 个城市（含直辖市）信息经济指数超过 ，比 2015 年
增加了 2 个。从区域分布来看,信息经济排名前 30 位 的城市主要集中分布在广
东(6 个城市)、江苏（5 个城市）、浙江（4 个城市）等东部省份，中西部城市只
有湖北武汉，内蒙古的鄂尔多斯、包头、呼和浩特、乌海，陕西西安和新疆克拉
玛依。
从排名情况看，克拉玛依较上年提高 6 位，首次进入排名前 30 位城市；嘉
兴排名分别上升了 5 位，武汉、东莞均提升 3 位；绍兴排名下降了 5 位，厦门排
17
名下降了 4 位，大连、鄂尔多斯和沈阳均下降 3 位。
表 37 2016 年信息经济指数排名前 30 位的地级以上城市
信息经济指数 经济发展
指数
人力资源
指数
产业结构
指数
发展方式
指数 城市 指数 排名 排名变化
北京 1 0
深圳 2 0
苏州 3 0
无锡 4 0
宁波 5 1
上海 6 -1
南京 7 1
珠海 8 1
杭州 9 -2
广州 10 2
天津 11 -1
中山 12 1
武汉 13 3
常州 14 0
厦门 15 -4
镇江 16 2
佛山 17 -2
东莞 18 3
东营 19 -2
青岛 20 3
嘉兴 21 5
大连 22 -3
鄂尔多斯 23 -3
包头 24 1
克拉玛依 25 6
西安 26 2
绍兴 27 -5
呼和浩特 28 2
乌海 29 0
沈阳 30 -3
上述城市
平均值 - -
全国均值 - -
五、省会城市比较
2016 年全国省会城市信息经济指数均值为 ，比全国平均水平高
%。其中南京、杭州、广州三个城市的信息经济指数超过 。乌鲁木齐、
兰州、贵阳、银川等 7 个城市的信息经济指数低于全国平均水平。
18
从排名变化情况看，2016 年福州上升了 3 位，西安、呼和浩特和长沙排名
上升了 2 位，太原和长春排名下降了 4 位。
表 38 2016 年省会城市信息经济发展情况
城市
信息经济指数 经济发展
指数
人力资源
指数
产业结构
指数
发展方式
指数 指数 排名 排名变化
南京 1 1
杭州 2 -1
广州 3 0
武汉 4 0
西安 5 2
呼和浩特 6 2
沈阳 7 -1
长沙 8 2
太原 9 -4
济南 10 -1
合肥 11 0
郑州 12 0
南昌 13 1
成都 14 1
福州 15 3
海口 16 0
长春 17 -4
昆明 18 1
哈尔滨 19 -2
乌鲁木齐 20 0
兰州 21 1
贵阳 22 -1
银川 23 0
石家庄 24 0
西宁 25 0
南宁 26 0
省会城市
- -
平均值
全国均值 - -
六、副省级城市比较
2016 年全国 15 个副省级城市信息经济指数平均值为 ，比全国平均水
平高 %；其中深圳、宁波、南京、杭州、广州五个城市超过 。从排名变
化情况看，南京、广州、武汉等 6 个城市上升 1 位，厦门排名下降 2 位，杭州、
19
大连、沈阳、长春均下降 1 位。
表 39 2016 年 15 个副省级城市信息经济情况
城市
信息经济指数 经济发展
指数
人力资源
指数
产业结构
指数
发展方式
指数 指数 排名 排名变化
深圳 1 0
宁波 2 0
南京 3 1
杭州 4 -1
广州 5 1
武汉 6 1
厦门 7 -2
青岛 8 1
大连 9 -1
西安 10 1
沈阳 11 -1
济南 12 0
成都 13 1
长春 14 -1
哈尔滨 15 0
副省级城市
平均值
- -
全国均值 - -
20
第三章 网络社会发展概况
2016 年全国网络社会发展稳步发展，各细分指标较 2015 年均有不同幅度增
长，但区域差距略有扩大，各城市排名也有所变化，具体情况如下：
一、全国
2016 年全国网络社会指数为 ，同比增长 %。2007-2016 年网络社
会指数的年均增长率为 %，但期间波动较大。开始阶段缓慢发展，随后在 2010
年出现明显下降，之后 2011-2013 年呈现加速增长态势， 2014 年增速有所放缓，
2015 年触底，2016 年有所反弹。
图 32 全国网络社会指数发展趋势（2007-2016）
从衡量网络社会发展的几个重要领域看，2016 年我国支付能力指数尤其是
移动电话支付能指数大幅上涨，涨幅分别达到 %和 %，成为推动我国
网络社会发展的重要力量；社会发展指数略有增长，其中人均寿命统计数据尚无
变化，城镇化率稳步提升，但全国空气质量呈现好转态势，指数由 2015 年的
提升到 2016 年的 ，增速达到 %，年均增长率 %。
表 40 2016 年全国网络社会发展情况
指标 指数值 同比增长%
2.网络社会指数 %
支付能力指数 %
固定宽带支付能力指数 %
移动电话支付能力指数 %
社会发展指数 %
人均寿命指数 %
城镇化指数 %
空气质量指数 %
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
网络社会指数
增速 % %%% % % % % %
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
21
二、东中西区域比较
2016 年我国东、中、西部地区网络社会指数分别为 、、，
区域之间网络社会发展水平差距明显。东部地区为网络社会发展水平比全国平均
高 %，比中部和西部地区分别高 %和 %。
从发展趋势上看，2007-2016 年东、中、西部地区网络社会指数年均增长率
分别为 %、%和 %，尽管三大区域网络社会指数都有大幅增长，但内
部网络社会发展水平的绝对差距仍然在扩大，2007-2016 年，西部与东部地区网
络社会指数差值从 增加到 ，差距扩大了 %。
图 33 东中西部地区网络社会指数发展趋势（2007-2016）
从影响网络社会发展的因素看，支付能力和城镇化水平是影响区域间网络社
会发展不平衡的重要因素。2016年东、中、西部地区的支付能力指数分别是 、
和 ，东部地区表现明显优于中西部地区；东部地区城镇化率约
%，比中西部地区分别高约 个和 个百分点。
图 34 2016 年东中西部地区网络社会指数比较
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
东部
中部
西部
网
络
社
会
指
数
固定宽带
支付能力
指数
移动电话
支付能力
指数
支付能力
指数
人均寿命
指数
城镇化指
数
空气质量
指数
社会发展
指数
东部
中部
西部
网
络
社
会
指
数
22
三、省份比较
2016 年上海、天津和北京 3 个省份网络社会指数超过 ，13 个省份网络社
会指数超过全国平均水平。从排名情况看，2016 年全国各省份网络社会指数排
名较之上年变化不大。四川、安徽分别前进了 3 位和 2 位。
图 35 2016 年全国各省份网络社会指数情况
全国
甘肃
西藏
贵州
云南
安徽
山西
新疆
河南
四川
青海
江西
宁夏
河北
湖南
广西
陕西
黑龙江
海南
重庆
吉林
湖北
山东
辽宁
广东
内蒙古
浙江
江苏
福建
北京
上海
天津
23
表 41 2016 年全国各省份网络社会指数及排名情况
网络社会指数 支付能力
指数
社会发展
指数 指数得分 排名 排名变化
全国 - -
天津 1 1
上海 2 -1
北京 3 0
福建 4 0
江苏 5 0
浙江 6 1
内蒙古 7 -1
广东 8 0
辽宁 9 0
山东 10 0
湖北 11 0
吉林 12 0
重庆 13 1
海南 14 1
黑龙江 15 -2
陕西 16 1
广西 17 -1
湖南 18 0
河北 19 1
宁夏 20 -1
江西 21 0
青海 22 0
四川 23 3
河南 24 0
新疆 25 0
山西 26 -3
安徽 27 2
云南 28 -1
贵州 29 1
西藏 30 -2
甘肃 31 0
四、地级以上城市比较
2016 年网络社会指数在全国排名前 30 位的地级及以上城市，全部超过 ，
均值达到 ,其中支付能力指数均值为 ，社会发展指数均值为 。
从区域分布来看,网络社会排名前 30 位的城市集中东部地区，共计 24 个城
市，分别来自浙江（6 个城市）、山东（6 个城市）、江苏（5 个城市）、广东（4 个
城市），以及福建厦门、天津、上海。位于中西部的有 3 个省区，包括内蒙古 4
个城市（鄂尔多斯、阿拉善盟、包头、乌海）、新疆克拉玛依和黑龙江大庆。
24
表 42 2016 年网络社会发展排名前 30 位的地级以上城市
城市
网络社会指数 支付能力
指数
社会发展
指数 指数 排名 排名变化
舟山 1 23
深圳 2 -1
鄂尔多斯 3 1
宁波 4 11
克拉玛依 5 -2
东营 6 3
威海 7 25
绍兴 8 31
大庆 9 -4
苏州 10 -4
广州 11 -1
阿拉善盟 12 -10
无锡 13 -6
杭州 14 2
珠海 15 -3
南京 16 4
包头 17 -9
常州 18 8
镇江 19 12
厦门 20 -9
台州 21 71
烟台 22 24
淄博 23 21
济南 24 29
湖州 25 56
乌海 26 -12
佛山 27 -9
天津 28 -6
上海 29 -8
青岛 30 4
上述城市平均值 - -
全国平均值 - -
五、省会城市比较
2016 年全国省会城市网络社会指数均值为 ，比全国平均水平高
%。其中广州、杭州、南京、济南、武汉五市网络社会指数超过 。省会
25
城市的支付能力指数为 ，是全国平均水平的 倍；但城市之间的差距
较大，广州的支付能力最高，为 ，是全国平均水平的 倍，是最低省会
城市贵阳（）的 倍。
2016 年省会城市网络社会发展水平排名出现一定变化，济南、乌鲁木齐、海
口排名分别上升 5 位、4 位和 4 位，表现突出。
表 43 2016 年省会城市网络社会发展情况
城市
网络社会指数 支付能力
指数
社会发展
指数 指数 排名 排名变化
广州 1 0
杭州 2 0
南京 3 1
济南 4 5
武汉 5 -2
长沙 6 -1
呼和浩特 7 1
福州 8 -2
乌鲁木齐 9 4
沈阳 10 -3
南昌 11 0
郑州 12 -2
银川 13 -1
合肥 14 2
成都 15 -1
太原 16 -1
海口 17 4
长春 18 0
昆明 19 -2
西安 20 2
兰州 21 -1
南宁 22 -3
西宁 23 1
哈尔滨 24 1
石家庄 25 -2
贵阳 26 0
上述城市平均值 - -
全国平均值 - -
26
六、副省级城市比较
2016 年全国 15 个副省级城市的网络社会指数均值为 ，比全国平均水
平高 %，比省会城市高 %。深圳、宁波、广州、杭州、南京、厦门、
济南、青岛、武汉、大连 10 个城市网络社会指数超过 。从分项指数看，15 个
副省级城市的支付能力指数和社会发展指数均较高，分别为全国平均的 倍
和 倍。
表 44 2016 年 15 个副省级城市网络社会情况
城市
网络社会指数 支付能力
指数
社会发展
指数 指数 排名 排名变化
深圳 1 0
宁波 2 2
广州 3 -1
杭州 4 1
南京 5 3
厦门 6 -3
济南 7 4
青岛 8 1
武汉 9 -2
大连 10 -4
沈阳 11 -1
成都 12 0
长春 13 0
西安 14 0
哈尔滨 15 0
副省级城市
平均值
- -
全国平均值 - -
第四章 在线政府发展概况
一、全国
2016 年全国在线政府指数为 ，同比增长 %。2007-2016 年年均增
长率为 %，十年间增幅略有波动；其中，2010-2011 年在线政府指数下滑，
增速为负；2012-2013 增速大幅提升，2014-2016 年呈现出平稳增长的态势。
从发展情况看，“十二五”期间，我国电子政务内外建设的稳步推进，各类政
27
务在线应用不断涌现，政府数据开放共享方兴未艾，“互联网+政务服务”开始活
跃，在线政府已成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的有效手段。
图 36 全国在线政府指数发展趋势（2007-2016）
二、东中西区域比较
2016 年东、中、西部地区在线政府指数分别为 、、，东
部地区明显超过全国平均水平，西部地区与全国平均水平差距较大。
图 37 2016 年东中西部地区在线政府指数比较
从发展趋势上看，2007-2016 年东、中、西部地区在线政府指数年均增长率
分别为 %、%和 %，西部地区增速明显快于东、中部地区，但东部与
西部地区的绝对差距从 2007 年的 扩大到 2016 年的 ，差距略有扩
大。
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
在线政府指数
增速 % % %% % % % % %
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
东部 中部 西部
地区在线政府指数
全国在线政府指数
28
图 38 东中西部地区在线政府指数发展趋势（2007-2016）
三、省份比较
2016 年全国共有 13 个省份在线政府指数超过 ，依次为北京、上海、海
南、四川、广东、福建、湖南、陕西、安徽、湖北、浙江、江苏、云南。
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
东部
中部
西部
在
线
政
府
指
数
29
图 39 2016 年全国各省份在线政府指数情况
四、地级以上城市比较
2016 年，全国在线政府指数排名前 10 的地级以上城市依次为北京、青岛、
深圳、上海、广州、厦门、长沙、成都、济南、福州。排名前 30 位城市的在线
政府指数均值为 。
全国
宁夏
西藏
新疆
河北
河南
内蒙古
甘肃
吉林
青海
重庆
贵州
山西
江西
辽宁
黑龙江
广西
山东
天津
云南
江苏
浙江
湖北
安徽
陕西
湖南
福建
广东
四川
海南
上海
北京
30
表 45 2016 年在线政府指数排名前 30 的地级以上城市
城市
在线政府指数
指数 排名
北京 1
青岛 2
深圳 2
上海 4
广州 5
厦门 6
长沙 7
成都 8
济南 9
福州 10
佛山 11
武汉 12
西安 12
南昌 14
无锡 15
宁波市 16
中山 17
南平 18
合肥 19
宿迁 20
大连 21
苏州 22
柳州 23
南京 24
温州市 25
咸阳 26
镇江 27
凉山 27
鄂尔多斯 29
延边 30
哈尔滨 30
杭州 30
潍坊 30
上述城市平均值 -
全国平均值 -
31
五、省会城市比较
2016 年，在线政府指数超过 的省会城市有 10 个，依次为广州、长沙、
成都、济南、福州、武汉、西安、南昌、合肥和南京。
表 46 2016 年省会城市在线政府情况
城市
在线政府指数
指数 排名
广州 1
长沙 2
成都 2
济南 4
福州 5
武汉 6
西安 7
南昌 8
合肥 9
南京 10
哈尔滨 11
银川 12
海口 12
贵阳 14
沈阳 15
石家庄 16
郑州 17
长春 18
南宁 19
昆明 20
呼和浩特 21
太原 22
杭州市 23
乌鲁木齐 24
兰州 25
西宁 26
省会城市平均值 -
全国平均值 -
32
六、副省级城市比较
2016 年，除长春外，其他 14 个副省级城市在线政府指数均超过全国平均水
平。其中，青岛、深圳、广州、厦门、成都、和济南指数超过 。
图 40 2016 年全国副省级城市在线政府情况
全国
长春
沈阳
哈尔滨
杭州
南京
大连
宁波
武汉
西安
济南
成都
厦门
广州
青岛
深圳
33
第五章 数字生活进展概况
一、全国
2016 年全国数字生活指数为 ，同比增长 %。尽管 2016 年全国数
字生活指数比 2007 年提高了将近 3 倍，2007-2016 年全国数字生活指数年均增
长率为 %，但近年来增速不断放缓，2016 年同比增速较上年降低 个百
分点。
图 41 全国数字生活指数发展趋势（2007-2016）
从二级指标看，2016 年全国移动电话指数、电脑指数和互联网指数分别为
、、。
表 47 2016 年全国数字生活发展情况
指标 指数值 同比增长%
4.数字生活指数 %
移动电话指数 %
电脑指数 %
互联网指数 %
2016 年全国移动电话、互联网普及率增速均放缓，自 2007 年以来其增速首
次均低于 5%。2006 年，我国互联网普及率首次跨越 10%的技术扩散临界值，之
后互联网普及率经历了快速增长的五年，每年互联网普及率的增长速度均超过
10%，但增速明显放缓。到 2014 年，全国仅有刚过半数的人口使用互联网，而
基于网络服务带来的先进、便捷的数字生活体验依然未能惠及全民。
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
数字生活指数
增速 %%%%%%% % %
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
34
图 42 全国互联网普及率发展趋势（2006-2014）
二、东中西比较
2016 年东、中、西部地带数字生活指数分别为 、、，同
比增长率分别为 %、%、%，2007-2016 年年均增长率分别为 %、
%、%。中西部地区的数字生活指数与东部地区相比增速明显较快，但
是由于起点较低，中、西部地区和东部地区的绝对差距并没有缩小。
图 43 东中西部地区数字生活指数发展趋势（2008-2016）
2016 年东部地区移动电话指数、电脑指数、互联网指数均明显高于中西部
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
增速 % % % % % % % % %
互联网普及率 % % % % % % % % %
%
%
%
%
%
%
% %
%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
东部
中部
西部
数
字
生
活
指
数
35
地区，尤其是电脑指数，东西部地区差距超过 2 倍。尽管西部地区居民拥有电脑
的比例较低，但移动电话普及率、互联网普及率与东部地区差距较小，甚至高于
中部地区，移动互联网、智能手机的发展为西部地区缩小数字鸿沟甚至实现赶超
发展提供了前所未有的机遇。
图 44 2016 年东中西部地区数字生活指数比较
三、省份比较
2016 年全国共有 6 个省份数字生活指数超过 ，依次为北京、上海、广东、
浙江、天津、福建。23 个中西部省份数字生活指数均低于全国平均水平，数字生
活发展水平普遍较低。
移动电话指数 电脑指数 互联网指数
东部
中部
西部
数
字
生
活
指
数
36
图 45 2016 年全国各省份数字生活指数情况
在全国 31 个省份数字生活指数排名中，2016 年宁夏排名上升 5 位；吉林、
河北、河南排名上升 4 位；云南排名上升 3 位；海南、青海、黑龙江、贵州排名
上升 2 位；广东、天津、陕西排名上升 1 位。另外，湖北排名下降 7 位；陕西、
新疆排名下降 5 位；内蒙古排名下降 3 为；甘肃、江西排名下降 2 位；浙江、福
建、广西、四川、湖南、安徽、西藏排名下降 1 位。
在全国 31 个省份中，2014 年西藏城乡居民每百人拥有的电脑数为 台，
电脑普及程度在 31 个省份中最低，但移动电话普及率达到 %，在全国排名
第 14 位，比去年上升了 4 位。互联网普及率为 %，在全国排名第 23 位。移
动电话、互联网帮助西藏居民共享信息时代的数字生活。
全国
西藏
江西
甘肃
云南
贵州
安徽
湖南
四川
广西
河南
新疆
湖北
黑龙江
青海
海南
陕西
重庆
河北
内蒙古
宁夏
山西
吉林
山东
辽宁
江苏
福建
天津
浙江
广东
上海
北京
37
表 48 2016 年全国各省份数字生活指数及排名情况
数字生活指数 移动电话
指数
电脑
指数
互联网
指数 指数 排名 排名变化
全国 - -
北京 1 0
上海 2 0
广东 3 1
浙江 4 -1
天津 5 1
福建 6 -1
江苏 7 0
辽宁 8 0
山东 9 0
吉林 10 4
山西 11 1
宁夏 12 5
内蒙古 13 -3
河北 14 4
重庆 15 0
陕西 16 -5
海南 17 2
青海 18 2
黑龙江 19 2
湖北 20 -7
新疆 21 -5
河南 22 4
广西 23 -1
四川 24 -1
湖南 25 -1
安徽 26 -1
贵州 27 2
云南 28 3
甘肃 29 -2
江西 30 -2
西藏 31 -1
四、城市比较
2016 年全国数字生活指数排名前 30 位的城市集中分布在东部省份。其中，
广东有 7 个城市、浙江有 5 个城市、山东有 4 个城市、江苏有 2 个城市、福建有
1 个城市。中西部城市中仍然以省会城市为主，包括湖北武汉、陕西西安、山西
太原、湖南长沙、四川成都、宁夏银川以及贵州贵阳等。其中，嘉峪关电脑指数
仅为 ，但移动电话指数达到 1，互联网指数达到 。
38
表 49 2016 年数字生活指数排名前 30 的地级以上城市
城市
数字生活指数
移动电话指数 电脑指数 互联网指数
指数得分 排名 排名变化
深圳 1 1
佛山 1 0
东莞 3 0
中山 4 0
珠海 5 0
广州 6 0
北京 7 1
宁波 8 -1
上海 9 1
杭州 10 1
武汉 11 8
苏州 12 1
舟山 13 -1
嘉兴 14 0
厦门 15 -6
济南 16 0
西安 17 -2
青岛 18 5
南京 19 3
威海 20 8
太原 21 16
长沙 22 2
东营 23 -2
绍兴 24 -4
成都 25 1
银川 26 1
乌海 27 -2
嘉峪关 28 76
贵阳 29 1
惠州 30 3
上述城市平
均值
- -
全国平均值 - -
五、省会城市比较
2016 年有 19 个省会城市的数字生活指数超过 ，其中广州、杭州、武汉、
济南、西安排名前五，指数超过 。省会城市电脑指数与全国平均水平接近，
但移动电话指数、互联网指数分别超出全国平均水平 %、%。在省会城
市中，广州、杭州、武汉、西安、贵阳、银川和乌鲁木齐等 7 个城市的移动电话
39
指数达到 1。
2016 年全国省会城市的数字生活指数排名发生了一定变化，其中太原上升
了 6 位，幅度较大；兰州、合肥排名上升了 4 位，武汉、乌鲁木齐排名上升了 3
位，石家庄、南昌、哈尔滨排名上升了 2 位；海口排名下降了 9 位，长春排名下
降了 5 位，南宁、郑州排名下降了 3 位，西宁、沈阳、西安下降了 2 位。
表 50 2016 年省会城市数字生活情况
城市
数字生活指数 移动电话指
数
电脑
指数
互联网
指数 指数 排名 排名变化
广州 1 0
杭州 2 0
武汉 3 3
济南 4 0
西安 5 -2
南京 6 1
太原 7 6
长沙 8 0
成都 9 0
银川 10 0
贵阳 11 0
福州 12 0
兰州 13 4
海口 14 -9
呼和浩特 15 -1
乌鲁木齐 16 3
沈阳 17 -2
昆明 18 0
郑州 19 -3
石家庄 20 2
南昌 21 2
合肥 22 4
哈尔滨 23 2
南宁 24 -3
长春 25 -5
西宁 26 -2
省会城市平
均值
- -
全国平均值 - -
40
六、副省级城市比较
2016 年，有 13 个副省级城市的数字生活指数超过 ，仅有哈尔滨与长春
未超过 。相比之下，哈尔滨与长春的电脑和互联网普及程度较低，影响了数
字生活水平的提高。
2016 年全国副省级城市数字生活指数排名中，武汉排名上升 3 位，杭州、
青岛、沈阳、哈尔滨排名上升 1 位；厦门、西安排名下降 2 位，南京、大连、长
春排名下降 1 位。
表 51 2016 年 15 个副省级城市数字生活情况
城市
数字生活指数 移动电话
指数
电脑
指数
互联网
指数 指数得分 排名 排名变化
深圳 1 0
广州 2 0
宁波 3 0
杭州 4 1
武汉 5 3
厦门 6 -2
济南 7 0
西安 8 -2
青岛 9 1
南京 10 -1
成都 11 0
沈阳 12 1
大连 13 -1
哈尔滨 14 1
长春 15 -1
副省级城市
平均值
- -
全国平均值 - -
41
第六章 中国信息社会发展研究基本结论
随着经济社会深度转型、全面深化改革持续推进、宏观经济环境深刻变
化，2016 年全国信息社会发展速度放缓,创新发展的动力相对不足，但农村数字
生活得到快速普及，绿色发展成为信息社会建设的突出亮点，全国共有 32 个地
级以上城市已经进入信息社会初级阶段。
一、全国信息社会发展速度放缓
2016 年全国信息社会指数为 ，比上年增长 %，明显低于“十二五”
期间信息社会发展速度，全国信息社会发展速度放缓。
图 46 2011-2016 年全国信息社会指数及其增速变化
速度放缓在各个省份、城市信息社会发展中表现明显。2016 年，全国有 19
个省份信息社会指数增速比上年下滑，有 113 个城市的信息社会指数增速比上年
下滑，其中 75 个城市的信息社会指数为负增长。
全国信息社会发展总体仍然处于转型期。从省份来看，全国有 28 个省份处
于从工业社会向信息社会过渡的转型期，其中广东、浙江等省的 ISI 有望在“十三
五”期间超过 ；北京、上海、天津等 3 个直辖市已经进入信息社会初级阶段。
从城市来看，2016 年全国有 35 个地级以上城市处于信息社会起步期，比上年减
少 6 个；269 个地级以上城市处于信息社会转型期，比上年增加 5 个；32 个地级
以上城市进入信息社会初级阶段。
信息社会发展放缓是与全国宏观经济形势变化紧密相关。目前，我国进入了
经济从高速向中高速增长、产业从低端迈向中高端水平的新常态，2012 年 GDP
增长率首次跌落到 8%以下，2015 年 GDP 增长率再次下降到 7%以下，经济增长
2011 2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数
增速 % % % % % %
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
42
减速从总体上导致了全国信息社会发展放缓。
当前，信息社会发展也出现了很多新的亮点。一方面，与信息社会相关的国
家战略设计与政策措施密集出台，2015 年国家和地方政府围绕云计算、大数据、
电子商务、智能制造、众创空间、宽带中国建设等诸多领域，制定了一系列的规
划计划、实施方案与政策措施，进一步完善了信息社会发展的制度环境。另一方
面，信息社会相关的供给侧改革与新动能培育稳步推进，网络提速降费、“互联
网+”、“四众”平台、分享经济、新型智慧城市等催生了一批基于互联网的新产业、
新业态、新模式，引领信息社会发展的新动能更加强劲。
二、全国有 32 个城市进入信息社会
2016 年，全国有深圳、广州、北京、宁波、珠海等 32 个城市（含直辖市）
信息社会指数超过 ，已经进入信息社会。32 个城市的信息社会指数均值为
，是全国平均水平的 倍左右，信息社会四大领域发展水平明显高于全
国，其中网络社会发展最为突出，是全国平均水平的 倍。
表 52 2016 年 32 个进入信息社会的城市与全国比较
城市 ISI 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数
32 个城市
全国
32 个城市÷全国 % % % % %
在 32 个城市中，深圳市信息社会指数为 ，是唯一进入信息社会中级
阶段的城市；湖州、威海是 2016 年新进入信息社会的城市，湖州在全国城市排
名中比上年前进 15 位，威海比上年前进 9 位，另外浙江的舟山、绍兴等进入信
息社会的城市排名提升也较快；一些传统的重化工业城市、资源开发型城市面
临的转型压力较大，信息社会指数的全国排名均有明显的下降。
32 个城市集中分布在东部沿海地区。其中，广东省有深圳、广州、珠海、佛
山、中山、东莞等 6 个城市，浙江省有宁波、杭州、舟山、嘉兴、绍兴、湖州等
6 个城市，江苏省有苏州、无锡、南京、常州、镇江等 5 个城市，山东省有东营、
青岛、威海、济南等 4 个城市。在中西部地区，内蒙古自治区拥有信息社会城市
最多（乌海、包头、鄂尔多斯、阿拉善盟）。
43
图 47 2016 年进入信息社会的 32 个城市区域分布情况
从全国 336 个测评城市来看，排名前进幅度最大的 30 个城市中，山东省有
日照、济宁、聊城、枣庄、德州等 9 个城市，安徽有池州、黄山、宣城、蚌埠、
安庆等 8 个城市，黑龙江、湖北、四川、甘肃等个别城市排名上升较为明显。排
名下降幅度最大的 30 个城市主要集中在中西部省份，导致下降的原因，一方面
是网络社会、在线政府指数增长缓慢，另一方面是信息经济、数字生活指数小幅
下滑。
表 53 在全国排名变化较大的城市信息社会发展情况
城市 年份 信息经济指数 网络社会指数 在线政府指数 数字生活指数 ISI
排名前进幅度
最大的 30 个城市
2015
2016
2016-2015
排名下降幅度
最大的 30 个城市
2015
2016
2016-2015
近年来，有关部委相继推进国家电子商务示范城市、信息惠民国家试点城市、
国家智慧城市试点城市等项目建设，各个城市依托试点示范项目大力推进教育文
化、交通出行、医疗卫生、检验检测等公共服务领域的信息化建设，积极探索市
政管理、交通管理、市场监管、公共安全等城市管理领域的智能化水平，试点工
作正在以点带面推动各个城市的信息社会发展。
44
三、农村数字生活水平快速提升
2016 年全国数字生活指数为 ，同比增长 %，数字生活指数在信息
社会四大领域中增速最快，对信息社会发展的贡献程度最高，贡献率达到 %。
其中，最为突出的是农村数字生活水平快速提升，对缩小城乡数字鸿沟、推动全
国信息社会发展发挥了重要作用。
农村居民电脑普及率快速提升。农村居民电脑普及率1达到 %，比上年增
长 %，增速超过城镇约 11 个百分点。按照信息技术产品扩散的一般规律，
电脑在农村的应用将得到进一步加速普及。
图 48 2006-2014 年城乡居民电脑普及率及增速的比较
互联网在农村正在得到快速普及。随着村村通宽带稳步推进、智能手机在农
村的广泛使用，到 2015 年我国农村网民规模达到 亿，比上年增加 %，
增速是城镇的 2 倍；农村互联网普及率是 %，比上年提升 个百分点，
增幅比城镇高出 个百分点；农村网民占全国网民总数的比例为 %，比
上年提升 个百分点，越来越多的农村居民接入互联网共享数字生活。
表 54 2015 年全国城乡网民数量与互联网普及率比较
地区
网民数量
（万人）
网民数量
增速
互联网
普及率
互联网
普及率增幅
占全国
网民比例
占全国
网民比例增幅
城镇 49300 % % %
农村 19498 % % %
农村电子商务迅猛发展，信息服务不断完善。近年来，农业部、商务部、国
1 居民电脑普及率是指每百人拥有的电脑数量。
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
城镇居民电脑普及率
农村居民电脑普及率
城镇增速 % % % % % % % % %
农村增速 % % % % % % % % %
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
家扶贫办等部门推动电子商务进农村、电商精准扶贫，电商企业也相继启动农村
电商战略，加快推进农村电商网点布局与服务体系建设，有力推动了农村电子商
务发展。信息进村入户试点工作得到有序推进，在试点地区公益服务、便民服务、
电子商务和培训体验服务已进到村、落到户。电子商务、信息服务在农村落地生
根，推动了农村数字生活的快速发展，从基础的娱乐沟通、信息查询，到商务交
易、网络金融，再到教育、医疗、交通等公共服务，各类数字生活在农村得到广
泛应用。
四、绿色发展对信息社会转型的支撑作用明显
2016年全国能效指数为，比上年增长%，空气质量指数为，
比上年增长 %，增速均达到近年来的最高水平，也明显超过全国信息社会
指数增速（%），绿色发展对全国信息社会转型的支撑作用明显。
表 55 2011-2016 年能效指数、空气质量指数及其增速变化
年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016
能效指数
能效指数增速 % % % % % %
空气质量指数
空气质量指数增速 % % % % % %
具体来看，2015 年全国万元 GDP 能耗比上年降低 %，全国 338 个地级及
以上城市平均达标天数比例为 %，PM10、SO2 和 NO2 平均浓度同比分别下
降 %、%、%，城市空气质量总体呈转好趋势，为信息社会发展提供了
良好的资源环境。
图 49 2011-2015 年万元 GDP 能耗降低率变化情况
绿色发展对各个省份信息社会发展的支撑作用明显。2016 年贵州省空气质
%
% %
%
%
%
%
%
%
%
%
%
2011 2012 2013 2014 2015
46
量指数为 ，是全国平均水平的 倍，比上年增长 %，增速位居全
国第一，集中整治环境污染与三废排放取得突出成效，空气质量得到持续稳定改
善。2016 年江苏省能效指数为 ，是全国平均水平的 倍，比上年增长
%，增速位居全国首位，在产业“腾笼换鸟”与节能减排领域取得明显成效，
高能耗、高污染的传统重化工业去产能、去库存得到有效推进。
表 56 2016 年空气质量指数、能效指数增速排名前 10 的省份
空气质量指数增速排名前 10 位 能效指数增速排名前 10 位
全国 % 全国 %
贵 州 % 江 苏 %
浙 江 % 天 津 %
上 海 % 西 藏 %
河 北 % 上 海 %
天 津 % 河 北 %
山 东 % 吉 林 %
陕 西 % 湖 南 %
江 苏 % 浙 江 %
福 建 % 安 徽 %
重 庆 % 贵 州 %
近年来，我国绿色发展呈现良好势头，能源消费结构与产业结构发生明显变
化，清洁能源消费比例逐渐上升，钢铁、水泥、建筑、家电等高能耗、高污染行
业的过剩产能压缩与节能减排改造得到稳步推进，全国各地相继探索碳排放交易
试点，积极推进碳排放交易制度建设。此外，我国实行最严格的环境保护制度，
持续加大对大气、水、土壤污染与三废排放防治，全社会的环境保护意识空前提
升，“绿水青山就是金山银山”成为发展的基本共识。
五、创新发展的动力明显不足
2016 年全国教育投入指数、研发投入指数、创新指数分别为 、、
，比上年分别增长%、%、%，增速明显低于全国信息社会发
展总体水平，信息社会发展的创新动力明显不足。
47
表 57 2011-2016 年教育投入、研发投入与创新指数变化情况
年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016
信息社会指数
教育投入指数
研发投入指数
创新指数
信息社会指数增速 % % % % % %
教育投入指数增速 % % % % % %
研发投入指数增速 % % % % % %
创新指数增速 % % % % % %
我国教育与研发投入、创新能力增长乏力。2016 年有 25 个省份的教育投入
指数、11 个省份的研发投入指数、9 个省份的创新指数均为负增长，有 200 个城
市的教育投入指数、131 个城市的研发投入指数、113 个城市的创新投入指数为
负增长。另外，中西部省份在研发创新方面不乏亮点，如 2016 年创新指数增速
排名前 10 位的省份主要集中在中西部地区，增速均超过 10%，其中江西省创新
指数比上年增长 %，增速位居第一位。
目前，我国信息社会发展创新动力不足的问题值得高度关注，创新能力能否
得到有效提高将直接关系到国家竞争能力与竞争优势的培育。未来，应按照国家
经济和社会发展的总体部署，将更多的人力、物力、财力投向核心技术研发与中
高端人才培养，为国家创新发展注入新动力。
48
附 表
一、全国各省份信息社会发展情况数据表
表 58 2016 年全国各省份信息社会指数及排名
信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
全国 -
北 京 1
上 海 2
天 津 3
广 东 4
浙 江 5
福 建 6
江 苏 7
辽 宁 8
山 东 9
内蒙古 10
湖 北 11
陕 西 12
海 南 13
吉 林 14
重 庆 15
黑龙江 16
山 西 17
湖 南 18
四 川 19
青 海 20
河 北 21
安 徽 22
宁 夏 23
广 西 24
新 疆 25
河 南 26
江 西 27
云 南 28
贵 州 29
甘 肃 30
西 藏 31
49
表 59 2007-2016 年全国各省份信息经济指数表
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
全国
北 京
上 海
天 津
江 苏
浙 江
广 东
山 东
辽 宁
福 建
重 庆
陕 西
湖 北
内蒙古
新 疆
海 南
安 徽
黑龙江
吉 林
湖 南
青 海
江 西
山 西
四 川
宁 夏
甘 肃
贵 州
河 南
河 北
广 西
云 南
西 藏
50
表 60 2007-2016 年全国各省份网络社会指数表
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
全国
天 津
上 海
北 京
福 建
江 苏
浙 江
内蒙古
广 东
辽 宁
山 东
湖 北
吉 林
重 庆
海 南
黑龙江
陕 西
广 西
湖 南
河 北
宁 夏
江 西
青 海
四 川
河 南
新 疆
山 西
安 徽
云 南
贵 州
西 藏
甘 肃
51
表 61 2007-2016 年全国各省份在线政府指数表
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
全国
北 京
上 海
海 南
四 川
广 东
福 建
湖 南
陕 西
安 徽
湖 北
浙 江
江 苏
云 南
天 津
山 东
广 西
黑龙江
辽 宁
江 西
山 西
贵 州
重 庆
青 海
吉 林
甘 肃
内蒙古
河 南
河 北
新 疆
西 藏
宁 夏
52
表 62 2007-2016 年全国各省份数字生活指数表
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
全国
北 京
上 海
广 东
浙 江
天 津
福 建
江 苏
辽 宁
山 东
吉 林
山 西
宁 夏
内蒙古
河 北
重 庆
陕 西
海 南
青 海
黑龙江
湖 北
新 疆
河 南
广 西
四 川
湖 南
安 徽
贵 州
云 南
甘 肃
江 西
西 藏
53
二、全国地级以上城市信息社会发展情况数据表
表 63 2016 年全国地级以上城市信息社会指数及排名
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
深圳 1
广州 2
北京 3
宁波 4
珠海 5
苏州 6
上海 7
佛山 8
杭州 9
中山 10
无锡 11
舟山 12
南京 13
厦门 14
武汉 15
东莞 16
东营 17
青岛 18
嘉兴 19
威海 20
济南 21
绍兴 22
常州 23
天津 24
镇江 25
克拉玛依 26
长沙 27
鄂尔多斯 28
包头 29
乌海 30
湖州 31
阿拉善盟 32
西安 33
金华 34
大连 35
福州 36
54
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
太原 37
呼和浩特 38
烟台 39
成都 40
淄博 41
台州 42
温州 43
沈阳 44
大庆 45
扬州 46
铜陵 47
惠州 48
南通 49
石河子 50
郑州 51
嘉峪关 52
丽水 53
泰州 54
泉州 55
海口 56
海西 57
合肥 58
本溪 59
银川 60
南昌 61
乌鲁木齐 62
盘锦 63
滨州 64
贵阳 65
兰州 66
江门 67
昆明 68
三亚 69
潍坊 70
攀枝花 71
龙岩 72
锡林郭勒盟 73
抚顺 74
三明 75
鞍山 76
泰安 77
55
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
莱芜 78
巴音郭楞 79
新余 80
辽阳 81
唐山 82
昌吉 83
衢州 84
营口 85
莆田 86
日照 87
哈密 88
宜昌 89
芜湖 90
南平 91
呼伦贝尔 92
长春 93
哈尔滨 94
马鞍山 95
石家庄 96
博尔塔拉 97
廊坊 98
汕头 99
徐州 100
宁德 101
白山 102
柳州 103
延边 104
鄂州 105
盐城 106
石嘴山 107
南宁 108
黄石 109
防城港 110
淮安 111
枣庄 112
阳泉 113
锦州 114
连云港 115
阜新 116
韶关 117
晋城 118
56
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
秦皇岛 119
株洲 120
济源 121
塔城 122
潮州 123
襄阳 124
漳州 125
丹东 126
巴彦淖尔 127
金昌 128
重庆 129
湘潭 130
鹤岗 131
酒泉 132
北海 133
十堰 134
榆林 135
鹰潭 136
济宁 137
大同 138
大兴安岭 139
聊城 140
绵阳 141
景德镇 142
西宁 143
阳江 144
肇庆 145
洛阳 146
焦作 147
延安 148
黄山 149
吉林 150
长治 151
宿迁 152
阿勒泰 153
德阳 154
潜江 155
朔州 156
牡丹江 157
德州 158
通辽 159
57
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
晋中 160
萍乡 161
伊春 162
辽源 163
玉溪 164
三门峡 165
葫芦岛 166
通化 167
新乡 168
临沂 169
仙桃 170
乐山 171
鹤壁 172
伊犁哈萨克 173
七台河 174
随州 175
鸡西 176
双鸭山 177
淮南 178
许昌 179
佳木斯 180
汕尾 181
荆门 182
铁岭 183
宣城 184
眉山 185
沧州 186
伊犁直属 187
吐鲁番 188
邯郸 189
黑河 190
桂林 191
淮北 192
清远 193
张家口 194
池州 195
岳阳 196
咸宁 197
常德 198
白城 199
神龙架 200
58
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
蚌埠 201
德宏 202
安阳 203
九江 204
铜川 205
自贡 206
宝鸡 207
松原 208
四平 209
乌兰察布 210
咸阳 211
承德 212
平顶山 213
保定 214
兴安盟 215
郴州 216
荆州 217
濮阳 218
梧州 219
梅州 220
朝阳 221
阿克苏 222
茂名 223
赤峰 224
揭阳 225
漯河 226
滁州 227
玉林 228
汉中 229
孝感 230
迪庆 231
临汾 232
雅安 233
渭南 234
运城 235
内江 236
广元 237
云浮 238
楚雄 239
遵义 240
衡水 241
59
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
邢台 242
湛江 243
张家界 244
开封 245
安康 246
吕梁 247
宜宾 248
忻州 249
白银 250
赣州 251
克州 252
和田 253
泸州 254
宜春 255
吉安 256
河源 257
衡阳 258
张掖 259
吴忠 260
崇左 261
黄冈 262
安庆 263
抚州 264
达州 265
娄底 266
菏泽 267
上饶 268
六盘水 269
商丘 270
贺州 271
大理 272
西双版纳 273
商洛 274
中卫 275
恩施州 276
钦州 277
遂宁 278
曲靖 279
齐齐哈尔 280
阿坝 281
南阳 282
60
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
益阳 283
海北 284
凉山 285
天门 286
信阳 287
红河 288
黔东南 289
资阳 290
普洱 291
南充 292
六安 293
固原 294
来宾 295
庆阳 296
绥化 297
贵港 298
怀化 299
安顺 300
驻马店 301
黔西南 302
湘西州 303
周口 304
黔南 305
丽江 306
百色 307
广安 308
宿州 309
临沧 310
文山 311
武威 312
天水 313
巴中 314
海南 315
喀什 316
亳州 317
河池 318
平凉 319
阜阳 320
甘南 321
永州 322
邵阳 323
61
城市 信息经济 网络社会 在线政府 数字生活 ISI ISI 排名
定西 324
海东 325
陇南 326
黄南 327
甘孜 328
果洛 329
临夏 330
玉树 331
铜仁 332
昭通 333
毕节 334
保山 335
怒江 336
62
附 录：信息社会研究的基本理论与方法
继农业社会、工业社会后，信息革命正在引领人类走向信息社会。2003 年信
息社会世界高峰会议提出了共同建设信息社会的目标，2006 年联合国大会确定
将每年的 5 月 17 日设定为“世界信息社会日”。面对全球信息化发展趋势，2006
年中国制定了《2006-2020 年国家信息化发展战略》，设定了中国在信息基础设施、
信息技术产业、国民经济和社会信息化等领域的具体目标，明确提出“为迈向信
息社会奠定坚实基础”。为准备把握信息社会发展趋势、认清中国所处的位置和
任务，国家信息中心信息化研究部对信息社会发展理论和实践持续进行跟踪研究，
提出了用于对信息社会发展水平的测评指标体系，并于 2010 年发布了首份“中国
信息社会发展报告”，对全国及 31 个省份的信息社会发展水平进行了测评；2013
年起测评研究范围扩大到地级以上城市。《全球信息社会发展报告 2015》首次对
全球及 126 个国家信息社会发展水平进行了定量测算与分析。
第一章 缘起与进展
改革开放取得的伟大成就使中国快速进入中等收入国家行列，并正在加速向
全面小康社会和高收入国家的目标迈进。与此同时，随着信息化在国民经济和社
会发展各个领域的深入渗透，尤其是信息化与工业化深度融合的全面推进，移动
电话、计算机、互联网在城乡居民生活中的广泛应用，中国正在经历着从工业社
会向信息社会发展的全面转型，并成为现代化建设与中华民族伟大复兴的动力源
泉。
尽管人类正在进入信息社会，但人们对它还知之甚少，有太多的谜团需要破
解。在从工业社会向信息社会的转型过程中，新旧矛盾交织，机遇与挑战并存，
诱惑与陷阱多多。实际上，在通往信息社会的路上一定存在最佳路线图，找到它
可以少走弯路。为了全面掌握信息社会发展状况及其变化，国家信息中心信息化
研究部从 2005 年起开始着手跟踪研究信息社会发展理论和实践变化，并尝试进
行定量测评研究工作。
经过数年的积累和探索，2010 年完成了首份中国信息社会测评报告——《走
进信息社会：中国信息社会发展报告 2010》，对全国 31 个省（自治区、直辖市）
63
的信息社会发展现状进行了测评。2013 年起，国家信息中心联合全国 24 个省（自
治区、直辖市）信息中心，对我国信息社会的进展状况和发展趋势进行持续的跟
踪和研究，测评对象进一步拓展到 31 个省（自治区、直辖市）与 300 多个地级
及以上城市。
2014 年 2 月 27 日中央网络安全和信息化领导小组第一次会议召开，提出了
建设网络强国的战略目标，全面普及网络基础设施，大力发展信息经济，提高自
主创新能力。2014 年 11 月首届世界互联网大会在中国举办，推动了中国与世界
互联互通、共享共治。面对信息社会发展的新环境、新趋势，为把握全球信息社
会发展现状与趋势、推进比较研究，课题组着手进行全球信息社会发展水平测评
研究，《全球信息社会发展报告 2016》是继 2015 年首次发布报告之后，第二个
年度的反映全球信息社会发展情况的研究报告。
第二章 理论框架
从二十世纪 70 年代末开始，越来越多的社会科学领域的研究者进入了信息
社会的研究领域，从而使信息社会理论呈现出流派纷争的格局。不同领域的学者
一直致力于从经济、社会、网络、技术以及文化等多个维度对信息社会进行研究，
并创造了“知识生产社会”、“后工业社会”、“服务化社会”、“超工业社会”、“网络
社会”、“信息社会”、“知识社会”等多个概念范畴，以描述工业社会发展到一定阶
段后人类正在或将要步入的社会阶段和社会形态。尽管信息社会的研究尚未形成
公认、完整、系统的理论体系，但一个不容否认的基本事实是“信息社会”已成为
当代学者们研究的重点和热点课题，有关信息社会的很多思想和理念也已开始广
泛影响人们的思维模式和行为方式，并逐渐引起各国政府、联合国以及各种国际
组织的高度关注。
一、信息社会的基本内涵
由于信息社会的复杂性、多维性等特点，理论界对信息社会的定义往往存在
较大的差异。目前较为流行并得到国际社会广泛接受的信息社会定义，是在 2003
年日内瓦信息社会世界峰会所发表的《原则宣言》中所做出的界定：“信息社会
是一个以人为本、具有包容性和面向全面发展的社会。在此信息社会中，人人可
64
以创造、获取、使用和分享信息和知识，使个人、社会和各国人民均能充分发挥
各自的潜力，促进实现可持续发展并提高生活质量。”上述定义从个人和社会的
视角对信息社会进行了界定，揭示了信息社会所特有的广泛内涵。
1.以人为本、包容性和全面发展是信息社会的基本原则
首先，信息社会发展必须坚持以人为本。人既是发展的根本目的，也是发展
的根本动力，经济社会发展必须以人的全面发展为中心，离开了人的发展，信息
社会的全面发展就无法实现。
其次，信息社会发展强调包容性。信息社会的好处必须惠及每一个社会阶层，
尤其是社会弱势群体和底层民众，确保人人可以创造、获取、使用和分享信息和
知识。包容性还要求承认多样性以及对个性化的包容。
第三，信息社会强调全面发展。信息社会的全面发展包括三个方面：一是个
人的全面发展，即每个人的潜力均能得到充分发挥；二是社会的全面发展，包括
社会经济、政治、文化、生活等各个领域的全面发展，人们的生活质量不断提高；
三是均衡发展,致力于缩小发达国家与发展中国家之间、各国内部不同地区之间
的数字鸿沟，实现信息社会全面协调发展。
2.信息社会是可持续发展的社会
信息社会立足于可持续发展，是一种“既能满足当代人的需要，又不对后代
人满足其生存能力构成危害”的新型社会发展模式。在信息社会里，经济发展方
式将从自然资源依赖型、实物资本驱动型方式向创新驱动、资源节约、环境友好、
人与自然和谐相处的方式全面转变。整个经济社会的运行，不仅能满足当代人充
分共享信息和知识、发挥各自潜力的需要，而且也不会对后代人的全面发展产生
负面影响；既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、
海洋、土地和森林等自然资源和环境，从而实现人的持续发展与自然环境的持续
发展相协调、相适应。“低碳化”、“环境友好”将是信息社会可持续发展的重要体
现。
3.信息和知识成为信息社会最重要的资源
从历史的观点看，每一次技术革命都使主要的生产力要素发生变化和转移。
在农业社会，土地起着决定作用;在工业社会，生产力重心转向能源；在信息社
会，信息成为最为重要的战略资源。信息资源不仅极其丰富，而且可以同时为许
65
多人所共享，信息可以多次使用，在使用中不仅不会损耗，而且可以增值，使用
的人越多价值越高，并且可以在使用过程中产生新的信息，即信息具有共享性、
再生性和倍增性。知识是经过加工的信息，是信息的高级形态。知识是社会发展
的重要资源，尤其是在信息社会，知识创新成为国家竞争力的核心要素，知识生
产和消费成为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的重要方式。
信息社会世界峰会的定义虽然广为流行，但并非十分严谨。本报告认为，所
谓信息社会，是指以信息活动为基础的新型社会形态和新的社会发展阶段。这里
的信息活动包括与信息的生产、加工、处理、传输、服务相关的所有活动，这些
活动渗透进人类的政治、经济、社会、生活、文化等各种领域，并逐步成为人类
活动的主要形式。
二、信息社会的主要特征
1.信息经济
信息经济是信息社会最基本的经济形态，也是决定信息社会发展水平高低的
重要因素。信息经济是指以信息与知识的生产、分配、拥有和使用为主要特征的
经济形态。信息与知识是以人才和研究开发为基础，信息与知识也是创新的主要
动力，因此信息经济也是一种以创新为主要驱动力的新型经济形态。信息经济与
信息技术的应用与普及存在着密切关联。正是信息技术的应用，极大地提高了信
息与知识的生产和创造能力，降低了获取信息与知识的成本，加快了信息与知识
的传播和扩散，提升了人们利用信息与知识的能力。与传统的农业经济和工业经
济相比，信息经济具有以下四大方面的显著特征：
（1）人力资源知识化。人是信息与知识的创造者和使用者，信息经济中人
力资源的知识化特征将日趋明显，不仅高学历、高技能、掌握信息开发利用的知
识型劳动者比重将逐步增大，而且对普通劳动者的知识技能与信息素养的要求也
将逐渐提高。
（2）发展方式可持续。信息经济是推动经济可持续发展的主要动力。只有
从资源高消耗、高污染的工业经济向以创新核心技术应用为主的信息经济转型，
才能解决工业化发展所面临的资源短缺和资源可持续利用问题，才能解决工业社
会发展中的环境污染问题。
66
（3）产业结构软化。产业结构软化主要体现在两个方面：一是随着收入水
平的提高和需求结构的变化，以及伴随信息技术创新应用所催生的新兴服务业的
快速发展，第三产业的比重不断上升,出现了所谓的“服务化”趋势；二是随着信息
技术对传统工业的改造，工业品的科技含量和产品附加值得到提升，整个产业对
信息、服务、技术和知识等“软要素”的依赖程度加深。
（4）经济水平发达。一方面，信息经济是创新驱动的经济形态，科技是衡
量国家竞争力的最重要指标，科研与技术投入需要强劲的经济实力作为坚强的后
盾；另一方面，以信息技术为代表的现代科学技术又进一步促进了经济发展。
2.网络社会
网络化是信息社会最为典型的社会特征。网络社会主要表现在两个方面,即
信息服务的可获得性、社会发展的全面性。
（1）信息服务的可获得性。高速、泛在、便宜、好用的信息基础设施全面
普及是网络社会基本要求。从信息技术扩散的一般规律来看，较高的资费是制约
信息产品与服务进入大众生活的瓶颈。在信息社会，数字包容日益受到人们的关
注，能否让所有人最大限度地享受基本的信息服务，关键是最大限度地降低信息
获取成本、提升居民支付能力。
（2）社会发展的全面性。根据社会发展的总体趋势，人口向城市的转移是
工业社会的基本特征，但也带来了环境恶化、贫富差距扩大、社会矛盾突出等各
种城市病。进入信息社会后，由于人们的需求层次从基本的衣食住行需要转变为
对健康生活的需求、对人与自然和谐发展的追求，在信息社会城市将提供更多的
医疗健康服务、更加强调生态环境保护，绝大多数人将充分享受现代城市文明生
活。
3.在线政府
信息社会的发展对政府治理提出了新的要求，同时也为实现治理体系的现代
化创造了条件。在线政府是充分利用现代信息技术实现社会管理和公共服务的新
型政府治理模式。在现代技术的支撑下，在线政府具有科学决策、公开透明、高
效治理、互动参与等方面的特征。
（1）科学决策。由于信息技术的广泛应用，特别是电子政务的大力推进，
政府与公民间信息沟通朝着网络化、交互化方向发展，政府获取信息更为及时、
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便捷和充分，基于信息技术的各种决策分析工具、模型的使用，有助于决策过程
和方法的科学化。同时，网络化方便了更多人参与到政府的决策形成过程中，使
决策民主化成为可能，不仅可以提高决策的科学性，也将提高政策的实施效果。
（2）公开透明。网络、数字广播电视等多种信息公开渠道形成多元化的信
息公开网络，公众可以突破时空的限制，随时随地获取所需的各类政府信息。同
时，通过网络对政府行为进行监督，有效保证政府运行更为公开透明，从而打造
信息社会下的阳光政府。
（3）高效治理。各种信息系统的建立对政府业务进行信息化改造，改变了
传统手工办理的方式，有效降低行政成本，提高政府办事效率。电子政务改变了
集权和等级制的金字塔政府结构，使得政府组织结构更为扁平化，促使政府治理
模式从管制型向着以公众为中心的服务型转变，为公众提供更好的服务。人们可
以随时随地在网上找到自己所需的服务种类和服务方式，使公共服务效率和质量
都得到大幅提升。
（4）互动参与。互联网成为政府与公众之间直接沟通的重要桥梁，公众可
以通过网络直接向政府反映自己的利益诉求，政府也可以通过网络了解民情、汇
聚民智，不断完善服务。网络使政民沟通渠道更加通畅和多元化，有助于政民之
间相互理解和达成共识，促进决策民主化和社会和谐发展。
4.数字生活
信息技术广泛应用于人们日常生活的方方面面，人们的生活方式和生活理念
发生了深刻变化。
（1）生活工具数字化。网络和数字产品成为人们的生活必需品。传统生活
用品的技术与信息含量越来越高，成为每个人日常生活必不可少的信息终端。随
着技术的不断创新与广泛扩散，其应用成本将显著下降，数字化生活工具将高度
普及，数字化生活工具带来的舒适和便捷将被看作是自然而然的事情。
（2）生活方式数字化。信息社会中，借助于数字化生活工具，人们的工作
将更加弹性化和自主化，终身学习与随时随地学习成为可能，网络购物成为主流
消费方式，人际交往范围与空间无限扩大，娱乐方式数字化，数字家庭成为未来
家庭发展趋势。
（3）生活内容数字化。数字化生活时代，人们的工作内容以创造、处理和
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分配信息为主，学习内容更加自主化与个性化，信息成为最主要的消费内容，数
字化内容成为多数人娱乐活动的首选。
三、信息社会的发展阶段
信息社会是信息技术在经济、社会、政治、生活等领域应用到一定程度的一
种社会状态，也是信息技术应用不断深化和积累所引起的从量变到质变的一种必
然结果。因此，从工业社会向信息社会的转型必然是一个长期的、动态的和循序
渐进的过程，依据发展水平的高低可以将要息社会划分为不同的发展阶段。
信息社会发展水平可以用“信息社会指数”（ISI）来度量。ISI 的取值范围在
0 与 1 之间，ISI 的值越高表明信息社会发展水平越高。以信息社会指数（ISI）
为阶段划分的标准，可以将信息社会的发展过程划分为两大阶段，即信息社会的
准备阶段（0＜ISI＜）信息社会的发展阶段(≤ISI＜1）。
1.准备阶段
从工业社会向信息社会的转型不是一天就完成的，而是存在一个较长的重叠
期。虽然这一阶段也会出现从信息技术的导入到信息技术应用加速扩散的变化，
但总体上而言这一时期信息社会的主要特征只是得到了部分体现。这一阶段可称
之为信息社会的准备阶段，或向信息社会转型的过渡阶段。
表 64 信息社会发展阶段划分
发展阶段
准备阶段 发展阶段
起步期 转型期 初级阶段 中级阶段 高级阶段
信息社会
指数（ISI）
以下 以上
基本特征
信息技术初步
应用
信息技术扩散加
速，实效显现
信息技术的影
响逐步深化
经济社会各领域
都发生深刻变化
基本实现包容
的社会
面临问题
基础设施跟不
上需求
发展不平衡
互联互通与实
用性问题
包容性问题
技术突破与创
新应用
主要任务
加快基础设施
建设，教育培
训（提高认识）
加快调整与改
革，逐步消除发
展不利因素。加
强教育培训，信
息素质
改进体制机制
关注弱势群体、
实施普遍服务
鼓励创新
准备阶段是信息技术在经济、社会、生活、政治等各领域不断应用，信息化
不断推进的过程，因而也是一个较长时间的积累阶段。这个阶段又可分为两个时
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期，分别为起步期（0＜ISI＜）和转型期(≤ISI＜）。在起步期，信息技术
开始初步应用到社会各领域，但尚未普及和深化。随着信息技术的逐渐扩散，信
息社会的准备阶段将进入转型期。在转型期内，主要信息技术和产品的扩散会加
快，其影响作用开始显现，信息化的应用带来经济、社会、生活、政治等多个领
域的转型与变革，从而为迈向信息社会奠定坚实基础。
2.发展阶段
随着信息技术应用的日益普及，工业社会特征逐步淡化，信息社会主要特征
得到比较完整的体现，就进入到了信息社会的发展阶段。发展阶段是进入信息社
会之后的历史进程，根据发展程度的不同，又可分为初级阶段(≤ISI＜）、中
级阶段(≤ISI＜）和高级阶段(≤ISI＜1）。在信息社会的初级阶段，主要信
息技术产品广泛应用，经济、社会、生活的数字化和网络化基本实现，网络成为
政府公共服务的主要通道。在信息社会进入中、高级阶段后，主要信息技术产品
已经高度普及，经济、社会、生活的数字化、网络化和智能化均达到相当高的水
平，数字鸿沟大大缩小，政府部门间资源共享、协同办公普遍实现，社会管理和
公共服务基本实现网络化、智能化。
第三章 定量测算方法
在理清信息社会的内涵、特征和阶段划分等基本理论问题的前提下，在充分
吸收、借鉴国际社会和国内有关机构关于信息社会以及信息化发展水平测评经验
的基础上，按照理论通用、内涵清晰、数据可靠的基本要求，提出如下关于定量
测算信息社会发展水平的方法。
一、测算步骤
定量测算信息社会发展水平大体上可分为以下五个步骤：
第一步，确定信息社会的内涵、基本特征与发展阶段；
第二步，选择代表性指标以构建指标体系；
第三步，确定底层指标的标准值及指标的权重；
第四步，测算底层指标的指数值；
第五步，逐级加权计算得到分类指标综合指数和总指数。
70
图 50 信息社会发展水平定量测算步骤示意图
二、指标体系
信息社会本质上是高度复杂的、异质性的一个大系统，是包括政治、经济、
技术、社会、文化和生活等多种因素综合作用的结果。对于信息社会这样复杂的
社会系统的测评，一般采用基于多指标体系的综合指数法，即选择一组能够反映
信息社会主要特征的指标，将不同性质的指标值经过标准化处理，最终转化成一
个综合指数，以反映信息社会的发展状况和水平。
在采用多指标综合指数法测评信息社会时，最为关键的是指标体系的选择。
这一选择必须遵从以下三个基本原则：其一是所选取的指标必须能够反映信息社
会的主要特征；其二是所选取的指标的数据是可获得的和高质量的；其三是所选
取的指标必须既相对完整，又具有可扩展性，从而能够根据信息社会的动态演变
而对指标体系进行调整和完善。根据上述三个原则，课题组从信息经济、网络社
会、在线政府、数字生活四个维度设计了信息社会评价指标体系。
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表 65 信息社会评价指标体系
一级指标 二级指标 三级指标
指标名称 权重 指标名称 权重 指标名称 权重
1.信息经济指数 30%
经济发展指数 1/4 人均 GDP 指数 1
人力资源指数 1/4
成人识字指数 1/3
教育投入指数 1/3
大学生指数 1/3
产业结构指数 1/4
产值结构指数 1/2
就业结构指数 1/2
发展方式指数 1/4
研发投入指数 1/3
创新指数 1/3
能效指数 1/3
2.网络社会指数 30%
支付能力指数 1/2
固定宽带支付能力指数 1/2
移动电话支付能力指数 1/2
社会发展指数 1/2
人均寿命指数 1/3
城镇化指数 1/3
空气质量指数 1/3
3.在线政府指数 10%
4.数字生活指数 30%
移动电话指数 1/3
电脑指数 1/3
互联网指数 1/3
（注：在测算中，信息社会指数的标准值设为 1，当指数小于 时，为信息社会的准备阶段；当指数
超过 时，为信息社会的发展阶段。）
第四章 信息社会发展水平测评指标体系说明
依据信息社会的内涵和基本特征，本报告从信息经济、网络社会、在线政府
和数字生活四个维度考察信息社会的发展水平，指标体系如上表（表 65）所示。
其中，信息社会指数（ISI）的计算公式为：
信息社会指数（ISI）=信息经济指数×30%+网络社会指数×30%+在线政府指
数×10%+数字生活指数×30%。
72
2015 年首次进行了全球信息社会发展水平测算分析，在充分借鉴国际国内
关于信息社会发展研究的最新成果，兼顾指标体系合理性与数据可获取性的前提
下，对指标体系进行了调整，以确保国际、国内测评结果的一致性。一方面，剔
除了部分指标，如有线电视接入指数、宽带接入指数等。同时新增加了部分指标，
如人均寿命指数和空气质量指数。此外，在新的指标体系下，少数指标的内涵也
发生了相应的变化。
1.信息经济指数
信息经济指数反映的是一个地区经济的发展水平、产业结构、发展方式以及
人力资源情况，反映了信息社会经济方面的可持续发展潜力。
信息经济指数由四个子指标构成：经济发展指数、人力资源指数、产业结构
指数与发展方式指数。计算公式如下：
信息经济指数=1/4×经济发展指数+1/4×人力资源指数+1/4×产业结构指数
+1/4×发展方式指数
经济发展指数
经济发展指数反映的是一个地区经济发展水平对信息社会支撑能力的大小。
研究表明，一个地区的信息化建设程度和信息技术应用水平与当地经济发展水平
高度正相关。在一定意义上可以说，经济发展是信息社会建设的前提和基础。这
里主要采用人均 GDP 指数反映经济发展水平。
人均 GDP 指数
使用人均 GDP 指标来反映经济发展水平主要出于两点考虑：一是尽管使用
单一指标反映经济发展水平存在诸多问题（如：不能反映经济增长的资源环境代
价），但 GDP 毕竟仍是国际通用的反映经济规模水平的最佳指标，人均 GDP 因
而是能够反映人均经济水平的恰当指标。二是在一国内进行地区间经济发展水平
比较时，使用经济结构指标（如第三产业占 GDP 比重）存在一些问题——容易
释放错误信号而导致各地区产业雷同，不利于发挥各地区比较优势，促进全国范
围内产业合理布局。
确定经济指数的标准值遇到的难点是：经济发展水平不存在一个永恒的上限。
我们无法预测不断动态演进的信息社会全面实现的时间点，也无从探知届时经济
73
发展水平究竟会达到何种高度，正如一百年前无法确切预测今天人类文明的繁荣
程度。解决这一难题的有效办法是按照国家发展战略目标，进行务实的设计。依
据我国经济社会“三步走”的发展战略要求，到 2020 年要实现全面建设小康社会
的目标，人均 GDP 要在 2000 年的基础上翻两番；到 2050 年，人均 GDP 再翻
两番，人均水平达到中等发达国家水平。据此，我们以到 2050 年人均 GDP 达
到 2000 年的 16 倍作为理想目标，并将其作为参照标杆。2000 年我国人均 GDP
为 7078 元，实现三步走战略目标后应增长到 113248 元（以 2000 年为准的不
变价）。由于国际测评部分使用的是以 2005 年不变价计算的，为了保持国内和
国际测评体系的一致性，我们将其转化为以 2005 年不变价为准的标准值。由此，
我们最终确定的经济指标的标准值为 121092（以 2005 年为准的不变价），相应
地国际测评标准值为 （汇率为 ）。
上述研究思路实际上隐含了一个重要的假设，即实现国家“三步走”战略目标
的过程也是全面建设信息社会的过程。从全球信息社会的发展大趋势和我国信息
技术普及应用进程看，用 50 年左右的时间基本实现信息社会目标是完全可能也
是必须力争完成的历史使命。由于存在价格变动影响，年度数据将换算成按 2005
年不变价格计算出的数据。人均 GDP 指数的计算公式如下：
人均 GDP 指数=人均 GDP/121092（国内）
人均 GDP 指数=人均 GDP/（国际）
人力资源指数
人力资源指数是衡量人力资源积累和劳动者素质提升的指标。在信息社会中，
人的素质将决定信息技术应用的成效和知识驱动经济发展的强度，进而决定经济
社会发展水平。识字与否意味着能否从电脑等数字终端获取信息；教育可以提高
人们获取、加工、使用信息的能力；受高等教育培养后，人的各项信息处理能力
将进一步提高，并在自身专业领域发挥信息技术倍增作用。人力资源指数的计算
公式如下：
1 1 1
= + +
3 3 3
人力资源指数 成人识字指数 人均教育支出指数 大学生指数
从理论上讲，只要识字就可以掌握信息技术的基本应用方法，但实际上不同
受教育水平引起的差别会相当大。尤其是考虑到外语水平时，这方面的差距就会
大得多。以互联网为例，目前英语网页占全部网上内容的 90%以上，不懂英语意
74
味着无法使用网上的绝大部分信息。研究表明，受教育水平不同，对信息的利用
程度、上网目的及效果方面也存在很大差异，高素质劳动者更容易在日常工作中
使用信息技术。我国成人识字率普遍较高，这为信息经济建设打下了坚实基础。
教育投入反映了地区对教育的重视程度，决定了未来人力资源的可持续发展潜力，
因此也是衡量信息经济的指标之一。
成人识字指数
联合国和国际电信联盟等在进行人力资源知识水平评价时都使用成人识字
率指标。其中，联合国开发计划署对成人识字率的定义是：15 岁及以上公民中能
够读写与其日常生活相关的短文并能理解的人口比率。这一指标实际上反映的是
国民能够基本使用信息技术尤其是互联网的基础能力。考虑到当前我国各地区成
人识字率均已超过 88%，为避免指数的趋同性，我们对成人识字指数的计算采取
无量纲化，上限标准值设为 100%，下限标准值设为 50%。达到 1，表明该地区
所有 15 岁及以上的人口中已经不存在文盲或半文盲，都能够阅读各类数字终端
传来的文字信息，并可以在生产生活中使用这些信息和知识。其计算公式如下：
成人识字指数=（成人识字率-50%）/(100%-50%)
其中，成人识字率=1-文盲率，文盲率是指 15 岁及以上人口中不识字或识字
很少的比率。
教育投入指数
一个国家或地区教育经费投入越大，说明其越重视知识、重视人才，人力资
源也会因此建设得更好更快。信息社会是以人为本、重视知识的社会，因此我们
用教育投人指数来衡量地区对教育的重视程度。由于教育经费来源不仅包括财政
性的还包括民办及其他资金，教育经费总和不易准确掌握，因此我们选用财政性
教育经费支出占地区 GDP 的比重作为教育投入指数，以地区政府对教育的投入
表征该地区对教育事业的重视程度。
2007 年财政教育经费占比最高的几个国家均达到 7%，本课题以 7%作为标
准值。教育投人指数的计算公式如下：
教育投入指数=财政性教育经费支出占地区 GDP 的比重/7%
大学生指数
一般来说，国民受教育程度越高，掌握新技术、将之创造性地运用于工作的
75
能力就越强。因此，大学生数量不仅反映国民信息技术应用能力，也是综合反映
信息技术应用能力的重要指标。
大学生指数由教育程度在大专以上的人口数占劳动力人口数的比重来
反映。其中，国家统计局每年会对 6 岁及以上人口的教育程度进行抽样调查，同
时会分年龄段统计 15 岁及以上人口数（劳动力人口），我们根据这个抽样调查比
测算各地区大学生指数，这一计算方法能够与国际测评保持一致。
目前少数步入信息社会发达国家的大学生比重已经超过 35%，甚至超过 40%，
如美国达到 %，日本为 41%，以色列超过 %，未来随着高等教育的进一
步普及，大专以上学历人口数占劳动力人口的比重会进一步提高，为此，我们将
标准值设定为 45%。大学生指数的计算公式如下：
大学生指数=大专及以上学历人口占劳动力人口的比重/45%
产业结构指数
产业结构指数反映的是一个国家或地区的产业结构适应信息社会需要的程
度，由产值结构指数和就业结构指数构成。其计算公式如下:
1 1
= +
2 2
产业结构指数 产值结构指数 就业结构指数
产值结构指数
产值结构指数从货币方面反映产业结构的质量，主要变量是第三产业增加值
占 GDP 的比重。服务业尤其是包括信息服务业在内的大量使用信息技术的现代
服务业在经济中的比重不断提高，是信息社会的一个重要特征。
产值结构指数使用的基础数据是第三产业增加值占 GDP 的比重，标准值设
为 80%。从国际数据看，高收入国家 (地区)第三产业增加值占 GDP 的比重基本
在 70%以上。其中，卢森堡在新世纪初已经达到 81%，到 2012 年进一步扩大到
%。此外，美国、英国、法国、荷兰、芬兰的第三产业占比分别达到 %、
%、%、74%、%。因此，我们将信息社会产值结构指数的标准定为
80%。计算公式如下：
产值结构指数=第三产业增加值占 GDP 的比重/80%
就业结构指数
就业结构指数反映就业人员在不同产业中的分配情况，决定了产业、经济、
社会结构的水平和质量。从全球范围来看，除了欧美少数发达国家外，大部分国
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家和地区都是从工业社会中后期向信息社会过渡的，第二、第三产业就业比重并
不完全取决于信息社会发展的程度而呈现出一定的规律性。本报告中就业结构指
数的计算是基于第一产业就业人员占总就业人口的比重，是逆指标，即第一产业
就业比重越小，就业结构越优化。
第一产业从业人员占比不断缩小，劳动力不断向第二、第三产业转移也是信
息社会的一个显著特征。第一产业就业比重的标准值设为 10%。西方发达国家农
业人口比重一般低于 5%，如英国 2006 年比重是 %，芬兰为 %。因此，我
们将就业结构的标准值定为 5%。
2009 年，我国北京、上海的第一产业就业比重己经达到 %和 %，己
经接近发达国家水平，但全国的第一产业就业比重为 37·87%，与国际先进国家
相比仍有较大差距，大部分省份也都在 40%左右。这说明到目前为止，我国各地
的就业结构仍很不合理，大部分劳动力仍束缚在农业领域，同时也表明我国人口
转移潜力巨大，人口红利仍可持续一定时期。就业结构指数的计算公式如下：
就业结构指数=(1/第一产业就业比重)/（1/5%)
发展方式指数
发展方式指数主要衡量的是地区在研发、创新和能效方面的发展情况，信息
社会应该注重创新能力的建设、绿色经济的发展。发展方式指数由研发投入指数、
创新指数和能效指数构成。发展方式指数的计算公式如下：
1 1 1
= + +
3 3 3
发展方式指数 研发投入指数 创新指数 能效指数
研发投入指数
研发投入指数计算基于研究与试验发展经费支出占 GDP 的比重，反映一个
地区科研投入强度。对科研投入强度越高，这个社会越重视知识和科技发展，技
术创新成绩也就越好，因而该指标是衡量信息经济水平的重要指标。
2011 年国际上研发投入占比最高的国家是以色列，达到 %，其次是瑞
典、芬兰，分别达到 %和 %，其他国家基本在 3%以下，甚至不足 2%。
考虑到发达国家均值基本低于 %，我们以 %作为标准值。研发投入指数的
计算公式如下：
研发投入指数=研发经费支出占 GDP 比重/%
创新指数
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创新指数指的是地区创新的能力，代表信息社会可持续发展的潜力。我们用
百万人专利申请数来代表创新能力。在国际测评部分，专利申请指标使用的是
PCT 专利申请数。根据最新数据，韩国的专利申请强度达到 3778 件/百万人，其
次为日本 件/百万人，为此，我们将国际测评的标准值设定为 4000 件/百
万人。在国内指标体系中，使用的数据是在中国申请的专利数，为了保持国际国
内测评结果的相对一致，我们将历年中国申请的 PCT 专利与国内专利申请量进
行了拟合分析，发现二者之间存在一定的比例关系，大约在 ～ 之间，我
们取 倍，将国内的标准值设定为 13600 件/百万人。由此，创新指数的计算公
式如下：
创新指数=每百万人专利申请数/4000（国际）
创新指数=每百万人专利申请数/13600（国内）
能效指数
信息社会应该是可持续发展的，节约、绿色环保成为信息社会的重要发展方
式。能效指数的计算是基于每单位地区生产总值的能耗 (吨标准煤/万元)。
2013 年中国单位 GDP 能耗为 吨标准煤/万元（按照 2005 年不变价计
算），根据 1 标准油= 标准煤的换算公式，2005 年美元兑人民币汇率大约
为 ，据此测算 2013 年中国单位 GDP 能耗为 标准油/千美元。
根据国际能源署的统计，当前，世界单位 GDP 能耗的平均水平为 吨标
准油/千美元，美国和日本分别是 吨和 吨标准油/千美元，据此我们选择
吨标准油/千美元作为标准值，也由于国际通用的是以标准油来衡量能耗，将
其换算成国内的能耗单位，标准值约为 吨标准煤/万元。由此，能效指数
的计算公式如下：
能效指数=(1/万元 GDP 能耗)/（1/)（国内）
能效指数=(1/千美元 GDP 能耗)/（1/)（国际）
2.网络社会指数
网络社会指数是从社会的视角考察信息社会发展水平的指标，由两个子指标
构成：支付能力指数和社会发展指数。计算公式如下：
网络社会指数=支付能力指数×50%+社会发展指数×50%
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支付能力指数
支付能力指数重点反映不同信息技术的使用成本，同时也反映了居民所具有
的使用信息技术的支付能力。即使光缆通到每家每户，信号覆盖到每一个角落，
也只能是为大家使用电话、手机、上网提供了接大可能，但并不能保证大多数人
都能够真正地使用。要想让大多数人都来使用，还必须保证其价格让大家用得起。
所以支付能力在大多数信息化发展水平评价体系中都占有十分重要的位置。支付
能力指数包括两个子指数：移动电话支付指数和宽带支付指数。计算公式为：
支付能力指数=1/2×固定宽带支付能力指数+1/2×移动电话支付能力指数
在标准值的设定方面，根据国际经验，当人均收入约是一项新技术的使用成
本的 100 倍时，该技术能够较好地实现普遍服务，即移动电话和宽带的使用成本
分别占人均收入的比重大约为 1%，而人均 GDP 与人均收入之间大约存在 2 倍
的差，由此我们将支付能力指数的标准值设定为 %。
固定宽带支付能力指数
该指数反映的是人均 GDP 与宽带使用成本的倍数关系，倍数越大，支付能
力越强。计算公式为：
固定宽带支付能力指数=（1/宽带支出占人均 GDP 比重）/(1/%)
其中，宽带支出占收入比重=宽带用户年均资费/人均收入。“宽带用户年均
资费”根据中国联通集团财报公布的宽带服务收入及宽带用户数计算得出。
移动电话支付能力指数
该指数反映的是人均 GDP 与移动电话使用成本的倍数关系，倍数越大，支
付能力越强。计算公式为：
移动电话支付能力指数=（1/移动电话支出占人均 GDP 比重）/(1/%)
其中，移动电话支出占人均 GDP 比重=移动电话用户年均资费/人均 GDP。
“移动电话用户年均资费”根据中国移动集团财报公布的营业收入和用户数计算
得出。
社会发展指数
随着一个国家或地区社会生产力的发展，信息技术的普及应用、医疗卫生水
平的提升以及产业结构的调整，人均预期寿命将进一步提高，能够综合反映一个
国家或地区的社会发展水平；农村人口居住地点向城镇迁移、农村劳动力向城镇
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第二、第三产业转移的趋势将越发明显，这一发展进程就是城镇化。此外，人类
生产生活方式的改变、能源消耗结构的改变将使空气质量有较大幅度的提升，空
气质量好坏也是社会发展水平的重要考察指标。因此，社会发展指数包含人均寿
命指数、城镇化指数和空气质量指数三个三级指标，三个指标各占 1/3 权重。社
会发展指数计算公式如下：
社会发展指数=1/3×人均寿命指数+1/3×城镇化指数+1/3×空气质量指数
人均寿命指数
人均预期寿命是衡量一个国家或地区经济社会发展水平及医疗卫生服务水
平的综合指标。人均期望寿命的长短反映出一个社会生活质量的高低。一方面，
人均预期寿命受社会经济条件和卫生医疗水平的影响，不同的社会和发展时期，
人类寿命的长短有着很大的差别；另一方面，由于体质、遗传因素、生活条件等
个人差异，也使每个人的寿命长短相差悬殊。目前，发达国家的人均预期寿命已
超过 80 岁，其中，日本的人均预期已经达到 83 岁。在信息社会中，经济发展水
平和医疗卫生条件将迈上更高的台阶，人均预期寿命也会更长。我们将人均寿命
指数的标准值设定为 100，计算公式如下：
人均寿命指数=人均预期寿命/100
城镇化指数
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从
而使城镇数量增加、城镇规模扩大、生产力进一步提升的一种历史过程。城镇化
主要表现在两个方面：一是人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生
产方式与生活方式的演变；二是城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以
及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。
在我国信息社会建设过程中，城镇化建设将以发展中小城镇、大力培养县域
经济为主。这主要是因为信息社会的城镇化是更高级的城镇化，产业布局出现了
分散与集聚共存的新趋势。从分散化趋势来看，生产技术已经标准化，操作流程
日渐程序化，大批量的传统劳动密集型和资本密集型制造业从城市中区向外扩散，
这种分散化趋势使许多经济活动人口向城市郊区迁移。从集约化趋势来看，我国
正处于工业社会中后期向信息社会跨越发展阶段，工业化中的城镇聚集过程仍未
完成，这将导致生产生活继续向城镇聚集。同时，产业集聚动力也从过去共享基
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础设施、节约运输成本等静态的集聚效益转向有利于技术和知识的创新、传播等
动态的集聚经济效益上来。这些力量综合作用，导致发展中小城镇成为我国城镇
化建设的重点。
本报告基于城镇人口在总人口中的比重计算城镇化指数。对应于就业结构指
数的标准值 5%，我们设定 95%为城镇化指数的标准值。当城镇人口比重达到 95%
时，该地区的城镇化水平已经符合信息社会标准。计算公式为：
城镇化指数=城镇化率/95%
空气质量指数
当今社会，每天的空气污染情况是大家普遍关心的话题，并与人类生活息息
相关。其中，可吸入颗粒 PM10 含量的高低尤为引人注意，由此我们选择用 PM10
的年平均浓度作为空气质量指数的衡量指标。我们认为，在信息社会时代，大气
污染的情况不再存在，每天的空气质量都是达标的。世界卫生组织将全年 PM10
的平均浓度指导值分别设定为 20 微克每立方米，我们将此作为标准值。为此，
空气质量指数的计算公式如下：
空气质量指数=(1/PM10 年平均浓度)/（1/20)
3 在线政府指数
在线政府指数反映的是一个国家或地区政府依法为民服务的能力和水平。在
信息社会，在线政府主要考查的是政府如何通过信息技术 (政府网站等)来为国
民提供服务及其效率如何。当前政府网站已成为信息公开、在线办事、网络问政、
政民互动、科学决策的重要渠道，考察政府网站绩效能够映衬出在线政府建设水
平。
在国际测评部分，我们使用的数据来自联合国发布的电子政务发展指数，国
内测评报告采用中国软件测评中心发布的“中国政府网站绩效评估”中关于各级
政府网站的测评结果。为了保持国际、国内测评结果的统一，我们以联合国的电
子政务发展指数作为标准，将国内的在线政府指数进行了相应的调整。2
4 数字生活指数
数字生活指数反映的是现代信息技术扩散应用对公众生活的影响，也反映了
信息技术在居民中的扩散和普及程度。数字生活指数包括移动电话指数、电脑指
2 2015 年在线政府指数使用的是 2012 年的基础数据。
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数和互联网指数三个指标，计算公式为：
数字生活指数=1/3×移动电话指数+1/3×电脑指数+1/3×互联网指数
移动电话指数
该指数根据移动电话普及率计算得出。移动电话普及率即每百人中移动电话
用户数，反映的是公众使用移动电话的情况。2011 年诺基亚发布的《手机世界分
布图》显示，欧洲和独联体是目前手机最普及的地区，平均每 10 人拥有 部
手机。ITU 数据显示，2013 年发达国家每百人中移动电话用户数为 ，仍然
呈现增长态势。考虑到未来一段时期的增长情况，我们将移动电话指数的标准值
设为 160，计算公式为：
移动电话指数=移动电话普及率/160%
电脑指数
该指数根据每百人平均电脑拥有量计算得出，反映的是公众使用电脑的情况。
在国际测评部分，该指数使用的是“拥有电脑的家庭占比”，国内测评使用的“每
百人电脑拥有量”，考虑到基础指标含义的差别，我们分别设定不同的标准值。
在国际测评报告中，目前发达国家拥有电脑的家庭占比基本超过 90%，信息社会
的不断发展，这一比例将不断提高，我们将标准值设定为 100%，即在完全进入
信息社会的时候，拥有电脑的家庭占比将达到 100%。从信息社会中“人人用得上
电脑”的角度考虑，在国内测评报告中，我们将每百人平均电脑拥有量的标准值
设定为 100。电脑指数的计算公式如下3：
电脑指数=每百人平均电脑拥有量/100（国内）
电脑指数=拥有电脑的家庭占比/100%（国际）
互联网指数
根据互联网普及率计算得出。采用的基础数据是每百人互联网用户数，标准
值设为 90%。标准值的设定考虑的是能够上网的人口比重，因为假设所有人都上
网是不现实的，所以这一指标不能设为 100%。国际电信联盟按照全世界 10 岁及
以上的人口比例来确定互联网用户指数的标准值，最终定为 85%。考虑到随着网
络的进一步普及、电子学习的深化和网络环境的改善，未来网络人口年龄层次会
有所降低，学龄儿童利用网络进行学习和娱乐是完全可能的。因此，我们认为考
3我们以全球信息社会测评中的电脑指数作为标准，将国内的电脑指数进行了等比例调整。
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虑这一标准值时，可以从 6 岁或 7 岁开始算起。我国 2005 年 0～14 岁人口比重
为 %，可以推算出 7 岁以上人口比重约为 10%左右，因此互联网人口指标准
值可设为 90%。
互联网指数=互联网普及率/90%
