1
福建省信息社会发展概况
2013 年，福建省信息社会指数（ISI 指数）达 ，位居全国第七位，信
息社会建设处于加速转型期，即将进入新的发展阶段。
一、全省信息社会发展概况
（一）总体概况
从发展水平看，福建省 ISI 指数 2008 年首次超过 ，开始进入信息社会的
转型期，2010 年超过 ，2012 年超过 ，且一直稳定在全国先进行列，虽与
东部沿海省市浙江、江苏、广东等相比仍有差距，但差距略微减小。例如，2012
年，福建的 ISI 指数与浙江的指数比为 ，与广东的指数比 ，与江苏
的指数比 ；但在 2013 年，这个比例分别是 、、。这说
明，福建信息社会的建设进程进一步加快。
表 1：2013 年东部沿海省市相关经济指标和 ISI 指数对比
省份 人均 GDP
第一产业
占比
第二产业
占比
第三产业
占比
ISI 指数
ISI 指数
全国排名
全国 38, % % %
上海 85,373 % % 2
浙江 63374 % % % 3
江苏 68347 % % % 5
广东 54095 5% % % 6
福建 52763 9% % % 7
山东 51768 % % % 9
其主要原因，是 2012 年 11 月《工业和信息化部、福建省人民政府关于合作
推进“数字福建”建设实施方案》印发实施，“数字福建”升格为国家试点工程，
获得国家政策、规划、项目、资金、智力等方面的大力支持，进一步整合了全省
各级、各部门、各行业的技术与资源，推动了“数字福建”建设进入更高层次发
展的新阶段，也促进福建信息社会建设达到新的发展水平。
从发展趋势看，福建省信息社会指数（ISI 指数）比 2012 年增长 %，如
能保持这样的发展态势， 2014 年福建的信息社会指数将超过 ，进入信息社
会的发展期。这说明，“十二五”福建省规划“处处可以高速上网、事事可以网
2
上办理、一卡通行一卡通用、公共服务快捷方便、产业效益显著提升” 的宏伟
目标正逐步变为现实，信息技术应用扩散加快，影响逐步深化。
（二）重点领域发展情况
福建省 ISI 指数 2013 年位居全国第七位，各重点领域发展水平与之相近。
表 2：2013 年东部沿海省市信息社会重点领域发展指数全国排名
省份 知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
广东 6 6 4 5
江苏 5 3 7 11
浙江 4 5 3 11
山东 9 10 9 16
安徽 13 28 15 9
上海 2 2 1 2
福建 8 8 6 6
1.知识型经济指数居全国第八位，人力资源建设相对减缓
2013 年福建省知识型经济发展指数为 ，位居全国第 8位，比 2012
年落后一位。从具体指标来看，人力资源指数（特别是大学生指数）有所降低是
知识型经济发展指数相对落后的主要原因。
从发展水平看，2008 年福建省知识型经济指数突破 达 ，开始迈
入知识型经济的转型期，之后始终在 以上并保持着逐年上升的趋势，但未超
过 ，说明福建的知识型经济尚未发生结构性的进步。从发展速度看，2012
年福建省知识型经济指数比2011年增长%，但2013年只比2012年增长%，
知识型经济指数增长减慢。尽管福建在教育投入、创新能力等方面取得新的进步，
但如果人力资源指数不能保持更高的增长态势，福建信息社会的可持续、健康发
展将受到极大限制。
2.网络化社会指数居全国八位，发展进程较快
2013 年福建省网络化社会指数达到 ，从 2012 年的全国排名第 11 位
提升为第 8位，进入全国先进水平。从具体指标看，宽带接入指数的增长对排名
3
的跃迁贡献最大，但消费水平指数反而比 2012 年有所降低，估计与 OTT 业务的
加速推广有关。从发展水平看，福建虽仍处于网络化社会的转型期，但离
这个标志性指标只有一步之遥。从发展速度看，2014 年福建省网络化社会指数
超过 应该没有悬念。上述指数说明，福建省提出的在“十二五”期间实现“处
处可以高速上网”的目标进程正在加快。
3. 数字化生活指数居全国第六位，信息技术普及程度进一步提高
2013 年福建省数字化生活指数达到 ，继续列全国第 6 位，开始进入
发展期。
从发展速度看，2012 年福建省数字化生活指数比 2011 年增长 %，2013
年比 2012 年增长 %，但仍保持第 6 位，既说明福建的信息化应用、生活水
平和生活质量不断提高；也说明，ISI 指数领先的省市，其数字化生活指数同样
保持迅速发展的态势。这其实揭示了社会形态的历史性变化。正如一些专家所言，
在中国这样一个幅员广阔、人口众多、贫富差距较大、发展层次不同的国家，信
息化完全可以在局部实现跨越发展。显然，加快建设信息社会已成为东部发达省
市的共识和行动。
4. 服务型政府指数居全国第六位，继续保持全国先进行列
2013 年，福建省服务型政府指数达 ，位居全国第 6位，比 2012 年的
第 7位进步了 1位。但最根本的进步，是从 2012 年的小于 （）跃迁
到超过 ，进入发展期。这是历史性的进步。
从 2000 年开始，福建就将电子政务作为信息化发展的龙头。2013 年，福建
省电子政务支撑平台日趋完善。省直单位完成了部门电子政务目标架构设计及部
门电子政务核心架构设计，初步实现各级政府网站一体化、一站式服务，省市县
三级政府门户网站均开设了“公共服务平台”，便民呼叫中心 12345 在全省推广，
建成了全省政务网和政务外网云计算平台。电子政务应用持续拓展。基本实现档
案电子化管理，省涉税信息交换平台（一期）实现对涉税数据的共享交换及跨部
门的业务协同应用。综合监管信息化体系进一步健全。福建成为全国首个所有设
区市都建立城区肉品质量安全信息可追溯系统的省份，覆盖全省的安全生产专网
4
实现省市县企业四级联网，省山洪灾害信息共享平台建立了部门间各种数据资源
的交换和共享平台，全省工商行政管理系统已基本形成以各地级市为中心、完善
的 12315 消费维权网络。信息资源开发利用成效显著。建设完善统一规范的省人
口综合信息库和省人口综合信息服务系统，“福建省政务通系统”为企业公民提
供政府信息服务。一体化协调发展水平显著提升。卫生信息化专网延伸至村并逐
步实现乡村一体化管理，“福建新农村综合信息服务试点项目”实现了 13 个涉农
部门之间信息安全共享，全省统一的农村集体“三资”管理服务省级平台实现与
各设区市平台对接。
二、各设区市信息社会发展概况
表 3：2013 年福建省各设区市 ISI 指数与人均 GDP 对应表
类别
地区
ISI总指数 人均GDP
厦门 147453
福州 58202
泉州 57002
南平 37756
三明 53422
漳州 41333
莆田 42871
龙岩 52896
宁德 37921
（一）设区市信息社会发展水平的地区分布特点
从 2013 年福建省各设区市信息社会发展水平看，厦门表现突出，其 ISI 指
数超过了 ，信息技术的影响逐步深化，进入信息社会发展期的初级阶段，是
福建省信息社会发展的第一梯队，但发展水平由 2012 年的全国第 4位降低为第
6位，今后主要面临互联互通问题和实用性问题，下一阶段主要任务将是完善体
制机制。
表 4：福建省地市 ISI 发展指数一览表（指数）
年份 福州 厦门 莆田 三明 泉州 漳州 南平 龙岩 宁德
信息社会指数（ISI）
5
1 知识型经济指数
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
生产方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数 0. 4823
基础设施指数 0. 5675
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 5：福建省地市 ISI 发展指数一览表（排名）
年份 福州 厦门 莆田 三明 泉州 漳州 南平 龙岩 宁德
信息社会指数（ISI）排名 44 6 108 85 46 103 116 66 137
1 知识型经济指数 43 7 86 98 42 78 119 100 143
经济发展指数 40 5 76 89 34 81 109 95 121
人均收入指数 40 5 76 89 34 81 109 95 121
人力资源指数 78 61 73 71 84 88 79 72 182
成人识字指数 192 192 192 192 192 192 152 192 231
教育投入指数 122 41 71 65 228 276 176 67 154
大学生指数 70 70 70 70 70 70 70 70 199
6
产业结构指数 51 6 132 138 46 148 207 157 194
产值结构指数 38 22 182 187 157 138 178 201 183
就业结构指数 76 1 74 76 29 150 208 85 173
生产方式指数 60 15 113 139 69 74 159 136 134
研发投入指数 100 14 210 100 162 100 148 213 272
创新指数 55 23 87 119 39 91 107 67 96
能效指数 28 15 26 233 62 16 149 110 8
2 网络化社会指数 77 16 145 99 66 118 147 122 180
基础设施指数 59 24 116 86 67 107 87 106 123
有线电视接入指数 160 47 250 231 172 229 247 206 253
宽带接入指数 1 1 56 1 1 55 1 59 58
数字包容指数 221 42 180 130 93 99 274 117 263
社会发展指数 67 11 152 143 82 156 154 163 172
消费水平指数 231 128 280 265 215 293 277 247 309
城镇化指数 56 9 120 118 76 119 122 146 134
3 数字化生活指数 42 6 116 104 50 111 162 45 128
数字应用指数 24 5 124 95 45 103 92 65 110
移动电话指数 1 1 99 96 1 88 83 53 75
电脑指数 15 5 29 44 17 55 77 45 138
互联网指数 99 6 284 171 202 196 146 190 185
支付能力指数 89 8 133 138 68 143 239 35 166
移动电话支付能力
指数 186
42 248 260 132 236 258 206
189
宽带支付能力指数 174 48 180 173 149 212 316 1 230
有线电视支付能力
指数 9
1 46 57 7 49 70 61
73
4 服务型政府指数 10 6 80 52 47 189 18 40 86
福州、泉州分列第 2、3位，其 ISI 指数均超过 ，是信息社会发展的第
二梯队。南平、三明、漳州、莆田、龙岩、宁德列第 4－9位，其 ISI 指数均在
之间，是信息社会发展的第三梯队。
除厦门外，其它各设区市均处于信息社会发展阶段中准备期的转型期，信息
技术应用扩散加速，实效开展显现；当前面临的问题主要是发展不平衡，各类矛
盾凸显，下一阶段主要任务是加快调整与改革，逐步消除发展不利因素，加强教
育培训，提高信息素质。
从福建 9个地市各指数值在全国的指数排名来看，福建 9个地市的成人识字
指数均落到全国 150 名之外，与福建的经济发展水平极不相称。联合国、国际电
信联盟等在进行人力资源知识水平评价时都使用成人识字率指标。联合国开发计
划署对成人识字率的定义是：15 岁及以上公民中能够读写与其日常生活相关的
短文并能理解的人口比率。这一指标实际上反映的是国民能够基本使用信息技术
7
尤其是互联网的基础能力。
无独有偶，消费水平指数均落到全国 120 名之外，与福建网络化社会在全国
的排名极不相符。消费水平指数实际上是恩格尔系数的倒数。由于恩格尔系数是
逆指标，恩格尔系数越低表明人们生活水平越富裕。消费水平指数是正指标，即
该指数越高，就反映人们的生活水平越高，人们所花在食品消费之外的消费就越
高，这正是信息社会人们生活水平的重要体现。
表 6：全省各市 ISI 总指数近年在全国（排名）
年份 2010 2011 2012 2013
福州 51 52 52 44
厦门 5 5 3 6
莆田 167 137 152 108
三明 103 100 114 85
泉州 63 55 60 46
漳州 111 115 123 103
南平 148 119 115 116
龙岩 169 229 175 66
宁德 176 172 185 137
各设区市信息社会发展水平与其经济发展水平基本对应。从反映信息社会四
大特征来看，信息社会发展水平属于第一梯队的厦门，在知识型经济、网络化社
会、数字化生活和服务型政府的发展中都处于全省领先行列；信息社会发展水平
属于第二梯队的福州、泉州，在知识型经济、网络化社会和数字化生活的发展中
处于全省中上游水平；信息社会发展水平属于第三梯队的几个城市，受经济社会
发展水平制约，信息社会发展水平不高，但福州、泉州、南平、龙岩在服务型政
府建设上表现突出，服务型政府指数均已超过 ，从起步期已迈入转型期。
（二）原因分析
厦门以及福州、泉州之所以在信息社会发展水平上处于领先地位，主要有以
下几点原因。一是经济发展水平高。一般而言，经济越发达，一个地区就越有能
力投入资金来建设信息社会。二是知识型劳动者相对集中。在信息社会的建设过
程中，人才是一个非常重要的因素，人才素质的高低直接关系到信息技术扩散速
度乃至信息社会建设进程的快慢。厦门和福州、泉州是福建省高等院校的集中地，
无论是经济发达程度、居民收入水平还是生活居住条件等各个方面，都要优于省
8
内其它城市，因此自然能够吸引更多优秀的人才。三是政府重视。在信息化建设
过程中，政府起到非常关键的作用。一般来说，政府越重视，则信息社会程度越
高。近年来，厦门和福州、泉州积极采取措施来推动信息社会发展。2013 年，
厦门市先后荣获“中国十大智慧城市”等多个全国性奖项，入选“国家信息消费
试点城市”、“国家下一代互联网示范城市”，成为全国第 10 个中国软件名城创建
试点城市。泉州市加快资源信息整合共享，建成全程式网上审批平台、行政执法
信息平台和综合电子监察系统，平安城市、数字城管、交通管理、环境监控、水
资源管理、森林防火等信息平台建设不断推进。南平市推行“五统一”新模式，
在网络资源、信息平台、机房和数据库资源的共享方面取得突破。龙岩市以实现
一体化规划、建设、管理、应用、运维和服务“六个一体化”为目标，实现了平
台信息单点录入、多点发布和同源管理、全站共享，逐步建立功能齐全、方便快
捷的网上办事大厅。相对比较落后的南平、龙岩服务型政府建设的经验表明，只
要政府重视，可以在信息社会的局部领域取得长足进步，从而带动信息社会的发
展和进步。
附表
表 1 福建省 ISI 指标一览表（指数）
年份 2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）
1 知识型经济指数
经济发展指数
人均收入指数
人力资源指数
成人识字指数
教育投入指数
大学生指数
产业结构指数
产值结构指数
就业结构指数
生产方式指数
研发投入指数
创新指数
能效指数
2 网络化社会指数
9
基础设施指数
有线电视接入指数
宽带接入指数
数字包容指数
社会发展指数
消费水平指数
城镇化指数
3 数字化生活指数
数字应用指数
移动电话指数
电脑指数
互联网指数
支付能力指数
移动电话支付能力指数
宽带支付能力指数
有线电视支付能力指数
4 服务型政府指数
表 2 福建省 ISI 指标一览表（排名）
年份 2010 2011 2012 2013
信息社会指数（ISI）排名 7 7 7 7
1 知识型经济指数 8 7 7 8
经济发展指数 7 7 7 7
人均收入指数 7 7 7 7
人力资源指数 8 13 8 22
成人识字指数 23 9 15 16
教育投入指数 15 13 17 17
大学生指数 6 18 8 24
产业结构指数 9 10 10 9
产值结构指数 11 13 12 16
就业结构指数 7 7 8 7
生产方式指数 12 10 9 9
研发投入指数 17 15 14 14
创新指数 8 8 8 7
能效指数 6 6 6 7
2 网络化社会指数 12 8 11 8
基础设施指数 8 7 7 6
有线电视接入指数 12 8 11 11
宽带接入指数 8 6 7 1
数字包容指数 19 19 18 18
社会发展指数 15 11 11 10
消费水平指数 30 22 29 25
城镇化指数 12 10 8 8
3 数字化生活指数 6 6 6 6
10
数字应用指数 6 6 6 5
移动电话指数 6 7 5 5
电脑指数 6 6 5 5
互联网指数 6 6 4 4
支付能力指数 7 7 7 7
移动电话支付能力指数 7 7 7 7
宽带支付能力指数 7 7 7 7
有线电视支付能力指数 11 9 8 7
4 服务型政府指数 7 6 7 6
表 3 福建省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（指数）
ISI 总指数 知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
福州
厦门
莆田
三明
泉州
漳州
南平
龙岩
宁德
表 4 福建省所辖地级市 2013 年 ISI 主要指标（排名）
ISI 总指数 知识型经济指数 网络化社会指数 数字化生活指数 服务型政府指数
福州 44 43 77 42 10
厦门 6 7 16 6 6
莆田 108 86 145 116 80
三明 85 98 99 104 52
泉州 46 42 66 50 47
漳州 103 78 118 111 189
南平 116 119 147 162 18
龙岩 66 100 122 45 40
宁德 137 144 180 128 86
执笔人：福建省经济信息中心戴小颖 陈仁 陈伟日
（一）总体概况
（二）重点领域发展情况
1.知识型经济指数居全国第八位，人力资源建设相对减缓
2.网络化社会指数居全国八位，发展进程较快
3. 数字化生活指数居全国第六位，信息技术普及程度进一步提高
4. 服务型政府指数居全国第六位，继续保持全国先进行列
二、各设区市信息社会发展概况
（一）设区市信息社会发展水平的地区分布特点
（二）原因分析
