关于治理公路“三乱”工作的调研报告
公路“三乱”是指在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的行
为。属于行业不正之风范畴，是一种带有公共权力特征的腐
败现象。公路“三乱”现象的将严重破坏一个地方的投资环境，
加重群众负担，影响政府部门执法形象。为进一步加强治理
公路“三乱”工作，深入研究治理工作面临的新情况新问题，
结合交通工作实际，对治理“三乱”工作进行调研，深入分析
现状，针对其中存在的一些问题，提出以下对策及建议。
一、治理公路“三乱”的基本情况
治理公路“三乱”是一项涉及面广、政策性强、工作难度
大、人民群众极为关心的重要工作，事关党和政府的形象，
且具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，作为交通运输行政
主管部门，近年来，我们认真贯彻落实国务院纠风办、省交
通运输厅、市纠风办的文件规定，以及省、市治理公路“三乱”
工作会议精神，把治理“三乱”工作作为交通纠风工作的重中
之重来抓，时刻都要把此项工作摆上重要工作日程，切实加
强组织领导，完善工作机制，定期与系统各有关单位签订治
理公路“三乱”责任状，对“三乱”问题实行一票否决。按照建
立健全惩防体系的要求，贯彻“深化治理、巩固成果、防止反
弹、常抓不懈”的方针，组织有关部门上路明察暗访，加大监
督检查力度，严肃查处“三乱”问题，进一步完善治理公路“三
乱”的长效机制和快速反应机制，连续多年保持了全市所有公
路基本无“三乱”。
二、存在的问题及成因分析
总的来看，我市交通各级各单位都能够紧紧围绕上级的
安排部署，围绕交通中心工作狠抓“三乱”治理工作，取得了
较好的工作成绩。但是在工作中还是存在着一些问题，主要
表现在以下几个方面：
一是财政保障不足，行政执法经费缺乏的问题。由于体
制的原因，我市交通执法经费多年来都没有有效保障，交通
一线执法人员待遇低，外出执勤没有补贴，执法装备差，车
辆等后勤保障不足，在一定程度上影响了执法工作的开展。
从目前情况看，我市交通执法部门人员工资来源基本上是自
收自支形式，执法所需经费也基本上都从其上交财政的罚没
收入中按一定比例提取，决定了有收才有支，少收少支，在
部分地区实际中形成了罚款数额与单位预算、个人待遇之间
的直接挂钩。虽然我市未发现其它地区出现的向执法人员下
达罚款任务的问题，但长期靠规费及罚没款维持运转，难以
从源头上确保执法工作的公平、公正，同时也容易诱发公路
“三乱”行为，引发社会矛盾。
二是个别执法人员业务素质和服务水平不高。受历史和
现有人事制度的影响，我市交通执法队伍结构复杂，素质参
差不齐，人员缺乏、年龄老化问题比较突出，特别是部分县
市涉路执法部门工作人员大多数为 40 岁以上，业务素质和
知识水平不高，在执法过程中，有时存在简单粗暴的现象，
不能正确运用国家法律法规，不能合理的向处罚对象解释有
关规定，引起被处罚对象的误解，影响了交通执法队伍的形
象。
三是由于部分政策法规处罚标准空间过大，处罚弹性太
大。在具体操作中，每个处罚档次相差上千元，且处罚标准
和额度还存在地区差异。例如，相同违法事实，在 A 地区可
能处罚 1000 元，而到了 B 地区则变成了 2000 元，执法人员
的自由裁量权过大。这些过大空间的处罚标准，给执法者带
来了随意执法的空间和权限，很容易激化运输业户与执法人
员的矛盾，亵渎了法规的严肃性，也是“吃、拿、卡、要”等
不正之风滋生的根源。
四是交通执法使用的卸货停车场管理不规范的问题突
出。按照规定，交通部门应选择并指定规范的停车场对受处
罚车辆进行处理，但个别单位使用的停车场管理混乱，不规
范，如收费标准不统一，开具票据不规范、只收费不卸货等
问题。很多信访举报不是针对交通部门的处罚，而主要针对
停车场收取的不合理费用。目前，交通使用的停车场大部分
是临时租用社会停车场或与公安、城管部门合用，停车场管
理主体不明确，监管难度大。
三、对策及建议
（一）交通运输部门在交通建设和运输管理工作中担负
重要任务，推进交通综合行政执法改革，是新时期交通运输
事业发展的迫切需要，是交通行政执法体制改革的方向。加
快交通综合行政执法改革步伐，尽快理顺交通行政执法体制，
使改革能尽快落实到位，不仅可以整合执法资源，进一步规
范执法行为，降低执法成本，提高执法效率，树立交通部门
良好形象，而且可以增强交通行政执法合力，进一步提升交
通公共服务能力。政府要从财政和人事政策上给予大力支持，
整合人力资源，统筹交通规费，加强向经济欠发达地区进行
转移支付，实行政策倾斜，以解决部分地区执法经费无保障
的困扰，确保交通行政执法经费，从体制上改变靠罚款返还、
规费返还养人的畸形管理模式，从源头上杜绝公路“三乱”行
为。
（二）进一步加强对交通执法人员的教育培训。要加强
业务素质培训和职业道德教育，牢记立党为公、执政为民的
宗旨，树立奉献社会、服务于民的理念，筑牢抵御不正之风
的思想防线；要使执法人员掌握法律法规的基础知识，掌握
《中华人民共和国道路运输条例》、交通部有关规章及其他
相关业务知识，进一步熟悉相关的法律、法规、规章及条款，
做到对违法违章事实认定准确，证据充分，执法文书制作规
范，处罚程序规范，处罚依据适用准确，处罚标准公平、公
正。进一步增强稽查人员的依法行政意识，不断提高执法水
平，办事效率、服务质量和整体素质，培养一支作风严谨、
纪律严明的执法队伍。
（三）进一步规范行政处罚自由裁量制度。目前，我市
正在推行行政处罚权规范透明运行工作，我们也印发了《全
市交通行政处罚权规范透明运行工作实施方案》，在交通行
政执法单位中开展行政处罚权规范透明运行工作。严格落实
交通行政处罚规定，印发了《交通行政处罚裁量基准（试
行）》及《交通行政处罚裁量基准适用制度》，对交通行政处
罚自由裁量权予以进一步的细化、量化，并将细化、量化的
标准予以公布、执行，实行行政执法网上公示，进一步增强
执法工作透明度，对行政处罚自由裁量权过大的问题进行了
规范。目前，正按照上级要求的时限做好裁量标准、处罚流
程的确认和系统完善调试等各项工作，待正式运行后，将实
现行政处罚裁量标准和运行流程等在网络运行平台上全程
固化，实现行政处罚事项备案管理、裁量标准控制、行使过
程、结果反馈、信息发布、监督考核等全过程信息化，有效
杜绝因裁量权过大而造成的权力寻租现象。
（四）进一步加强对停车场的监督管理。各级交通管理
部门将成立联合检查小组，积极开展监督工作。严格按照省
物价局《关于超限运输车辆停车服务收费问题的通知》、省
交通运输厅《关于进一步规范治理车辆超限超载停车卸货场
管理的通知》文件精神，对辖区内停车卸货场进行全面检查，
重点检查违规收费、监管不力以及卸货过程中出现的问题，
并限期整改，对存在严重违规行为的，取消其治超卸货场资
格，并移交相关部门依法处理。同时，加大对停车场工作人
员的教育力度，加大法律法规政策宣传和警示教育力度，通
过集中培训，进一步提高从业人员的素质。鉴于目前我市停
车场多为市场经营主体，以营利为目的，且使用停车场的部
门包括交通、公安、城管、法院等，使用主体多，监管难度
大。建议设置由政府统一管理的停车场，使其具有公有性质，
派驻政府监管人员依法对超限车辆的停车、货物装卸等实施
全过程监管。
（五）上下联动抓好信息沟通，突出重点抓好监督检查。
抓好信息的沟通，利于我们及时发现问题，进一步完善信访
举报机制和快速反应机制，不断拓宽信访举报渠道，发挥监
督员明查暗访作用，继续加强与市纠风办、公安等部门互动，
联手治理，做到机构不散、思想不松、力度不减，增强工作
的前瞻性和预见性，及时发现和解决损害群众利益的苗头性、
倾向性问题，做到防微杜渐、关口前移。对重点路段和各稽
查站、治超站，开展经常性的执法监督检查工作，把监督检
查作为推动工作的重要手段，贯穿全年的工作始终。对群众
举报投诉和上级督办件的查处做到发现一起，查处一起，决
不姑息迁就 。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案
件和人员进行严肃查处，决不袒护包庇，从根本上建立健全
教育、制度、监督于一体的治理公路“三乱”惩防体系，切实
巩固治理公路“三乱”工作成果。
二〇一一年八月二十二日
2022 年 7 月 12 日星期二 16:12:15
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