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第4章 政府支出的成本效益分析
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●理解社会成本和社会收益的内涵；重
点掌握评估成本效益的净现值法；
●了解社会贴现率的含义;
●了解面临风险和不确定性时对项目的成本与
效益进行的分析；
• 了解成本收益分析中分配因素和政治因素的
影响。
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●收益和成本的内涵及确定准则
●比较成本和效益的具体方法
●分配因素和政治过程对成本效益分析
的影响
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内在收益
外部收益
社会收益
社会成本
社会净收益
社会收益
社会成本
内在成本
外部成本
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确定
收益
和成
本的
准则
和方
法
市场价格
影子价格
消费者剩余
根据经济行为推断
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• 影子价格法,是指将非完全竞争市场下所有涉
及的产品和服务的价格都回归到竞争市场的
价格的一种估计方法。图4-1 影子价格
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消费者剩余是指消费者愿意为某种商品支
付的货币额和实际支付的货币额之差。
• 图4-2 衡量消费者剩余的变化 8
• 根据经济行为推断
• 第一，时间价值估价法。
• 第二，生命价值估价法。
• （1）收入损失法或人力资本法
• （2）偏好表露法
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.在成本效益分析中，往往采用计算现值在成本效益分析中，往往采用计算现值
的办法来处理成本和效益的时间价值差。的办法来处理成本和效益的时间价值差。
一
般
方
法
年后得到Rn元的现值
3.项目收益流的现值
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（（11）净现值（）净现值（NPVNPV）法）法
（（22）内在报酬率（）内在报酬率（IRRIRR）法）法
（（33）效益成本比率（）效益成本比率（NINI）法）法
基本方法
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• 净现值（NPV）法
• [举例]假定政府某一支出项目持续4年，把实施的当
年作为第0年。当年没有收益，只有成本1 000元，而
且以后各年不再有成本；下一年开始有收益350元，
而且以后每年都有350元的收益。假定社会贴现率为
5%，则净现值为：
•
• 该项目的NPV=－＜0，这表明，政府不
应当实施该项目。
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• 内在报酬率（IRR）法
• [举例]有两个项目A和B，A项目的最初投资为20 000元，当年
没有收益，第1年和第2年的收益分别为11 800元和13 240元；B
项目的最初投资为9 000元，当年没有收益，第1年、第2年和第
3年的收益分别为1 200元、6 000元和6 000元，假定贴现率为
10%，则：
• 项目A：0=11 800÷（1+IRRA）+ 13 240÷（1+IRRA）2－20
000
• 计算得出IRRA=%
• 项目B：0=1 200÷（1+IRRB）+ 6 000÷（1+IRRB）2+ 6
000÷（1+IRRB）3－9 000
• 计算得出IRRB=%
• A项目和B项目相比较，B项目的内在报酬率为%，大于A项
目的内在报酬率%，应优先考虑。
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• 效益成本比率（NI）法
• 这种方法是在各支出方案的成本效益数量化后，折为
现值，求出效益现值与成本现值的相对数，作为决策
依据见公式（4-5）。
• （4—5）
• 该公式的应用很简单。当NI≥1时，项目方案可行；当
NI＜1时，则不可行。
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1）贴现率的意义
2）政府支出贴现率选择的特殊性
（1）代际收益；（2）外部性；
3）社会贴现率
（1）长期国债利息率 ；（2）资本的社会机会成本率；
（3）社会时间偏好率 ；（4）经济增长率
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对于风险和不确定性，我们大致可以把它们分为两大
类。第一类是在带有风险的情况下，可以把所有可
能的结果列出来，并能够给出每种结果出现的概率。
第二类是各种结果出现的概率根本无法确定，或者
结果本身就是不确定的。
对于第一类情况，可以利用期望值最大法进行分析。
对于第二类情况，有以下三种方法可供选择。
（1）贝叶斯标准法
（2）最大最小标准法
（3）最小最大缺憾法
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解决办法就是通过对前述比较成本效益的方法（净
效益现值法、内在报酬率法、效益成本比率法）进行
修正，加入收入分配因素。具体做法就是在政府支出
项目的评估中，赋予不同阶层的人的收益以不同的分
配权数。由于存在收入的边际效用递减规律，因此低
收入者的权数应较大些，高收入者的权数应小一些。
现实生活中，由于存在收入分配的不平等，导致
同量货币对不同阶层的人的效用（价值）是不同的。
所以成本效益分析中应纳入收入分配因素。
为什么？
怎么办？
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• 1）信息不灵
• 2）社会利益集团的存在
• 3）政府官员的影响
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THANK YOU!
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