第九章旅游规划的类别
第一节旅游发展规划
第九章旅游规划的类别
一、旅游发展规划的框架体系
1.旅游发展规划的概念：
XXX(1998年)认为旅游发展规划是对某特定旅游区制定的产业规划。其内容包括:旅游发展总体规划、旅游资源开发规划、旅游设施布局规划、行政管理机构布局规划、社会效益规划、环境生态保护规划。
XXX（2002）认为，旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素所制定的目标体系，以及实现该目标体系的战略措施，包括确定旅游业在该区域的产业地位、发展规模、阶段、速度、要素结构与空间结构等。它是各级政府及旅游主管部门实施宏观指导和战略决策的依据，也是旅游开发建设性规划制定和旅游项目建设的根据。
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旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
国家旅游局旅游规划通则（20XX）则认为：
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2.旅游发展规划的类别
按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。
按规划的时间范畴可划分为近期发展规划（3－5年）、中期发展规划（5－10年）或远期发展规划（10-20年）
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3.旅游发展规划的主要任务
明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。
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4 .旅游发展规划的主要内容
全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划的衔接。
分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。
提出规划区的旅游主题形象和发展战略。
提出旅游业发展目标及其依据。
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明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。
提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。
提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。
按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。
提出规划实施的保障措施。
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5.旅游发展规划的主要成果
包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。
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二、编制旅游发展规划“文本”的指导思想
1.以经济、社会、环境效益协调统一为目标
2.以旅游资源为基础
3.以客源市场为导向
4.以所在区域的社会经济实力及区位条件为依托
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三、旅游发展规划“文本”的主要内容
1.区域发展旅游产业条件分析
2.旅游客源市场调研与定位
3.旅游产业发展目标定位
4.规划实施的总体投资分析
5.规划实施的保障体系
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四、旅游发展规划的技术路线
第一阶段:确定目标
第二阶段:调查分析
第三阶段:制定规划
第四阶段:实施阶段
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旅游业发展现状分析
自然地理概况
社会经济概况
旅游业发展现状
旅游发展规划的指导思想、目标和依据
旅游资源调查
旅游资源评价
客源市场开发
旅游市场调查
旅游供需对应转换分析
旅游产品开发
旅游产品促销
旅游社区建设
旅游商品开发
配套设施建设
旅游景点建设
旅游线路组织
旅游项目开发
旅游形象策划
旅游人才培养
实施
经济、社会、环境、效益评价
确立目标阶段
调查分析阶段
具体规划阶段
实施阶段
旅游发展规划的技术路线
当地居民参与
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五 .旅游发展规划的审批和实施
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批
地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
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旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游行政主管部门组织专家评审，并征求有关部门意见。
各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
旅游发展规划经批复后，由各级旅游行政主管部门负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。
旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。
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