旅游行业旅游规划专题之二旅游发
展总体规划
目 录
第一部分 旅游规划总纲．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
一、规划范围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
二、规划年限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
三、规划依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20
四、规划指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
五、区域旅游规划方法与技术路线．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23
六、工作流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
七、规划成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
第二部分 旅游规划基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
一、规划区域背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
二、旅游资源基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
三、旅游产业基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
46
第三部分 旅游发展条件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
一、优势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49
二、劣势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
三、问题诊断．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51
四、发展机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51
五、威胁因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
第四部分 旅游发展战略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54
一、旅游区性质定位与形象设计．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54
二、旅游发展思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．55
三、旅游景区建设思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62
四、旅游发展战略框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62
五、旅游发展战略重点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．64
六、旅游发展战略目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66
第五部分 游览区建设规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
一、景观分级分区系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
二、分区规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
（一）旅游中心城市—莱芜市区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69
（二）齐鲁大峡谷游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．73
（三）雪野休闲度假区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．75
（四）棋山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79
（五）莲花山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82
（六）云台山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．86
（七）万福山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．88
（八）锦阳关游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．90
（九）嬴城游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93
（十）青石关游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93
（十一）独路游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．94
（十二）其它景区规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．98
第六部分 旅游市场规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．102
一、客源市场开发．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．102
二、旅游营销口号 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．118
三、旅游产品设计 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．119
第七部分 旅游产业规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．121
一、旅游饭店．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 121
二、旅行社．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．125
三、旅游餐饮．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．..．．．．．127
四、旅游商品．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．128
五、旅游文化娱乐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．132
第八部分 旅游支持系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134
一、旅游建设资金规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．134
二、旅游基础设施规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．135
三、旅游服务设施规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．138
第九部分 旅游管理与保障系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．139
一、旅游管理机制与企业经营机制构建．．．．．．．．．．．．．．．．．139
二、旅游政策法规体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．140
三、信息支持体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．143
四、人力资源支持系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．148
第十部分 旅游业可持续发展规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
一、现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
二、保护内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
三、保护规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150
第一部分 旅游规划总纲
一、规划范围
本规划范围为莱芜市所辖全部国土面积，总计 2246 平方公里。
二、规划年限
本规划年限为 20 年，分三个阶段：
近期 2001-2005 年；
中期 2006-2010 年；
远期 2011-2020 年。
三、规划依据
(一)法律依据
1、《中华人民共和国文物保护法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国水污染防治法》
5、《中华人民共和国森林法》
6、《中华人民共和国城市规划法》
7、《中华人民共和国野生动物保护法》
(二)政策法规依据
1、国务院《关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发<2001>9 号)
2、国务院《风景名胜区管理暂行条例》
3、国务院《旅行社管理条例》
4、国务院《娱乐场所管理条例》
5、国务院《导游人员管理条例》
6、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和 2010—2020 年远景目
标纲要》
7、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》
8、国家旅游局《旅游规划通知》
9、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》
10、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》
11、林业部《森林公园管理办法》
12、中共山东省委、省政府《关于加快发展旅游产业的决定》(鲁发
<1998>23 号)
13、《山东省旅游发展总体规划》(2000 年)
14、《山东省旅游管理条例》
15、山东省文明委《关于加强风景旅游区精神文明建设的意见》（省文明
委<2001>10 号）
16、莱芜市旅游局《莱芜市旅游业发展总体规划纲要（草案）》（1998 年）
17、莱芜市委办公室、市政府办公室《关于加快旅游业发展的意见》
（莱办发<2000>15 号）
18、《莱芜市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（莱政发
<2001>1 号）
19、《莱芜市城市总体规划》
(三)国家标准
1、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》
2、《旅行社国内旅游服务质量要求》
3、《导游服务质量》
4、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》
5、《旅游饭店用公共信息图形符号》
6、《星级饭店客户用品质量与配套要求》
7、《游乐园(场)安全和服务质量》
8、《旅游汽车服务质量》
9、《旅游服务基础术语》
(四)主要参考文献
1、《莱芜市志》山东省莱芜市地方史志编纂委员会编 1991 年
2、《莱芜文史资料》莱芜市政协文史资料委员会 1991 年 12 月
3、《莱芜文史》莱芜市政协文史资料委员会 1997 年 12 月
4、《莱芜战役》中共山东省委、泰安市委、莱芜市委党史资料征集研究
委员会编
5、《莱芜矿业》莱芜市政协文史资料委员会编 1996 年 12 月
6、《莱芜教育光辉五十年 1949—1999》莱芜市政协文史资料委员会编
1999 年 9 月
7、《棋山传说》田茂泉编 2000 年 10 月
8、《莱芜市钢城区棋山森林公园项目建议书》1999 年 10 月
9、《莱芜市城市总体规划》山东省城乡规划设计研究院、中国城市规划
设计研究院、莱芜市建设委员会 2000 年 7 月
10、《华山森林公园总体规划》山东省林业勘察设计院 2000 年 12 月
四、规划指导思想
(一)统筹兼顾，整体协调
莱芜市旅游业的发展要与山东省、莱芜市的国民经济、社会发展、精神
文明建设、旅游形势相吻合，统一规划，协调发展。
旅游业辐射面广，带动性强，要使旅游区建设与开发并重，吃、住、行、
游、购、娱各要素统筹兼顾；城建、文物、交通、工商、贸易、邮电、文教、
环卫、公安等相关职能部门相互配合；旅游产业发展与市民生活通盘考虑，
相互协调，真正实现旅游产业的健康发展。
（二）发挥特色，突出主题
“个性即魅力，特色即价值”。抓住了个性才能在产业竞争中异军突起，
发挥特色才会使旅游产品富有吸引力。
旅游地的设计、景区景点建设、产品开发、购品生产、吃、住、行、娱、
宣传营销都要与主体性旅游资源相吻合。突出了主题便是突出了个性，增强
了竞争力。
（三）旅游精品战略
旅游开发建设中的每一个环节都要精益求精，环环相扣，最终形成有竞
争力、有市场、游客满意的旅游精品。
（四）市场导向观念
旅游产业发展的直接目标就是市场。市场需求的类型、特点、规模和档
次，直接关系到产品开发的层次及经营状况。尊重市场、面向市场、服务市
场是制作和实施本规划的基本出发点。因此，莱芜市旅游的指导思想是：满
足游客需求，在保持其自然山水风光的前提下提高其文化内涵。
（五）可持续发展思路
加强对旅游景区景点的资源和环境的保护，严格管理，科学运作，加强
监督，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，取得物质文明和精神文
明双丰收，确保“齐鲁第一峡谷群、鲁中山水大观园、中国棋文化大观”永
远的魅力和旅游产业的可持续发展。
（六）统一规划，分步实施
由于景观体系内的层次差别和市场开拓的阶段性，实行统一规划，分期
开发，突出重点，配套组合，近详远略，留有余地，实现规划的科学性、前
瞻性、指导性和可操作性的统一。
五、区域旅游规划方法与技术路线
王衍用先生据其多年的旅游规划研究成果和旅游规划经验，设计出了
“4162”结构的规划方法和技术路线。即：四个规划依据、一个规划总纲、
六个规划主体、两个规划目标。(详细内容见图 1-1)。本次规划也按照这一
规划方法和技术路线进行。
优势 劣势 问题
机遇 威胁
区划原则
区划等级
景区结构
规
划
总
纲
图 1-1 区域旅游规划方法与技术路线
六、工作流程（图 1-2）
旅游管理 人力资源 旅游教育
政策法规 环境保护
支持系统
持续发展
图 1-2 规划工作流程图
七、规划成果
(一)《山东省莱芜市旅游发展总体规划》(文本)
(二)《山东省莱芜市旅游发展总体规划》(图件)
1、区位及市场分析
召开专家和领导及相关部门座谈会征求意见
2、资源分布
3、产业现状
4、规划总图
5、战略形象规划
6、分区规划
7、基础设施规划
第二部分 旅游规划基础
一、规划区域背景
（一）地理位置与历史沿革
莱芜市位于山东省中部，泰山东麓，地处东经117°19′04″—117°58′05″，
北纬 36°01′54″—36°33′10″。北依省会济南，西临泰安，东连淄博，南
接临沂。现辖莱城、钢城两区，4 个街道办事处、14 个镇、1 个乡，1070 个
村。市域横距最大 58 公里，纵距最大 56 公里。总面积 2246 平方公里，耕
地面积 平方公里，人口 万。市政府驻莱城区，建成区面积 20
平方公里，城区人口 万。建立地级市以来，先后被国家和省命名为“国
家卫生城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“齐鲁杯优秀城市”、
“山东省园林城市”等称号。
莱芜历史悠久。据考古发现，早在大汶口文化时期，境内就有人类活动
的踪迹。有文字可考的历史起自周代，今境域时为齐国的嬴邑、平州邑及牟
国辖地。汉初置莱芜县于原山以北，县治在今淄博市淄川区城子庄。此后，
或撤或置，或析或合，直到公元 831 年（唐大和五年）复置莱芜县始得固定，
但境域逐步向西部和南部迁移。金代，县治迁至今莱城区。此后，境域基本
稳定。1941 年，为适应抗日战争形势需要，中国共产党领导的抗日民主政权
将莱芜与博山、蒙阴、新泰的少部分地区，合并划分为莱芜（北）、莱东（博
莱）、莱南（新甫）三县。抗日战争胜利后恢复原貌。1983 年 8 月，莱芜县
改设为省辖县级市，1992 年 11 月升为地级市，辖莱城、钢城两区。简单地
描述莱芜的历史沿革，可用“秦置嬴县，唐改莱芜（唐贞观年间撤销嬴县），
1992 年升为地级市，辖两区”来概括。
（二）自然地理概况
1、地质
莱芜地处鲁中泰沂山区，地质构造受鲁中纬向构造及鲁西旋卷构造控制，
纬向构造体系中，东西断裂和鲁西旋卷构造控制莱芜盆地的形成。构造形迹
以断裂为主，褶皱次之，至今保留完善。主要有五个构造体系：（1）西北向
构造体系；（2）东西向构造体系；（3）旋卷构造体系；（4）新华夏构造体
系；（5）南北向构造体系。
区内岩浆活动剧烈，分布主要受构造控制。中生代晚期活动最剧烈，第
三纪以来也有活动，多以断裂形式出现，并形成矿山、铁铜沟、金牛山等岩
体。
地层特点属华北形，且发育比较齐全，分布特点为自盆地周边至中心依
次为太古界变质岩类，寒武系、奥陶系碳酸盐岩类，上古生界砂、页岩夹薄
层灰尘岩及煤系地层，中生界杂色砂、页岩及碎屑岩，新生界第三系红色粘
土质粉砂岩及砂砾岩，第四系砂质粘土及砂砾石。
2、地貌
为南缓北陡、向北突出的半圆型盆地，北、东、南三面群山逶迤，中部
为低缓起伏的平原，西部开阔，地势由东向西倾斜，北、东、南三面又向盆
地中部倾斜，大汶河由东向西横贯盆地中部。境内最高点海拔 994 米（莲花
山），最低点 148 米（大汶河谷）。
地形以山地丘陵为主，占总面积的 %，平原占 %,全境有山头
2919 个，其中海拔 900 米以上的有 5 个，南有莲花山、大堡顶、新甫山，西
北有三平山、香山。
3、气候
属暖温带大陆性季风气候，大陆度为 %，冬季寒冷干燥，夏季炎热
多雨，春季干旱多风。四季分明，雨热同季。年光照时数 小时，光照
率 59%。年平均气温 ℃，最热月（七月）平均气温 ℃，最冷
月（一月）平均气温 ℃，极端最高温为 ℃，极端最低温为℃。
年平均降水量 毫米。无霜期 204 天。
主要气象灾害有旱涝、大风、冰雹。
4、水文
境内河流分属汶河与淄河水系。汶河水系主要干流是牟汶河，最大支流
是嬴汶河（亦称汇河）；和庄河属淄河水系。除干流与最大支流外，支流尚
有 395 条。南部支流河短，比降较大，多为源短流急的季节性河，丰水期河
水猛涨，水流湍急，枯水期多数干枯，北部支流河长，比降较小，除干旱年
份外，多数为常年河。
有大中型水库 8 座，小型水库 171 座，塘坝 936 座，总水面 6 万亩。其
中，雪野湖库容 亿立方，是全省八大水库之一。
据 2000 年《莱芜统计年鉴》,莱芜地表水年径流量 亿立方米，其中
可利用量 亿立方米，属碳酸盐类型，矿化度较低，地下水年可开采量
亿立方米，以重碳酸盐类型为主，循环条件较好，径流畅通，溶滤作用
较强，化学类型简单，矿化度低。
境内历史上泉水众多。光绪《莱芜县志》与民国《续修莱芜县志》记载，
源泉有 49 处，其中以郭娘泉为最大，旧志记“泉如万珠喷溅”。到 1958 年，
泉水流量大于 5 升/秒的有 13 处。随着工农业用水量的增加，源泉逐渐减少。
1987 年，除少数源泉外，俱已干涸消失。
5、土壤植被
1984 年普查，境内土壤有 2 个土类、7 个亚类、13 个土属、51 个土种。
棕壤土类主要分布于酸性岩低山丘陵区，面积 1236729 亩，占可利用面积的
%。褐土类广泛分布于境内，面积 1440145 亩，占可利用面积的 %。
境内原为暖温带落叶阔叶林带。自然植被覆盖率较低，且具有明显的次
生性质，除个别山地丘陵和沟谷中可见零星次生落叶、阔叶杂林外，主要是
抗旱耐瘠的针叶树种。大面积的是人工植被。
6、矿产资源
以煤和铁矿石为主，素有“钢城煤都”之称。另外，铜、金、铝、锌、
铅、磷、钴、稀土、硫、花岗岩、大理石、石灰石、长石、燕子石等储量也
很丰富，在山东省占有重要位置。据 2000 年《莱芜统计年鉴》，莱芜煤炭保
有储量为 亿吨，是全国重点采煤市之一。铁矿石保有储量为 亿吨，
居华东地区之首，具有易选，品位高，冶炼性能好，伴生铜、钴、锰及其它
多种元素等特点。花岗石储量 10 亿立方米以上，“莱芜黑”花岗石板材在国
际市场上被誉为“珍品”。
（三）社会经济概况
莱芜市社会经济发展的条件十分优越，矿产资源丰富，农业特产独特，
交通区位优越，科技创新能力强。
莱芜地处齐鲁腹地，交通四通八达，现已形成“三纵四横”的交通主框
架。“三纵”即博莱高速公路、莱明路、09 公路；“四横”即泰莱高速公路、
韩莱路、水东路、仲临路。博莱高速公路是省内第一条山区高速公路，与泰
莱高速公路在莱城交汇。正在建设的莱新高速公路将和京沪高速公路连接。
辛泰铁路（辛店—泰安）横贯东西，东连胶济线，西接京沪线。磁莱铁路（磁
窑—莱芜）由南插入，在莱芜车站与辛泰铁路接轨。莱芜市的通讯设施建设
不断发展，全市电话用户达到 万户，普及率达到 %，有 万户
开通了互联网。
莱芜的资源早有开发。秦汉时期就兴起了“采冶之务”。北宋时期设立
了专管冶铁的机构—莱芜监，号称“冶户三千”，成为全国冶铁中心。现境
内可考的汉至元代的古冶铁遗址 36 处。境内现有国有大型统配煤矿 4 家。
莱芜钢铁总厂是山东省最大的钢铁联合企业，年产生铁 175 万吨、钢 220 万
吨、钢材 200 万吨。鲁中冶金矿山公司是山东最大的黑色冶金矿山企业，年
产铁矿石 300 万吨。
莱芜特产丰富，“莱芜三辣”（生姜、白皮蒜、鸡腿葱）享誉华夏。莱芜
生姜，素以块大皮薄、色泽光亮、丝少肉细、辣味芳香驰名中外，被国家列
为名贵产品和中国蔬菜优良品种。莱芜白皮蒜，瓣大质细，极耐贮藏。鸡腿
葱，质地鲜嫩，辛辣味浓，是烹调菜肴的上等佐料。莱芜农作物还有小麦、
玉米、地瓜、花生及多种蔬菜瓜果等物产。莱城区先后被农业部命名为“中
国生姜之乡”、“中国花椒之乡”。钢城区被命名为“中国黄金蜜桃之乡”。莱
芜是华东最大的兔毛集散地，长毛兔饲养量达 193 万只，年产兔毛 640 吨。
莱芜黑猪，以耐粗饲、产仔多、肉质细嫩香醇而闻名。莱芜燕子石，学名“三
叶虫化石”，形成于 5 亿年前，用其制作的砚台成为国家礼品。莱芜锡雕造
型奇美，堪称一绝。莱芜名吃种类繁多。“顺香斋”香肠历史悠久，深受中
外客人青睐；“雪野鱼头”肉嫩汤鲜，回味悠长；“金家羊汤”配方独特，
别具风味；莱芜瓜籽荣获部优、省优，香飘四海，誉满华夏。
自建立地级市以来，莱芜的城市功能不断完善，综合经济实力明显增强。
2000 年，全市实现国内生产总值 亿元，同比增长 12%，其中第一、二、
三产业增加值分别达到 13 亿元、 亿元和 42 亿元。全市人均国内生产总
值达到 8987 元，三次产业比例为 ：：38。全市完成地方预算内财
政收入 亿元，增长 %，预算内财政支出达到 亿元。农业和农村
经济稳定发展，农业结构调整取得较大成效，蔬菜、肉类、果品、水产品等
总量都有较大幅度增加，经济作物播种面积达到 万亩。2000 年，全市
农业总产值 亿元，农民人均纯收入 3246 元，农业生产条件和农村基
础设施建设进一步改善。工业经济持续快速发展，全市完成工业总产值
亿元，限额以上工业实现利税 亿元。经过多年发展和建设，逐步形成
了钢铁、煤炭、电力、纺织、建材、化工、建筑、机械、轻工等门类齐全，
布局比较合理的综合生产体系。其中电力方面，一期工程 120 万千瓦的莱城
电厂并网发电，投入使用。商贸流通、金融保险、旅游等第三产业发展迅速。
2000 年，全市社会消费品零售总额 46 亿元；个体工商户达到 万户。金
融机构存贷款余额分别为 亿元和 亿元；保险业务收入增加
%。第三产业增加值达 42 亿元，占国内生产总值的 %。粮食流通体
制、住房制度、社会保障制度等项改革进展顺利。对外经贸有较大增长，2000
年，全市完成进出口总值 亿美元，比 1999 年增长 %，其中出口总
额 亿美元；实际利用外资额 1126 万美元。“九五”期间，全市共取得
各类科技成果 292 项，科技对经济的贡献率达到 46%，教育卫生、计划生育、
环境保护、土地管理、文化艺术、新闻出版、体育等都有很大发展，城镇居
民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到 6532 元，人均储蓄存
款 4515 元。居住条件进一步改善，城镇居民和农民人均居住面积分别达
平方米和 25 平方米。全市供热面积达到 160 万平方米。各项社会事业都有
新的发展。目前，全市呈现出政治稳定、经济繁荣、社会进步、人民群众安
居乐业的良好局面，从大环境上为旅游业的发展奠定了良好的基础。
二、旅游资源基础
（一）旅游资源存量分类
旅游资源是自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业
开发利用，并能产生一定效益的各种事物和因素。其内涵是随着旅游趋势及
游客对目的地期望的变化而变动的，因此是一个动态概念。规划组通过野外
考察和有关资料，根据国家旅游局《中国旅游资源普查规范》，对莱芜市主
要自然、人文景观进行了筛选分类。
1、地文景观类
主要包括名山、峡谷、洞穴、山石等，如棋山、莲花山、九龙大峡谷、
和尚洞、望夫石等。
2、水域风光类
包括河流、泉、瀑布等，如牟汶河、黑龙潭、白龙潭、吕祖泉等。
3、生物景观类
包括树林、古树名木等，如华山森林公园古银杏、古黄连木等。
4、古迹与建筑类
包括古城和古城遗址、社会经济文化遗址、军事遗址、长城、碑碣、石
窟水工建筑等，如铜山矿冶遗址、嬴城、莱芜战役指挥所、齐长城、玄之又
玄碑、雪野湖、朝阳洞等。
5、消闲求知健身类
包括科教文化设施、公园、文艺团体等，如莱芜战役纪念馆、泰钢娱乐
城、红石公园、莱芜梆子等。
6、购物类
包括市场与购物中心、庙会、地方产品等，如市区商业街、莱芜三辣（生
姜、白皮蒜、鸡腿葱）、莱芜黑猪、莱芜香肠等。
（二）旅游资源定性评价
1、山区面积大，资源类型多，结构组合好
莱芜市为南缓北陡、向北突出的半圆型盆地，北东南三面环山，中部是
低缓起伏的平原。据统计分析，低山丘陵面积占市域面积的 80%以上，有大
小山头 2900 多个，形成了以自然旅游资源为主体，融人文旅游资源为一体
的资源体系，有资源 6 大类 20 多个亚类，数百个景点，可建成综合性旅游
区。
2、峡谷幽深险奇，造型地貌独特
莱芜山地由于切割强烈，致使山势陡险，沟壑纵横，峡谷众多，且规模
宏大，气势壮观，仅在市域西北部的泰山余脉山地中，就发育有长度 10 里
以上的峡谷多条，如九天大峡谷、九龙大峡谷、九门大峡谷等，形成了“齐
鲁第一大峡谷群”。峡谷蜿蜒曲折，幽深险奇，潭深林密，瀑布众多，构成
了莱芜有别于它地的独特旅游资源。
莱芜山地多为古老的太古代变质片麻岩、片岩、花岗岩组成，在漫长的
地质年代过程中，岩体崩裂风化，形成了众多的造型地貌，如著名的棋子石、
望夫石、仙人桥等。这些造型地貌形态各异，似人似物，形态逼真，且与四
周环境搭配组合较好，为造景奠定了良好的基础。
3、自然景观与历史文化密切融合
莱芜山水景观秀美，与历史文化密切融合，形成了许多历史文化名山。
如棋山突兀于市域东南部，山势、山石造型奇特，附会了“棋山柯烂”的美
丽传说，古代名人修寺建庙，立碑题刻，特别是雪蓑子的“玄之又玄”碑刻，
布局豪放，别具一格，赋与了棋山特殊的文化品位。再如马鞍山，两峰耸峙，
形如马鞍，加之道教建筑密布山巅，构成了民间道教文化的崇拜地。又如悬
羊吊鼓山，山势险峻，历史上出现的义军悬羊吊鼓，迷惑敌人而得以金蝉脱
壳的故事，为展示人们的智慧提供了真实的场景。
4、古代长城，保存完好
春秋战国时代，莱芜地处齐鲁边界，当时修筑的齐国长城，蜿蜒绵亘于
现今莱芜北部边界，沿境内而过长达几十公里。据专家考证，为齐长城保存
最完好的一段，尤其是锦阳关一带的齐长城，几乎是完好无损。
5、革命斗争，可歌可泣
莱芜是中国共产党建党较早的地方。1932 年，第一届莱芜县委成立于云
台山和尚洞。现在，人们立了“红旗飘万代”纪念碑以志纪念。抗日战争、
解放战争中，莱芜人民以生命和鲜血支持了革命事业，纪念革命烈士丰功伟
绩的纪念碑遍布市域，如汪洋台、棋山抗日烈士纪念碑、上游抗日烈士纪念
碑、市区革命烈士纪念塔等。1947 年，陈毅、粟裕同志在石湾子村指挥了著
名的“莱芜战役”，通过电影《红日》、《南征北战》的播映而闻名中外。莱
芜人民可歌可泣的革命斗争历史，为鼓励人们在改革开放的新时代努力工作，
提供了爱国主义教育的典型事例。
6、治山治水，改天换地
解放后，莱芜人民在党和政府的领导下，治山治水，改天换地，区域生
态环境得到极大改善，形成了山青水秀、林木繁茂的秀丽景观，为现代人们
回归自然、休闲度假提供了得天独厚的资源基础。如地处市域西北部深山中
的房干村，经几十年艰苦奋斗，植树造林，修塘筑坝，生态环境得到彻底改
变，被国际友人称之为“绿色天堂”，当地人民生活条件也得以极大改善，
住进了现代化的“洋楼”。依托自己辛勤劳动换来的山林景观，房干村人又
办起了旅游。每逢假日，济南等地的城里人蜂拥而至，踏山水，觅胜景，住
农家，享清闲。华山森林公园所在之处，解放前为荒山一片，新中国成立后，
经过几十年的植树造林，方圆几十平方公里内处处洋溢着绿色生机。再如雪
野湖，是解放后修建的大型水库，坦荡的水面与四周的山景相结合，成为一
处集山水风光于一体的度假休闲之地，湖周边土地已是许多投资者为兴办休
疗设施而争夺的“风水宝地”。
7、现代工业，雄伟壮观
莱芜矿产资源丰富，采矿冶炼历史悠久，留有铜山采铜冶炼遗址、宜山
冶铁遗址等古代矿冶的遗迹。在现代，莱芜人民依托丰富的矿产资源，建立
了现代化的大型工业企业，市域东南部的钢城区，座落有莱芜钢铁总厂等大
型钢铁企业，厂房林立，雄伟壮观，为人们开展工业旅游，体验社会主义工
业现代化的氛围提供了资源基础。
8、物产丰饶，风情独特
莱芜农业生产条件优越，有多种物产。莱芜三辣（生姜、白皮蒜、鸡腿
葱）为著名的地方特产。莱芜种植生姜已有 2000 多年的历史。据 2000 年《莱
芜统计年鉴》，莱芜目前生姜种植面积达 万亩，年产生姜 34 万吨，是
中国最大的生姜产地。莱芜生姜素以块大皮薄、色泽光亮、丝少肉细、辣味
芳香驰名中外，被国家列为名贵产品和中国蔬菜优良品种。与生姜齐名的莱
芜白皮蒜瓣大质细，辣味芳香，极耐贮藏。这里产的鸡腿葱质地鲜嫩，辛辣
味浓，是烹调菜肴的上等佐料。这里还有有名的“黑红山楂”、“牛心柿子”、
“大红袍花椒”、“莱芜黑猪”等特产。以生姜等农副产品加工的产品畅销国
内，远销世界 20 多个国家。
莱芜名吃种类繁多。“顺香斋”香肠历史悠久，深受中外客人青睐；“瑞
生恒酱园”的酱菜色泽鲜艳，香甜味美，堪称酱菜之魁；“雪野鱼头”肉嫩
汤鲜，回味悠长；“金家羊汤”配方独特，别具风味；“棋山炒鸡”做法多
样，鲜香肉细；荠菜、薄荷、花椒芽、槐花、榆钱等山野菜经过精心烹制，
成为美味佳肴；荣获部优、省优的莱芜瓜籽更是香飘四海，誉满华夏。
具有 300 多年历史的地方戏曲“莱芜梆子”，是中国 300 多个剧种之一，
《三定桩》、《红柳绿柳》等剧目曾被搬上银幕在全国公演，深受广大观众欢
迎。另外，还有民间歌谣、民间舞蹈花鼓锣子、狮舞、龙灯、高跷、旱船等
多种民间艺术形式。
（三）旅游资源定量评价
1、评价依据
1）以旅游资源的现状和未来开发潜力作为直接依据，并以实地考察和
专家评价为基本参考，既注重综合优势，又突出特色优势。
2）注重考虑资源本身的区位条件、交通条件，既考虑本身资源，也注
重其大环境背景。
3）将资源的文物价值、旅游价值、美感、容量、季节性等综合考虑，
全面衡量，公正评价，避免顾此失彼。
4）注重旅游资源的区内组合和空间连续性及开发继承性，既注重现状，
又有发展的、动态的观点。
2、等级划分
A 级：资源美感度、独特性、吸引力俱佳，文物价值很高；游客吸引范
围广泛，环境容量大，游览季节长，具有不可替代性；资源结构类型和空间
组合好，通达性强，可参与性较强。
B 级：资源美感度强，独特性较强，有一定文物价值；能吸引较多层次
的游客，环境容量大，可游季节性强；空间结构和类型结构较好，可参与性
较强。
C 级：资源美感度、独特性一般，游客吸引层面窄；容量不大；景点空
间组合分散，相对优势不明显，效益一般。
3、评价结果
具体评价结构见表（2-1）。
表 2-1 莱芜市旅游资源存量分类表
评 价基本
类型
名 称 区 位 特 征 简 述
现
状
潜
力
棋山 钢城区里辛
镇
海拔 596米，面积 12平方公里，“棋山
柯烂”为莱芜古八景之一，山顶有一平
坦巨石，裂纹纵横，酷似棋盘。旁立一
重数吨的天然圆石，宛如棋子。相传“棋
山柯烂”的典故源于此。
B A
莲花山 莱城区高庄
街道办事处
位于莱芜、新泰交界处，海拔 994米，
为莱芜最高峰。因九峰如莲花，故名莲
花山，又名宫山、小泰山。“宫山夕照”
为莱芜古八景之一。
B B
马鞍山 莱城区雪野
镇
位于雪野湖东，海拔 米，双峰并
起，蔚然而立，其状如鞍，取其形而名
之。道教宫院众多。
B B
悬 羊 吊
鼓山
莱城区雪野
镇
位于雪野湖西，山峰峭立。相传，早年
一支义军据山上，为摆脱官军清剿，在
大营房梁上吊上一鼓，悬挂一羊，羊四
蹄挣扎撞鼓，鼓声迷惑敌人，义军得以
逃脱。
B B
香山 莱城区大王
庄镇
位于莱城西北 35公里，海拔 918米，
为泰山余脉，山形如旗，相传山产香草，
风前雨后，香气袭人，故名。
B B
望夫山 莱城区凤城
街道办事处
海拔 539米，又名万福山。山顶有巨石
矗立，似贞妇守望，故名望夫山。山上
多巨石、岩洞、道院。
C B
云台山 莱城区牛泉
镇
海拔 578米，山势峭立，顶部平坦，常
有云雾缭绕，故名云台山。
C B
石云山 莱城区雪野
镇西北
海拔 860米，花岗岩风化巨石满山，似
青山绿树中的“白云”，巨石叠立构成
众多岩洞。
B B
金泰山 莱城区雪野
镇
海拔 840米，山峰突兀，三面绝崖，仅
东可攀。
C B
华山 莱城区大王
庄镇
有大舟山、永宁崮等海拔 700米以上的
山峰 20多座，万亩人工林，为省
级森林公园。
B B
原山 莱城区和庄
乡
海拔 米，为淄水的发源地。 C C
寄母山 莱城区辛庄
镇
海拔 594米。传说为梁山好汉李逵杀虎
祭母之处，故名。
C C
地
文
景
观
类
名
山
崇崖山 莱城区牛泉
镇
海拔 344米，山势陡峻，因 2500年前
姓展名雄的奴隶曾率众在此起义，故名
展雄寨，又名崇崖山。
C B
续表 1
笔架山 莱城区
牛泉镇
三峰并立，形似笔架 C B
旋崮 钢城区
黄庄镇
海拔 729米，三崮并立，山势峭拔，顶
部平坦。
C C
花雨山 钢城区
颜庄镇
海拔 500多米，又名万花山。因民间传
说每年有 72场浇花雨而得名。
C C
卧虎山 钢城区
颜庄镇
海拔 500米，山形似卧虎。 C C
仙人山 莱城区高庄
街道办事处
莱芜古八景“仙人遗迹”所在地。 C C
矿山 莱城
西北 1公里
莱芜古八景“矿山呈瑞”所在地。海拔
近 300米，现为煤、铁矿区。
C C
九龙
大峡谷
莱城西北部 位于大王庄镇、雪野镇交界处，谷长 10
多里，多瀑布水潭。
B A
九天
大峡谷
莱城西北部 位于大王庄镇，谷长 10多里，多水潭
陡坎。
B A
地
文
景
峡 九门
大峡谷
莱城西北部 谷长 10多里，多林木、石壁。 B B
苍龙峡 莱城区高庄
街道办事处
位于塔子村，莱芜古八景“苍峡雷鸣”
之处，两山相夹，涧水响如雷。旁有石
洞，可容数百人。
B B
莲花峪 莱城区高庄
街道办事处
位于莲花山西部，多水潭瀑布。 B B
谷
金鸡峡 莱城区
辛庄镇
位于桃峪村南 1公里，峡谷呈丫型，长
约 7公里，东西走向，宽约十几米，多
陡坎水潭。
C C
老虎洞 望夫山 位于半山腰，长 18米，宽 2-3米，高
2米，为山石堆积洞穴。
C C
石鼓洞 马鞍山 位于南峰北侧崖下，高 2米，宽 4米，
深 3米，以石击地，山谷有回声。
B B
和尚洞 云台山 位于山阴，外洞沿口高 7米，宽 12米，
深 4米，内洞高 米，深不可测。1932
年，中共莱芜第一届县委在此成立。
B B
观
类
洞
穴
十大夫洞 花雨山 位于山顶端，周边怪石林立，相传此洞
古代曾有十位大夫居住制药而得名。
B B
续表 2
基本
类型
名称 区位 特征简述 评价
探海石 金泰山顶 位于金泰山顶，海拔 840米处，石长 9米，
上可容数人，向悬崖外探出。
B B
三叠罗
汉
金泰山顶 位于金泰山顶，海拔 840米，四块巨石叠
砌，高达 40米，状似罗汉。
C B
手动石 马鞍山 位于马鞍山南峰中部，石宽 2米，长 4米，
扁平状，手按石一端可微微摇动。
B B
望夫石 望夫山 位于望夫山顶，高约 20米，周长 15米，
状似贞妇守望。
B B
红石 市区 位于市区红石公园，侏罗系红色砂岩出露，
状似雅丹地貌。
B B
仙人桥 马鞍山 在马鞍山南大岭处，横亘于山涧之上，
长 12米，宽 3米，高 4米，状似一石桥。
B B
地
文
景
观
类
奇 特
与 象
形 山
石
棋子石 棋山 位于棋山顶部棋子垭，浑圆状，高达 3米，
状似棋子。
注：莱芜石景甚多，构成数不胜数的造型
地貌，恕不一一列出。
A A
黑龙潭 大王庄镇 位于九龙大峡谷照壁山下，自上而下分为
三潭，相对高差 100余米，为莱芜古八景
“龙潭星现”之地。
A A
瀑布
白龙潭 大王庄镇 位于龙亭峪村北，分为三潭，相对高差 60
余米。
A A
河流
汶河 流经境内 有牟汶河和嬴汶河，均源于市域外，向西
流经市域，自马小庄村出境，干流在境内
全长 120多公里。是我国东部少见的西流
河流，“汶水西流”为莱芜古八景之一。
B B
郭娘泉 东泉河村
东
海拔 169米，中奥陶系断层上升泉，最大
流量 363升/小时。
C C
苍龙泉 塔子村 海拔 184米，中奥陶系断层上升泉，流量
12升/小时。
C C
黑虎泉 对仙门村南 海拔 220米，中奥陶系裂泉下降泉。 C C
牛王泉 东牛泉村东 海拔161米，中奥陶系断层上升泉流量17升/小时。 C C
东泉 东泉村西
北
海拔 215米，中奥陶系断层上升泉，流量
40升/小时。
C C
水
域
风
光
类
泉
圣水泉 华山林场 在历史上极有名气，有诗曰“清泉冷浸碧
螺春，淡尝浓季怡精神”。
B B
续表 3
基
本
类
型
名称 区位 特征简述 评价
莲花泉 莲花池村东南 海拔 213米，中奥陶系断层上升泉，最
大流量 4升/小时。
C B
海眼泉 海眼村西 海拔 265米，第四系下降泉，流量 8升/
小时。
C C
郑 王 庄
泉
郑王庄西南 海拔 241米，第四纪下降泉，流量 2升
/小时。
C C
鹏山泉 新百嘴红村南 海拔 220米，中奥陶系接触下降泉，流
量 131升/小时。
C C
邱山泉 新百嘴红村
东南
海拔 228米，第四系下降泉，流量 30
升/小时。
C C
辛庄泉 大辛庄西南 海拔 228米，第四系下降泉，流量 128
升/小时。
C C
腰泉 泉头村西 海拔 米，寒武系接触下降泉，
流量 254升/小时。
C C
垂杨泉 垂杨村西南 海拔 159米，第四系下降泉，流量 60
升/小时。
C C
田庄泉 田庄东北 海拔 159米，第四系下降泉，流量 39
升/小时。
C C
乌江泉 垂杨村西 海拔 159米，第四系下降泉，流量 128
米。
C C
渔池泉 大渔池村南 中奥陶系断层上升泉，流量 97升/小时。 C C
水
域
风
光
类
泉
吕祖泉 吕祖泉村东 现为一井，水常年不竭。 C B
华 山 森
林公园
市域西北部 东西长 30公里，南北宽 10公里，总面
积 公顷，1998年 12月被批准为
省级森林公园，有乔木 50科 200多种，
以松林（赤、黑、油、华山松）为主。
有鸟类 11目，29科，170种。兽类 7
目，11科，19种。植被覆盖率 70%。
B B
棋 山 森
林公园
市域东南部 规划面积 24平方公里，2000年 4月被
批准为省级森林公园，以松林为主。
C B
马 鞍 山
林场
市域北部 面积 2万多亩，以松林为主。 B B
古栗林 莱城区独路村 面积大，树龄高，许多达到百年以上，
在齐鲁尚不多见。
B B
生
物
景
观
类
树
木
山 巅 草
原
莱城区独路村 在山顶分布有大面积的中华结缕草，草
质优良，群落整齐，可与人工草坪媲美。
B B
续表 4
基本
类型
名称 区位 特征简述 评价
银杏 华山
森林公园
位于大舟院志公殿前，有雌雄二株，树龄
达千年，雄树居东，胸围 4米余，高 20
米，树冠面积 600多平方米，雌树居西，
胸围 2米多，高 15米，侧身生一小树，
当地人称“三口之家”。
A A
黄连木 华山
森林公园
位于大舟院志公殿前，树龄近千年，胸围
近 3米，树高 10余米。树龄之高齐鲁罕
见。
A A
银杏 边王许村 树龄 600年，胸径 129厘米，树高 36米。 B B
流苏 邵家庄村 树龄 1000年，胸径 110厘米，树高
米。
A A
流苏 许小洼村 树龄 800年，胸径 107厘米，树高 米。 B B
国槐 中榆林村 树龄 1000年。 B B
柞树 马鞍山林场 位于涝洼分区，有 2株，500年树龄。 B B
板栗 茶峪子村 树龄 250年，胸径 105厘米，高度 米。 B B
生
物
景
观
类
古
树
名
木
拐枣 戴花园村 树龄 200年，胸径 45厘米，高 米。 B B
古城
牟子国
城
莱城区
辛庄镇
位于赵家泉村，城墙呈长方形，南北墙长
620米，宽 520米。建于西周，后经历代
维修，为省级文保单位。
B B
和古
城遗
址
嬴城 莱城区
羊里镇
位于城子县村一带，城东西长 600米，
宽 400米，有东西南北四门，城墙高 8米。
始建于商，为春秋时嬴邑故址。后经历代
维修，至上世纪 50年代废，为市级文保
单位。
B B
铜山矿
冶遗址
莱城区
苗山镇
位于铜山村南，铜山海拔 357米，因产铜
而得名，山上有古代采铜矿洞，高 3米，
宽 2米，长 200米。古代炼铜遗址有 3处，
面积达 42万平方米，为汉代遗址，出土
遗物丰富，为省级文保单位。
B A
宜山炼
铁遗址
莱城区
寨里镇
位于宜山村西北，占地东西长 250米，
宽 150米，为唐代 18冶之一，遗址西部
有煤的燃烧遗迹。
B A
小北冶
遗址
莱城区口镇 位于小北冶村北，面积 50万平方米，为
隋、唐至元、明时期冶铁遗址，为县级文
保单位。
C B
古
迹
与
建
筑
社会
经济
文化
遗址
吴伯萧
故居
市区 位于吴花园村。吴伯萧（1906-1982）为
我国当代著名的文学家和教育家，其故居
为四合院建筑，长 20米，宽 16米，有房
17间，有实物、图像、文字等展物。
C A
续表 5
基本
类型
名称 区位 特征简述 评价
凤凰山
兵寨
莱城区高
庄街道办
事处
有 500余间石房，山势险峻。 C C
长勺之
战古战
场
莱城区
苗山镇
位于杓山村西杓山、寨山一带，为《左
传·曹刿论战》记载的战役所在地，“一鼓
作气”成为著名的战例。
C B
莱芜战
役指挥
所
莱城区
辛庄镇
位于石湾子村，为省级文保单位。为 1947
年陈毅、粟裕同志指挥莱芜战役的指挥所。
建筑为普通民房。面积 450平方米，有文
字、图片、实物等展物。
C B
黄巢落
马处
莱城区
牛泉镇
位于祥沟村东南方狼虎谷，传说为唐代农
民起义领袖黄巢遇难之地。
C B
港里河
战场遗
址
莱城 区
张 家 洼 镇
港里村
为 1947年莱芜战役生俘国民党将领李仙
洲处。
C B
古
迹
与
建
军事
遗址
汪洋台 莱城区
茶叶口镇
位 于 吉 山 村 西，1942年10月泰山 地 委 书 记
汪 洋 及100多 名 抗 日 志 士 在 此 牺 牲 。现
有 纪 念 碑 亭。
C C
长城
齐长城 北部
市境处
东起青石关，西至芭麻峪，位于北部市境，
全长 72公里，为春秋战国时期齐国修筑，
为齐长城保存较好的一段。由关口、烽火
台、团城、城墙等四部分组成，有青石关、
锦阳关、天门关三大关口。
B A
革命烈
士纪念
塔
市区 位于莱芜战役纪念馆内，为纪念莱芜战役
和牺牲的烈士所建，花岗岩建筑，高
米，四棱柱形。
C B
龙字牌
碑
港里村 位于村东龙王庙内，高 米，宽 米，
厚 米，上为雪蓑子草书的“龙”字。
C B
玄之又
玄碑
棋山观村 建于明大历年间，高 米，宽 米，
碑文为雪蓑子草书“玄之又玄”，布局豪
放，别具一格。
C B
孔子观
礼处碑
莱城区口
镇
位于垂杨村中，圆额，高 米，宽
米，厚 米，明代碑刻。
C C
抗日阵
亡烈士
纪念碑
棋山观村 碑身正四棱柱形，仿亭形建筑，立于 1941
年，有徐向前手书“抗日阵亡烈士纪念碑”
九个楷书大字。
C B
筑
碑
碣
红旗飘
万代碑
莱城区牛
泉镇
位于鹁鸽楼村云台山阴，1992年为纪念
中共莱芜县委 1932年秋于云台山和尚洞
成立而建，高 5米，宽 3米，厚 米，
正文“红旗飘万代”为杨得志书。
C C
续表 6
基本
类型
名称 区位 特征简述 评价
雪野湖 莱城区雪野
镇
位于市区北 30公里，为大型水库，总库
容 亿立方米,占地 10余平方公里，
大坝长 1200米，高 30米，有灌溉、发电、
旅游等多种功能。
B B
水
工
建
筑 鹁鸽楼
水库
莱城区牛泉
镇
位于鹁鸽楼村南，为中型水库，总库容
980万立方米，大坝长 470米，高 30米。
C B
凤岩石
室
莱城区高庄
街道办事处
位于田家庄村东南的凤凰山，利用悬崖壁
石深雕而成，外观似庙，宽 米，檐高
米，室内深 米，宽 米，高
米，门宽 1米。雕刻工艺精细，匾额阴刻
“紫基秋室”。建于明末，有清代题刻。
C B
石
窟 佛洞子 钢城区
里辛镇
在焦家庄村南山上，东邻棋山，是石窟和
古建筑形式相结合的供养佛、道的场所。
占地东西长百米，宽约 50米，分南北两
石窟。
C C
古
迹
与
建
筑 摩崖
字画
古摩崖 市域山地 发现有多处，主要有照壁山、仙人山、凤
凰山和俊林山摩崖。小崮山、佛洞子、苍
龙峡、圣水庵、棋山、上山谷、马鞍山等
题名题记。
C C
山东泰
山钢铁
总公司
莱城区 为国家大型企业，占地东西长 公里,
南北宽 公里,固定资产 5亿元。年产
生铁 20万吨，水泥 15万吨，发电 1亿千
瓦时，焦炭 11万吨，钢 10万吨，钢材 10
万吨。
C B
莱芜钢
铁总厂
钢城区 为国家大型企业，占地 2万多亩，固定资
产 13亿元，生产能力年产生铁 175万吨、
钢 220万吨、钢材 200万吨。
B B
厂
矿
鲁中冶
金矿山
公司
莱城区张家
洼街道办事
处
国有大型企业，占地 平方公里，固定
资产 5亿元。
B B
房干村 莱城区
雪野镇
全村 543人，167户，有九龙大峡谷、金
泰山、石云山等景区。山区小流域治理先
进典型。
A A
特色
城镇
与村
落
王石门
村
莱城区
大王庄镇
全村 260人，72户，海拔 851米，为山
东省地势最高的村落。
C B
续表 7
基本
类型
名称 区位 特征简述 评价
莱 芜 战
役 纪 念
馆
市区 市区东北黄山上，占地 70亩，有莱芜
战役展览馆、莱芜战役全景画馆、革命
烈士纪念塔等大型建筑。
B A
莱 芜 战
役 全 景
画馆
市区 在莱芜战役纪念馆区内。下呈长方形体，
上呈园柱型。全景画以大型油画和雕塑
为手段，再现出莱芜战役的景象。画面
高 17米，长 120米，在展厅内围墙一
周画有 2000多个人物、300多辆（匹）
车马。
A A
科教
文化
设施
莱 芜 战
役 展 览
馆
市区 在莱芜战役纪念馆区内。有 4个展厅，
实物 300余件，照片 680张，文字介绍
2万余字。
B B消
闲
求
知
健 公园
红石
公园
市区 占地 810亩，有百余亩出露的侏罗系红
色砂岩，极似雅丹地貌，造型优美。
B B
莱芜
梆子
市域 又名“莱芜讴”，亦称“靠山梆子”、“本
地梆子”，是全国戏曲剧种中有地方独
特风格的剧种之一。《中国大百科全
书·戏曲·曲艺》（1983年版）有专门记
载，现有专业剧团一个，1992年被文化
部命名为“天下第一团”，有业余剧团
多个。
B B身
类
文艺
形式
花鼓
锣子
钢城区 为民间业余演出团体。花鼓锣子源于天
和村，演员化妆滑稽可笑，表演时有白、
有唱、有协调的舞蹈动作，形式热烈欢
快。现为多人表演的民间艺术。
B B
市场
与购
物中
心
商业街 莱城区、钢
城区
在市区和钢城区均有相当繁华的商业
街。
C B
购
物
类
庙会 庙会 市域内 市域内有多处传统庙会 C C
续表 8
基本
类型
名称 区位 特征简述 评价
莱 芜 三
辣
市域内 生姜、白皮蒜、鸡腿葱并称为“莱芜三辣”。
莱芜生姜块大皮薄，色泽光亮，丝少肉细，
辣味芳香；莱芜白皮蒜瓣大质细，辣味芳香，
极耐贮藏；鸡腿葱质地鲜嫩，辛辣味浓。
B A
长毛兔 市域内 为华东最大的兔毛销售市场，饲养量 200万
只，年产兔毛 640吨。
C C
莱 芜 三
黑
市域内 有莱芜黑猪、黑山羊、黑兔，均耐粗饲、产
仔多、肉质细嫩香醇。
A A
金家
羊汤
市域内 以莱芜本地黑山羊为原料整羊烹制，汤鲜味
美。
A A
雪野
鱼头
莱 城 区
雪野镇
以雪野湖产鲢鱼为原料烹制，肉嫩汤鲜，回
味悠长。
A A
三
大
美
食 棋山
炒鸡
钢 城 区
棋山
以本地柴鸡为原料，做法多样，有炒鸡、黄
焖鸡、回锅鸡、粘糊鸡、药膳鸡等多种吃法。
棋山山脚炒鸡店林立。
A A
购
物
类
地
方
产
品
黄 金 蜜
桃
钢 城 区
黄庄镇
有几十个品种，个大味鲜，汁多香甜。 B B
莱 芜 文
石
市 域 东
部
有多种奇石，统称莱芜文石。特点为透、漏、
瘦、皱、丑，形态各异，奇巧天成。有石灰
石、马牙石、方解石、三叶虫化石、鹅卵石、
沙积石、彩石、上水石、木鱼石、石胆石等
多种石类。市区内有奇石市场交易。
B B
莱 芜 香
肠
市域内 以莱芜黑猪为原料，味道香醇，耐贮藏，有
多家店铺、多种品脾。
A A
广 寒 宫
啤酒
市 区 味道醇厚，年产 30万吨。 B B
瑞 生 恒
摩茄
市 区 为瑞生恒酱园出产的酱菜，特点为茄质鲜嫩，
色泽红润，撕开成盘，酱汁耀闪，嚼有清香，
素味爽口。
A A
表 2-2 莱芜古八景概况
序号 名称 区位 特征简述
1
矿
山
莱城
西北 1公里
矿山位于莱城西北 1公里，海拔近 300米，盘踞约
平方公里，地下有丰富的煤、铁等矿藏。明末
清初，松柏覆盖，博学文人张道一在山顶书馆中培
养出不少金榜题名的弟子。因所处地理条件复杂，
每到春夏之际，阳光经过不同密度的空气层发生显
著折射时，常把地面的景物显示空中，出现奇异幻
景。相传，每逢开科取士大比之年，春夏间山气四
呈
瑞
冲，旋结成城市楼台之状，应考者辄多捷报，故曰“矿
山呈瑞”。矿山上空时或浮现奇异幻景，本属自然
现象，“呈瑞”说系牵强附会。建国后，矿山宝藏
得到开发利用，山前建起中型无烟煤矿，山后建起
大型铁矿，铁路绕于山后，公路交错四周，楼房鳞
次栉比，风光争奇斗妍。今之矿山绝非昔比。
2 二
洞
云
连
伏龙洞，莱
城北矿山中，
朝阳洞，莱
城南仙人山
阴。
二洞，一为伏龙洞，位于莱城北矿山中，亦称狉狐
洞，洞口向北，洞内高低不平，直入南去，深不可
测。一为朝阳洞，又名蝙蝠洞，位于莱城南 10公
里的仙人山阴，凤凰山下，洞口向南。洞深远漆黑
无光，崎岖不平的石径伸向东北方，从未有人到底。
相传，逢阴雨季节，二洞生云，一云北去，一云南
来，两云连于空中，即降甘霖。今伏龙洞已被莱芜
铁矿湮没，“云连”之说建国后无人所见。
3 龙
潭
星
现
莱城西北40
公里处，今
九龙大峡谷
之黑龙潭。
位于莱城西北 40公里的深山中。此处山峦起伏，
群峰耸立，其中照壁山上的峭壁如刀削斧劈。峰顶
松柏林立，红嘴红爪乌鸦飞绕林间。山中黑龙潭，
水呈深绿色，清澈如镜，山光树影摇曳其中。龙潭
边，照壁下，杂草丛生，光线昏暗。天气晴和时于
照壁下仰望苍穹，繁星清晰可见。美景尚存。
续表
4
棋
山
柯
烂
莱城
东南
25公里
棋山位于莱城东南 25公里。山上松柏林立，山
下流水潺潺。山顶有一平坦巨石，裂纹纵横，酷
似棋盘。上面天然地摆着一块重约 3吨的圆型石
头，宛如棋子。相传，东晋建元年间有个樵夫去
山中砍柴，见二人下棋，等看完一局，斧柄已烂。
回村后乡里人均不相识。原来已过几十年，同代
人均离开人世。今“棋盘”、“棋子”俱存。
5
苍
峡
雷
鸣
莱城南5公
里塔子村
苍龙峡位于莱城南 5公里的塔子村。峭壁对峙，
紧锁峡屿，急流瀑跌，声若巨雷，直冲潭底，震
闻数里。峡东有七级古塔，西北有“望峡楼”。
明代亓诗教筑亭台园林。清代张道一修“乐饥堂”。
两壁有文人名士的“醉石”、“待月”、“云霄”、
“桃林”等石刻。西壁下有一石洞可容数百人。
东壁有突起带状溶岩，形似苍龙，时至午后，缕
缕夕阳从树隙中挤进，满峡五彩缤纷，光艳夺目，
石龙倒映水中，但见鳞光闪闪，徐徐蠕动。除古
塔、望峡楼、乐饥堂已废外，今俱存。
6
仙
人
莱城南 10
公里
又称凤岩仙踪，位于莱城南 10公里。此处仙人、
凤凰二山相连，多奇峰异石、深涧古洞。相传，
安期生常在朝雾壶、清子浦洞、吕膳洞、豹子洞
等处云游。一次，去白马峪后沟的仙人井汲水，
遗
迹
忽见一仙女，头束发髻，身着罗裙香带，蹲于崖
上。见安来急忙立起，直往仙人山去。留下蹲过
的石窝（脚印）和香带拖过的石缝。安期生遂在
仙女蹲坐处写下“仙迹”二字。今石窝、石缝、
石刻俱存。
7
宫
山
夕
照
莱城南 10
公里
宫山即新甫山，因低于东岳又称小泰山。汉武帝
派员来此山访仙建行宫，故名宫山。此山主峰犁
铧尖，在群山怀抱之中，穿云擎天。山中有古刹
腾云寺，石狮、石碑、石塔，庙堂殿阁，曲径回
廊。及至雨过天晴，山头薄云缭绕。夕阳西下之
时，极目东望，可偶见五颜六色光环悬浮空中，
径约 5米。山峦翠峰、楼台亭阁、游人影象均映
其中，如入幻景。观此胜景者历来有之。1980
年 8月上旬，有人幸遇。
8 汶水西流 市域内 国内多数江河均由西向东奔流入海。境内汶河由
东向西而流，古代文人墨客视为奇景。如今每到
雨季，河水滚滚西去，仍颇为壮观。
三、旅游产业基础
莱芜的旅游业尚处于起步发展阶段。近几年来，在各级党委、政府的正
确领导下，在社会各界的关心、支持和积极参与下，旅游业有了较快的发展，
吃、住、行、游、购、娱六要素已有了较大改善和提高，旅游业正在逐步形
成规模，并呈现出良好的发展势头。主要表现在：
一是各级重视旅游业发展，社会各界初步形成共识。为加快旅游发展，
市里加强了对旅游工作的领导，成立了旅游工作领导小组。自 1995 年以来
连续召开了一系列的全市旅游工作座谈会、房干旅游现场会、全市旅游工作
会等会议，总结旅游工作，查找制约因素，确定工作重点，布置安排任务；2000
年，市委、市政府又专门制定下发了莱办发（2000）15 号《关于加快旅游业
发展的意见》，把旅游业作为全市经济工作的一个重要组成部分，进行了产
业定位。明确提出“要把旅游业作为新的经济增长点，摆在重要的战略位置，
作为主导产业重点支持，加快发展，力争在‘十五’期间，达到全省中等水
平，使旅游在全市经济建设中发挥重要作用”。目前，全市社会各界对发展
旅游的重要性初步形成共识，基层开发旅游、兴办旅游的热情空前高涨，全
市有 20 多处旅游资源正在规划开发建设之中。市人大、政协、宣传等部门
对旅游业发展给予了大力支持。市人大、政协先后利用下基层调研、代表提
案、专题会议等形式对旅游工作进行宣传、建议、指导；市新闻宣传部门加
大了对旅游的宣传力度，《莱芜日报》于 2000 年专门开展了长达 50 天的《莱
芜旅游世纪行》系列化报道活动，在《莱芜日报》上对全市的旅游景区景点、
旅游资源进行了全面系统的宣传和挖掘，在全市产生了强烈反响，提高了人
们的旅游意识，增强了全市发展旅游业的信心，并形成了发展旅游的良好氛
围。
二是基本理清了旅游发展思路，高度重视旅游规划。近几年来，市委、
市政府对全市旅游业发展非常关心和重视，做了大量的调研工作，为旅游业
发展理清了思路。在此基础上，市旅游局结合对全市旅游资源普查情况和旅
游业发展现状，于 1998 年草拟了《莱芜市旅游业发展总体规划纲要（草案）》。
2000 年，市委、市政府下发的《关于加快旅游业发展的意见》，又进一步对
旅游业发展的指导思想、开发建设重点等进行了明确，使全市旅游业发展逐
步进入了健康的良性发展轨道。为了科学保护、合理利用和开发旅游资源，
通过制定政策和广泛宣传，全市上下对“旅游开发，规划先行”的重要性有
了充分认识。莱城、钢城两区对本区旅游业发展都有了简要规划。雪野、棋
山、华山等重点旅游景区都分别请设计部门进行了初步规划。对于没进行初
步规划的景区和旅游资源，市旅游局要求以道路等基础性开发建设为主，未
经旅游主管部门审批的旅游建设项目不得擅自动工开发，使全市旅游资源得
到了有效的保护和开发利用。
三是旅游产业规模逐渐壮大。自 1996 年，全市旅游企业从无到有开始
发展。到目前已有 11 家旅游企业和景区管理组织。其中：国内旅行社 3 家（莱
芜阳光旅行社、莱芜新世纪旅行社、莱钢蓝天旅行社）；旅游涉外饭店 5 家，
包括三星级饭店 1 家（莱芜宾馆、北苑大厦、莱芜大酒店、钢都宾馆、莱钢
新兴大厦）；旅游开发组织 3 家（房干旅游开发公司、雪野旅游管委会、棋
山旅游管委会）。旅游直接从业人数已达 2000 多人，其中旅游涉外饭店员工
达 1000 余人。旅游企业总资产（不含景区建设）达 3 亿多元。去年，全市
有 2 家旅行社、3 家旅游涉外饭店被省消协、省旅游局评选为首批“旅游消
费信得过单位”。
四是旅游资源开发和景区景点建设成效显著。近年来，坚持走政府主导、
社会化办旅游的路子和“谁投资谁受益”的原则，调动基层和社会各界的积
极性，多渠道吸引资金，使全市旅游开发和景区景点建设步伐明显加快。西
北部的房干村以生态旅游闻名，被誉为“中华环保第一村”，推荐参加了联
合国环境规划署组织的“全球 500 佳”评选，其开发建设的“九龙大峡谷”
已成为省内旅游热点；东南部的棋山被命名为省级森林公园；北部以齐长城
和雪野湖为主体的雪野湖旅游区等，都是旅游、娱乐的好去处。此外，莱芜
战役纪念馆、汪洋台、和尚洞等既是革命传统教育基地，也吸引了众多游客。
到目前为止，全市旅游景区景点投入已达 5000 多万元。已建成雪野、棋山、
华山三个省级风景名胜区和省级森林公园。年接待游客超过 30 万人次的景
区已达 3 个。
五是旅游产值有了较快增长。2000 年，全市共接待国际游客 263 人次，
实现旅游外汇收入 万美元；接待国内游客 万人次，实现旅游
收入 亿元人民币；旅游产值占全市 GDP 的 %。分别比 1999 年增长了
%、%、%、33%和 66%。2001 年“五一”旅游黄金周期间，各主
要景区景点、旅游饭店和旅行社都达到了最大接待能力。据市统计局统计，
“五一”期间全市共接待游客 万人次，同比增长 %，旅游收入
万元，同比增长了 %。游客剧增同时带动了全市道路客运、宾
馆饭店、饮食商业等产业。
近几年来还利用拍摄旅游电视风光片、召开新闻发布会、参加旅游交易
会博览会、建立旅游互联网站等多种形式，不断加大了客源市场宣传促销力
度，提高了莱芜旅游知名度。围绕旅游“六要素”加强了配套建设，基本上
能够满足各类不同档次客人的需求。加大了对旅游市场的管理力度，保持了
较好的旅游市场秩序。旅游教育逐步纳入了正规，已有 2 所中等学校开办了
旅游专业教育。全市每年约有 30 多人取得旅行社经理、旅游饭店经理、导
游资格证等岗位证书。
从总体上看，全市旅游业有了较快的发展，但总的发展水平和产业化程
度仍然较低，与省内其他地市相比仍存在较大的差距。从目前全市旅游业的
发展状况分析，影响和制约全市旅游业发展的问题和因素还很多，主要是：
各级对发展旅游业的认识不够统一，不够到位，部分同志对旅游业的发展还
缺乏必要的信心；资金投入严重不足，制约了旅游业的发展；资源开发建设
规划定位低，科学性差，对旅游资源缺乏统一管理，个别地方存在盲目开发、
各自为政、争抢资源、无序开发现象；旅游管理难度大，景区景点服务水平
较低，导游人员缺乏，在基础设施、环境卫生、景区管理等方面存在不少漏
洞；机构、人才不适应。市区两级虽然有旅游局，但人员少、经费少，在一
定程度上影响了旅游事业的发展。
第三部分 旅游发展条件
一、优势条件
（一）资源优势
1、莱芜市资源丰富，有自然山水、军事文化、历史遗址、工矿生产、
山村民居、文化艺术、土特产品等种类，尤其是自然山水包括峡谷、山峰、
溪流、瀑布、水库、山林，景观类型多，气候凉爽，为开展旅游奠定了良好
基础；
2、特色突出。九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷位置集中，景观奇
特，在省内具有区域垄断性。
（二）客源优势
1、莱芜市地处山东省地理中心，距济南、泰安、淄博等客源市场近，
交通便捷，可形成 1 日游、2 日游，回头客多；
2、境内有莱钢等大型企业，10 多万产业工人周末休闲度假需求为本区
提供了重要客源市场，事实上棋山的开发是典型的市场先行而带动景区建设
的；
3、该区未来是山东省山水圣人旅游线到海滨旅游区的过渡地带，也将
为本区留下部分过路游客。
（三）交通优势
莱芜市区位优越，其北距济南 70 公里，西距泰安 50 公里，距淄博 50
公里，距新泰 40 公里。区内外交通四通八达，已形成“三纵四横”的交通
框架。“三纵”为博莱高速公路、莱明路、09 公路，“四横”为泰莱高速、韩
莱路、水东路、仲临路，为游客进出莱芜提供了便利。
（四）经济优势
2000 年，莱芜市国内生产总值达到了 亿元，经济实力比较雄厚。
旅游业的发展可以实行多元化投资，但旅游规划、基础设施建设、宣传营销
等引导性投资还是要政府大力支持。同时大企业投资旅游也已成为一种投资
趋势，只要政府引导得当，会有不少企业投资旅游业。
（五）观念优势
对于莱芜市的旅游开发，各级领导都非常重视，对旅游业是区域经济新
的增长点的观念已得到全市上下的普遍认识。为促进旅游业健康发展,1999
年莱芜市成立了旅游工作领导小组,2000 年市委、市政府又专门下发了《关
于加快旅游业发展的意见》，明确提出“要把旅游业作为新的经济增长点，
摆在重要的战略位置，作为主导产业重点支持”。市人大、政协和宣传部门
对旅游业给予极大关注，全市初步形成了以旅游引爆经济发展的共识。
（六）环境优势
莱芜市是国家级卫生城，同时又是山东省园林城市。绿化率高，卫生条
件好，峡谷、山林自然，空气清新，人民淳朴好客，为莱芜市旅游业大发展
提供了必要条件。
二、劣势分析
（一）旅游资源雷同
莱芜市南北均为花岗岩地貌，因此在构景要素如地貌造型、植被条件、
水条件等方面缺乏变化，如九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷及莲花峡
谷景观类型基本相同或大同小异。资源雷同，容易造成恶性竞争及游客心理
疲倦。
（二）季节性强
本区从资源的角度而言是以自然景观为主体的旅游区，山水景观、生物
景观及气象资源占相当大比重，受暖温带大陆性季风气候的影响，容易形成
明显的淡旺季。
（三）区内交通条件较差
莱芜市对外交通方便，内部交通也形成了“三纵四横”的构架，但游览
区之间、景区之间的交通条件较差，路面质量等级低，无旅游专用线，使各
景区的可进入性大打折扣。
（四）知名度低
目前，莱芜在旅游市场上知名度偏低，游客对莱芜的旅游产品知之甚少，
从而无法产生来旅游的动机。
三、问题诊断
（一）破坏性建设
由于缺乏规划及急功近利、人才匮乏等因素影响，目前已出现了一些有
损于旅游环境或对旅游景点造成破坏的建设。如部分地方出现的现代化道路、
大型停车场及景区内的游览路等。
（二）多头管理
莱芜市的旅游开发管理，涉及旅游、林业、水利、民政、建设等多个部
门和各有关乡镇、村庄，但由于旅游业发展特有的规律性，这种政出多门的
管理模式，造成整体利益与局部利益、长远利益与近期利益、经济利益与社
会生态效益等多种矛盾，导致产业发展投资浪费、重复开发、破坏性建设、
管理内耗等后果。因此如何理顺管理体制，消除政出多门的现象，减少人为
消耗，是今后旅游业发展的一项重要工作。
（三）产业化水平低
总体来说，莱芜市旅游产业化水平还处于初级发展阶段。具体表现为游
客数量少、滞留时间短，旅游购物与娱乐内容单一，人均消费低，饭店旅行
社效益低，结构不尽合理，导游素质有待提高。
四、发展机遇
（一）国内旅游持续升温
随着国民经济的发展，收入和节假日的增加，宏观经济的回暖和国家政
策的激励，国内旅游发展势头尤其是回归自然旅游将在今后一段时间里保持
强劲态势，可以预测，如果莱芜市能科学合理地开发出特色旅游产品，加大
促销力度，游客数量和旅游收入会迅速增加。
（二）中国加入 WTO
加入 WTO 可以促进我国旅游业的法制建设和制度创新，有利于现代旅游
企业的建立，促使我国旅游业在公平竞争的游戏规则下提高整体质量；随着
旅游市场开放程度加大，信息透明性增强，外资将逐渐介入中国旅游业，中
国入境旅游者人数将大幅上升。
（三）产业结构调整
莱芜市旅游业的发展正赶上全国旅游业大发展的良好机遇，通过振兴旅
游业，调整产业结构，促进产业升级，成为区域经济发展新的增长点。以此
为契机，加强旅游业的规划和管理，调整旅游产品结构，整顿全市旅游环境，
加大产品促销力度，有望使莱芜市旅游业迈上新台阶。
（四）旅游发展趋势
生态旅游自 1983 年由世界自然保护联盟(IUCN)生态旅游特别顾问 H.
Ceballos lascurain首次提出之后，在不到二十年的时间里已经风靡全世界。
统计表明，以自然为主体，以生态旅游为方式，展现自然景观，体验自然野
趣，正成为当今中国旅游市场的发展趋势。莱芜市的大峡谷游览区、雪野休
闲度假区、棋山游览区等重点产品都是以自然山水为基础的，以体会自然、
感受自然或休闲度假为旅游方式，吻合旅游发展趋势。
（五）寻求新的旅游目的地
由于双休日与黄金周制度的实行，出游人数迅猛增加，旅游者的观念也
在更新，同时随着一些老的旅游目的地产品老化，旅游者和旅行社都在寻求
新的、吻合旅游发展趋势的旅游目的地。莱芜市如能开发科学合理的产品，
势必能迅速占领旅游市场。
（六）资本市场融资运作
国内许多旅游企业已成功地进入资本市场进行融资和运作，无论在效益
上还是在经营行为上都得到有效提升。莱芜市可以利用现代企业制度，争取
联合其它优良旅游资本，上市经营，募集资本，实现莱芜市旅游业超常规发
展。
（七）北京申办奥运会成功
北京申办 2008 年奥运会成功，在近 7 年里，不仅会促进我国经济的快速
发展，也将带来大量国外游客前来中国旅游。
五、威胁因素
在莱芜市旅游区的依托城市济南、泰安、淄博附近，存在着大量旅游景
点，如泰山、蒙山、鲁山等，距客源市场近或景点级别高，在相当程度上截
流了部分游客。
第四部分 旅游发展战略
一、旅游区性质定位与形象设计
(一)旅游区性质定位
莱芜市旅游区是以峡谷群为龙头，以山水乐园、棋文化、天上人家、山巅草原、
齐长城为主体的度假休闲、回归自然、史迹觅踪、革命胜迹凭吊、工业观光旅游为
一体的综合性旅游区。
（二）旅游区形象设计
世界经济自 20 世纪 70 年代以来进入了“印象时代”，形象研究与设计
在西方企业中悄然兴起。进入 90 年代，“地方形象”在我国南方兴起。旅游
形象是随着企业形象和地方形象的研究与发展诞生的新的研究领域。实际上，
旅游业发达的国家与城市，如新加坡、香港等早在 90 年代初就开始研究、
设计和推广旅游形象，并推出一系列主题突出、特色鲜明的形象口号，如“无
限的新加坡，无限的旅游业”、“魅力香港，万象之都”等，对旅游者产生了
强大的吸引力。
确定莱芜市旅游形象的基本依据有两点：一是莱芜市主体资源的地理文
脉，是旅游形象形成的基础；二是旅游者心理和行为特征，这是旅游形象定
位的市场需求。旅游经济作为“品牌经济”、“知名度经济”、“注意力经济”，
旅游主题形象应由知名度较大的事物为龙头。旅游形象是一个系统工程，我
们根据莱芜市的具体情况，将旅游形象简单梳理成理念形象、区域特征形象、
音乐形象、行为形象等四方面。
1、理念形象
齐鲁第一峡谷群，鲁中山水大观园，中国棋文化大观
一方面，九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷深邃狭长，位置集中，
在齐鲁地区较为罕见，是莱芜市旅游资源和产品中的龙头；另一方面，本地
区位于山东省的地理中心，是泰山和鲁山、蒙山（一地连三山）的交接地区，
山水景观结合较好，是鲁中地区山水景观的集中体现；再一方面，棋山以“棋
山柯烂”的传说而闻名，可依此资源底蕴，开发建设成充分体现中国棋文化
的旅游胜地。
另外，待莱芜市对“秦皇祖地”考证确定之后，可以推出二级理念形象，
即：秦皇祖地，第一长城。
2、区域特征形象
山东地理中心
反映莱芜是山东省的几何中心的地理文脉和莱芜是齐国和鲁国交接地
带的历史文脉。
3、音乐形象
电影《红日》主题歌《谁不说俺家乡好》。
电影《红日》主要描述了解放战争期间山东战场的革命斗争故事，包括
了莱芜战役等重大事件。其主题歌词曲感人，早已传遍全国，可作为莱芜旅
游的音乐形象。
4、行为形象
1）树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的行为风貌形象。
2）展示莱芜人忠厚、质朴、热情、好客、开放、上进的优秀品质形象。
3）体现体制法规健全、行业通力协作、全民关注旅游的社会形象。
二、旅游发展思路
莱芜地处山东省地理中心。在这种优越的地理环境、丰富的旅游资源条
件下，理应成为山东省重要的旅游城市。莱芜市旅游业发展如何摆脱当前相
对滞后的状况，迅速实现超常规发展？本规划认为：关键在于调整旅游业发
展战略。调整方向包括四个方面，即五大发展战略、七个一体化战略、两个
大转化战略和五个转变战略。
(一)五大发展战略
1、产业战略
旅游业是个产业，这一认识是在近 10 年才获得的崭新概念。特别是国家
旅游局在“十五”规划中，明确地把这种产业称为“动力产业”，这就从根
本上揭示了旅游业的关联带动作用。它的发展可带动许多相关产业，被人们
誉为“前导产业”、“先导产业”、“窗口产业”、“朝阳产业”等等。旅游业有
“四个就地”效益、“四个转化”效益和“四大交流”效益。“四个就地”效
益是：就地出口风景；就地出口劳务；就地出口商品；就地出口文化。“四
个转化”效益是：将现存无效资源转化为有效资源；把有效资源转化为高附
加值产品；把静态旅游产品转化为市场有效产品；把有效的市场需求转化为
社会各方面的经济效益。“四大交流”效益是：旅游业可以增强中外之间交
流、产业之间交流、城乡之间交流、区域之间交流。旅游业的这种对社会经
济发展多功能、全方位的推动作用，充分反映了它不是一个简单的经济产业，
而是可以在经济和社会发展中产生多功能、全方位作用的一种动力产业。莱
芜要实施旅游产业战略，关键就要创立几个支持体系和切入点：
1）三大产业支柱
（1）建立产业大群体。大旅游要有一个大的产业群体。其它产业的产业
群体都是本产业范围内的群体，群体面比较窄。而旅游产业的产业群体是一
个无限大的“宽带”，它涉及经济和社会的各个方面，内容包括自然、文化、
历史、城市以及交通、餐饮、宾馆、商业、体育、探险、娱乐等各个行业。
近几年来旅游业的产业群体已向一产、二产以及科技界、教育界延伸，几乎
所有的产业都可用于兴办旅游，很多地区已经形成了以城市为中心的产业群。
（2）拓展旅游大市场。大旅游需要一个大市场。20 世纪后期，旅游已成
为人类生活的基本需求之一，因而这一市场相当大（现实的和潜在的）。市
场层面涉及社会的各个阶层和各个领域。
（3）策划旅游大产品。大旅游由于产业群体大、市场大，从而要求旅游
产品做得大。大旅游不仅要求旅游产品要多，要丰富，且更需要各种名牌产
品都能“各领风骚”，称霸旅游市场。
2）旅游的发展要求科学地确定旅游业在国民经济中的地位
任何产业的大发展，都必须明确其产业地位。我国组成国民经济的产业
大体分为四种，即：主导产业、支柱产业、关联产业、基础产业。国家针对
不同产业制定了不同政策，以保证其健康持续发展。我国旅游业在发展的 20
年中，产业地位始终不明确。1998 年在历史上第一次明确提出，旅游业是国
民经济新的增长点。莱芜市委、市政府也已提出这一产业定位，把旅游业作
为国民经济新的增长点来培育。这一决策无疑会促进莱芜市旅游业的大发展。
3）大旅游要具备一个大的保障体系
该保障体系要求“宏观大决策，行业大协作，整体大提高”。几年来许多
省市为了发展大旅游，提出了“举全省之力发展旅游”的战略口号，并作出
许多重大决策，都采用不同形式实施了政府主导型的行业管理，成立旅游产
业管理委员会，省市主要领导亲自领导管委会，及时制定本地区旅游发展战
略，编制旅游发展总体规划，组织策划大型旅游项目，制定全行业的管理法
规和支持旅游发展的优惠政策。
莱芜市实施大旅游战略应重点解决以下几个问题：
（1）确定旅游业在国民经济中的产业地位。根据本市情况，能否实现“两
步走”：第一步即在“十五”期间作为新的经济增长点；第二步到 2010 年
以后培育成为支柱产业。
（2）搞好旅游生产力布局，科学地划分旅游功能区，促进市域内旅游业
整体推进，全面发展。
（3）策划和营造独占性的旅游项目。独占性旅游项目是实施大旅游、开
发大市场的主要条件，莱芜市要依靠这些项目扩大客源市场的半径，抢占市
场制高点。
（4）实施政府主导型的产业行政管理。莱芜市推行大旅游战略，实现跨
越性的大发展，应实施“领导宏观大决策，社会整体大推进，部门之间大协
作”，构筑健全的旅游产业体系。
2、“中心”（区域）战略
莱芜市在山东省地理区位上，处于齐鲁大地地理中心位置。通过中心位
置，把齐鲁、三山（泰山、蒙山、鲁山）连结起来；通过辛泰铁路（辛店
—泰安）、磁莱铁路（磁窑—莱芜）、泰莱高速公路和莱新高速公路，205 国
道、泰薛、枣徐、仲临、莱明等铁路、公路交通网络，将北部的济南、滨洲、
东营，南部的临沂、济宁，东部的淄博、潍坊、青岛，西部的泰安等城市连
为一个网络，而莱芜就处于这个网络的中心点。莱芜市在实施这一“中心”
战略中，应强化力度，主动联系，与上述线路和城市建立不同形式的协作关
系，把市域内旅游与市外区域旅游组合成一个大产品，这是实现区域大联合、
大协作的重要战略内容。
实施“中心”战略，可以通过旅行社进行旅游点联网，也可通过铁路、
公路、城市相关部门作出统一的载客规划和项目策划。有实力的企业还可通
过投资、集资，开发交叉性旅游产品。
同时，境内旅游业的发展要同旅游中心城区、旅游中心乡镇、旅游景村
（系指具有景区景点特色的村落，如房干村，和作为景区景点重要依托的村落，如
独路村）的建设紧密结合，并互相协调，使境内旅游业的发展同城乡建设一体化，
形成几个重要的境内旅游中心。
3、精品战略
发展旅游业的目的是为了不断适应国内外市场需求，使旅游成为人民群
众不可缺少的生活要素。这就要求旅游开发者或经营者所策划的旅游产品必
须是高质量的。特别是在激烈竞争的社会中，要想使自已的项目在市场上立
于不败之地，关键就看产品质量是否优化和上乘。莱芜旅游业必须坚持质量
为本的战略，努力策划和建设一批有较大规模的精品项目和企业，使之成为
实施大精品战略的骨干或拳头产品。旅游业的精品项目虽然越多越好，但是
其中必须有几个大精品项目，这样才能在全市形成带动力量，促进莱芜旅游
业从整体上形成合力。精品项目的策划和营造主要有两个条件，一是搞好产
品市场定位，一是搞好资源品质定位。前者可使产品在市场上有“卖点”，
后者可使产品成为旅游“亮点”。创造卖点与亮点相结合的产品，应是实现
旅游精品战略的重要举措。
4、生态战略
旅游发展与可持续发展之间有一种天然的耦合关系，旅游发展对可持续
发展有着内在的和更高的要求。从可持续发展的角度评估，任何一个行业的
发展都需要环境付出代价，但在各产业之间进行比较，旅游业发展与环境保
护的目标最为接近，矛盾冲突最小。莱芜市旅游业在发展过程中，一直比较
重视生态环境保护工作，市委、市政府很早就把可持续发展问题提上了议事
日程，旅游区（点）环境保护事业都取得了不少引人瞩目的成绩。但是由于
莱芜市是一座工业城市，工业企业“三废”物质和城市生活污水对全市空气、
水域环境必然带来一定的污染，与环境不协调的生产活动也给城乡生态带来
一定破坏。在这种生态环境不断恶化的背景下，发展旅游业更应注重实施生
态战略，把更多的旅游点建成生态环境优质区，真正实现旅游点、线、面首
先生态化，然后不断向外扩展，形成更大范围的优质生态环境。
重点区域和重点措施为：
1）莱芜市主打产品是峡谷和山水生态旅游，所以雪野湖及其周边山地
和天上人家需要大力绿化；峡谷群内树种单一且数量不多，需要改变；进入
峡谷群的通道也应大力绿化；
2）棋山、云台山、万福山、独路（草原景区除外）等游览区及莲花山
游览区莲花生态景区与长瀑石景景区中下段均要大力绿化；
3）大力治理工业“三废”污染；
4）大力建设园林城市，改善生态环境，尤其是汶河岛屿及两岸；
5）旅游购物品要全方位生态化开发，创建齐鲁第一峡谷群与鲁中山水
大观园两大绿色购物品系列；
6）旅游产业要求绿色开发，生产绿色产品，扩大绿色经营，建设绿色
生态配套区等。
5、品牌战略
旅游产业已走过了资源吸引阶段、市场导向阶段和资源、市场、形象一
体化的综合引力阶段，未来的发展趋势是品牌竞争阶段。莱芜市旅游产业要
想在未来的发展中寻求进步，再上台阶，必须以塑造品牌为核心，走旅游资
源市场化、旅游产业集团化和旅游景区品牌化的路子。本规划认为，莱芜市
可培育峡谷（齐鲁第一峡谷群）、山水（鲁中山水大观园）为主打品牌，以
棋文化、齐长城、莲花观音、秦皇祖地等为辅打品牌，从而凸现出莱芜旅游
的生态优势、文化优势和历史优势。
（二）七个一体化战略
旅游产业交叉性强，关联度高，如何在旅游开发建设中和谐地处理旅游
业与各方面的关系，实现旅游业与其他部门的协同发展，从而使旅游地的社
会形象、精神面貌、城市品位、文化建设、经济水平、生态质量、环境状况
再上一个新的台阶，必须贯彻一体化战略，即生态建设与旅游发展一体化，
环境建设与旅游发展一体化，城市建设与旅游发展一体化，文化建设与旅游
发展一体化，经济建设与旅游发展一体化，精神文明建设与旅游发展一体化
和旅游发展同周边县市旅游建设一体化的协调发展思路。
1、生态建设与旅游发展一体化。改善生态环境和进行生态文化建设。
2、环境建设与旅游发展一体化。大力进行自然环境和社会环境建设，使
其适应旅游业的发展。
3、城镇建设与旅游发展一体化。以旅游区主题形象包装城乡（城区和涉
及旅游的乡镇、村庄），旅游开发与城乡建设要加上文化符号和旅游服务功
能，赋予城乡新的文化内涵。
4、文化建设与旅游发展一体化。将文物、文化资源的深刻内涵强力挖掘、
搞活，将旅游文化、旅游观光、旅游参与融为一体。
5、经济建设与旅游发展一体化。充分认识旅游业的发展对当地经济发
展的拉动作用，并最大限度地加以利用。
6、精神文明建设与旅游发展一体化。树立旅游区居民“人人都是旅游
形象，处处都是旅游环境”的基本意识，以文明待客、热情服务、童叟无欺
的要求来规范旅游服务质量。
7、旅游发展同周边县市旅游建设一体化。利用“山东地理中心”的区
位优势及北部济南、南部曲阜、西部泰安在全国旅游市场所占份额，组成莱
芜、泰山、曲阜、济南黄金旅游线，借它山之名，发展莱芜旅游。
（三）两大转化战略
莱芜市旅游资源量多质优，提供了发展旅游产业的雄厚基础。但是有资
源不等于有产品，有了产品也不等于有了市场，莱芜市旅游产业的发展战略
之一就是实施“资源→产品，产品→市场”的两大转化。
1、旅游资源向旅游产品转化
旅游资源向旅游产品转化，第一个任务是建设好景区、景点“块”产品。
目前莱芜市旅游“块”产品的建设不仅要上新项目、铺新摊子，而且要改善
环境，恢复原貌，按旅游区（点）质量等级的标准进行规范化建设，如雪野
湖水污染、脏乱差、城镇风貌不佳的治理和恢复，莲花山等景区交通线路的
畅达和环境的优化等，使每一个景区、景点都成为游客乐于购买的旅游产品。
旅游资源向旅游产品转化的第二个任务是要把旅行社实实在在地放在
旅游产业的龙头位置上，让其组合好“类”产品和“线”产品。如莱芜山水
归真访俗游，嬴牟美食品尝游（莱芜羊汤、棋山炒鸡、雪野鱼头等），齐鲁
历史通道对接游等等。
旅游资源向旅游产品转化的第三项任务是旅游活动的设计和组织，即
“活动产品”的设计与实施。如大峡谷的系列赏花赏叶消夏活动、雪野湖垂
钓、棋山采果等等。
2、旅游产品向旅游市场转化
建设设计好了各类产品就等于在商店的货架上摆好了市场对路的商品，
但要让客人知道本店具有游客喜好和可供选择的各种商品，唯一的途径就是
市场细分和科学大营销。经过多年的旅游开发建设，莱芜市对大区域、大群
体的市场范围已经确定，但针对各类别、各个具体产品还需要进行市场细分
研究，在确定目标市场、客源层面、客源群体、客源类别的前提下，加大营
销力度和科学营销是第二步的任务。营销方式众多，营销时间多段，如何操
作是需要下些功夫研究的专题。选择“适地、适点”的目标市场，选择“适
用”（如一次成功的营销比十次走形式的营销产生的效果大得多）的营销方
式，选择“适时”的营销时间，是今后努力的方向。
（四）五个转变战略
面对莱芜市当前旅游业发展的新形势，在发展思路上要推进五个转变。
1、在旅游发展的空间布局上，要从行政区划为主向旅游区域为主转变。
既要充分发挥两个区及各乡镇（办事处）的积极性，又要特别注意旅游区发
展的整体性。要打破各自为政、条块分割、一个景点一条线的发展格局，实
现各个旅游景点的有机组合，提高旅游区的品位档次和整体效益。
2、在旅游产品开发方式上，要尽快实现从粗放经营、外延扩大为主向
集约经营、内涵提高为主转变。要着力提高旅游产品的品位和附加值，依托
莱芜市丰富的人文资源和自然景观，进行深度开发和精心包装，大力丰富旅
游产品的文化内涵，开发旅游资源的潜在价值，使人文景观和自然景观相互
协调发展。
3、在旅游发展模式上，要从短程游览和观光旅游为主，向休闲度假旅
游为主转变。莱芜市旅游游客逗留时间短，主要以短程游览和观光旅游为主。
随着旅游成为家庭的生活要素，度假市场将逐步成熟。因此，要进一步强化
旅游目的地建设意识，引导旅游需求逐步向度假旅游方向发展，把大批游客
吸引到以本市旅游区为基地的度假旅游上来。
4、在旅游市场的开拓上，要从满足单层次、局部性群体需求为主向以
满足多层次、全方位大众旅游需求为主转变。目前国内大众旅游仍处在起步
阶段，对大众旅游产品的开发潜力与发展前景要给予充分估计，市场开发定
位必须满足不同层次、不同群体的旅游消费需要，把蓬勃兴起的大众旅游放
到重要位置，针对大众旅游市场需求，进行深度开发与规模扩张，加快莱芜
市旅游产业的发展进程，增强发展的实力和后劲。
5、在景点开发建设与城镇建设的关系上，要从单纯以旅游景点为支撑
向以旅游区域中心城镇为依托转变。城镇是人财物的集聚地，是游客的中转
中心，城镇景观本身也具有观赏功能，具有发展旅游的独特优势。随着经贸
商务活动的扩大和人们生活质量的提高，开发城市旅游已成为旅游发展的重
要内容，也是未来旅游发展的一个重要方向。因此，要把城镇建设和旅游区
的发展有机地结合起来，搞好城市的重要景点和旅游中心的精心设计和建设，
发展为旅游亮点。综合实施畅通工程、生态工程、人居工程、净化美化工程
和光明工程，提高整个城市的品位和档次。如棋山紧邻钢城区城区，在旅游
开发战略上要把棋山同钢城区的工业旅游紧密结合，共同建设，协调发展。
三、旅游景区建设思路
1、以“2261”结构的景区建设思路来指导旅游区建设。“22”即 2 个大
板块（大峡谷旅游区、雪野休闲度假区）和 2 个大天庭（小泰山-风雨雷电
大天庭、云台山-天神云台大天庭），“61”为 6 个主题，即一心（莱芜城区
旅游中心）、一棋（棋山）、一墙（齐长城锦阳关、青石关）、一山（莲花山）、
一人（秦始皇）、一石（福源石）。
2、以山水为点，以道路为线，将峡、湖、山、城（镇）等连成一体，使
旅游区集观光休闲、度假娱乐、怀古凭吊等功能于一身，以满足不同游客的
需求。
3、充分利用“齐鲁第一峡谷群、鲁中山水大观园、中国棋文化大观”等
独特景观做文章，强力建设和促销。
4、通过改善环境，营造氛围，优化景点，活化内涵等方式来完善、活化
莱芜旅游形象。
四、旅游发展战略框架（见图 4—1）
地文景观
水域风光
景观分类 生物景观
古迹与建筑
休闲求知健身
旅游景观开发建设系统 购物
旅游中心城区
大峡谷游览区
景观结构 雪野休闲度假区
棋山游览区
莲花山游览区
云台山游览区
万福山游览区
锦阳关游览区
嬴城游览区
青石关游览区
独路游览区
其他景点
旅游景村＊
旅 供电
游 旅游基础建设系统 供水
发 通讯
展 游路
战 环境保护
略 旅游环境建设系统 旅游安全
建 建筑特色
设 观光活动
框 寻根问祖活动
架 节庆活动
旅 游 活 动 系 统 参与性活动
度假活动
增智教育活动
科学考察
导游
住宿
旅 游 服 务 系 统 餐饮
交通
购物
游览区管理委员会
景区管理处
旅 游 管 理 系 统 导游科
派出所
旅游投诉中心
图 4-1 战略框架图
* 旅游景村—系指具有景区景点特色的村落和作为景区景点重要依托的村落。
五、旅游发展战略重点
分为近、中、远三期，近中期以景观建设为重点；中远期重点放在优化
产业结构，完善行业体系，完善、改造、增加新的景区、景点等方面（见表 4-1）。
表 4-1 莱芜市旅游产业分期建设重点
序 游览区 景 区 分 期
号 近 期
（2001-2005年）
中 期
（2006-2010年）
远 期
（2011-2020年）
1 旅游中
心城区
（莱芜
市区）
历史文化隧道、
游客信息中心、
城市文化环境、
绿化
绿化、美化
九龙大峡谷
大门景、龙珠亭、
绿化
九天大峡谷
门、阁、亭、绿
化、道路
廊、榭等
九门大峡谷
绿化、道路建设 接待服务设施、
大门景
天园风光活
动区
大门景、牛郎织
女园、度假村、
房屋改造、绿化、
道路建设
牛郎织女园、度
假村、天上人家
房屋改造
金泰山
灵霄殿、四门阁、
绿化
2
齐鲁
大峡谷
石云山 云阁、绿化
3
马鞍山
引导景观、碧霞
元君行宫、绿化
瞻岱楼 望鲁阁
雪野湖
引导景观、文昌
岛、垂钓区、滑
沙场、绿化
雪野半岛、大北
岛与千米峡、水
上运动设施
悬羊吊鼓山
三十六计引道、
悬羊吊鼓亭
动物与军事展览
室
孔雀山 孔雀阁、玉液池 孔雀崖瀑布 小型泳池、绿化
雪野
休闲
度假区
小泰山
瑶池与蟠桃园山
庄、白龙潭、志
公殿、绿化
云神庙、大舟院 风神庙、雷神庙、
白龙庙
4
棋山
圆之又圆
景区
引导景观、棋山
门、棋圣路、棋
山棋院、中国百
棋馆、大棋盘广
场、棋山柯烂雕
像、雪蓑碑石刻、
财政宾馆、绿化
千米诵棋诗画壁、
后宫、棋山观、
佛洞子
千米诵棋诗画壁
续表
分 期
序
号
游览区 景 区 近期
（2001-2005年）
中期
（2006-2010年）
远期
（2011-2020年）
玄之又
玄景区
松林仙境、棋石奇
景、南天顶、观棋
台、棋山天街、神
怡阁、绿化
松林仙境、雪蓑
洞、棋山天街
松林仙境
鲜之又
鲜景区
引导景观、炒鸡店、
购物摊点、绿化
炒鸡店、游乐设
施
闲之又
闲景区
餐饮店、绿化
路网、林网、水网、
棋山河景观带、莱
韩路购物带
餐饮店 餐饮店
5 莲花山 绿化、莲花湖 齐鲁第一观世音
崖雕
生态环境
6 云台山 玉皇殿、碧霞祠、
绿化
7 万福山 引导景观、灯光制
景、山体绿化
8 锦阳关 关楼、城墙、吕祖
泉村、娘娘庙村、
姜女庙、城墙、
古驿道
绿化
9 嬴城 绿化 引导景观、嬴氏
祠堂
故城遗址景区建
设
10 青石关 关楼、城墙绿化、
村落环境
绿化
11 独路 山巅草原、村落环
境、绿化
生态环境
12 其它景
点
重修碑墓（孔子观
礼处）
古代矿冶博物馆
（铜山冶铜遗址）
六、旅游发展战略目标
（一）总目标
1．休闲度假胜地，山水生态乐园
（1）产业走向依据
休闲旅游将是二十一世纪旅游产业发展的主体之一。近一、二年的旅游
黄金周呈现出的新趋势也是休闲旅游。莱芜市资源的特点只有打休闲旅游的
旗号才能充分利用资源，形成特色，占领独特的市场空间，且该市场游客重
游率高。
（2）资源依据
莱芜境内的旅游资源很多可以开发为休闲旅游产品而进入旅游市场，如
大峡谷、雪野湖、棋文化、独路、山巅草原与东平洲山巅平原、万福山等都
是休闲旅游发展的潜力所在，在山东境内，休闲资源如此丰富密集，且以此
为主体资源的地方仅有此地。
同时，上述资源多为自然山水风光，具备了开展生态旅游的良好基础。
（3）市场依据
①休闲资源主要集中在莱芜北部，邻近济南，济南人可以方便进入，目
前已经形成市场。
②滨新高速公路（滨州-博山-莱芜-新泰）与京沪高速公路在新泰相接，
泰莱高速路直达市区，可使泰安、淄博、临沂、滨州乃至东营、潍坊的游客
方便地到莱芜休闲。
③棋山本身就是钢城区人们休闲的去处，未来做大之后也可以吸引外地
人去休闲。
总之，山东省还没有一地拥有这么多的休闲资源和广阔的休闲市场，二
者科学地结合，完全可以把莱芜支撑为休闲之都。
2．中国优秀旅游城市
以国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》为依据，莱芜市应在基础
设施、市政建设、经济建设、文化建设、生态环境、居民素养等诸多方面进
行优秀旅游城市建设工作。形成部门大协作、社会大参与、全民大支持的局
面，力争近期“创城”成功。并以“创城”没有终点的理念保持中国优秀旅
游城市的质量和维护优秀旅游城市的形象，并力争成为最佳优秀旅游城市之
一。
3、莱芜市支柱产业
莱芜市旅游业应适度超前于全国、全省、本市国民经济的总体发展速度，
力争近期把莱芜市的旅游产业培育成为新的经济增长点，并初显接续产业的
端倪，旅游业总产出相当于全市 GDP 的 3%左右；中期把旅游产业培育成先导
产业，成为莱芜市的接续产业之一，旅游总产出相当于全市 GDP 的 %左右；
远期把旅游产业培育成为支柱产业，成为莱芜市的重要接续产业，旅游业总
产出相当于全市 GDP 的 6%左右。
4、把齐鲁大峡谷游览区建设成为中国的高 A 级景区和山东省省级生态
旅游区
在山东省，最典型的生态旅游资源有森林（省内有多处）、湿地（以黄
河三角洲为主）、海岛（以长岛群岛为主）、湖泊（以微山湖为主）和峡谷（以
莱芜为主）等五大类型，莱芜齐鲁大峡谷群在省内生态旅游资源中具有独占
性的优势。黄河三角洲和微山湖有可能成为国家级生态旅游区，莱芜齐鲁大
峡谷，凭借其资源基础和发展优势，完全有进入中国高 A 级景区和山东省省
级生态旅游区行列的条件。
（二）经济目标（见表 4－2）
（三）环境目标
至 2005 年，把莱芜市建成空气清新、水质洁净、植被良好、旅游秩序
良好、人文环境优美的旅游区；至 2010 年建成生态环境优良，旅游秩序良
好的旅游区；至 2020 年，建成自然生态与人文生态双优美的旅游区。
具体指标：
水质：市域内达到Ⅲ类标准，景区景点达到Ⅱ类标准。
大气：市域内达到Ⅱ类标准，景区景点达到Ⅰ类标准。
噪声：景区景点达到Ⅰ类标准(55—45 分贝)，宾馆、酒店达到 0 类标准
(50—40 分贝)。
表 4—2 莱芜市旅游产业经济目标表
游客数量
(万人)
增长速度
旅游收入
(万元)
增长速度
2001年 32900
2002年 14% 37506 14%
2003年 14% 14%
2004年 14% 14%
2005年 14% 14%
2006年 8% 8%
2007年 8% 8%
2008年 8% 8%
2009年 8% 8%
2010年 8% 8%
2011年 6% 5%
2012年 6% 5%
2013年 6% 5%
2014年 6% 5%
2015年 6% 5%
2016年 6% 5%
2017年 6% 5%
2018年 6% 5%
2019年 6% 5%
2020年 6% 5%
第五部分 游览区建设规划
一、景观分级分区系统
规划将整个莱芜市旅游区建成四个层次的规划系统，即：莱芜市旅游区
－游览区－景区－小区。
根据全市资源类型及功能特色，将莱芜市具体划分为一个中心城市、十
大游览区和其它一些景点。一个旅游中心城市即莱芜市区，十大游览区即齐
鲁大峡谷游览区、雪野休闲度假区、棋山游览区、莲花山游览区、云台山游
览区、万福山游览区、锦阳关游览区、嬴城游览区、青石关游览区、独路游
览区。
二、分区规划
(一)旅游中心城市－莱芜市区
1、概述
1)市区概况
莱芜市区位于莱芜市中部，建成区面积 20 平方公里，市区人口 万
人。莱芜市人民政府和莱城区人民政府均驻莱城区，为全市政治、经济、文
化中心。莱芜战役纪念馆等景点位于市区。
2)定位
主题定位：旅游中心城市，游客信息服务中心
功能定位：旅游接待服务
3)建设思路
强化城市接待服务功能，大力进行城市建设，使游人感受到“山水园林
城市”的氛围。
2、分项规划
1)大门景建设
在泰莱高速、博莱高速公路、莱明公路等主要道路进入市境和市区处，
以大型灯箱广告宣传莱芜旅游景点，树立莱芜旅游形象。
2)历史文化景观建设
(1)依据
莱芜历史悠久，历史事件著名而独特，如孔子观礼、展雄起义、黄巢起
义、冶铜冶铁、长勺之战等在我国历史上流传很广，影响很大。但在事件发
生地不易再现历史风貌，故规划在市区加以再现，可激活、浓缩莱芜历史，
将历史文化资源活化为旅游资源，起到城市“索引”的作用，使游人进入市
区，可强烈感受到莱芜的历史风貌。
(2)项目策划
●布局
方案一：以孝义河城市滨河绿带为依托，将再现历史内容于各滨河公园
内，不仅能够赋予每个公园一个历史文化内涵，而且还能够使展示内容与城
市园林相配合，从而使展示形式更为多样、活泼。
方案二：在莱芜市区南部汶河岸边由南向北经市区主要街道至莱芜战役
纪念馆，以街道交汇口和适宜的地段为主要展现地点。
●展示方式
可以大型雕塑、参与性场景、文字解说、园林小品等多种形式加以再现。
具体形式可从历史事件、展示内容、展示地点等多方面来考虑，尽量使展示
内容丰富，展示形式活泼，并能与周围环境融为一体。
●主要题材
选取莱芜历史上的重大事件和重要人物为题材，自远古时代一直延续到
现代。
众志成城—为大型群雕，展现莱芜战役时莱芜人民奋勇支前的故事。
秦皇祖地—展现秦始皇的远祖－东夷族人的生活场景。
齐鲁会盟—为大型群雕，表现齐、鲁两国国君在孔子调解下，在境内云
台山南夹谷峪握手言和的故事。
孔子观礼—表现“孔子观礼”的情景。
展雄起义—展雄又名柳下跖，春秋时人，是我国有文字记载的第一位奴
隶起义领袖，当时义军驻现在莱芜的展雄寨上。
长勺之战—表现“曹刿论战”的故事。
黄巢起义—相传黄巢义兵曾至莱芜境内。展现黄巢及农民义军的形象。
冶铜炼铁—史载莱芜为我国古代重要的铜铁采掘冶炼之地。可在莱芜市
文化中心布一展厅，着重介绍中国古代冶炼史及冶炼工艺，并在适当地点做
参与式场景再现历史，
治理山河—为大型群雕，表现解放后莱芜人民治理山河、建设家园、保
护生态环境的丰功伟绩。
莱芜战役—即莱芜战役纪念馆，作为城市历史文化隧道的重要组成部
分，展现莱芜战役的壮烈场面。要清整纪念馆门前及周边环境，使其整洁、
庄严。具体方案为：绿化纪念馆前院，以松柏树木为主；拆除馆外四周不协
调建筑；将“抗日纪念碑”从馆内迁走，择址另建；画馆音响、灯光升级换
代，走廊重新内装修，建筑外墙换为花岗岩石板贴面。
现代风貌—选址于莱芜战役纪念馆中的全景画馆顶部，将其改造为观景
平台，游人可登顶向四周眺望莱城现代化的风貌。
莱芜有关部门可根据策划构思位置和内容。
3)城市环境建设
汶河流经莱芜市城区南部，其支流嘶马河由城区北部绕至西部汇入汶河，
孝义河由城区东部汇入汶河。由此可以看出莱芜城区四面环水，自然环境条
件相当优越，为充分利用这一自然环境优势，更好地体现“山东省园林城市”
的特色，改善旅游环境，规划以城区内外水系为基础，建成一个大的城市公
园网。
●街道更名，以莱芜历史上重大事件和重要历史人物为依据，对主要街
道进行更名和为新街道取名，以街名凸现莱芜深厚的历史文化底蕴。
●命名汶河与孝义河交汇处半岛为“双河岛”。岛上建双河公园，搬迁
岛上现有工厂，对现有居民区进行改造，重点绿化美化岛的边缘区域，使之
成为公共休闲地。
●将双河岛建成大汶河博物馆。由于汶河流经区域中，莱芜是唯一的中
型城市，而汶河流域文化内涵深厚，特别是大汶口文化在国内外知名度很高，
因此，规划在此建博物馆，对汶河流域自然、历史、文化、现代风貌等做全
方位展示。主要展示内容有：汶河源头、汶河历史、汶河物产、大汶口文化
遗址、汶阳田富庶农业区、罡城坝、戴村坝水利工程（第二个都江堰）、梁
山泊风光、东平湖风光及渔家风情、东平湖灌溉区水利工程、汶阳文化等。
可采用小型展馆与室外场景、雕塑、碑刻、小品等多种形式进行展示。
●整修城区汶河、孝义河河道，河岸两侧植树种草，将岸边空地和自然
环境较好处扩展为滨湖公园，作为城市历史文化隧道展示地和莱芜市居民休
闲地。
●嘶马河城区北部径流（莲河）处于城区未来发展区域内，规划重点绿
化河岸两侧，形成带状滨河公园，并于两侧留出若干空地，重点绿化，为今
后城市公园网之形成打下基础。
由于莲河水质较好，河底为沙质，可考虑开发成若干泳场，供市民夏季
休闲之用。
●城区红石公园和带状游园现分别有水道与汶河相通，规划整治水道两
岸并加强绿化，使其成为城市公园网的一部分。
●由于汶河上游为莱钢，工业污染较为严重，规划上游污水用暗管排放，
从而保证汶河水质。孝义河上游为新建经济开发区，还未投入生产，因此对
区内工厂种类应严格控制，使污染降到最低。
4)游客中心建设
●在市区繁华之地设立莱芜市游客中心，为市内一级游客中心。要求旅
游咨询服务人员配备齐全，业务熟练，服务热情。配有专门咨询电话、多媒
体、因特网站等咨询设施。
●在市区交通方便的人流集散地(如大商场、长途车站、火车站等地)和
市区以外的重要景区景点的管理机构设立二级游客中心，为游客提供咨询服
务。
●在市区和市域内主要道路和主要景区景点设立各种引导标志( 包括
游览导游图、标识牌、景点介绍牌等) ，要求外观美观醒目，文字准确规范，
符合 GB10001 的规定。街名牌、标识牌和景点介绍牌位置合理、数量充足。
5）吴伯萧故居
1、资源与环境基础
1）背景
吴伯萧为我国当代文学家、散文家，1906 年出生于莱芜市莱城区吴花园
村，曾与闻一多、洪琛、臧克家、老舍等进步作家共事，一生作品 200 多篇，
主要收集在《羽书》、《烟尘集》、《黑与红》、《潞安风物》、《北极星》、《出发
集》、《忘年》等集子内。其中《猎户》、《一块菜地》、《记一辆纺车》、《难老
泉》四篇被收入我国中学语文课本中。
2）环境
吴伯萧故居位于现莱芜市城区花园南街 41 号，现故居为一破旧四合院，
为市级文物保护单位。院子北部为新建居民楼，院南为一面粉厂，东部为旧
式民房。
2、分区规划
由于故居所处位置靠近城区中心，面积狭小，没有发展余地，故此提出
两个方案。
方案一：依据历史事实，在原址上进行建设。
●保留现有故居，进行适当的整修和维护，房间内部按原样做场景恢复。
●拆除故居东部民房，建纪念馆，重点介绍吴伯萧生平事迹，并展出生
前用品及其作品。
●用绿带与周围环境隔离开，并对内部做重点绿化，使之成为一个独立
的园林式庭院。
方案二：选址于现经济开发区的小故事村
●利用小故事村现有老房子进行改建，采用“修旧如旧”的原则，修建
故居和纪念馆，除展示吴伯萧生平事迹外，还可重点展示鲁中地区民风民俗，
使生平事迹与民风民俗充分融合。
●由于吴伯萧出生于一个半耕半读家庭，因此，除故居内部搞读书场景
展示外，还应在故居外搞耕作场景展示，此场景可搞些参与性活动，以提高
游兴。
●做吴伯萧孩童期场景展示，提供鲁中地区传统的孩童游乐项目，为小
游客服务。
●小故事村位于孝义河北岸，故居建设时可考虑建于河边，以借水景美
化故居环境。
(二)齐鲁大峡谷游览区
1、概述
1)范围：位于莱芜市西北部，属泰山山脉余脉，海拔 800 米左右，重点
规划面积约 27 平方公里。
2)资源特色：区内峡谷众多，林木覆盖率高，水体景观丰富，且山东省
海拔最高的村庄王石门位于其中。
3)开发现状：开发了九龙大峡谷及其周边区域，开通车行路 30 公里，
步游路 5000 阶，兴建宾馆服务设施 6000 平方米。
2、定位
1)主题定位
齐鲁第一峡谷群
2)定位依据
由于切割强烈，造成莱芜山地形成规模宏大、气势壮观的峡谷群。此峡
谷群为齐鲁大地上规模最大的一处峡谷群。
3、景区结构分析
本区分为“二龙戏珠”大峡谷景区、九门峡景区、石云山景区、金泰山
景区、天石谷景区五个景区。其中九龙大峡谷与九天大峡谷首尾相连，组成
一个大的峡谷结构呈“二龙戏珠”之势，成为整个游览区的核心，结构见图
（5-1）。
4、游览区规划
1) “二龙戏珠”大峡谷景区
为游览区核心景区，由九龙大峡谷、九天大峡谷、高山天韵小区三部分
组成。其中九龙大峡谷以自然山水景观为主要特色，以人工造景为辅；九天
大峡谷保持原始特色，以中国传统文化中的“九天”内容进行文化包装；高
山天韵小区根据其独有的资源特色，分天园风光活动小区、天上人家小区、
度假村小区三部分。同时，应重视房干、王石门、龙尾三个旅游景村的建设。
2)金泰山景区
位于游览区东部，与九龙大峡谷景区和石云山景区相连。按泰山系列文
化进行包装。主要景观有：灵霄殿、碧霞祠、探海石、三叠罗汉、金顶石、
四门阁等。
3)石云山景区
位于游览区中部，以石景为主，以道教养生系列为主线进行包装。主要
景观有：“石云山”门坊、仙翁石、丹石峪、八卦图、云阁、云门、彭祖石、
森林浴场等。
通
天
路
图 5-1 齐鲁大峡谷游览区景观结构图
4)九门峡景区
位于游览区西北部。以自然石门为主要特色，规划以“门”为线，串连
沟内山、石、水、树等自然景观，并以谐音汉字命名一至九门。主要景观有：
意门、尔门、山门、石门、舞门、禄门、奇门、发门、久门等。
5)天石谷景区
位于游览区北部。峡谷以窄而陡为主要特色。主要景观有情人谷、小天
峡、三瞪眼、天花烂漫、补天石等。
（三）雪野休闲度假区
高山天韵小区
石云山
1、资源与环境概况
本区位于莱芜市北部，规划面积 46 平方公里，距莱芜市区 20 公里，莱
明公路穿越景区，交通区位优越。本区属泰山支脉，区内地貌以低山丘陵为
主，西部大舟山海拔 米，东部马鞍山海拔 米，中间为大型水库
雪野湖。
本区植被条件较好，郁闭度 ，部分地区可达 左右。以暖温阔叶
落叶林为主，木本植物有油松、赤松、华山松、侧柏、刺槐、毛白杨、杂交
杨、枫杨等 30 余种，草本有金针沙蓬等数百种，其中以黄花菜个大肉肥而
闻名。动物资源也比较丰富，有狼、狐狸、刺猬、水鸭、啄木鸟、斑鸠、喜
鹊及鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、黑鱼、鳝鱼、草鱼等多种鱼类。
2、定位
1)主题定位
鲁中山水大观园
2)定位依据
(1)山势陡峻，水面宽阔
区内大舟山海拔 米，是游览区内最高峰，马鞍山海拔 米，
区内海拔 600 米以上的山峰十余座。山体陡险雄伟，并有多处高度在 70-80
米的陡崖，如马鞍山湖山亭所处崖头呈凌空之势，奇险无比。
区内雪野湖，建于 1958 年，主坝长 1200 米，最大坝高 米。总库
容 亿立方米，水面面积可达 万亩，景观优美。现开辟垂钓区十多
个，第十三届全国钓鱼比赛在此举行。该水库已被全国钓鱼协会命名为华东
地区垂钓基地。
(2)三山环一水，形成环境优美的山水组合
纵观本游览区布局，西为孔雀山(金泥湾)和悬羊吊鼓山，东部为马鞍山，
中间为宽阔的雪野湖，形成“三山环一水”的地貌格局，山水相映，刚柔相
济，景观条件极佳，为进一步旅游开发包装奠定了基础。而且四者之间彼此
距离近，景观和文化内涵具有差异性和互补性，它们的组合符合游客心理，
能使游客在最短的时间内获得最大游憩效益，形成了鲁中地区难得的山水景
观。
(3)造型地貌多，便于文化包装
属地层缓慢上升的侵蚀构造区，山体结构为混合花岗岩，属典型的花岗
岩地貌，球状风化明显，有崩塌滑坡痕迹，岩体裸露，千姿百态。如马鞍山
仙人桥、仙猴石、海豚石，马鞍山南峰的手动石更为鲜见，万斤重量的巨石，
落在重心平衡点上，一手可动，令人叫绝。这些不同形态的造型地貌为喝形
造景、烘托主题奠定了良好的基础。
3、休闲度假区规划
1）景观结构
可分为小泰山大天庭景区、马鞍山景区、雪野湖景区、孔雀山景区、悬
羊吊鼓山景区和预留景区。
2)景观建设规划
(1) 雪野湖景区
位于休闲度假区的核心位置，在景观和功能上是休闲度假区不可替代的
组成部分。规划以水为中心，充分利用水陆边际空间效应，开发水上娱乐、
水上观光、水上美食、水上度假休闲系列旅游产品。
根据地形地貌条件和功能规划，本区景观结构可以概括为“四区六岛”，
四区是水上娱乐区、垂钓区、休闲度假区、水上运动区；六岛分别为大北岛、
小北岛、小西岛、文昌岛、双王半岛、雪野半岛。同时，应搞好雪野镇的各
项建设。
水上娱乐区，位于湖的东南侧，雪野半岛、湖心岛以东水面及沿岸地带，
以水上娱乐、休闲等为主体活动内容。主要包括雪野半岛、滑沙场、文昌岛、
双王半岛等地。
垂钓区，湖西侧，小北岛以南的湖湾沟岔为主垂钓区，湖北侧北白座峪
湖湾一带为次垂钓区。
大北岛度假休闲区,今西岭村、西站里村一带半岛及周围小岛。规划为度
假避暑休闲区，包括大北岛与千米峡、中心酒店、小北岛浴场等。
水上运动区，位于上述三区之间，水域开阔处，开展动力船艇、竞技运
动项目等活动，如摩托艇、皮艇、滑艇飞伞等刺激性项目，供青少年游客参
与游乐。
(2)马鞍山景区
根据本休闲度假区的创意，突出其介于泰山和鲁山之间的地理文脉及与
雪野湖组合关系。
根据景区内的景观特点和区位特点，共分为五个小区，分别是百花幽谷
小区、湖山阁小区、瞻岱峰小区、望鲁峰小区、预留小区。
主题景观有：马鞍山胜景坊、仙人泉、望湖亭、湖山阁、碧霞元君行宫、
瞻岱楼、望鲁阁。
(3)悬羊吊鼓山景区
规划分为“三区一带”，三区为兽趣小区、动物与军事小区、悬羊吊鼓
小区，一带为引导景观带。
引导景观带包括悬羊吊鼓大门景、三十六计引道等。
兽趣小区，位于景区的下部。主题景观有斗牛、斗羊、斗鸡等表演性场
地活动及骑马、骑骆驼等参与性活动。
动物与军事小区,主题景观为动物与军事展览室。
悬羊吊鼓小区，位于悬羊吊鼓山顶部，是该景区的核心小区。主题景观
有悬羊吊鼓亭、大营兵房等。
(4)孔雀山(金泥湾)景区
位于雪野湖西侧约 公里处，原名金泥湾，因其四周环山，中有一山
脊向前延伸，形状恰似一孔雀开屏，据此景观结构，将景区改名为孔雀山景
区，以景观建设、斑状绿化等措施，强化“孔雀开屏”这一景观形象。规划
以全生态化为指导思想，突出山林生态休闲度假。景区可分为兵工厂小区、
金泥湾生态度假小区、孔雀阁小区、生态游乐小区及环山孔雀开屏景观带。
兵工厂小区，位于主服务区西北侧。主题景观为兵工厂旧址。
金泥湾生态度假小区，位于泥湾子一带。主题项目是度假村，规划从旅
游六要素“吃、住、行、游、购、娱”中突出“生态”二字。
孔雀阁小区，是孔雀山景区景观结构“孔雀开屏”的点睛之笔。主题景
观是孔雀阁、玉液池。
生态娱乐小区，以目前的游乐设施为基础，为游客提供“绳头加木头”
的生态游乐产品。
孔雀开屏景观带主要指南部、西部环山地带，是“孔雀开屏”景观结构
中的“屏”，是整个景区大环境的营造者。主题景观有孔雀斑、孔雀亭、孔
雀崖瀑布等。
（5）小泰山景区(华山森林公园)
位于孔雀山景区西侧 1500 米处，原名华山林场。2000 年由山东省林业
勘察设计院进行了总体规划，成为华山森林公园的一部分。景区可分为小泰
山小区、白龙潭小区、大舟院小区、大山预留小区。
小泰山小区(永宁崮)，小泰山系列景观有小泰山石坊、红门、天梯、南
天门、碧霞元君祠、小泰山铭、灵霄殿、云神庙、风神庙、雷神庙、瑶池与
蟠桃园山庄、银河等。
白龙潭小区，即今白龙潭所在的谷地。主要景观有月牙湾、白龙三潭、
白龙庙、白龙一潭、二潭(白凤潭)等。
大舟院小区位于大山阳坡，即“齐鲁大舟山”。主题景观有大舟院、志
公殿—山东最大的雨王庙、古森林屋遗址等。
（四）棋山游览区
1、游览区概况
本区位于莱芜市东南 25 公里处，钢城区北部。棋山为徂徕山余脉，山势
南北走向，最高峰为南大顶，海拔 596 米，盘踞面积 12 平方公里，规划面
积 24 平方公里。山石以太古界变质片麻岩、片岩和花岗岩为主，有辉绿岩、
石英岩、长石等岩脉侵入。成土母质风化疏松，土壤为棕壤。植被覆盖率 70%
以上，以松、刺槐、苹果、板栗、山楂、樱桃等林种为主，动物、鸟类资源
有 40 多种。
行政区划属钢城区里辛镇和黄庄镇，主要村落有棋山观、三岔河、八大
庄三村。本区南部紧邻钢城区城区，村民除务农外，进城务工者亦多，人均
纯收入 3000 多元（2000 年）。
省道 332 线从本区南部东西穿越，为一级公路，交通便捷。区内有简易
公路环绕棋山，上山步游路也基本修通。
2001 年棋山被评为省级森林公园。
棋山旅游资源以自然景观与人文景观相融合构成的“棋山柯烂”传说出
名。在棋山顶部有巨型棋子石、棋盘石和辉绿岩侵入构成的“柯烂”胜景。
同时，历史上人们修筑了后宫、棋山观、佛洞子等寺观，留下了雪蓑子的“玄
之又玄”碑刻等文物。抗日战争时期，棋山为抗日根据地，有徐向前元帅题
写碑名的抗日阵亡烈士纪念碑等珍贵革命文物。近年来，棋山人民发展旅游，
又开发了“棋山炒鸡”、“八大庄泡菜鱼”等地方名吃，深受游客欢迎。
棋山旅游近年来发展势头迅猛，已累计投资 500 多万元，开发建设景点 20
多处，修建了 7 公里的环山公路，30 公里的营林路，4 条 2 米宽、共 2 公里
长的登山步游路，实现了路、水、电、讯四通。发展了各类经营业户 135 家，
其中炒鸡店 80 多家，水处理厂 1 处，矿泉水经营户 30 多家，其它经营户 20
多家。强化了小流域综合开发治理，成立了棋山管理委员会负责综合管理，
现已初步建成了集观光、休闲、娱乐于一体的旅游地，成为莱芜市的主要旅
游景区之一。2000 年，共接待游客 30 万人次，实现旅游收入 1700 多万元。
目前存在的问题：一是对棋山的文化内涵挖掘得不够，二是缺少统一规
划，出现了一些盲目开发建设现象。
2、定位
1）主题定位：中国棋文化大观
棋山以“棋山柯烂”的传说闻名，“棋山柯烂”传说中的棋为围棋，应以
围棋为龙头，引进中国象棋和各类中国民间棋类，充分展现中国棋文化的魅
力。
2）功能定位：莱钢休闲地，棋文化专项游
棋山紧邻钢城区城区，为莱钢等大中型企业的传统休闲地。同时，充分
展现棋文化的魅力，吸引远地客人。其主体功能为观光休闲、餐饮购物、棋
艺研修、比赛竞技等。
3）开发指导思想：以棋山风光、棋山柯烂传说为底蕴，做好棋艺休闲、
棋文化大观、棋琴书画、特色餐饮、生态旅游等开发规划内容。
3、景观结构
根据资源特点和未来发展方向，确定棋山游览区景观结构为 4 区，即圆
之又圆景区、玄又之玄景区、鲜之又鲜景区、闲之又闲景区。形成山西娱（棋
文化娱乐）、山顶仙（棋山仙境）、山南吃（炒鸡等特色饮食）、山东闲（水
边休闲）和环山绿的景观格局（见图 5-2）。
图 5-2 棋山游览区景观结构
1）圆之又圆景区
（1） 概述
①范围
位于棋山西北山麓一线天、玄之又玄门以下地带。
②建设思路
围棋以圆形多见，故将景区名称取之为“圆之又圆”，以突出中国棋文化
大观的文化理念。强化软硬件建设，建成展现中国棋文化的重要景区。
（2）规划
自三岔河村东莱韩公路处至三岔河水库南部，新开一条车行道为引导景
观。
引导景观尽头设棋山门，修道（棋圣路）至后宫北部“棋山柯烂”塑像
处，沿途依次建设“棋山棋院、中国百棋馆、大棋盘广场、棋山柯烂雕像、
雪蓑碑石刻”等新建景观。此外，在棋山西部山脚建设千米诵棋诗画壁。同
时，复建棋山观，全面修建后宫，适度建设休疗设施。
2）玄之又玄景区
（1）概述
①范围
棋山山体海拔 330 米以上部分。以一线天、玄之又玄门、棋仙门为下界。
②建设思路
以雪蓑子“玄之又玄”题刻所包含的道家思想为文化底蕴，以山顶棋子
石为核心景观，强化山体绿化，适度加以人造景观，创造一种玄妙的“棋山
仙境”景观。
（2）规划
在山体上强化绿化，以松、槐等当地适宜树种为主，经过数十年营林，
造成一种古木参天的仙境氛围。
将棋子石、棋盘石围栏保护，严防损毁，面向西部大门景留视廊，以利
从山下远眺。在顶部步游道两侧树下设石桌凳，供游人下棋娱乐。
3）鲜之又鲜景区
（1）概述
①范围
棋山南麓环山路一带。
②建设思路
突出休闲娱乐、饮食购物的乐趣，以山东民居形式建设炒鸡店、购物街
等设施。
（2）规划
以莱韩公路至景区的两条公路为引导景观，强化路两侧的绿化美化。
将炒鸡店合理布局，大力发展，实行商标注册、品牌保护、规模扩张、
连锁经营，形成象“蒙阴光棍鸡”、“微山湖鱼馆”那样的知名品牌。炒鸡店
要在四周强化绿化，建筑物为莱芜民居特色，开发陶罐等民间式包装，可吃
可带。在炒鸡店之间适度设置购物商店和摊点。
4）闲之又闲景区
（1）概述
①范围
环绕棋山的周边地带。
②建设思路
充分利用水库水面及周边环境，突出休闲理念，建成以休闲娱乐为主题
的度假区。
结合农业建设和小流域治理，形成环山路网、林网、水网和棋山河景观
带、黄庄河景观带及莱韩公路购物带的“三网三带”生态环境景观，建成具
有一定规模和特色的生态旅游景观体系。
（2）规划
将八大庄水库更名为“棋闲湖”，将幸福村水库更名为“幸福湖”，在水
面和周边建设餐饮设施，形成在“水边吃鱼又吃鸡”的餐饮特色。
路网以现有道路为骨架，不做油面硬化，以高标准的砂石路面为主。林
网要开发建设桃、杏、枣、李子、樱桃、石榴六大特色果园，果园间以松、
槐、银杏等树林隔离。水网构成沟渠相通、排泄科学的蓄水泄洪工程和景观
体系。对棋山河和黄庄河沿岸绿化、浆砌。对莱韩路两侧合理规划布局，形
成购物带。坚决搬迁钢城区公墓。
(五)莲花山游览区
1、资源与环境概况
莲花山位于泰沂山脉中段，跨新泰和莱芜两市，总面积约 100 平方公里。
莲花山山高骨俊、历史悠久，《续修莱芜县志》载：新甫山，在县治南 30 里，
形如屏，泰翼也。即《鲁颂》所谓新甫，其高亚于泰山。一名小泰山，又名
宫山，汉武帝求仙于此得名。有大小山头几十个，主要有九座，拱如莲花，
故名莲花山。主峰犁铧尖海拔 994 米，为众峰之巅。
其下山谷数条，其西北侧的大沟，呈南北走向，峰高壑深，沟谷幽长，
南端与“莲花”相连。峪中溪流流程长，水势强，四季流水，飞瀑与激流、
清泉与山涧相交融，沟深林密，峪两侧悬崖峭壁，景观条件极佳。其东北侧
大沟大体也呈南北走向，南端与对面石山和莲花山相连，上段林海幽径、长
瀑漫流，下段怪石满沟，构成一处石景世界。
2、定位
1)主题定位
峰石林瀑莲花山，齐鲁第一观世音
2)定位依据
(1)尽管莲花山峰高壑深，溪流瀑布景色优美，但其总体上属泰沂山系，
为典型的花岗岩地貌。其景观特色与本市的九天大峡谷、九龙大峡谷、九门
大峡谷基本相同。而本区位于市区南部，区位交通等处于劣势，如单纯以自
然景观吸引游客，很难与北部大峡谷、雪野相竞争，因此必须寻找新的主题。
(2)佛教与莲花有着密切的联系。
相传摩耶夫人在娑罗树下降生佛祖时，沼泽内突然开放出大得象车盖一
样的莲花。佛祖一出世，便站在莲花上，一手指天，一手指地，并说：“天
上天下，惟我独尊”。释迦牟尼觉悟成道后，起座向北，绕树而行，“观树经
行”，当时就是一步一莲花，共 18 莲花。每当他传教说法时，坐的是“莲花
座”，坐姿也成“莲花坐姿”，就是两腿交叠，足心向上，《椤严经》云：“尔
时世尊，从肉髻中，涌百宝光，光中涌出，千叶宝莲，有化如来，坐宝莲上……”。
尤其是世人最熟悉的观世音菩萨更以莲为伴。观音是密宗莲花部的本尊，莲
花是观音的三昧耶形，喻“常乐我净”四德，是佛门中的圣花，象征众生的
肉团心，莲体清净，出淤泥而不染，根茎通心，象征“心佛众生，三无差别”。
总体表示观音的清净和六根圆通。因此如以观世音为主题，不仅吻合本区地
理文脉，而且吻合本区潜在的文化底蕴，而成为本游览区的第一吸引点。
(3)利用其林海、怪石、长瀑、雷达站等亮点，构筑探奇、休闲、科普等
别具特色的景区。
3、游览区规划
根据资源特点和未来发展方向，确定莲花山游览区景观结构为“三区两
环”。“三区”为莲花生态景区、长瀑石景景区和预留景区，“两环”为莲花
生态景区环行游路和长瀑石景景区环行游路。
1）莲花生态景区
位于莱芜市境内的莲花山西侧山麓沿谷地的狭长区域。根据景区资源禀赋和市
场现状，以人文生态旅游地作为发展目标，以自然石景为载体诠释佛教理念，其中
凿建观世音巨雕，确立“齐鲁第一观世音”的旅游形象，以激活整个游览区。主要
景点有：
大门区
位于现莲花山管理委员会所在地路口交岔处，设莲花生态门景（在原来生态门
的设计上加莲花符号）、游客中心、停车场，其对面为天成浮屠。
莲花湾
即今小龙湾，现已用水泥砌成水坝，规划加莲花符号，设观光电瓶车停车场。
莲花瀑（第一瀑）
主要包括：观瀑平台、石景、上下步游路、草亭。
莲花湖
万丈崖北端为中部地势较低的洼地，可在北端建石坝堵住缺口，形成水面。湖
北山坡山林房屋度假，加莲、佛文化符号，形成莲花度假村。村北侧为经石坪等。
万丈崖观音像
在崖体的适当位置凿成观音雕像，这样整个崖体成为一尊巨大的观音巨雕，形
成一大奇观。
旅游环线
莲花生态门—天成浮屠—莲花湾—观音庙—莲花瀑—莲花湖——莲花村—观
音巨雕—经石坪—莲花尖—瞻莲平台与东侧山脊车行道形成本景区环线。
2）长瀑石景景区
主要包括从中石庙、西石庙、对面石山及莲花山（雷达站）之间的山谷地带。
景区以“雷”、“瀑”、“峡”的资源特色，营造景区“鲁中冰瀑、石景世界”的游览
氛围，塑立“齐鲁第一长瀑”和“鲁中高山雷达站”的旅游形象。
尚庄湖
水质极佳，水面较宽，系莱芜南部山区的大水库，有 200万方，适宜于开发小
规模的休闲旅游。
养鹿场
位于中石庙南，允许游客进入参观，开展科普活动。
鹁鸽楼
远处山体为鹁鸽楼，有石洞，峭壁林立，景观效果佳。
狼窝洞
沟东侧有狼窝洞，可修路至此，建停车场，登山。
动物石景
溪谷中分别有石景酷似动物造型，可分别取名为双蟾戏水、胖猪起哄、大河马
顺流。
东、西崖石景
东崖，小狮子头石、猫头鹰石、企鹅石；西崖石壁，巨蛇出洞、双鸭嘴兽。
第一瀑
核心为双叠长瀑，有 100多米斜坡，气势壮观，无论其长度还是气势在山东都
难得一见，为“齐鲁第一长瀑”。可利用人工方法，如水泵汲水，在上游形成水坝，
循环用水，逢团队游客来时放水，改变枯水季节无瀑景的现象。
幽谷林海
瀑布旁一条谷地，幽静僻深，有小径通向谷内。正南是对面石山，西南是莲花
山主峰（雷达站），该谷位于两山之间，林地茂密，可开展生态休闲活动。
雷达站
位于景区最南端区域。雷达站上可静观山南山北的风光。可开展素质教育，吸
引大中学生。
旅游环线
经尚庄湖至第一瀑、雷达站经防火路返回尚庄湖，可形成大环线。
3）预留景区
位于上述二景区之间，因景观条件较差，可作为预留景区，近期加强绿化等环
境建设，中远期根据开发实际需要进行适度开发。
(六)云台山游览区
1、资源与环境基础
1)概述
云台山位于莱城西南 公里处牛泉镇境内，海拔 578 米， 因其主
峰顶为平台，常有云雾缭绕山间，所以命名“云台山”。
2)资源特点
(1)具有深厚而独特的历史文化底蕴。据考证，云台山为春秋时期齐鲁二
公“夹谷会盟”之地。
(2)是山东省境内小泰山中天庭结构最好的一处，且山势很险峻。
(3)中共莱芜之根。1932 年秋，中共莱芜县委在此成立。
(4)云台湖（原鹁鸽楼水库）环绕于山之东北，湖光山色，相映成趣。
(5)云台山东南为笔架山。相传东晋书圣王羲之与文人墨客在此研究书法
时，风吹纸卷，急忙搁笔按纸，猛抬头，发现该山形似笔架，故提笔命名。
3)开发现状
目前已开发的上山路有三条，分别位于山之东南、西南和西北。山上有
中天门、南天门、西天门、山神庙、玉皇阁、碧霞元君祠等建筑。属当地群
众自行开发，开发水平较低，景观建设粗糙。且由于山顶土地分属两村所有，
造成建筑物布局也较为混乱。
2、主题定位
天神云台大天庭，齐鲁第一小泰山
定位依据为：云台山天庭气势之宏大，天庭结构之完整，文化底蕴之奇
特在山东省小泰山中首屈一指。
3、景观结构分析
根据资源类型的不同，将全区划分为大天庭景区、革命纪念地景区、云
台湖游乐景区、笔架山景区四部分（见图 5－3）。
4、分区规划
1)大天庭景区
●以南朱雀、北玄武、东青龙、西白虎的四神煞结构命名云台山主峰外
围山头。以东、南、西、北四天神命名云台山主峰周围山头。修东、南、西、
北四天门。重修玉皇阁、碧霞祠、三星殿、文昌阁，从而形成天庭结构。
●云台山南部陡峻。规划修通南部步游路作为登山主道，让游客充分体
验天庭之险峻，并从下往上依次建云台庙、中天门、南天门。
●改顶部长寿石为极顶石。
●重修谢过台于山顶西部。
●加强绿化美化建设，改善云台山南坡的生态环境。
北天王峰
图 5-3 云台山景区结构图
2）革命纪念地景区
主要由云台山北部山腰和尚洞和山脚“红旗飘万代”纪念碑两部分组成。
山腰和尚洞由内洞和外洞构成，是中共莱芜县委诞生地；山下纪念碑是为纪
念县委成立而建，由杨得志将军题写碑名：“红旗飘万代”。
规划由和尚洞至湖边搞一条莱芜革命历史长廊，以“红旗飘万代”作为
长廊主题，可分为抗日战争、解放战争、解放后、十一届三中全会后等几个
南天王峰
历史阶段，以浅浮雕“红旗飘万代”作为长廊主题，以亭、廊、文字等形式
再现各不同历史时期莱芜人民的革命功绩。
3）云台湖游乐景区
云台湖环绕于云台山之东北。规划在植被条件较好的湖南岸开辟游乐活
动，如水中可开展划船、垂钓、戏水等活动，岸边可置吊床、仿木桌凳、茅
草亭、简易游乐设施等供游客参与、休闲。
4）笔架山景区
笔架山钟灵毓秀，文化底蕴深厚。规划将主要景区分为碑林小区、名亭
小区、生态观光小区和休闲娱乐小区。近期应加强绿化，整修道路，提高周
围环境质量。
(七) 万福山（望夫山）游览区
1、资源与环境基础
1)概述
万福山，另称望夫山，位于莱城东北 公里处，海拔 539 米。
2)资源特点
(1)风景宜人，山石奇特
万福山是莱芜著名的风景之一，这里风景宜人，山青水秀，怪石林立，
尤其是山顶有巨石树立，似一农妇向西眺望，山腰巨石成群，相搭成洞，曲
折幽深，是市民周末、节假日休闲游玩的好去处。
(2)地理位置优越
离市区 公里，占据了地理位置上的优势。
(3)乡土文化底蕴深厚
万福山有浓厚的莱芜乡土文化，其山上巨石构成的景观，在历史上成为
望夫娘娘望夫（福）归的民间传说，在莱芜早已是脍炙人口。山上有历史上
形成的众多寺庙，一年两次的庙会，更是浓缩了莱芜乡土文化的精华。山南
的老虎洞等在抗战时期为抗日学校隐身修学的场所。
2、开发现状
开发程度低，缺乏旅游基础配套设施。目前，磨山子村决定由山东信联
建设有限公司以股份合作制形式筹资，对万福山进行开发。
3、定位
1) 主题定位
鲁中万福山，吉祥游憩地
2) 功能定位
莱芜市民度假、休闲地
3)定位依据
万福山上巨石奇特，形成巨型象形石和许多石洞，在莱芜境内首屈一指，
就区位来讲，距市区近，可成为市民度假休闲的场所。
4、游览区规划
本区可分为福源景区、福星（庙）景区、祈福景区、福地景区、福路景
区。
1）福源景区，主要指福星庙以上山顶部分，其山顶巨石为福源石。主
要有百兽争福、三星石、刀劈石、金童玉女石等景点。
2）福星（庙）景区，今泰山行宫地区。规划以福星为主体形象，吻合
游客求福望福的心理需求。
3）祈福景区，以革命军队的遗迹为路线，怀念八路军为了人民的幸福
而浴血奋战为主线。主要景点有人工门、古今双阙、三道门、抗日门。
4）福地景区，位于今游览区西侧，树林密布，环境优雅，规划为本区
的休闲之福地。
5）福路景区，位于福地小区的东侧，山势陡峭，怪石林立。主要有祈
福峡等景点。
5、规划要点
●近期投资解决通往万福山的道路问题。
●近期启动旅游配套设施的建设。
●山上万福路设地灯，山顶福源石。设轮廓灯，亮化万福山，尤其突出
福源石，满足市民夜晚休闲游玩的需求。
●可适当增设几个特色餐馆，如炒鸡店等。
●近期山体全面绿化。
（八）锦阳关游览区
1、现状
1）齐长城莱芜段概况
齐长城莱芜段，西起大王庄镇芭麻峪西，与济南市历城区相连，东至和
庄乡青石关村东南，与淄博市博山区相接。东西走向沿山脊而筑，全长 70
多公里，沿途多有关口和城墙遗迹暴露。
齐长城为春秋战国时期齐国为防御鲁国所筑，全部在山东境内，长达千
余里，是我国最早的城墙之一，比“万里长城”早约 200-400 年。秦的统一
使齐长城失去了原有的军事价值而逐渐坍废，部分地段明、清和民国时期曾
重修。
2）锦阳关概况
齐长城莱芜段主要有三大关口，自西向东为锦阳关、天门关、青石关。
锦阳关，位于莱芜市雪野镇娘娘庙村与章丘市文祖镇三槐树村之间的边
界上。锦阳关也叫“通齐关”，原为石发碹拱形门，高 6 米，门洞宽 4 米，
进深 8 米。门上方在长 2 米、宽 米的石灰岩石上刻有“锦阳关”三个大
字。关上四周为垛口，平台上筑有关帝庙。锦阳关及关楼 1938 年毁于日军
侵华战火。
锦阳关既是交通要道，也是军事要塞，故在周围的险峻山峰或制高点上
修筑了城堡、烽燧，居高临下，扼其咽喉，其西南与西北方有三座城堡。自
西向东，跨越四指山、胡多萝寨，即可看到位于勺形峰巅之上的招头山城堡，
寨墙沿崖而建，辟东西寨门，均有双重城墙加护。关之东山头上有烽火台遗
址，鲁地村北有锦阳关东便门。
清咸丰十一年（公元 1861 年），为抵御“捻军”进攻，清军将锦阳关一
段齐长城重新加修，现在关西至大厂村北一段有 756 米城墙保存比较完整，
墙体高 5—6 米，垛口、了望孔基本完好。大厂北山至鲁地北山共有 3606 米
城墙保存较好，城墙筑于山脊之上，阳侧墙高 6 米，墙体厚 米，墙阴马
道依稀可辨。关之东城墙损坏较重，残高 — 米。锦阳关东 1800 米处
的鲁地村北岭口，至今保存有完好的便门，由花岗岩石、条块石砌筑拱形门，
为齐长城保存最完整的两个便门之一。
锦阳关楼山口现有省道 242 公路通过，路面宽敞，车流密集。关之南、
公路之西依次有娘娘庙、吕祖泉两村，村容村貌古风依存，尤其是吕祖泉村，
村中古街青石铺路，石面上有两条车轮凹印，保留了旧时关道风貌。
2、定位
1）主题定位
第一长城
齐长城为我国修筑时间最早的长城，同时，齐长城锦阳关一带因在历史
上（尤其是清代）进行过重修，成为齐长城中保留最好的一段，故锦阳关第
一长城成为修筑时间最早、保留状态最好的“第一长城”。
2）功能定位
观光访古绝佳处
锦阳关体系完整，气势雄浑，加以规划重修可再现古代军事要塞、交通
要塞之风貌，为游人缅怀先贤、访古探奇提供了一处“美景”之地。
3、游览区规划
1）景观结构（见图 5－4）
姜女庙 关楼 烽火台
城墙 城墙
城堡 娘娘庙村 村 242
落 省
吕祖泉村 古 道
道
图 5-4 锦阳关游览区景观结构
景观结构为“丌”字型，可分为关楼景区、城墙景区、姜女庙景区、娘
娘庙村景区、吕祖泉村景区。
2）游览区规划
（1）关楼景区
●选址：规划于公路西侧洼地中部的原关楼处。
●建筑式样：按春秋、战国时期风格复建。可采用钢筋水泥框架，外用
旧石灰岩片石贴面，既保留其古朴风格，又强化了建筑的坚固性。
●场景氛围创建：分为内景和外景。
内景—设齐长城陈列馆。可在修复关楼和城墙时，将关楼一层和邻近的
城墙做成中空式，内设展室，以实物、文献、图片、多媒体触摸屏等方式展
示齐长城的历史、文化、军事、建筑等内容。
外景—在关楼和邻近城墙营造古战场氛围，遍插旌旗，散置车轮、兵器，
远处山头烽燧定期举烟火，设表演队伍表演守卫、战斗场景。
（2）城墙景区
●范围：以关楼为起点，向西侧延伸 800 米达大厂北山顶部；向关楼东
侧延伸 400 米。
●墙体原为石灰岩片石干垒，修复时，可以钢筋水泥做框架，外以片石
贴面。墙体原为单体护墙垛口，修复时可采用双层墙体，面南为垛口、了望
孔，面北为女儿墙，中为马道，墙体隔 100 米左右设便门或通道一处，以利
游人通行。
●在大厂北山顶部复修城堡，二层，建筑手法与风格同关楼。
●在东山顶部设烽火台，二层，建筑手法与风格同关楼。
●场景创建：建筑手法与关楼同。
（3）姜女庙景区
●位置：选址于关楼西侧 300 米左右的大厂北山半山坡上。
●依据：姜女哭长城的故事，源于齐长城，在齐鲁一带流传甚广。可以
孟姜女激活齐长城，成为游览区的一个亮点。
●姜女庙规模不宜过大，有主殿三间，东西配殿各两间即可，建筑风格
可用秦汉式样，建筑、塑像勿粗制滥造，应请专业单位做好设计。
(4)娘娘庙村景区
●位置：关楼一带。
●规划：保持村落古朴面貌，民居以石灰岩片石垒砌，公路两侧村道向
南延伸通至吕祖泉村，以条石铺砌。
(5)吕祖泉村景区
●位置：位于关楼南 公里左右的公路西侧。
●规划：保持村落古朴面貌。做活村落三道(河道、村道、山道)，以村
中古道为重点，保持修整村道条石铺面的格局，向北延伸通至娘娘庙村。河
道保持现有陡型石房格局，在吕祖泉井旁修一小体量的吕祖祠。山道为吕祖
泉村至娘娘庙村的古道，以条石铺砌，以春秋战国时期的古战车行于路上，
游人可乘车游览。
� （九）嬴城游览区
1、资源概述
嬴城遗址，位于嬴汶河中游的城子县村北，其东边部分还留有城墙遗址，
东南存有南北长 6 公里，高 米残墙。曾发现铜爵等晚商时期文物及大
量汉代文物，故嬴邑是莱芜境内的一处古代文化发展中心。秦朝时设嬴县，
据《中国古今地名大辞典》记载“春秋嬴邑，公会齐侯于嬴，公会吴子伐齐
克博至嬴，唐省，古城在莱芜县西北四十里北汶水之地，俗名城子县，即故
嬴城也”。
根据有关考证，嬴姓奉伯夷为祖，后裔留在山东或南迁淮水，或向西迁。
有一支西迁陕西一带，并建立了赵国和秦国，秦人嬴姓，源于少昊，出于伯
夷。据此而论莱芜应属春秋战国时期统一六国的秦始皇嬴政的祖地。目前，
该说正在考证中，考证确定后，即可执行本规划。
2、主题定位
秦皇祖地
用秦始皇这个历史名人来烘托莱芜作为嬴牟地的区域形象。
3、景观分区规划
可分为引导景观带、祭祀景区、古城址景区、嬴汶河景区。
1)引导景观带修建“秦皇祖地”、“嬴城故都城子县”等大门景。
2)祭祀景区，可设嬴氏祠堂及秦始皇雕像。
3)古城址景区，整修部分城墙、城楼，供游客观赏凭吊。
4)嬴汶河景区，以弯曲的河道和优美的自然环境吸引游客，作为对历史
文化重要的补充。
（十）青石关游览区
1、资源与环境基础
位于莱芜市东北部的和庄乡。齐长城为春秋时期齐国为防御鲁国所筑，
全部在山东境内，是我国最早的城墙之一，比“万里长城”早 200—400 年。
青石关为莱芜境内唯一保存较完整的关口，左右两山对峙，地形险要，别无
去处。关门用当地青石发碹而成，高 5 米，宽 4 米。蒲松龄有诗描绘：“身
在瓮盅中，仰看飞鸟渡，…”现有博徐公路从残存的关楼东部 150 米处高地
经过。青石关北侧保留有车辙痕迹的古驿道。其前面青石关村，民居古朴，
为整体开发创造了条件。与齐长城相邻的望鲁山，植被覆盖率高，山水结合
好，文化底蕴与齐长城相吻合。
2、主题定位
齐鲁第一关，山东第一道
主要体现青石关在齐长城中的重要地位（仅次于穆陵关，但穆陵关已被
毁）和所保存的古车辙痕迹。
3、游览区规划
1）青石关景区，主要指青石关、关城及两侧的齐长城遗迹。规划全面
恢复、再现战国时代风貌。在关城内南北向展示齐（国）鲁（国）市井风情，
东西向小巷展示先秦社区文化。
2）望鲁山景区，山上植被覆盖条件好，山下有水库。本地区为古时齐
国鲁国交界地区，其名望鲁山正好吻合本地区的历史文脉。在资金紧张的情
况下可以此作为本游览区的突破口进行开发。
3）东平洲山顶平原景区，本景区为石灰岩体形成的山顶平台。可开发
策划“华东最大的山顶平原”。总体上根据“禹王庙”和大禹治水的传说，
以华夏治水图为布局。北部峡谷修步游探险路，南部为观光步游路，山顶可
分为山巅平洲、清凉世界、禹王神府三个小区。同时，做好东平洲村的旅游
设施的建设。
(十一）独路游览区
1、资源环境概况
位于莱芜市西北部，毗邻大峡谷游览区，海拔 600—800米左右，最大特点是
山顶分布着上千亩中华结缕草，且草质优良，与山顶油松构成大面积山巅疏林草地。
由下至上，农田、水库、柞林、板栗按高度分布，形成立体农业结构。
2、定位
1）主题定位
齐鲁山巅大草原，山东第一古栗林
2)定位依据
①山顶分布着大面积的中华结缕草，草质优良，群落单一，视觉效果可
与公园草坪相媲美，与自然山林相配，别有情趣。
②独路村东南有栗林，其主要特点是面积大，树龄高，在整个齐鲁地区
也少见。
3、游览区规划
根据区内景观资源特色及分布情况，将本区分为 3 个景区,即山巅草原景
区、乡野景区、古栗林景区。
1)山巅草原景区
位于东大鲤鱼顶以北以东山间区域。依据景区的资源和地势，共划分三个景观
区进行生态化建设，突出生态景观的垂直差异性，营造“高山草原”的游览氛围。
主要景点有：
(1)大门区
①停车场
●主停车场：位于红石水库大坝南端的低洼菜地周围，可对地面进行简易平整，
建设成为一个生态化的停车场，面积约 500平方米。
●专用停车场：位于大门正对面山峰（青龙脊）的左侧地带，可建成为景区内
部车辆的停靠站，设 5—6个停车泊位。
②大门景
在山脚下的水库大坝南端建设生态型自然门。门前地势较陡峭，有大片红色岩
石，可根据地势建设曲折的台阶路。
③红石水库
在坝顶及水库周围种草，突出草原风光特色。同时注意对水库周围山体进行大
面积绿化，以便与水体景观相配。
(2)龙脊岭(青龙脊背)
红石水库东北部一呈西北东南分布的山脊形成“龙头”（入口）—“龙脊”
—“龙尾”横向景观结构，规划在龙头处建亭，龙尾建服务点。
(3)山巅草原
根据不同的环境氛围将本区划分为公共休闲娱乐小区、滑草小区、养心小区、
情侣小区四个小区：
①公共休闲娱乐小区
位于“龙尾”前方 100米左右。以公共休闲游乐为主要内容，可开展赏月、
数星星、听风声、观日出等城市居民难得享受的郊野风情活动，让游人充分感觉天
籁之音，与大自然融为一体。
②滑草小区
位于公共休闲娱乐小区前方陡坡，草质松滑。可开辟出数条滑道，供游客进
行滑草活动。
③养心小区
位于云日台东南面，荫翳蔽日，可取名为“养心坪”。可在林中设置帐篷、吊
床等休憩设施，游客可静心而憩。
④情侣小区
位于云日台西北面。供情侣们专用，设置情侣桌椅、情侣木屋、情侣帐篷等
设施。
(4)云日台
位于临崖部位，观景效果极佳，尤其是观日出。云日台前设置石质护栏，游客
可凭栏而观，保障安全。
(5)其他景点
①槐香坪
位于云日台下，有少量槐树。可进一步种植大片槐树，引导游客开展季节性观
花和采花活动。设置一个小型服务点，出售槐制品，如槐花、槐木器具等。
②夏冰峪
位于云日台正前方，夏季凉爽，避暑效果佳，从云日台修建小径至夏冰峪。
③怪石沟
位于云日台左前方区域，怪石嶙峋。
④云露泉
位于云日台东南侧，泉水清冽，可修一条小径至泉源，形成一个观赏景点。
⑤迎春谷
位于林海前哨南侧谷地，春天野花竞开，满谷芳香，可开辟小径至谷内。
(6)林海前哨
位于云日台右侧山峦最前段临崖部位，用木头搭建一个小型阁楼，可登顶了望，
形成一个标志性的主题景观建筑。从云日台开辟游路抵达，吸引探险游客前往。
2）乡野景区
位于山巅草原景区以南沿谷地的村落区域，即从拟开发的山巅草原景区
停车场附近的农家以南至板栗林的区域。规划以社区旅游为开发方向，突出乡野本
色，展示乡村典型民俗，打造“鲁中山野民俗村”的旅游形象。以传统民居、传统
耕作、传统农具博物馆等为主要表现形式。由于景区基本与整个村庄融为一体，可
让游客散落于村庄各处，在大空间内进行“自助式”的自由旅游，让游客自己品味
乡村野趣。
3）古栗林景区
位于乡野景区以南溯溪流而上的区域。以板栗开发为核心，融入民俗特色
内容和参与活动，打造“齐鲁第一古栗林”的旅游形象。
(1)板栗人家
位于后独路村东侧溪谷入口百米处。溪流东侧有数间废弃坍塌的房屋，可在其
基础上规划建设，改造成鲁中山区的典型建筑。可在栗林下设置吊床、秋千、木绳、
皮筋等游乐设施及石桌、石凳、吊床等休憩设施。选择地点设“板栗自采园”，由
栗树的承包户按景区统一价格出售给游客。
(2)小桥流水人家
板栗人家附近，有溪流和几户民居，规划对溪流进行改造，拦水造景，清理河
道，形成一处独具江南特色的小桥流水景象。民居户外置石碾、石磨，悬挂玉米、
谷穗、辣椒等农作物，烘托鲁中山区的传统特色。
(3)板栗盆景苑
位于板栗人家至香炉峰的溪流狭长区域。栗林中古老栗树和造型奇特的栗树应
制作统一的树牌，标出名称、造型特点和树龄等，使整个板栗林成为一处自然化的
艺术园林。
(4)鼎立崖
游路转折处有一处临山的悬崖，可在大岩石上端镌刻“鼎”字，下端镌刻“立”
字，“鼎”字表示连接山峰之义，“立”字表示连接栗林之义，整体表示顶天立地之
义。
(5)地貌景观
①香炉峡
系鼎立崖东侧狭长的谷地。
②斧劈峡
位于香炉峰北侧，该处两侧地形陡峭，悬崖林立，似斧子劈出。可在峡之间用
山上的石头搭建一座石桥，命名为“天桥”。
③生命之根
位于斧劈峡西南侧山坡上，系一石景。
④生命之门
位于生命之根北侧，两山夹缝之处。
⑤石堡寨
生命之门北侧山峰，山顶岩石环状分布，宛若一处石寨。
⑥出口
位于石堡寨西南面的村庄，与柏油路相连，有数棵古板栗树作为标志性景观。
4）齐长城景观
大门左侧（拟建的区内道路）山峦有古代齐长城遗迹，可在两个山峰交界处的
遗迹基础上利用自然石修筑象征性的齐长城口。
(十二)其它景区规划
1、工业旅游
1）资源与环境基础
工业旅游是指人们通过对工业景观、生产流水线、工艺流程及劳动场面
的参观、学习，加深认识、了解，以获得知识、增长见闻的过程。到 90 年
代初英国已有 600 家企业接待游客。国内长虹、青岛海尔都开展了工业旅游，
取得了较好的效果。
莱芜地处山东中部，素有“钢城煤都”之称。莱芜矿冶历史悠久，自
商、周时期就开始铸造青铜器。春秋战国时的嬴城、牟国青铜冶铸业发达。
汉代，冶炼业取得长足发展，嬴铁著称于世。后周、北宋置莱芜监，成为
与江苏利国监齐名的全国矿冶中心。元代设铁冶都提举司，管辖山东矿冶
业至明代。由于莱芜矿冶业发达，境内出土了大量青铜器、铁器、范具等
文物。新中国成立后，国家、省先后投资建设了莱芜钢铁总厂、鲁中冶金
矿山公司等一批大中型企业。改革开放以来，莱芜的钢铁工业进入了蓬勃
发展时期。泰山钢铁总公司和莱芜钢铁总厂已成为门类齐全的大型钢铁联
合企业。鲁中冶金矿山公司年产铁矿石 150 万吨，成为华东地区最大的铁
矿石生产基地。
2）主题定位
钢铁是怎样炼成的
借助泰山钢铁总公司和莱芜钢铁总厂这两个现代化工业企业，向游客展
示炼钢、炼铁的过程。同时通过开展旅游活动，提高其知名度，宣传其企业
文化。
3）规划要点
●根据山东泰山钢铁总公司及莱芜钢铁总厂实际情况，向游客开放一个
或若干个车间或生产线。
●与铜山冶铜遗址及规划中的古代矿冶博物馆相结合形成专项产品，集
中向游客介绍中国矿冶从小作坊到现代化大企业的过程，同时置参与性场景
展示。
●鉴于其本身难以形成独立的目的地，在促销上应将该产品与区内的其
它游览区相结合，丰富游客的游览内容，形成一条独特的旅游路线。
2、孔子观礼处
1)概况
位于垂杨村东部，是孔子观看季札长子出殡过程处，原立有一碑，已毁。
现在的碑为明朝知县立，碑高约 3 米，厚约 米。
2)规划
●整治周围环境，清除碑前石垛墙
●于村东部修停车场
●村南修路通至此
●碑基重修
3、长勺之战遗址
1)概况
位于苗山镇杓山寨，海拔 米，有三个较大的山峰，东峰叫旋风顶，
中峰叫玉皇顶，西峰叫杓山寨。寨顶曾建有天王庙、观音庙和防御贼寇的寨
墙，现仅存遗迹。寨顶北侧山腰有一天然洞穴，名曰“观音洞”。登临杓山
寨顶，长勺之战擂鼓台遗迹清晰可见。
2)规划
●保护周围环境
●修碑于杓山寨顶，刻字示之
4、铜山冶铜遗址
1)概况
位于莱城区苗山镇铜山村，现残存若干古代矿洞，是汉代主要冶铜地之
一。遗址分为采矿、冶铸和生活三大区，采矿区分布在铜山、挑粮山和塔山；
冶铸区由南园地冶铸遗址和烧砟地冶铸遗址及六庙地冶铸遗址组成。
2)规划
●加大保护力度
●中远期建古代矿冶博物馆
5、黄巢落马处
1)概况
位于牛泉镇祥沟村，为黄巢落难处。
2)规划
●立碑说明
6、莱芜战役指挥所
1)概况
遗址是陈毅等老一辈无产阶级革命家指挥莱芜战役的总部，位于莱城区
辛庄镇石湾子村，西依山坡，南部百米为泰薛公路，东临沙河，北接石湾
子村。遗址地处沙土岭带，山上植有松、柏、枫、果树等。
遗址是 1917 年修建的四合院建筑，南北长 米，东西宽 米，
为省级重点文物保护单位。
2)规划
●重点保护(保护资源，保护环境)
●适当修葺
●恢复其生活化场景，再现陈老总当年雄姿
7、朝阳洞
1)概况
朝阳洞位于莱芜城南 15 里处的仙人山阴，凤凰山上部，洞口向南，上
有悬崖陡壁。洞口峭壁存有“东鲁名洞”、“空谷”、“高深绝处”等珍贵名刻。
洞深 200 米，洞口高 5 米，宽 6 米。
2)规划
●洞体石刻及周围环境全面保护
●设置必要的安全防护设施
8、苍龙峡
1)概况
位于市区西南 5 公里的高庄街道办事处塔子村，占地 1000 多平方米。
苍龙峡悬崖陡立，潭深水澈，每逢大雨，飞流直下，其声如雷，故而得名“苍
峡雷鸣”。峡西有一洞，可容纳千人。东有一古塔，七层高，建于元朝元年，
是莱芜唯一的古塔，已毁。
2)规划
●保护资源及周围环境
●适当处可设休憩点
9、花雨山
1)概况
花雨山又名“万花山”，位于颜庄镇西 5 公里处，海拔 509 米，盘踞面
积约 10 平方公里。
花雨山以花多雨多而著名，主要景点有王母庙、姊妹柏、圣水井、十大
夫洞等 20 多处，每年农历三月初三至初六为庙会。
2)规划
●保护完善各个景点，必要处设标示牌
●明确游线导向
●除庙会外，可考虑其它与花、雨有关的节庆活动
10、汪洋台
1）概况
位于吉山村西，原名“钓鱼台”。为纪念 1945 年 8 月在吉山战斗中牺牲
的汪洋及 100 多名烈士而改称“汪洋台”。现建有一碑和碑亭，碑为八楞石
刻，正面阴刻“抗日烈士纪念碑”，背面阴刻“英勇坚强”，其它两面阴刻烈
士姓名、《汪洋台记》、《汪洋政委小传》。
2）规划
●绿化美化周围环境
●将其开辟成市级爱国主义教育基地
●作为预留区，于远期扩大开发
第六部分 旅游市场规划
一、客源市场开发
我国旅游业已经由单纯的资源开发模式逐渐演变为以市场为导向、资源
与市场互动的发展模式。旅游市场的开发，已成为各项旅游工作的重中之重。
目前到莱芜市的旅游者多为本地和济南、泰安、淄博等周边的居民，时间多
集中于双休日和节假日，游览时间多为一日。
（一）国内市场开发
1、国内市场现状特征分析
莱芜市 2000 年接待国内游客 万人次，规划对客源市场地区构成、
目的构成、停留时间及花费情况进行剖析，以确定目标市场。
1）地区构成
主要为省内济南、泰安、淄博等周边地区的游客，其中以济南最多。其
游客在地区分布上具有高度集中性，表现出较强的出游距离衰减规律，并且
衰减速度很快，吸引范围小，说明市场开发尚处于初级阶段。
2）目的构成
根据在莱芜市景点抽样调查，一日游游客总量为 万人，占游客总
量的 %，旅游目的以观光游览为主，与莱芜市的资源特色相吻合。根据
莱芜市宾馆抽样调查，过夜游客为 万人， 占游客总量的 %，
图 6-1 莱芜市游客目的抽样调查分析
旅游目的以商务为主。因此合理开发旅游产品，吸引以其他目的来莱芜市的
游客至旅游景区景点，进而延长游客滞留时间，是莱芜市旅游市场开发的重
业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业
13%
69%
9%
0%0%0%0%9%
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点之一。
3）游客成分分析
根据莱芜市景点抽样调查分析,本区游客以工人、企业事业管理人员、
图 6-2 莱芜市游客客源成分分析
文教、科技、公务员为主。从居民类型上分析，以城镇居民为主，占游客总
量的 95%，非城镇居民仅占 5%，因此后者是一个很有潜力的市场。
4）停留时间
景点调查表明以一日游为主，主要集中于“五一”、“十一”以及周末等
节假日。
5）消费情况
人均花费 元。
2、国内旅游客源市场分析
1) 按身份细分的市场
(1)农民游客市场
农民游客特点明显。
●收入水平较低，对价格敏感程度高
按世界旅游组织（WTO）的结论，单从收入水平看，农民出游条件还不
业 业 业 业 业 业 业 业 业
13%
27%
12%7%
29%
0%3%7% 2%0%
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业 业
业 业
业 业 业
业 业
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充分。但农民的家庭规模较大，有能力集中支持个别成员出游。同时，农民
的收入差距很大，部分从事二、三产业的农民收入较高，有一定能力出游。
●文化程度低，旅游偏好集中
据调查，农民游客初中及初中以下文化程度者占 79%，外出旅游出于烧
香拜神目的的占近 70%。本市毗邻东岳泰山，受东岳泰山文化影响较深，形
成许多与泰山结构相似的庙宇景观，如小泰山、云台山,可满足该层次游客需
求。同时有许多民俗性庙会活动也会吸引大量农民游客参与。
●多结伴乘汽车出游，停留时间短
●出游时间集中，近距离者为主
本地及周围地区耕作制度多为两年三熟制，11 月至次年 3 月初为农闲季
节，也是农民出游的集中季节，出游时间充足。出游距离短，以近距离为主。
（2）工人旅游市场
●青年人比例较高
30 岁以下者占 65%，出游积极性高，这与他们急于开阔眼界、负担较轻、
体力充沛、经济情况相对较好，并希望在旅游中了解和结识周围朋友有关。
●出游季节性强
出游较为集中，“五一”、“十一”期间是出游最高峰。近几年随着双休
日的出现，工人周末近距离出游比例增大。但由于经济结构正处于调整重组
之际，企业之间的个人收入差异加大，工人出游的不可预见因素增多。调查
表明，工人的预期收入降低，这对出游不利。从现实表现看，工人出游近几
年有下滑趋势，但对近距离出游影响不大。
（3）大中专学生旅游市场
●出游频率高，时间较集中
调查显示，95%的人有旅游经历，参加过两次以上旅游活动的人占 62%，
这与该人群流动性强、异地求学比重高、出游热情高有关。出游时间多集中
在“五一”、“十一”与暑期。其中，暑期出游占到 60%。
●偏好集中，注重求知
调查（为三项选择）显示，学生游客观景占 93%，求知占 71%，探亲访
友占 33%,了解风土民情占 51%。
●对价格较敏感
学生市场基本为自费旅游，且是无收入或低收入人群，故对价格很敏感，
与农民市场类似，但对导游图、有关文化书籍、文化衫、小纪念品等购买积
极。
●信息传播速度快，影响面广，后续影响大
学生思维活跃，同学亲友之间联系多，影响范围大，宣传效应大，带动
性强；同时，对毕业后的旅游地宣传、选择仍有较大影响。
(4)公务员旅游市场
●出游频率高，公费占较大比例
调查表明，有两次以上旅游经历的占 79%。公费为主者占 45%，这与该
人群出差机会多，利用公差顺访有关。参加会议者占 4%。
●出游时间较分散，自备车比例较高
“五一”、“十一”期间较集中，其余时间较为分散。随着双休日和带薪
假日的实施，来莱芜市旅游时间将更为分散。
(5)企事业管理人员、服务销售人员旅游市场
●个人收入高、公费比例高、停留时间长、花费高
82%为公费旅游，是以“公务出差＋旅游”为主的出游模式。停留时间
较长，多住中高档宾馆，花费最高,出游频率高，有三次以上旅游经历者达 89%。
●自备车比例高
39%的人有自备车。
(6)文教科技人员旅游市场
●自费为主，对价格有一定的敏感性
81%为自费，个人月收入在 301-600 元者占 84%，大于 600 元者占 9%，
对价格的敏感程度高于企事业管理人员市场，低于工人、学生与农民市场。
●偏好集中，文化程度高
据调查(多项选择)，90%为游览风光，36%为求知，了解风土民情占 21%，
探亲访友占 17%。大专以上占 65%，高中(中专)占 31%。适合莱芜市旅游产品。
●出游时间集中，出游方式多样
多集中在“五一”、“十一”、暑期。其中，教师 78%集中在暑假，这与
其职业性质有关，教师是脑力劳动者，平时由于教学、科研任务较重，精神
负担重，工作时间常延伸至一般节假日、双休日，唯暑期较长，可充分休息、
出游。
●影响面较大
尤其是教师，与学生交流多，其旅游经历会自觉不自觉地表达出来，有
时可以影响带动学生的暑期出游。这在日本、韩国表现尤为明显。
除以上六大主要旅游市场外，个体私营者、离退休者、中小学生旅游市
场不容忽视。个体私营人员的旅游特征与企事业管理人员、服务销售人员有
相似之处，只是花费上略低；离退休者则与教、科、文、卫人员市场类似；
中小学学生随着课业负担的减轻，近几年参加夏令营活动的已不鲜见，随家
长出游者更为多见。
2)按距离细分的客源市场
(1) 济南、泰安、淄博等周边旅游市场
●规模大，重游率高
济南、泰安、淄博的游客占莱芜市总游客量的 50%，且有相当比重的回
头客。
●专程来游者多，停留短，周末比重高
(2)省内周边旅游市场
该市场指省内远地城市如青岛、日照、临沂、济宁等，该市场占游客的
大多数，其它过境顺游者较多。
（3）京津旅游市场
目前占莱芜市市场份额很小。该市场学生出游占 20%，周末出游比例高
出平常日 26%，机关、事业单位人员占 32%，专程旅游者占 17%。偏好观景（86%）、
求知（30%）、风土民情（18%）。该市场带动性强。
（4）沪浙旅游市场
占莱芜市客源市场份额很小。上海市场是我国出游能力最强的，异地调
查表明，76%的被访者有两次及以上的旅游经历。该市场文化素质高，出游者
中中等文化程度及以上者占 77%。1995 年城镇居民人均收入排名中，上海居
全国第二（国家统计局，1996）。与家人同游者多，占 38%，明显高于其他市
场，这与该市场收入较高，举家出游条件充分，家庭民主气氛浓，平等意识
强有密切关系。
（5）东北市场
1878 年清朝政府解除“移民禁令”以后，大批山东人闯关东。今天，
东北三省人民祖籍在山东的占半数以上。寻根探亲、出差顺游占一定比例。
东北出游市场人均消费次于上海、北京，与天津相似，高于山东、河北、河
南等省，出游能力强，但近几年的出游受到经济不景气的影响有所下降。
（6）边远旅游市场
多为公务顺访者，公费比例占 86%。多进行区域旅游，将徐州、泰山或
曲阜一并游览者多。
国内旅游者 99%集中在 15-24 岁、25-44 岁、45-64 岁三个年龄段。进
一步的调查表明，三个年龄段都以追求自然为第一位，但各年龄段在旅游行
为特征上有一定差异。15-24 岁年龄段是成长的最关键年龄，是长身体、长
知识的时期，在旅游上也有所表现，多侧重求知与体验，对自然事物与文化
充满好奇，颇爱追求浪漫情调，偏好娱乐与标新立异；25-44 岁年龄段年富
力强，工作压力较大，以放松身心为主，偏好特色美食、发泄性娱乐（如射
击），多数应家庭成员的要求而出游，一般以家庭为单位；45-64 岁年龄段家
庭、事业、收入稳定,以家庭集体出游为主，对文化历史的理解相对较深，除
偏好自然景观外，对文化景观的偏好较明显，易怀旧，对古老文化、民俗的
事物往往情有独钟。
3）按出游组织形式细分的市场
按出游组织形式可分为家庭旅游、工会组织等所组织的旅游（即单位旅
游）、旅行社安排的旅游。调查表明，以家庭为单位的出游占 30%以上，单位
组织的旅游占 40%左右（便于集体租车出游，这与多数人无私车有关）。家庭
旅游一般围绕年幼（轻）的子女展开，子女往往是出游及其活动的策划与倡
导者，随着私车增加和汽车租赁业的发展，家庭的周末旅游将成为潮流。从
有组织的旅游方式上看，由会议组织的旅游不容忽视。会议旅游者停留时间
最长，花费最多，住中高档宾馆比重最大。这一细分市场季节性不明显，并
且较易调控。参加会议者 89%为公务员、企事业管理人员、业务员。会议旅
游者中省内人员占 82%。
在单位组织的旅游中，要特别重视大型企事业单位组织的旅游，它们组
织出游活动非常多，有相当一部分就在当地消费，该市场在莱芜市旅游市场
是一重要的收入来源。
3、目标市场定位
只有分辨出最具吸引力的细分市场—目标市场，将有限的营销资源尽量
多地集中在目标市场上，才能获得客源市场较高的回报。
1）目标市场的定位原则
（1）规模效益原则
即所定目标市场的规模要大到足够获利的程度。只有具备一定规模，才
能有利于建立稳定可靠的通道，从而能避免市场的大起大落对旅游地所带来
的不良冲击。
（2）资源与市场良性互动原则
单纯的资源导向与单纯的市场导向一样，都很容易走向“一厢情愿”，
从而使目标市场定位发生偏离。应使二者结合起来，因为有时资源可以引导、
创造市场需求，而市场需求也可以引导旅游地优化产品、重组资源。
（3）可达性原则
即莱芜市的信息能有效到达目标市场，目标市场中的旅游者也能有效到
达旅游地。
（4）行动可能性原则
即为吸引和服务于目标市场而系统地提出的有效计划与策略在目标市
场上能够实施。
只有符合上述原则，才可称为有效目标市场。
2）细分的目标市场定位（见规划图）
根据上述细分市场的分析，结合莱芜市的旅游资源特点，依据确定目标
市场的原则，我们从地域、身份、组织方式等指标进行定位，得出如下结论：
（1）按地域指标细分的目标市场定位
①一级目标市场——核心客源市场
主要包括山东省济南、泰安、淄博等城市，距离近，交通便捷，吸引力
大，回头客多。
②二级目标市场——重点客源市场
●周边客源市场
主要是山东青岛、临沂、聊城、德州、济宁等地，交通日益便捷，市场
潜力很大。
●工矿市场
主要包括莱钢、枣庄等地及其周边地区的煤矿等产业工人。该市场收入
高、消费观念新、出游能力强。
●线路客源市场
本区是山东省“山水圣人旅游线”向“海滨旅游带”的过渡地带和必经
之路；另外其周围的京沪铁路、京沪高速公路、济南机场至各地机场航线联
接京津沪、浙江、东北、西安、广州等地，通过方便的交通线路同样也可以
吸引较远距离的游客。
●中转客源市场
一是节假日来省内的中长期探亲者旅游市场，以东北来鲁探亲市场（时
间为冬春季）为主；二是在泰安、济南、淄博、曲阜等游客集散地的游客市
场，尤其是远距离来此的游客，进行捆绑式的旅游会被认为比较划算。
③机会客源市场
山东省每年都有些大的节庆活动，如泰山的登山节和菏泽的牡丹节等，
节庆期间，可视为机会客源市场。国内外游人云集，利用莱芜市的知名度去
促销和搞好服务，相信会有人来一游。
（2）按出游方式细分的目标市场定位
①家庭旅游市场
家庭成员闲暇时间重合机会日益增多，为家庭集体出游在时间上做出保
证。随着双休日、节假日、带薪假期的增加，人们的出游时间大为增加，并
且出游时间灵活性更强，家庭出游在时间上比以往能得到更多的保证。
目前中国职工工资正是快速增长期，进入收入行列的分配渠道越来越多，
家庭收入快速增长，家庭小型化，出游负担相对较轻，出游能力增强。
人的素质逐步提高，家庭民主气氛日渐浓厚，家庭观念在后工业时期日
益增强。
培养独生子女全面成才的愿望增强，投资加大，带领子女出游长见识的
家庭明显增加。
因此，家庭旅游将成为最重要的旅游形式之一。
②有组织的旅游市场
主要是企事业单位工会等组织所发动组织的旅游（特别是周边地区大企
业组织的旅游），或由会议所带来的会议旅游。
两种出游方式出游灵活，既可以自己安排出游，也可以借助旅行社出游。
旅行社在其中也能起到重要作用，应高度重视重点企事业单位的出游。
（3）按年龄层次细分的目标市场定位
分“三个层次”， 即 15—24 岁、25-44 岁、45—64 岁三个年龄层次。
（4）按游客身份细分的目标市场定位
分“四种身份”，即企事业管理人员旅游市场、服务销售人员旅游市场、
公务员旅游市场、学校师生旅游市场。
目标市场是动态的，不是一成不变的。随着运输工具的巨大变革和经济
的快速发展，国内旅游若能普遍利用航空和陆地高速交通，那么，边远地区
人员到达莱芜市可能仅需几小时，这时的目标市场范围就需要调整和扩大。
但中近期内，交通难有根本改善，航空交通的使用条件还不充分，因此中近
期内上述目标市场还是相对稳定的。
4、客源市场趋势及预测
1）客源市场发展趋势
目前，我国城市居民人均年可自由支配收入在 500-1000 美元之间。据
研究，人均年可自由支配收入达到 500 美元时，是国内旅游的迸发期；达到 800
美元时，是国内旅游的成熟期，游客在观光的基础上更多地进入休闲度假阶
段，同时，也是出国旅游的快速成长期。
随着个人信贷政策放宽及预期收入的增加，消费市场会一扫几年来的低
迷；随着改革的深入，各类保险、保障将日益完善，支出的不可预见性将日
渐减少，人们的消费倾向会有所改变，旅游消费将会得到加强。
山东省虽地处东部发达地区，但工资水平较低，与山东省的经济地位不
相称，并在一定程度上与经济的发展和社会的进步不相适应。有迹象表明，
未来几年将是山东省工资增加幅度较快的时期。人们用于旅游消费的可自由
支配收入将会有较快的增加，省内旅游的频率将会加大。城市居民以回归自
然、求知休闲、娱乐健身、放松身心为目的的周末旅游会有很大市场。莱芜
市以自然景观为底蕴，可实现旅游者潜在需求。因此预见在中近期莱芜市旅
游市场将会以较快的速度扩大。
2）国内总体客源市场预测
由于部分数据的可信度原因，用回归预测等方法难度较大。在此用经验
期望预测法。
2000 年至 2010 年是我国由小康向富裕型发展的时期，影响居民出游有
四个重要因素：一是可自由支配收入快速增长；二是交通快速改善；三是文
化素质普遍提高，旅游已成为生活的组成部分；四是与素质教育相呼应，修
学旅游大发展。
2001 年—2005 年为快速发展期，这一时期需要改善旅游环境，强化旅
游地形象，新上旅游项目；2006 年—2010 年为稳定发展期；2011—2020 年
为稳定期。
国内游客目前为初级阶段，潜力很大，因为外部交通改善速度加快，国
内游客进入通道越来越畅通，近距离游客增速会很快。在快速发展期，我们
期望年游客增长率达到 14%，按 2001 年的 万人为基期游客量，至 2005
年预测年游客量为 万人；在稳定发展期则达到 8%，至 2010 年预测年
游客量为 万人，在远期 2020 年估计能稳定在 564 万人左右。
5、市场营销策略
本着针对性与有效性原则，根据目标市场的需求特征与莱芜市实际，在
主要目标市场进行营销。
1）营销渠道
（1）大众传媒
大众传媒是人们接触最多、直观性很强、很有效的传统营销渠道。主要
利用《齐鲁晚报》、《青岛晚报》、《齐鲁周刊》及济南、泰安、青岛、淄博、
临沂等地电视台、电台等媒体，这些媒体分布于客源集中的大中城市，营销
效果好。
（2）互联网
互联网信息传播速度快、容量大，且可以实现快速双向互动，是新兴的
营销渠道。近年来网络用户飞速增长，极大地改变了信息交流模式，而且网
上用户具有较高的知识层次和收入水平，对旅游信息的需求极为明显。目前
已 建 立 关 于 莱 芜 市 的 网 站 ， 规 划 与 及 、
等热门或旅游专业网站相链接，并注意内容的趣味性、可
读性，还要增加网上预定项目，以适应市场的新变化。
（3）公关网络
利用各系统的关系，必要时借助名人促销。
●行政渠道
旅游业是政府主导型产业，通过行政官员在其参加各类会议及接待工作
时予以涉及。
●商品包装渠道
一些莱芜市产日用品，特别是名品，可由旅游局协调，实行捆绑式宣传，
在宣传商品的同时兼顾旅游区宣传。
●交通线路—尤其是高速公路渠道
●市、区内宾馆渠道
2）综合营销策略
（1）提高旅游综合吸引力，丰富度假旅游产品，吸引过夜游客。过夜客
人消费多，有利于旅游各要素的均衡协调发展，有利于提高效益。
（2）媒体营销，挖掘文化内涵
●动员“意见带头人”（一般为名记者、主持人、学者、作家、文体明星、
知名企业家等）在热门媒体（电视、报刊的热门专栏）上，经常写一些与莱
芜市有关的散文、游记、体会或采访实录、专访、专栏等。
●大力宣传莱芜市有关旅游网站，可将主页制作得再精美些，发布丰富
的信息，并且要十分注意经常性更换信息，避免一些城市网站“一张老面孔，
一看近半年”，那样只能适得其反。对访问本网站的网民可设立有奖旅游，
或随机选择网民进行免费旅游，带动网民的网上交流与宣传。
（3）重点营销，寻找龙头
●在全国设立齐鲁大峡谷游记征文大奖赛（只奖励一至二名最优秀者便
可，一年仅需 10000 元），在其网上刊登有关情况与评选条件，并对莱芜市
进行介绍。
●对主要客源地中小学生及教师可实行奖励旅游，如对优秀班主任、团
干部、工会干部实行免费旅游、有奖旅游，因为他们的带动性强。
●大力发展国内修学旅游与书法比赛等活动。
（4）要十分重视在济南及济青高速、京沪高速公路两侧的宣传，以适应
中近距离乘汽车旅游的游客，特别是自备车游客剧增的现实，争取一部分过
路顺访游客。
（5）树行业龙头，用优质、创新的服务招徕游客。可考虑在宾馆业方面
引进国内外著名饭店管理公司（集团）（如锦江集团、光大集团、假日集团
等）管理一至数家宾馆饭店，用其规范化的运作与高水平的服务来带动饭店
业的发展；同时也能将其客源带到莱芜市，使莱芜市饭店业常见常新，这本
身就可以构成旅游资源。
（6）旅行社方面，一是探讨成立中外合资旅行社，提高对外对内的接待
招徕能力，建立稳定的客源渠道。二是将现有的旅行社通过对内、对外实现
联合，达到集团化、网络化，扩大规模实力；对中小型旅行社实行专业化，
以特色取胜。总之，应通过游人满意而获利，并通过满意的游客影响带动潜
在游客。
（7）借船出海，强化地区组合。济南、泰安、曲阜、青岛是游客的集散
地，应加大在四地的宣传，积极协调本地宾馆旅行社与四地相关企业的关系，
形成利益共同体。
（8）各城区的道路标识系统要突出标识旅游景区、景点，使城市的旅游
氛围非常浓厚，增加各景区的可进入性与可亲近性。
（二）海外市场开发
1、现状
莱芜市 2000 年接待海外游客 263 人次，不到总游客量的万分之三 ，市
场份额偏小，基本处于未开发状态。鉴于莱芜市难以在海外市场形成独立吸
引物这一客观条件，本区海外市场的促销，必须结合全国、山东省及周边地
区游览地的海外市场大背景确定目标市场。
2、全国、山东省及周边地区海外市场的区域分析(见表 6-1)
从表中可知，日本、韩国、俄罗斯、美国、马来西亚、蒙古、新加坡是
我国的重要客源市场，其中，日本、韩国、美国、马来西亚、新加坡也是山
东省重要的客源市场。蒙古和俄罗斯虽为我国的重要客源市场，但在山东省
却表现不佳，两国距山东省空间距离较远，且多属边境旅游类型，其特殊性
可以理解。此外，英国、德国、加拿大、泰国等也都有较大的份额与潜力。
表 6-1 99 年主要客源国游客数量比较表
按数量
排序
全国（万人） 山东省（1-9 月、
万人）
泰安市（人） 济南市（人）
1 日本 韩国 日本 11617 日本 13139
2 韩国 日本 美国 4028 美国 5541
3 俄罗斯 美国 韩国 2492 新加坡 3465
4 美国 新加坡 新加坡 1932 韩国 3020
5 马来西亚 菲律宾 加拿大 1598 马来西亚 2187
6 蒙古 马来西亚 马来西亚 1335 加拿大 1266
7 新加坡 德国 泰国 719 德国 1396
8 菲律宾 加拿大 菲律宾 688 英国 929
9 英国 英国 印尼 465 法国 759
10 德国 俄罗斯 德国 361 泰国 434
11 加拿大 澳大利亚 法国 339 菲律宾 362
12 泰国 法国 蒙古 299 俄罗斯 227
1）日本、韩国市场
日本在全国、山东省海外市场中分别位居第一、第二位，是一个成熟
且规范稳定的市场。进入 90 年代以来，日本经济虽持续不景气，但来鲁人
数仍然持续增长。1998 年增长率为 %，1999 年上半年更是达到了 %
的高速增长。日本市场的稳定与两国文化的渊源关系和地缘优势有关，同时，
与山东省作为儒家文化的发源地和在日本市场的促销及增设航线有关。
韩国是中国第二大客源市场，是山东省的第一大客源市场，也是 90 年
代新崛起的市场，自 1992 年起稳居山东第一客源市场宝座，山东也是我国
接待韩国游客的主体。进入 90 年代，特别是 1992 年中韩建交以来，韩国来
鲁旅游市场保持了高速发展的势头。只是 1997 年由于受金融危机的影响，
出现了 15%的负增长（尽管如此，仍占山东当年接待外国人比重的 34%）。1998
年遏制住了下滑的势头，实现了 %的正增长，1999 年实现了 %的高
速增长，显示了强劲的发展势头。这与莱芜市周边城市曲阜“三孔”及其儒
学在韩国的巨大影响直接相关。
本地区拥有秦皇祖地、中国最早的长城—齐长城及悠久的矿冶历史，这
对位于汉文化圈中的日本、韩国有较大的吸引力，而且日、韩在山东市场位
于前两位，因此应借此大力促销，争取大的突破。
2）东南亚市场
东南亚是山东省重要的客源市场，且发展潜力巨大。目前，这个市场主
要包括新加坡、菲律宾、马来西亚、印尼、泰国等。虽然该市场受到东南亚
金融危机的巨大冲击，但没有出现人们始料的大滑坡现象。特别值得一提的
是新加坡市场，1997 年、1998 年分别增长了 %、%。从总体上看，
这得益于宣传力度加大、《水浒传》在东南亚播出、与山东省直航等原因。
1998 年新加坡一跃超过美国，在山东省成为仅次于韩国、日本的第三大客源
市场。
3）北美市场
北美市场（主要是美国、加拿大）是山东传统的客源市场，其态势比较
稳定。美国市场曾经在 1982 年、1983 年、1986 年占据山东省第一客源国的
位置，1984 年、1985 年及 1987—1990 年居第二位，1991—1997 年居第三位，
1999 年位于第四位。
4）欧洲市场
主要是德国、英国、法国、意大利，在全国山东省占有重要地位。但所
占市场份额较小，随着中欧航线的增多，欧洲市场具有较大潜力。
5）新兴市场
新兴市场是今后有巨大发展潜力的市场。如俄罗斯，1993 年来华旅游人
数仅为 万人，到 1999 年猛增至 83 万人次，达到 800%的高增长率，为我
国第三大客源国，蒙古为我国第六大客源国，上述两国基于地缘与交流的原
因，与我国的联系将日渐密切，是应引起重视的细分市场。此外，象印度等
邻邦国家也都有潜在的来华旅游需求。
6）港澳台及华侨市场
（1）港澳市场：这是我国大陆传统的主要海外客源市场。山东省接待人
数已从 1990 年 万人发展到 1998 年的 万人。1997 年借香港回归
的东风，港澳市场的接待人数比 1996 年增长了 %，1998 年虽受到东南
亚危机的严重影响，仍然实现了正增长。1999 年上半年又实现了 60%多的高
速增长，发展态势良好。目前，从全省来看，港澳市场约占海外接待比重的 20%，
市场份额很大。
（2）台湾市场：这是八十年代末崛起的市场。八十年代末，台湾当局开
放台湾居民赴大陆探亲旅游以来，该市场迅速崛起。1988 年山东接待台胞
万人，1997 年则达到了 万人。10 年间增长 8 倍多，发展势头迅猛。目
前，台湾市场占山东省海外市场比重的 15%以上（95 年 16%，96 年 %，97
年 %，98 年 %）。
（3）华侨市场：虽份额不大，但这一游客市场停留时间长（1999 年在山
东省平均停留时间为 8 天）、影响范围大且传授的多为正面信息，因此，十
分可贵。
3、海外目标市场定位
1）一级目标市场
指东亚、东南亚，包括澳港台、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印度
尼西亚等。这些地区多属汉文化圈，受汉文化影响大，同时该地区又是山东
省直航最多的地区，因此莱芜市如能借周边城市泰安泰山、曲阜“三孔”加
强促销，将迅速占有该地区市场，使其成为莱芜市国际旅游业的支柱。
2）二级目标市场
包括美国市场、欧洲市场。美国市场有一定的特殊性，那就是它有很强
的示范与带动效应，对其他市场的启动往往起着先导作用，这与美国超级大
国的地位密切相关。因此，必要时可以作为核心市场进行开发策划。
3）机会市场
澳大利亚市场、其他（如印度、蒙古）中亚国家市场等。
4、海外市场的预测
因莱芜市的海外市场尚未起步，游客规模很小，加之影响旅游业的因素
众多，其发展随机性很强，因此只能根据经验和目标期望值推测。依据本法
可以将时间进行分期：2001 年—2005 年为成长期，也是为今后打基础的时
期；2006 年—2010 年为腾飞期；2011—2020 年为稳定期。我们期望年游客
量在成长期、腾飞期有大的突破，通过长期发展最后趋于稳定。分析预测在
近期可达 万人次，中期 1 万人次，远期稳定在 2 万人次。
5、市场营销策略
坚持以市场需求为导向，制定目标明确、效益突出的市场营销战略，建
立多角度、多层次的促销机制，大力发展传统的东亚、东南亚市场，并使其
能够有较大幅度的增长，重点开拓经济实力与示范带动性较强的北美市场，
积极开发欧洲及大洋州、俄罗斯等中远程市场，尽快形成多元结构的市场格
局。
1）实行捆绑组合策略
针对国际旅游而言，本区交通区位不占优势，以莱芜市为唯一目的地的
游客很少。游客的旅游模式目前乃至将来仍以“套餐”为主，莱芜市仅仅是
其中的一道菜而已，且有时还不是主菜。应与济南、曲阜、泰安等联合，并
且在国家及山东省集中促销时设法突出莱芜市，与其它产品相捆绑，发挥组
合优势。
2）在目标市场上下大气力
莱芜市的主要海外客源市场是日本、港澳台、韩国、东南亚等，欧美市
场是增长潜力较大的市场。在目标市场上的努力容易起到事半功倍的效果，
因为这里可以集中提供服务，便于形成稳定的交流渠道，有利于降低促销经
营成本。
3）以内联为主，逐步扩大独立外联
受旅行社实力的影响，尚难大量单独出国促销，因此，在努力扩大外联
的同时，要加大省内、国内联合的力度，以借船出海，降低营销成本。
在内联方面，一联地区，与济南、青岛、北京、上海等口岸城市和曲阜、
泰安等旅游城市协作，借用其外联和交通渠道等优势条件及其所分流的客源；
二联旅行商，将莱芜市旅游产品作为主要旅行商（旅行社）所出售产品的组
成部分，纳入其线路，充分利用大旅行商的销售渠道与网络。
在外联方面，一是主动出击，谋求建立直接营销渠道。积极有效地出国
或在国内参加各种旅游交易会，如香港国际旅游交易会，上海、昆明、大连、
石家庄旅游交易会等；利用驻外使领馆和华侨社团的影响，壮大外联力量。
二是请进来，将一些社团领袖、意见带头人、旅游批发商、新闻记者等请进
来，通过他们传递信息。三是利用海外友好城市对海外市场做据点式开发。
四是扩大莱芜市旅游有关网址的知名度，注意提高网页的视觉冲击力与趣味
性、可读性，与尽量多的著名网站进行友情链接，及时更新各语种信息。
4）积极吸引外资，改善城市环境
环境是人们的重要生活价值取向（国外发达国家早已如此），优美、高
质量的环境是未来旅游取胜的法宝。莱芜市是全国卫生城、山东省园林城市，
更应将环境作为重要的旅游资源，因为高质量的环境是旅游业不可缺少的环
节，对打动海外游客，特别是回头客十分重要。
5）在国家及省驻外旅游办事处开辟对外宣传的窗口
在国家及省驻外旅游办事处开辟对外宣传的窗口，并在条件成熟时独立
设置驻外代办机构。要认真做好海外记者和旅行商的接待服务工作，借助记
者和旅行商的力量来开发市场，将收到事半功倍的效果。
为更好地反映市场动态，以随时调整市场营销策略，应注意市场监测体
系的建设，建立市场预报系统。同时，也应结合互联网的建设，加强完善目
的地信息系统。
二、旅游营销口号
（一）龙舞大峡谷，山映雪野湖，生态旅游到莱芜
（二）《谁不说俺家乡好》（《红日》主题歌）
（三）黄山归来不看岳，莱芜归来不观峡
（四）秦皇祖地，第一长城
（五）山东地理中心
（六）中华环保第一村
（七）齐鲁第一小泰山
（八）二龙戏珠大峡谷，风云雷雨大天庭
（九）齐鲁第一峡谷群，鲁中山水大观园
（十）中国棋文化大观
（十一）棋山归来不谈棋
（十二）棋山炒鸡风味美
（十三）齐鲁第一观世音
（十四）“一鼓作气…”（《曹刿论战》）体验莱芜历史隧道
（十五）吴伯萧故居在莱芜
三、旅游产品设计
（一）观光产品系列
1、齐鲁第一峡谷群：九龙大峡谷、九天大峡谷、九门大峡谷
2、鲁中山水大观园：马鞍山、孔雀山、雪野湖、悬羊吊鼓山、小泰山
3、棋山文化观光游：棋山柯烂、棋山仙境
4、革命纪念地瞻仰游：莱芜战役纪念馆、莱芜战役主战场、陈毅指挥
所、汪洋台、红旗飘万代
5、民俗风情游：天上人家—王石门、山巅平原—东平洲
6、历史文化观光游：齐长城锦阳关、青石关、孔子观礼处、孟子讲学
处、长勺之战遗址、笔架山王羲之碑林
7、山水观光休闲游：雪野湖垂钓、千米峡观光、云台湖休闲、山巅草
原休闲
8、上天入地探奇游：乘飞机上天观看莱芜全景，乘罐笼到地下参观矿井
（二）度假产品系列
１、天上人家、山巅平原避暑度假
２、雪野湖水上娱乐度假
3、棋山餐饮生态度假
4、孔雀山生态旅游度假
5、天下第一生态村消夏避暑度假
（三）寻根问祖产品系列
1、圣祖先贤凭吊游：孔子观礼处
2、名人故里寻踪游：秦皇祖地寻踪游
（四）节庆产品
1、大峡谷生态节、迎春节、槐花节、消夏节、红叶节、山果采摘节、
赏雪节等
2、雪野湖钓鱼比赛
3、棋山赏花节、棋山采果节
4、马鞍山登山节
5、传统节俗庆典：元霄节、二月二、清明节、端午节、六月六、中元节、
中秋节、重阳节、腊八节、元旦等
6、莱芜民俗风情节：莱芜梆子、花鼓锣子等地方文艺竞赛演出
（五）参与性产品系列
1、雪野湖、云台湖水上娱乐活动：滑水、游泳、划船等
2、雪野湖沙上娱乐活动：滑沙等
3、孔雀山生态娱乐活动如：绳网、转伞等
（六）宗教旅游产品
1、小泰山大天庭朝拜
2、云台山碧霞元君祠、灵霄殿祭祀
3、莲花山观音进香
4、万福山福星庙祈福
（七）科学考察
1、地质地貌考察
2、鲁中民俗风情考察
3、冶铜冶铁历史专项考察
（八）专线产品
1、棋山棋文化鉴赏游：棋类比赛、棋牌展览、棋艺研修、棋牌购销
2、莱芜战役纪念地专线游
3、秦皇祖地考察专线游
4、钢铁冶炼专线游
5、美食品尝专线游：品尝莱芜三大美食—金家羊汤、雪野鱼头和棋山炒
鸡
第七部分 旅游产业规划
莱芜市的旅游业近几年来有了较快的发展，吃、住、行、游、购、娱等都有了较
大的改善和提高，旅游业正在逐步形成规模，并呈现出良好的发展势头。但总的发展
水平和产业化程度仍然很低，与其他地市相比仍存在经济总量小、结构性矛盾比较突
出、市场开拓乏力、总体服务质量和人员素质较低等问题，直接影响到旅游业的发展
速度，故而急需面向未来实现旅游产业整合，做出符合莱芜地区实际的具有前瞻性的
规划。
一、旅游饭店
(一)现状
莱芜市现有莱芜宾馆、莱芜大酒店、北苑大厦、钢都宾馆、莱钢新兴大厦等 5 家涉外
宾馆，其中莱钢新兴大厦已于 1999 年 10 月被评定为三星级饭店，加上其它各个景区景点
的旅游饭店，2000 年全市共接待国际游客 263 人次，国内游客 万人次，基本满足
了中、低档客人的需求。(见表 7-1)。
表 7-1 莱芜市主要饭店现状
宾馆名称 客房数(套) 地址 备注
莱钢新兴大厦 204 钢城区新兴路 1号 三星
莱芜宾馆 200 莱芜市汶阳大街 1号 涉外
莱芜大酒店 84 莱芜市凤城西大街 105号 涉外
泰山饭店 83 莱芜市文化北路 19号 涉外
钢都宾馆 60 钢城区府前大街中段 涉外
鲁中宾馆 27 莱芜市鲁中西大街 21号
鹿鸣山庄 71 莱芜市雪野镇房干村
望湖山庄 48 雪野休闲度假区
交通培训中心 30 莱城区胜利中路
北海大酒店 20 雪野休闲度假区
棋山培训中心 50 钢城区棋山西麓
西苑宾馆 50 莱芜市凤城西大街 188号
老干部活动中心 80 莱芜市文化南路 14号
市公安分局培训中心 40 莱芜市文化北路
家庭旅馆 60（家） 莱芜市雪野镇房干村
(二)存在问题
从目前的情况来看，莱芜市的旅游饭店基本上能满足旅游业的需要，但距规划目
标的需求预测仍存在较大的差距，主要问题是：
1、据市统计局统计，“五一”期间，各主要景区景点的旅游饭店都达到了最大接
待能力，如果按照规划目标的需求，现在的宾馆饭店的数量、档次在旅游旺季时无法
满足旅游者的需求，说明旅游饭店的结构不尽合理，旺季供给短缺，淡季严重过剩。
2、目前除 5 家涉外饭店的设施条件、服务项目、住宿环境较好以外，大多数的旅
游饭店都普通存在硬件设施不够档次、服务缺项、卫生质量差、管理水平低等问题，
总体的经济运营没有进入良性循环。
3、莱芜地区旅游饭店尚未全部实行现代企业制度，政企不分的现象严重存在，企
业缺乏自我生存、自我发展、自我壮大的内在机制，还不能形成集约式、效益型的发
展方式。
4、随着游客的增加，豪华团队、高消费个体也会随之增加， 旅游饭店的档次问
题日益突出，目前高档客人缺少选择的机会，旅游旺季经常会发生高档客人住低档饭
店的情况。
5、从数量上来看，莱芜地区的宾馆饭店应该说不少，由于档次不够，大多数宾馆都
不能进入星级序列，给人的印象仍然是饭店数量不足，解决的方法有两种：一种是集中建
设高档饭店，增加总量；另一种是现有宾馆饭店有选择地改造评星。
(三)发展原则
1、有利于旅游业的整体发展
莱芜市旅游饭店的发展，一方面，除了与旅游基础设施“六要素”中的吃、行、
游、购、娱五方面取得协调发展外，另一方面，还要通过准确地预测未来市场的规模、
结构和趋势，从总体上确定旅游饭店发展数量、类型和档次，以利于莱芜市旅游业的
整体发展。
2、有利于满足和引导市场需求
旅游饭店是旅游产业的核心构成，集中表现为接待能力的强弱，而接待能力与市
场吸引力紧密相连。处于“买方市场”的莱芜市旅游饭店业，市场需求应该成为判断
其规模、档次和数量的依据。另外兼以采取各种营销策略，来引导市场的消费需求，
达到饭店经营的高效率。
3、有利于充分发挥旅游饭店对旅游发展的支持作用
莱芜市的旅游饭店须在数量规模、类型结构、档次水平、区位布局上最
大程度适应和满足未来市场的需求，才能对旅游业提供有效的支持，旅游饭店本身才
能取得良好的经营效果。
4、有利于企业的经营管理
莱芜市现有的旅游饭店和未来发展的旅游饭店，须力求在管理体制和经营方式上
有所突破，真正体现旅游饭店是改革开放最前沿的行业特征，打破原有的所有制形式
和经营方式，积极探索有利于企业发展的道路，重点建立现代企业制度。
(四)发展规划
1、规模预测
住宿规模，按公式：C=(R·H)/(T·K)计算，式中 C 为床位数，R 为全年游客人数，
H 为平均留住天数，T 为全年可游览天数，K 为床位利用率。
1)近期平均游客 180 万人次，平均留住 天，全年可游览天数 300 天，床位利
用率为 45％，由此可得，近期床位需求量 6667 张，考虑旺季游客增加等因素，规划床
位量 7000 张。
2)中期平均游客 270 万人次，平均留住 天，全年可游览天数 300 天，床位利
用率为 50％，则床位需求量 10800 张，考虑旺季因素，规划床位 11000 张。
3)远期平均游客 450 万人次，平均留住 天，全年可游览天数 300 天，床位利
用率为 50％，则床位需求量 21000 张，考虑旺季因素，规划床位 22000 张。
2、建设规划
近期莱芜市的旅游接待能力在数量上基本满足需求，但软硬件档次均不适应旅游
发展的需求，依据国际惯例并结合莱芜市实际，旅游饭店高、中、低档床位比例应掌
握在 2:5:3 的比例(见表 7-2)。
表 7-2 床位等级分配表
总数 分配比例 高档 中档 低档
近期 7000 2：5：3 1400 3500 2100
中期 11000 2：5：3 2200 5500 3300
远期 22000 2：5：3 4400 11000 6600
3、档次结构
莱芜市星级宾馆太少，到目前为止，莱芜只有一家三星级饭店，还是莱钢的。作
为一个地级市来讲，缺少星级宾馆，就无法满足有身份的游客的需求。
根据莱芜市旅游未来发展预测，以及目前饭店的档次结构，莱芜市应再改建或建
设 2-3 家三星级饭店，使之具备接待高级别客人和举办大型活动、会议的能力，使莱
芜市旅游饭店档次结构更趋合理。
4、规模结构
莱芜市要塑造“齐鲁第一峡谷群”、“鲁中山水大观园”、“中国棋文化大观”的品
牌形象，在旅游饭店建设和发展上，不仅要叫响旅游饭店品牌，还要经营好这个品牌。
宾馆饭店的规模经营和集团经营是必然的选择，也是取得宾馆饭店良好经济效益的重
要途径。
莱芜市未来几年内，除逐步淘汰原有规模较小、经营较差、没有特色的宾馆、招
待所外，还应通过立法、行政等手段，严格控制新建饭店的规模，发挥大的旅游饭店
集团的龙头带动作用，促进莱芜市旅游饭店行业整体服务质量和经济效益的提高。
5、管理模式
目前，莱芜市的宾馆饭店要去除以前墨守政府接待的陈规、政企不分、效率低下、
服务质量差的弊端，要在管理模式和经营机制方面争取较大突破，尽快实现“政企分
开，企事分开”，引入外界先进的管理模式和经营机制，精简机构，压缩人员编制，提
高劳动生产率和经济效益。可选择几个代表性强的饭店企业和外界知名的饭店集团或
饭店管理公司合资、合作经营。
莱芜市旅游饭店要打破在管理体制上的局限性，改变向政府有关部门等、靠、要
的状态，针对市场大力开展公关销售。例如，举办莱芜市民间传统菜品评比，丰富和
推出新的菜品、菜式；对原有菜式进行改良和革新，推出更高档次的菜式等。
6、质量控制
提供高质量的服务是饭店生存和发展的基础。莱芜市旅游部门要加强行业管理，
严格控制饭店产品的质量。为此，要积极引导和鼓励其它社会饭店参加旅游涉外饭店
星级评定，为质量控制提供行业标准。其次，饭店企业本身也要加强全面的质量监督
与控制，在组织上、人员上和经费上提供保证。除此之外，还要注意借鉴外地先进管
理经验和方法，结合实际进行管理创新。比如：有些酒店菜品质量不稳定，可以通过
厨师挂牌、出台的菜品贴牌(贴上操作厨师的名字)来控制质量，直接和厨师效益挂钩。
二、旅行社
旅行社作为旅游业的三大支柱之一，决定了其在促进整个旅游业的发展中，将起
到不可替代的龙头作用，重视和积极推进旅行社的发展是莱芜市旅游产业发展关键的
一环。
(一)现状
仅有 3 家，均为国内旅游社，侧重于向市外组团，输送游客。
(二)存在问题
1、目前，莱芜市旅行社的数量少、规模小、档次低，接待游客数量极其有限。
2、旅行社的体制尚未形成多种所有制并存的局面，缺少竞争，而没有竞争就没有
激励机制。
3、莱芜市尚没有经济实力雄厚的旅行社，不能较大规模地独立完成对外招徕任务。
旅行社经营本身也显得不够活跃，没有条件多次参加国内外的重大旅游交易活动。
4、目前，莱芜市在旅游产品设计和组合中，侧重于向外输送游客，向本地组织游
客力度不够。
5、旅行社后备人才缺乏，旅游从业人员的素质水平需要进一步提高。
(三)发展思路与规划
1、发展规模
为抓住旅游业迅猛发展给旅行社带来的发展机遇，迎接国际国内旅游市场的挑战，
要大力发展旅行社行业。本着边发展、边规范的原则，采取积极有效的发展政策，鼓
励和支持国有、集体、个人采取独资、合资、股份制等多种方式兴办旅行社，在 2020
年前达到 20 家左右。在个体规模上，以组建旅行社行业的航空母舰为目标，强化内部
管理，促其提高运行质量，在市场竞争机制下，实行优胜劣汰，尽快提高市场开拓能
力和招徕、服务水平。
2、调整旅行社分工体系
组建旅行社协会，与国际市场接轨，通过对旅行社的改造、分化、组合等方式，
实现大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社通过代理制形成网络化。充
分发挥行业协会作用，组建莱芜市旅行社协会，增强旅行社对市场的驾驭能力。
3、加强政府调控，规范旅行社运作机制
规划实施初期，属于对旅行社的扶持阶段，政府可采取各种有效的鼓励措施，发
展旅行社数量，为旅行社业务发展创造机遇、创造市场，为此可扶其上路后，严格执
行国家旅游局颁布的《旅行社管理条例》，实行“三定”（定点餐馆、定点住宿、定点
购物商店），认真做好导游人员的培训、考核与管理工作，对导游要严格实行持证上岗
制度，坚决制止“野导游”对市场的干扰。
4、广泛开展咨询，扩大招徕渠道
在济南、泰安、淄博等地火车站、长途客车站及繁华地带由旅行社建立旅游咨询
服务中心，印刷、发放旅游景点说明书、导游图，并竖立各种旅游宣传灯箱、广告牌。
积极参加国内外各种旅游促销交易活动，宣传自己，扩大影响，组织客源，形成
规模效应。
5、积极发展网络促销
充分利用现代化的信息传递手段，通过网络宣传莱芜市“齐鲁第一峡谷群，鲁中
山水大观园，中国棋文化大观”的旅游形象和莱芜市的景区、景点、民俗风情及各种
节庆等。旅行社要走在发展网络的前沿，逐步实现网络促销和人员促销并举。
6、发展区域合作，不断提高素质
建议成立“齐鲁大峡谷”旅行社，旅行社不仅要经营国际业务，而且要经营国内
业务，不仅要经营外联团队，而且要经营自联团队。发展区域合作是解决稳定客源的
重要方式，特别是和客源发生地的合作尤为重要。要发展旅行社间的合作，同时也要
发展旅游产业间的合作，要发展区域内旅游企业之间的合作，也要发展区域外旅游企
业之间的合作。
旅行社和导游人员不仅要在数量上有一个大的提高，而且要对旅行社整体素质和
导游人员素质，提出更高的要求，采取有力措施，通过培训教育不断提高旅行社业的
素质。
三、旅游餐饮
(一)现状
莱芜市大小饭店多达约 2000 多家，仅莱城内的饭店就达 600 多家，但真正形成莱
芜地方特色和风格的还不多。目前，莱芜市的特色餐饮主要以“金家羊汤”、“雪野鱼
头”、“棋山炒鸡”等为主。莱芜市区内“羊汤馆”多达二、三十处。“雪野鱼头”集中
于雪野湖周围 40 余家饭店之中。除棋山周围有 70 多家饭店以炒鸡为主外，炒鸡店已
遍布莱芜市城市和乡镇。另外，“胶东庄户城”是规模较大的以海鲜为特色的饭店，城
里的清真饭店有 10 余家之多。
(二)存在问题
1、莱芜地区餐饮业档次相对较低，除宾馆饭店的营业餐厅外，大部分对外开放的
餐饮一是档次偏低，二是规模偏小，三是餐位偏少。发展有一定规模档次的餐饮是莱
芜地区改变餐饮业现状的当务之急。
2、社会餐饮业卫生条件较差，特别是个体餐饮，由于内部设施简陋、陈旧，其卫
生很难符合标准，消毒设施更是缺少，几乎无法对餐具清洗消毒，有些餐馆排污排烟
得不到很好的解决，也影响到整个旅游环境的治理。
3、缺乏统一、合理的管理措施，有些景区的餐饮摊位得不到统一的管理，现在已
成为污染景区环境的污染源之一，有的景区的炒鸡店以及摆放的桌凳，已严重影响了
整个景区的环境。
4、餐饮服务水平有待提高，服务热情很高，但服务不够规范，服务素质亟待提高。
5、除宾馆饭店餐厅外，较大的社会餐馆缺少停车位，餐饮设施类型不健全，缺少
快餐式服务。
(三)发展规划
1、实行定点管理
对各宾馆饭店、旅游景点要加强旅游餐饮业的行业管理，实行旅游定点餐饮挂牌
制度，对旅游定点餐厅，必须制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，逐步改善就餐环
境。
2、创立三大美食品牌
“金家羊汤”、“雪野鱼头”和“棋山炒鸡”现已成为莱芜的三大美食，今后应树
立品牌意识，对其分别进行商标注册保护和专利保护，同时可在本地和外地实行连锁
店经营，统一注册、统一标识、统一风味、统一服务、统一服饰，成为莱芜餐馆业的
三大龙头企业。
3、风味多样化
莱芜地区的风味餐饮要发扬光大，比如“金家羊汤”、“棋山炒鸡”、“雪野鱼头”
等。同时引进一些外地风味、外地菜系，也包括引进西式餐饮，要注意光大本地餐饮
文化，对某些品种要提高档次，力争使一些名餐名菜形成自己的品牌。
4、注意餐饮文化
所谓餐饮文化包括三个内容：一是就餐环境文化；二是菜式菜品文化；三是服务
程序文化。要突出地方特色，把握好主要菜式菜点和配套菜式菜点的关系，要通过解
释、介绍菜单、菜名和图片来完整地表现餐饮文化的内涵，通过服务使这种内涵能够
充分展示出来。
5、发展快餐业
快餐业是适应现代社会快节奏生活的产物，对旅游者而言，快餐也是方便旅游者
生活的重要组成部分。发展快餐业一是要注意引进西式快餐，二是要注意使当地的风
味餐能向快餐合理转化。
6、餐饮精加工
对某些有特色的食品要逐渐实现精加工，使其成为方便食品，如棋山炒鸡、槐花
食品及一些山野菜。
7、餐饮夜市
在有条件的旅游区，发展餐饮夜市，夜市餐饮要规划地区，最好集中起来形成规
模，有意识地引进各地的各种风味，丰富夜市品类。
四、旅游商品
(一)现状
发展旅游商品是提高旅游直接收入、满足旅游者的消费需求的重要手段，也是繁
荣城市经济的重要手段。随着莱芜地区旅游人数总量的增加，购物需求也会呈逐年上
升的趋势。
目前，莱芜市的旅游商品仍处于一种自发状态。各个景区景点以出售当地农副产
品为主，如：松蘑、生姜、樱桃、野菜、山鸡、花生、山楂、花椒等。总的来说，旅
游商品的开发、生产、流通和销售尚形不成产业有序循环，旅游商品的发展处于初级
阶段。
(二)存在问题
1、旅游商品的收入占整个旅游总收入的比例偏低，旅游主管部门和旅游企业单位
还没有把旅游商品问题摆到适当位置，也说明旅游商品的发展有巨大潜力。
2、旅游商品产销脱节，生产出来的商品还不能完全适应游客的需求，对市场缺少
必要的分析和了解，缺乏现代市场营销观念，还处于生产什么就卖什么的阶段。
3、旅游商品的销售点缺少统一规划，区域分布不均匀，缺乏规范化的服务。
4、对商品的创意，设计重视不够，长年旅游商品种类单一，调动设计主创人员的
积极性缺少具体的政策措施。
(三)开发规划
一般地说，旅游商品包括四个方面：一是旅游者所购买的商品；二是旅游生活所
必需的商品；三是印有旅游标记的商品；四是旅游纪念品、旅游收藏品。莱芜市应围
绕旅游活动的特点和游客的需求，建立具有地方特色的旅游商品系列。
1、遵循的原则
1)地方特色原则
2)针对性原则
3)经济性和适用性原则
4)艺术性和纪念性原则
5)便携性原则
2、开发设计思路
1)突出特色
动员全社会的力量进行设计、开发和生产能够反映或表现当地特色的旅游商品、旅
游纪念品，在内容选材上，可选用反映莱芜地区的地方特色和文化风格的题材，开发
集地方性、文化性、艺术性、审美性和纪念性为一体的旅游商品。
2)创造品牌
莱芜地区的旅游商品开发，除突出其地方特色外，还要改进包装，拉开档次，创
造莱芜旅游商品品牌，如形成齐鲁大峡谷品牌系列、生态商品系列、宗教商品系列、
古军事商品系列，扩大绿色商品，拓展生态食品产业。
3)注重设计
旅游纪念品是满足游客馈赠和收集的购物品，要激起游客的购物欲，就要设计出
有新意的产品来。设计时，应注重反映莱芜的旅游形象、风光名胜、文化内涵，同时
注重商品的艺术观赏和收藏价值，大力发展旅游优势购物品。
4)市场导向
旅游商品的生产和销售需要以市场为导向，旅游商品的品种、式样以及质量和产
量都要由市场需求来决定。依据旅游商品市场，开发适销对路的商品，满足游客不同
程度的需要。
5)活动结合
结合重大的旅游节庆活动，开发设计系列旅游纪念品，如通过举办全国性或全省
性的旅游商品交易会，举办各种节庆活动，如迎春节、槐花节、消夏节、红叶节、山
果采摘节等，扩大莱芜市旅游商品的知名度。
6)政策倾斜
政府要制定相应的政策鼓励旅游纪念品的设计、生产和销售，实行政策倾斜，保
护专利，可在全社会的范围内公开征集旅游纪念品的设计图案。
3、旅游商品系列开发
1)食品系列
在食品开发上，应立足本地资源优势，抓住现代人对纯天然绿色食品的消费心理，
开发富有特色、价格适宜、可食可带的食品系列，如下列食品：
●“莱芜三辣”：生姜、白皮蒜、鸡腿葱
●“莱芜三黑”：用莱芜黑猪、黑山羊、黑兔制成的食品系列
●“莱芜三大美食”：金家羊汤、雪野鱼头、棋山炒鸡
●“中国花椒之乡”—莱城区的花椒；“中国黄金蜜桃之乡”—钢城区的蜜桃
●莱芜香肠：如“顺香斋”莱芜南肠，深受中外客人青睐
●莱芜瓜子：如“香山瓜子”等
以上食品可设计新颖、便携的包装，供不同消费需求的游客选择。
2)工艺品系列
●为配合莱芜市旅游形象—“齐鲁大峡谷”，设计与“齐鲁大峡谷”有关的旅游纪
念品。
●石磬，由石板磨制而成，可刻莱芜旅游形象于其上，出售。
●燕子石，学名“三叶虫化石”，可制成各种成品，如砚台、笔架、瓶饰、壁饰等
工艺品出售。
●锡雕，各种造型奇美的锡雕，附以莱芜旅游形象标记。
●绣花鞋，利用莱芜市鞋厂的优势，生产各种各样的、色彩鲜艳精美的鞋类。
●鼓系列，根据悬羊吊鼓的典故，制作系列鼓产品。
●其它如花塑、黑陶等工艺品。
3)文化用品系列
印制有莱芜地区旅游形象、风光名胜、人物古迹、民俗风物的导游图册光盘等图
书文化资料，在各个景区、景点有选择地出售。
4)旅游用品系列
用于旅游活动的商品，如：旅行包、旅行袋、遮阳帽、毛巾、水壶、雨伞、旅游
鞋等，印制莱芜旅游形象标识，既满足游客需求，又达到宣传莱芜旅游的目的。
5)品牌系列
旅游商品应突出地方品牌，产生品牌效应。
●“齐鲁大峡谷”系列
“齐鲁大峡谷”为莱芜市旅游形象，规划在各个主要景区、景点出售印制有该标
识的商品。
●“棋山柯烂”系列
设在棋山景区，围绕“棋山柯烂”的传说，开发棋文化商品，如“棋山柯烂”微
雕，各种棋的出售等。
●“天上人家”系列
设在九天峡景区“天上人家”处，出售与“天上人家”、“牛郎织女”有关的商品，
如各种针线、织物、微型磨盘、织机等。
●节庆活动系列
于各种节庆活动期间如迎春节、槐花节、消夏节、红叶节、山果采摘节等，出售
与该节庆有关的商品。槐花节期间出售各种槐花食品、槐花制品；山果采摘节期间在
采摘山果的同时，进行出售。
五、旅游文化娱乐
文化娱乐业是扩延旅游文化内涵的一个方面，是旅游六要素中不可缺少的一个重
要组成部分。旅游文化娱乐活动不仅是为了丰富旅游者的旅游生活内容，而且也是活
跃整个城市、表现城市精神文明建设的重要方面。
(一)现状
全市共有歌舞厅、夜总会十几家，均分布于市区及其周围，从业人员百余人。电
影院 1 家，剧院 1 家，娱乐中心 2 家，其中泰钢娱乐城，位于莱芜市区中心，占地 2
万平方米，已投资 2000 多万元，现有从业人员 400 多人，整个娱乐城分三大部分：一
是娱乐，包括保龄球(10 个球道)、旱冰场、碰碰车、儿童乐园、电玩俱乐部等十几个
项目。二是餐饮，包括娱乐城大酒店、饺子园等共 500 多个餐位。三是商贸中心，包
括娱乐城超市、精品屋等。
红石公园位于市区，占地 800 亩，现有从业人员 100 多名，设有碰碰车、旱冰场、
自控飞机、漂流、疯狂老鼠等十几个娱乐项目。
(二)存在问题
1、缺少大型的集各种娱乐设施和大型演出场所为一体的综合性娱乐设施，作为莱
芜地区旅游娱乐业的标志性场所。
2、有些景点开展旅游娱乐和景点氛围不协调，有些有条件的景点尚未将旅游娱乐
纳入景点规划。
3、莱芜市及各景区景点夜生活单调，内容不够丰富。
4、部分娱乐场所档次低下，不注意精神文明建设，给人的整体印象较差。
(三)开发规划
1、建设大型娱乐演出场所
于莱芜市区择址建设一座大型娱乐演出场所，经过包装，隆重推出，坚持旅游旺
季夜夜演出，成为莱芜市旅游新的重要吸引力。其中娱乐设施包括目前在各地最流行
的、最时尚的娱乐活动，如保龄球、台球、歌舞厅等。
2、整顿文化市场
城市建设中应适当地划分文化娱乐区域，使文化娱乐活动既集中、又分散。要加
强文化市场的管理，使文化娱乐服务更加规范。
3、景区景点服务区亮化
亮化景区、景点的服务区，便于游客晚上的文娱活动。同时，丰富各个景区、景
点的夜生活内容。
4、家庭旅馆的文娱管理
现有的家庭旅馆增加一些小型的文娱活动，如棋类、卡拉 OK 等，这也是一种生动、
亲切的和旅游者交流的好形式，但数量不可太多，太多了容易流于一般化。
5、搜集挖掘当地文化
当地的文化积淀是发展旅游业的宝贵资源。要组织力量不懈地搜集挖掘遗存和演
化的当地文化，对富于表现力的文化（如莱芜梆子、鼓子秧歌、花鼓锣子等艺术形式），
通过整理后要尽快采取适当形式展示出来，实现文化共享。
6、重视各种节庆活动
节庆活动已经成为风行世界的旅游产品。重视节庆式的活动，不仅仅把它作为一种文娱活
动，而且把它作为市场形象推广的一种方式。办好“槐花节”、“山果采摘节”等，使其成为有
重大影响的节庆活动。欢迎游客参加这些节日活动，但要组织好，特别是深入民户家中的庆祝
活动。
第八部分 旅游支持系统
一、旅游建设资金规划
旅游作为一个产业很需要资金支持，资金使用方向主要是四个方面：
1、项目投入：特别是重点项目投入和基础设施建设。
2、市场促销：包括产品的推出、市场的开拓、形象的策划和对外的宣
传。
3、行业管理：包括市场准入、市场秩序、日常管理、高峰管理、制定
标准、规划统计、安全保卫、培训教育、立法执法等。
4、旅游者权益保护：包括投诉热线、质量监察、投诉处理等。
莱芜市旅游业的发展正处于大投入阶段，而且没有这种大投入，很难完
成旅游产业发展的预期目标。所以，资金保障将成为其它保障的必要条件。
在资金保障问题上，主要是要广开财路，拓宽资金来源渠道。规划如下：
（一）政府性部门的投入
政府应保证旅游业发展的基本资金，实行专项拨款，专款专用，给社会
资金投资者创造一个良好的环境，应负责提供：
●必要的基础设施项目；
●可持续性规划、管理和开发方案；
●关于全市的整体性宣传及市场营销；
●公共的便民设施；
●其他非营利性投入。
（二）扩大资金渠道
建立旅游业政府资金渠道还应包括上级政府对某项事业支持的专项资
金，要积极争取，从而扩大资金渠道。
政府可按旅游企业营业额的 3%以内征收旅游发展建设税，或从地税中拨
出一定数额建立旅游业发展基金，成立基金管理委员会，直接对政府负责。
（三）发动社会资金
可要求社会资金持有者投资于总体规划建议开发的旅游设施，同时社会
资金持有者也能参与具有潜在收益的政府性部门投资领域（如公路、收费、
公用设施等）。
在社会资金的分配方面，政府性部门承担大部分投入，社会投资将承担
不足部分，主要是在旅游设施方面，也可承担部分培训费用等。
建议如下表所示：（表 8-1）
表 8-1 政府性和社会投资划分
投资成分 所需总投资 政府性部门投资 社会投资
基础设施 100% 80% 20%
可持续性开发 100% 90% 10%
宣传和市场营销 100% 40% 60%
公共设施 100% 100% 0%
旅游设施及服务 100% 5% 95%
（四）招商引资
要善于招商引资，把资源或项目，经过认真地评估与分析，认真地策划
与包装，形成项目可行性招商文件，大举招商，要积极参加各种各类的招商
洽谈会。
二、旅游基础设施规划
（一）交通设施规划
1、对外交通
1）现状
莱芜市地处山东省的中心地带，三面环山，一无港口，二无机场，三无
铁路主干线，公路交通是交通的主要形式。
（1）公路
现莱芜市公路运输形成以市区为中心，辐射全市的公路运输网，已形成
“三纵四横”的局面，莱芜市整体与外部连接有较通畅的公路网络。
（2）铁路
目前，两条铁路（辛泰铁路和磁莱铁路）主要以运输货物为主，基本上
不成为游客集散的方式。
2）规划
加快泰莱高速和莱新高速公路的建设，加强与市内外的沟通，扩大对外
联系。利用“三纵四横”公路网与周边城市的联系，注重旅游通道的打通，
方便游客进出。将泰莱高速、博莱高速、莱明路、韩莱路等作为主要旅游公
路。
2、境内交通
1）原则
道路是风景区对外联系和风景区内部相互联系的纽带；游路是游客对景
点充分认识、了解的最捷方式，风景区路网的设计必须经过充分的调查、研
究和论证。其建设应遵循以下原则：
（1）与风景区外围路网相衔接，并尽量利用地形、地貌，减少工程量。
（2）游路建设应尽量靠近各景点。
（3）旅游干道尽可能呈环状布设，避免重复或迂回。
（4）道路建设应保证游客安全。
2）规划
（1）加强莱城到各旅游景区景点和景点之间的交通建设，提高公路路面
质量，将从服务区到景点之间的个别沙土路面修建为水泥路面。
（2）建立市区至各重要景点的旅游专线，作为游客到各景观区的旅游主
干道。重要景区、景点的游路尽量形成环线，就近景点间建立较高等级公路。
（3）注意景点标志牌的设置，各重要公共车站设置旅游交通图。主要景
区旅游公路连线成网，提高通达性。
3、停车场
各景区如齐鲁大峡谷游览区、雪野休闲度假区、棋山游览区等，均设停
车场，旅游宾馆、餐馆可视游客流量设专用停车场。
（二）供水规划
1、现状
莱芜市境内平均年降水量 毫米。1 月份最少，主要集中在 6-7 月
份，北部山区最多，南部山区次多，东北部山丘地区最少，西部平原及长埠
岭次少。
境内主要河流有汶河及淄河，北部支流河长，比降较小，除干旱年份外，
多数为常年河。水库主要是雪野湖。
境内泉水众多，源泉有 49 处，除干涸消失的源泉外，有的源泉作为村
庄的饮用水。
2、规划
1）各景区按近期、中期、远期三阶段估算用水量，同时考虑游人的留
宿情况，用水标准为一般游客 150 升/人·日，中档游客 300 升/人·日，高档
游客 600 升/人·日。旅游淡季可根据实际情况减少供水。
2）各景区分散供水，分片建小型水厂或蓄水池，确保水源地的水质符
合“国家生活用水卫生标准”的有关要求。
3）作为水源地的水，必须严格管理，在取水点一定范围内不允许开辟
旅游项目。市区内按城市总体规划的要求供水。
（三）排水规划
目前市区内景点排水并入城市排污管网，农村或山区景点应设立污水管
网、沉淀池等净化设施，严禁未经处理直接排放。
规划市区内排水工程按城市总体排水工程规划，采取雨污分流制。
距离市区较远的景点通过污水处理设施处理后，可作为农业或林业灌溉
用水。
个别规模较大的旅游点酌情建立污水处理厂，以便统一处理污水。
（四）供电规划
目前，莱芜市供电系统有变电站 49 座，全市供电系统已经普及到各自
然村，电力供应基本满足近期开发建设需要。
按照莱芜市旅游业采取大范围、大思路、大手笔、大动作从而走向大市
场、大发展和大旅游的思路，规划各游览区、景区采用单独供电系统，市区
各游览区或景区输电网络可按城市规划输电。
各区以 10kv 输电线接通到各规划景点，景区内供电采用双回路供电以
提高供电可靠性，并使游乐区和宾馆别墅区用电分开，路灯单独一条线。
（五）通讯设施规划
1、现状
莱芜市通讯事业发展迅速，移动通信、无线寻呼、分组交换多功能通信
网络已经形成，全市的通讯设施具有了一个先进的网络，现已村村通电话，
通讯普及程度较高。
2、规划
1）以高起点、高速度、高效能智能通讯网为基础，建成一个通讯能力强、
业务类别多、运行效率高、安全可靠、质量优良的现代化通讯网。
2）在规划区内全方位开通国内、国际长途电话，其中宾馆采用总机形式，
别墅和游览区、管理处等采用直拨形式。
3）各级服务区都须设立公用电话亭。
4）清除旅游景区内移动通讯的盲区，增加其可靠性。
5）在重要旅游景区内设邮电所或代办处。
三、旅游服务设施规划
（一）服务管理中心
根据交通区位、旅游资源组合情况，规划莱芜市区为一级服务管理中心，
在王石门村、房干、雪野湖和钢城区设立二级服务管理中心。规划围绕莱芜
旅游业开发，对城市风情、宾馆饭店、道路交通、商业贸易等方面进行调整
改造，以适应旅游业的发展。
（二）服务区
规划在大峡谷、雪野、棋山等游览区建设本区的旅游服务区，主要有宾
馆、饭店、商业网点、医疗、邮电及游乐设施。
（三）服务点
规划在各景区大门、景区内广场、重要景点及游览途中设置摄影、商业
网点等服务设施以方便游人。
第九部分 旅游管理与保障系统
一、旅游管理机制与企业经营机制构建
(一)旅游管理体制和旅游经营机制构建原则
根据我国目前旅游业倡导的“大旅游、大产业、大市场”的发展趋势，
并按照社会主义市场经济的要求，莱芜市旅游业的发展，在旅游管理体制构
建上，要遵循“扩大、精简、分工、高效”的原则，即旅游管理体系要扩大，
机构要精简，管理职能分工清晰，办事高效，真正形成“小政府、大管理、
大服务”的管理格局；在旅游业经营机制上，要积极推进旅游企业经营体制
改革，建立“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
(二)旅游管理体制和经营机制的历史与现状分析
1、历史与现状分析
近年来，莱芜市旅游管理体制和经营机制在不断地进行适时的调整。在
旅游管理体制上，设立了市旅游局、区旅游局，同时市里成立了由分管领导
任组长、市直有关部门负责人组成的“莱芜市旅游工作领导小组”。为提高
景区管理水平，搞好服务，相继成立了旅游开发组织 7 家，如房干旅游开发
公司、雪野旅游管委会、棋山旅游管委会等。
2、存在问题
1)莱芜市的旅游管理体制问题突出，目前，农民办旅游、林场办旅游、
第一产业人员管理第三产业的状况亟待解决。
2)莱芜市旅游业面对“大旅游、大市场、大产业”的需要，还没有实现“大
管理”，相关部门没有形成对旅游业的联合管理。
3)“政企分开、企事分开”还没有从形式落到实质，为解决该问题必须
尽快建立现代企业制度，以资本为纽带，理顺产权关系。
4)旅游业作为未来市场全面开放的产业，面对加入 WTO 的挑战，莱芜旅
游管理部门和旅游经营者在即将面临的管理竞争、人才竞争、市场竞争等方
面，应及早提出有效可行的措施。
(三)旅游管理体制和经营机制的构建
1、构建思路
1)积极争取和创造条件，成立“莱芜市旅游产业管理委员会”，从产业
角度出发，积极推动旅游业的产业化进程，实现旅游业从单一部门管理向相
关部门共同管理的方式转变。
2)政府部门要进一步转变职能，对旅游发展实行宏观管理，实现“政府
主导,企业主体”的旅游发展战略,把莱芜旅游的整体形象推销出去。
3)在重点项目开发方面，要逐步确立由政府主持、中介机构规划设计、
专家论证、全社会公开招标的竞争性开发机制。
2、组织构建
1)莱芜市旅游产业管理委员会
莱芜市旅游产业管理委员会是在市委、市政府领导下，行使对全市旅游
全面领导、协调的组织机构。由市委、市政府主要领导任主任，聘请专家教
授为顾问，市直有关单位领导为成员，定期召开专题会议研究部署旅游发展
大计，确定其发展方向和目标。
2)莱芜市旅游局
莱芜市旅游局接受莱芜市委、市政府和旅游产业管理委员会领导，列入
政府行政序列。具体承担全市旅游规划制定、旅游资源开发协调、市场综合
开发和旅游市场秩序、服务质量的监督管理工作。
3)莱芜市旅游开发集团有限公司
莱芜市旅游开发集团有限公司，接受市委、市政府和旅游产业管理委员
会领导，从事旅游服务，按企业机制运营。
4)景区管理处和旅游分公司
景区管理处和旅游分公司在其上级主管部门的领导下，具体负责景区项
目的开发建设与经营，负责景区的日常事务，接受市旅游局的业务领导。
5)组织结构框架
根据各级机构的隶属关系和职能特点，它们的框架示意如图 9-1。
二、旅游政策法规体系
(一)政策和法规建设的现状
近年来，为正确引导和规范旅游业发展，1996 年莱芜市政府以莱政发
[1996]6 号下发了《莱芜市旅游涉外经营服务定点管理暂行办法》，1998 年
草拟了《莱芜市旅游业发展总体规划纲要 (草案 )》， 2000 年又以莱办发
[2000]15 号文转发了市旅游局《关于加快旅游业发展的意见》。
图 9-1 组织结构框架图
市旅游局针对旅游资源状况，制订了《2000－2010 年旅游发展规划纲要
（草案）》。莱城区制定了《莱城区旅游发展规划》、《莱城区旅游景区(景点)
管理暂行办法》，将旅游业列入了《国民经济和社会发展计划》。
(二)政策与法规建设综合分析
1、旅游业面临的发展形势
莱城区旅游局
莲
花
山
旅
游
管
理
处
棋
山
旅
游
管
理
处
独
路
旅
游
管
理
处
现今，旅游业已成为开放领域宽、市场化程度高、与国际水平接轨较快
的行业，并培育了一支富有改革开放意识、适应市场经济的产业队伍，造就
了一个以市场机制为基础的、具有旺盛生命力的新型产业。1998 年的中央经
济工作会议，作出了将旅游业列为国民经济新的经济增长点的历史性决策；
1999 年的中央经济工作会议进一步重申了这一方针，江泽民总书记和朱镕基
总理在讲话中对旅游发展作出了明确指示。与此同时，举国上下发展旅游业
的积极性达到空前高涨，加快新增长点培育的新措施、新办法不断出台。
山东省委、省政府非常重视全省旅游业的发展，自出台《山东省旅游管
理条例》和《关于加快发展旅游产业的决定》之后，2000 年又提出山东省要
率先建成中国旅游强省，对全省的旅游工作领导、旅游规划、旅游项目开发
做了大量准备工作。
总之，莱芜市旅游业面临着大好的发展形势，为莱芜市塑造“齐鲁大峡
谷”的旅游形象，开创了空前良好的局面。
2、现有旅游政策法规体系问题分析
1)需强化配套政策的制定
旅游业已引起了市委、市政府的高度重视，具体可操作性的旅游产业政
策亦应及时制定，如旅游发展的信贷、减免税、财政扶持、招商引资等配套
政策，以使旅游产业发展有章可循。
2)管理体制尚待理顺
旅游管理部门与旅游相关部门和旅游企业尚未完全理顺关系，真正的大
旅游格局有待确立，已出台的旅游优惠政策尚未完全落实。
(三)旅游政策与法规体系的调整
政策是产业发展的灵魂，有了好的政策，产业就有了最坚实的基础。政
府制定政策一定要有连续性和一致性，保持政策的持续性是促进产业发展的
保证。
1、继续贯彻中央、国务院旅游发展的有关政策，开创政策法规建设的
新局面
旅游业被党中央、国务院确定为国民经济新的增长点，山东省和莱芜市
把旅游业作为重要产业来培育，这就要求在政策法规建设方面，不仅要用好
用足国家和省的有关政策，还要立足莱芜市实际，结合新形势、新情况，开
拓性地构建莱芜旅游发展的政策法规体系，为莱芜市旅游业的健康、快速、
持续发展提供良好的政策法规环境。
2、制定突出旅游产业地位的配套旅游发展政策
莱芜市应根据实际制定突出旅游产业地位的《莱芜市旅游产业发展纲
要》，并且要逐步以地方立法的形式把旅游业产业地位确立起来，使旅游业
能和工业、农业一样，真正享受信贷、税收、投融资、计划、财政等方面的
优惠政策，构筑大旅游发展格局，消除影响旅游发展的障碍。
3、坚持“政府主导，市场运作”的旅游发展模式
在旅游发展中政府继续坚持和发挥其主导作用，落实好《莱芜市旅游发
展总体规划》。旅游资源开发贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续
利用”和“谁投资、谁受益”的方针，并且提倡绿色开发和保护性开发，以
突出旅游资源特色为基础，加大旅游产品开发，开拓旅游市场，进一步搞好
旅游宣传促销。出台推动、支持、保护、规范旅游业发展的政策法规，依法
维护旅游业发展的市场秩序，为旅游业发展服务好。加强旅游基础设施的配
套建设，塑造莱芜市整体形象，合理引导旅游投资方向。
4、加强旅游行业管理，坚持依法治旅
各级旅游行政管理部门要积极行使管理职能，落实市委、市政府各项旅
游政策，优化旅游发展环境，规范旅游市场，加强对旅行社、旅游涉外宾馆、
旅游定点单位和旅游交通、旅游景区(点)的动态管理。尽快出台或调整《关
于确立旅游兴市战略，进一步发展旅游产业的意见》、《莱芜市旅游定点单位
管理细则》、《莱芜市旅行社、导游管理细则》、《旅游景区摊点管理办法》，
为旅游业发展营造良好环境，为行业管理提供法律依据。
5、充分落实旅游发展优惠政策
充分落实旅游开发的优惠政策，对旅游开发项目进行银行信贷、财政资
金、资本市场、减免税收等方面的政策支持。
三、信息支持体系
(一)旅游信息传递现状
旅游业作为一项新兴产业，由许多分支行业组成，是一项信息密集型产
业，要求旅游目的地有一个详细明了的信息介绍，并能够为各行业部门及游
客之间提供迅速及时的信息沟通。
目前，莱芜市旅游宣传促销形式主要有以下几种：
1、积极参加省旅游局组织的旅游博览会
通常的做法是由市旅游局牵头组织各旅游企业及相关单位联合租用一
个展台集中进行全方位的宣传促销。
2、与有关单位联合加大宣传力度
1)与莱芜有线电视台联合开办《旅游在莱芜》版块，连续 24 小时滚动
播出，历时一年半。
2)与市电视台联合拍摄《莱芜行》旅游风光片，在省电视台、有线电视
台播放过三次。
3)与邮政局联合发行《莱芜旅游风光明信片》共 5000 套。
3、在旅游景点或客源市场召开发布会、推介会等。
1)在雪野湖召开新闻发布会，邀请省、市新闻单位进行了宣传报道。
2)在济南召开房干生态旅游推介会。
4、利用山东旅游信息网进行宣传。
5、房干、莱芜战役纪念馆都通过有偿或无偿形式在中央电视台第四、
七套节目和山东省电视台播放了电视宣传片。
(二)旅游信息传递系统构建
为了更好地吸引国内外广大游客，开辟新的客源，推出新的旅游线路和
项目，普遍地提高旅游服务质量，加强旅游管理，使旅游业进一步兴旺发达，
需要加强旅游信息系统的建设。
1、旅游目的地信息系统
旅游目的地信息系统是以计算机软、硬件为基础，实现目的地各种旅游
资源数据和辅助信息输入、存储、更新、查询、检索、分析、应用和显示的
空间信息系统。按照服务对象的不同，可分为两种：一种是面向游客的信息
模式，主要是为游客展示各种旅游目的地信息，方便游客；另一种是面向旅
游目的地各管理部门及旅游供应商的管理模式，实现各部门、各行业之间的
信息更新和传递。
就信息模式，可以建立旅游区触摸式多媒体旅游查询信息系统，装备于
各大宾馆、旅行社、主要停车场、旅游景区(点)、长途汽车站和游客信息中
心，为国内外游客提供莱芜市旅游吃、住、行、游、购、娱等六大要素的丰
富信息。借助本系统，游客可任意查询所需信息，同时为旅游管理部门开展
对外宣传、交流等活动提供新型的旅游信息产品。其系统结构如下：
就管理模式，可以建立基于网络的莱芜市旅游管理信息系统，装备于各
旅游管理机构和经营单位。其主要任务是对旅游管理所需的信息进行收集、
传递、存储、加工和使用，以便旅游决策管理层充分利用现有的信息数据，
系统地管理和宏观调控；同时为各行业、部门提供一个清晰的行业信息和游
客信息，以便于及时调整价格及市场战略，从而提高出租率和使用率。
2、音像制品及其播放系统
制作关于“齐鲁大峡谷”相关景点的音像制品，结合“莱芜战役”影视
作品相
