置动式培训与改府人才开发 新
口 周 承
政 府人 才 开发是 指 通 过 吸 收 、培iJII、职 业 规
划与职业管理等一系列活动来激发挖掘政府人力
资源潜能，最大 限度地利用人力资源与创新，从
而为社 会发展 和 公共 事业提 供 有效 服务。
一
、 传统 培训机 制的缺陷
1、培 训源于组 织的事先安排 ，受训者几乎没有
选择权 ，因而缺乏激情。传 统政 府人 才培 训机制 ，
最 大 的一个 缺 陷就 是 培训 的被 动性 ，组 织处 于绝
对 的 主导地 位 。~ i．JlI是 组 织根 据 自身 需 要事 先 作
出的安排 ，很少考虑受训者 的知识技能、兴趣 爱
好 ；而 对 于 是 否需 要 接 受 培训 ，接 受 哪 些 方面 的
培 训 ，受 训者 则几乎 没有 选 择 的 余地 。在这 个 意
义 上 ，可 以说 这 是一 种根 据 组 织 工作需 要 而作 出
的 “强制 性 ”的 ，以 “事 ”为 中心 的培 iJII。也 正 因
如此 ，受 训 者 缺 乏接 受 培 训 的意 愿 和 动 力，培训
中国培"glI 2007年第7期
中也 经常会见到 “磨 洋工 ”现 象的 出现 。
2、培 训方单向灌输，缺 乏科 学和 民主 。现 有 的
培训尽管存在一些课堂讨论等 “开放性”的形式，
让 学 员参 与到 课 程 中，但 是 绝 大 多 数 培 训 都 是 培
训方单 方面 的 灌输 ，缺乏 科 学 和 民主。培 训 的课程
内容 和 形式 多是 培 训 方单 方面 的安 排 ，受 训者 选
择 的空 间非常 有 限 。因而 对 于 培训 ，学员能否有 所
收 获 ，一方 面 要 取决 于 他们 的 “运 气 ”，即 能够 碰
上适 合 自身 条件 的培 训课 程 ；另一 方面 则 要 归于 他
们对 “灌 输 ”的接 受程 度 。培训 中民主和 科 学 的缺
乏 ，也使得 培训 的效 果打 了折 扣。
3、公费培训 ，难以起 到激 励作用。到 目前为止 ，
多 数 的 政 府人 才 培 训 都 是 由政 府 买 单 ，包 揽 全 部
培训费用。这本来是出于减轻受训者的经济负担考
虑 ，但现 实中也 有人 对于 这 种公款 培训 似乎也 显得
即
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口周承
政府人才开发是指通过吸收、培训11 、职业规
划与职业管理等一系列活动来激发挖掘政府人力
资掘潜能，最大限度地利用人力资源与创新，从
而为社会发展和公共事业提供有效服务。
一、传统培训机制的缺陆
1、培训源于组织的事先安排，受训者几乎没有
选择权，因而缺乏激情。传统政府人才培训机制，
最大的一个缺陷就是培训的被动性，组织处于绝
对的主导地位。培训是组织根据自身需要事先作
出的安排，很少考虑受训者的知识技能、兴趣爱
好:而对于是否需要接受培训，接受哪些方面的
培训，受训者则几乎没有选择的余地。在这个意
义上，可以说这是一种根据组织工作需要而作出
的"强制性"的，以"事"为中心的培训11 。也正因
如此，受训者缺乏接受培训的意愿和动力，培训
中国培训12∞7 年第7期
中也经常会见到"磨洋工"现象的出现。
2、培训方单向灌输，缺乏科学和民主。现有的
培训尽管存在一些课堂讨论等"开放性"的形式，
让学员参与到课程中，但是绝大多数培训都是培
训方单方面的灌输，缺乏科学和民主。培训的课程
内容和形式多是培训方单方面的安排，受训者选
择的空间非常有限。因而对于培训，学员能否有所
收获，一方面要取决于他们的"运气即能够碰
上适合自身条件的培训课程:另一方面则要归于他
们对"灌输"的接受程度。培训中民主和科学的缺
乏，也使得培训的效果打了折扣。
3、公费培训，难以起到激励作用。到目前为止，
多数的政府人才培训都是由政府买单，包揽全部
培训费用。这本来是出于减轻受训者的经济负担考
虑，但现实中也有人对于这种公款培训似乎也显得
圄
理 所 当然 ，所 受激 励不大 ，积 极性 不是很 高 。一些
学 员责任意 识淡薄 ，将培训 当成是 旅游 和休 闲，很
少 学 以 致 用 (有 调 查 表 明 通常只 有 10％的所 学 被
转移到工作中)。因而不管是受训者所在的单位，
还是 受 训者 本人 ，对 于 培训 的 结 果 也 多是 颇 有微
词 。这样 ，培训到 头 来 “出力不讨 好 ”，成了形 式 主
义 ，既浪 费了国家资源 ，又没有达 到理 想 的效 果 。
二、培训机制创新：主动式培训
1、坚持 以人 为本 的价 值 导 向，服 务于人 的发
展 。与 被 动 式 培 训 相 对应 ，主 动 式 培 训 最 根 本 的
价 值 观 就 是 以 人 为 本 。人 既是 培训 的 过 程 ，也 是
培训的目标 ，最终都是为了实现人的全面发展。换
言之 ，人是 主动 式 培训 的核心 要素 ，培训根 据 工作
中人的需 要 而设立 ，是 为了实现 人 的可持续 发展 ，
而不是 传统 的 以事为中心 ，为了完成 某项 任务而进
行的 突击式 、速 成式 的 “培 训 ”。
2、基 于组 织战略 目标下受训 者 的合理 要 求和
兴趣 而成立 。与以往 的培训机 制最 大的 区别在于，
主动式培训是基于受训者在组织战略目标下合理
范 围 内的 自愿 和 兴 趣 。培训 的 缘 起 是 先 由期 望培
训 的人 员根 据 组 织 的战 略 设 计 、人 力 资源 发展 规
划 ，结合 自己工作 中的 难 点 ，自身知 识技 能 现 状、
兴 趣 爱 好 以及个人职 业 生 涯 规 划 ，向组 织 提 出培
训 申请 。然 后 由 主管 部 门 、培 训 部 门的 有 关 人 员
(有 时 还 需 要专 业 咨询 人 员 )采 用各 种 方 法 与技
术 ，对 组 织 和成 员的 目标 、知 识、技 能 、态 度 等方
面进 行系统 的 鉴别分 析，确定 是 否需 要 培训 。
3、培 训 内容 根 据 相 关主体 的主动 协商合 作 而
设 置。这 包 含 两方 面 的 意 思 ，一 是 受 训 者 及 其所
在单 位进 行组 织 分析 、工作分析 与人 员分析 。根 据
组织 的战略 ，结合 受 训 者 自身实 际 ，包 括兴 趣 、能
力 、工作 难 点以 及 预 期 的 困难 等 主动 向培 训者 提
出课 程 设 置与 效 果 的设 想 ；二是 培 训者也 必须 主
动去 满 足 “客户 ”的需 求 ，根 据 受训 方 的设 想 ，结
合 实际并 与 受 训 方进 行协 商 ，在 综 合 分析 的基 础
上 ，最 终确 定具体 的培训 内容 与方 式 。
4、培 训 目的在 于提 高 受训者 的能 力，促 进 人
和 组织的协 同发展 。传 统 的灌输 式培 训方 法 ，为培
训而 培 训 ，其 目的 是为了解决 某 项 任务而 设 置 ，它
的最 终 目标 也是 为了完成 该 项任务，人是 处于 次要
地 位 的，培训 对 组织 中个人 能 力的提 升很 有限 。而
主动 式 培训 的 目的在 于使 受 训者 的能 力一 一 主要
是分析 问题和解决问题的能 力一一得到根本性提
高，从而有助于提升组织的整体工作效率和工作
效 能 ，促 进人 和组 织 的协 同发 展 。
5、培训 费用由受训者和 所在组 织共担 。主动 式
培训 其费用 个人 和 组织 共担 ，以 降低 组织 投 资，如
人 才 流 失 等 的风 险 ，增 进 培训 的 激 励作 用 。具 体
方 式 为 受 训者 本人 先 行支 付，采 取 从 其 薪 资 中扣
除 ，然 后组 织 根 据 培训 的 效 果 决定 为 其报 销 比例
的 方式 。或者 规 定 将年 终 奖励 的一 部 分划 为 培训
费用 ，在第二 年时 使用 ，这 样可 以保证组 织 中绩 效
突 出的工作人员优先得 到培训 。培训 费用的共担 ，
建立 在 对 培训 效 果 的关 注 上 ，既 对 组 织成 员形 成
极 强 的约束 力，又具 有 较大 的激 励 作用 ，能 够更 好
地 提 升培训 的质量 。．
三、主动式培训与政府人才开发创新
1、政 府人 才开发需建立主动式培 训机 制，提 升
人 力资源的质量 。尽 管在 新公共管 理 和新 公共 服务
理 论 的影 响下，政府 部 分 地 采取合 同 、契 约 等 “私
营 化 ”的 方 式 ，期 望实现 小政 府 和 弱 化 政 府 的 作
用 。但是 实践证 明，越 来越 繁 多复 杂的社 会公共 事
务，是 不可能 离 开政 府 作为 “同辈 中的长者 ”的 独
特 作用 的。在 多元的 力量 中，政府 应该 起 着主导性
的作用，所谓的小政府也应该是指政府的规模和
行政成 本 的减 少，而非 政府 能 力，特 别是 服务能 力
的减 弱 。在 政 府 人 才 培 训 实施 中，不 仅 政 府 要 始
终 处 于主体 地 位 ，而且 需 要 建 立 主动 式 培 训 开发
政 府人才 的运 行机制 ，提 升政 府人力资源 质量 。
2、主 动式培 训不 断创新 以适 应政 府人 才开 发
的要求 。主动 式 培训 ，作为对 传统 培 训机制 的 一种
超 越 ，它 最主 要 的 优 势就 在 于能 够 更 好地 调 动政
府 工作人员对培训的主动性 与积极性 ，相信组织
和 自身的存在价值 ，从而主动地承担责任，改进政
府 工作 。但 是 ，政 府毕 竟 不 同于 一般 的 组织 ，它 有
着 自身特殊性 ，这就要求主动式培训不断变革 和
发 展以 适应 政府人 才开发 的要求 。
一 方面 ，政 府人 才 开发 工作可 以 运 用 主动 式
培 训 的 一 般 特 征 ，充分 发 挥 它特 别 的 优 势 ，应 用
于 公务员Et常培训 中，建立起政府 部门主动培训
机 制 。充分发 挥 公务员在培训 中的 主动 作用，提升
公 务员培训 的效 果 。另一方面 ，政 府 有 其 自身的独
特 属性 ，这 就 需 要 主动 式 培 训进 行 不断 创新 和发
展 。政 府 的公共 性 要求 主动 式 培 训 必须 在 服 务于
政 府 根 本宗 旨 和战 略下 发挥 公 务员的 主动性 与积
极性 ，服务于党和政府 事业的大 局，这是 基本的
前 提 。只有 在 这个前提 下，所 谓的 主动式 培 训才有
存 在 的 意 义 ，同 时 它也 不 是 政 府人 才 开发 中唯一
通行的机制 ，而是应该有所选择的应用，在实施政
府人 才开发培养中，根据各个政府部门的不同情
况 ，积 极 探 索创 新 其他 人 才 培 训的 方法 和 路 径 ，
使 政府人 才开发工作不 断得 到创新 和发 展 。_I
中国培训 2007年第7期
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理所当然，所受激励不大，积极性不是很高。一些
学员责任意识淡薄，将培训当成是旅游和休闲，很
少学以致用(有调查表明通常只有10%的所学被
转移到工作中)。因而不管是受训者所在的单位，
还是受训者本人，对于培训的结果也多是颇有微
词。这样，培训到头来"出力不讨好成了形式主
义，既浪费了国家资惊，又没有达到理想的效果。
二、培训机制创新z 主动式培训
1 、坚持以人为本的价值导向，服务于人的发
展。与被动式培训相对应，主动式培训最根本的
价值观就是以人为本。人既是培训的过程，也是
培训的目标，最终都是为了实现人的全面发展。换
言之，人是主动式培训的核心要素，培训根据工作
中人的需要而设立，是为了实现人的可持续发展，
而不是传统的以事为中心，为了完成某项任务而进
行的突击式、速成式的"培训"。
2、基于组织战咯目标丁受训者的合理要求和
兴趣而成立。与以往的培训机制最大的区别在于，
主动式培训是基于受训者在组织战略目标下合理
范围内的自愿和兴趣。培训的缘起是先由期望培
训的人员根据组织的战略设计、人力资源发展规
划，结合自己工作中的难点，自身知识技能现状、
兴趣爱好以及个人职业生涯规划，向组织提出培
训申请。然后由主管部门、培训部门的有关人员
(有时还需要专业咨询人员)采用各种方住与技
术，对组织和成员的目标、知识、技能、态度等方
面进行系统的鉴别分析，确定是否需要培训。
3、培训内容根据相关主体的主动协商合作而
设置。这包含两方面的意思，一是受训者及其所
在单位进行组织分析、工作分析与人员分析。根据
组织的战略，结合受训者自身实际，包括兴趣、能
力、工作难点以及预期的困难等主动向培训者提
出课程设置与效果的设想:二是培训者也必须主
动去满足"客户"的需求，根据受训方的设想，结
合实际并与受训方进行协商，在综合分析的基础
上，最终确定具体的培训内容与方式。
4、培训目的在于提高受训者的能力，促进人
和组织的协同发展。传统的灌输式培训方昌，为培
训而培训，其目的是为了解决某项任务而设置，它
的最终目标也是为了完成该项任务，人是处于次要
地位的，培训对组织中个人能力的提升很有限。而
主动式培训的目的在于使受训者的能力一 主要
是分析问题和解决问题的能力一-得到根本性提
高，从而有助于提升组织的整体工作效率和工作
效能，促进人和组织的协同发展。
5、培训费用由受训者和所在组织共担。主动式
国
培训其费用个人和组织共担，以降低组织投资，如
人才流失等的风险，增进培训的激励作用。具体
方式为受训者本人先行支付，采取从其薪资中扣
除，然后组织根据培训的效果决定为其报销比例
的方式。或者规定将年终奖励的一部分划为培训
费用，在第二年时使用，这样可以保证组织中绩效
突出的工作人员优先得到培训。培训费用的共担，
建立在对培训效果的关注上，既对组织成员形成
极强的约束力，又具有较大的激励作用，能够更好
地提升培训的质量。
三、主动式培训与政府人才开发创新
1、政府人才开发需建立主动式培训机制，提升
人力资源的质量。尽管在新公共管理和新公共服务
理论的影响下，政府部分地采取合同、契约等"私
营化"的方式，期望实现小政府和弱化政府的作
用。但是实践证明，越来越繁多复杂的社会公共事
务，是不可能离开政府作为"同辈中的长者"的独
特作用的。在多元的力量中，政府应该起着主导性
的作用，所谓的小政府也应该是指政府的规模和
行政成本的减少，而非政府能力，特别是服务能力
的减弱。在政府人才培训实施中，不仅政府要始
终处于主体地位，而且需要建立主动式培训开发
政府人才的运行机制，提升政府人力资源质量。
2、主动式培训不断创新以适应政府人才开发
的要求。主动式培训，作为对传统培训机制的一种
超越，它最主要的优势就在于能够更好地调动政
府工作人员对培训的主动性与积极性，相信组织
和自身的存在价值，从而主动地承担责任，改进政
府工作。但是，政府毕竟不同于一般的组织，它有
着自身特殊性，这就要求主动式培训不断变革和
发展以适应政府人才开发的要求。
一方面，政府人才开发工作可以运用主动式
培训的一般特征，充分发挥它特别的优势，应用
于公务员日常培训中，建立起政府部门主动培训
机制。充分发挥公务员在培训中的主动作用，提升
公务员培训的效果。另一方面，政府有其自身的独
特属性，这就需要主动式培训进行不断创新和发
展。政府的公共性要求主动式培训必须在服务于
政府根本宗旨和战略下发挥公务员的主动性与积
极性，服务于党和政府事业的大局，这是基本的
前提。只有在这个前提下，所谓的主动式培训才有
存在的意义，同时它也不是政府人才开发中唯一
通行的机制，而是应该有所选择的应用，在实施政
府人才开发培养中，根据各个政府部门的不同情
况，积极探索创新其他人才培训的方岳和路径，
使政府人才开发工作不断得到创新和发展。口
中国培训1\ 2007 年第 7期
