体验信息化
Informatization
业务外包从 90年代开始已经成为许多国家和地方政府在政府信
息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的发展方向。
随着我国在政务改革方面的不断深入，“传统政府”向 “电子政务”
的过渡，电子政务的业务外包应该怎么做成为了一个很现实的问题。
电子政务的业务外包
该怎么做 ●
随着政务改革的不断深入，“传统政府”逐步向 “电子
政务”过渡，大批的政务信息系统在不断的投入建设，这
些系统在前期规划、建设和后期的维护、更新方面需要巨
大的财政投入 ；如何提高系统建设的效率，并实现可持续
的发展已经成为一个关键的问题 ，业务外包给出了一个可
选的答案。
业务外包是政务创新
业务外包从9O年代开始已经成为许多国家和地方政府
在政府信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专
业服务的发展方向。
电子政务外包是指政府部门IT应用、软件开发以及 日
常维护等工作部分或全部委托外包给专业公司，由他们组
织专业技术队伍，为政府提供电子政务建设、运行维护，政
府工作人员只承担行政管理职能，通过合理的方式授权给
相关的企业参与筹资、建设、运营和管理。
这样做的好处是一方面能够使政府的力量脱离集中政
府的力量做好需求分析和规划，而不必过多的考虑技术问
题；另一方面也通过培育企业发展，可以带动整个信息产
业的发展，使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循
环中。
美国政府部门将桌面系统、网络管理等大量的日常 IT
系统的维护外包出去，以最小的投资得到了高质量的服务 ，
有效地提高了政府的工作效率。布什政府2004财年的IT预
洪棋新
算近 600亿美元，大部分项目采用了整体委托第三方厂
建设的外包模式。美国政府还从各方面积极为电子政务
包服务提供相应的法规环境，营造对外包服务商更为有
的环境。
怎jI羊确立可以外包的业务和外包的模式
关键的问题是确立什么业务可以外包，选择怎样的
包深度，如何让合适的IT企业在多大的范围内参与建设
政府事务和企业事务相比的一个比较明显的落差是-i
业可能更多的关注的是运营该事务的综合成本，而政府9
必须考虑该事务外包后的有效管理和安全 问题。
从这个角度分析 ，则一个电子政务项目是否外包可L
驰
g
Ⅱ
*
昧
爿
靶
该业务和职能的专有性
数据专有 业务专有 非专有
寻找合作伙伴 应用外包
自己掌握 优先发展
外包
可以根据
数据的安 业务流程外包 整体外包
全级别做
出选择
圈：政务外包分辆
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从该项目所涉及到的业务和职能的最初的两个角度来整理
判断，既专有性和独特性 ：
业务和职能的专有性，专有性即非对外公开，可以细
分为数据专有、业务专有还是非专有。
业务和职能的独特性，是指该业务和职能本单位独有，
还是整个政务系统共有。
如图，那些业务和职能独立性强和数据专业的部分业
务自己掌握，而其他的都逐步外包。首先，对于数据专有
的项 目，由于涉及到较高安全性，则应该避免外包，或者
由整个政府系统统一出资组织一些事业单位来进行外包。其
次，对于业务专有的项目，如果其业务为本单位独有，则必
须根据外包商的性质来确定是否可以外包，一般来说，合适
的外包商是那些专业为政府机构提供相关外包服务的企业。
剩宗三种可以明确进行外包响I页目又分为：
①业务和职能专有、不具有独特性的业务则采用业务
流程外包：由于该业务具有政务领域的共性 ，但业务又具
有专有性 ，不可能完全脱离现有的政务体系。
②业务和职能非专有、但具有一定独特性的业务则称
为应用外包 表明该业务可以成为第三方企业从事运营、维
护等外包，但由于其业务存在一定的独特性，所以从事企
业必然是专一化，转移成本高，政府与企业间的合作关系
应该深入。
③业务和职能非专有，又不具有独特性的业务则可以
考虑整体外包。这些项目相对独立，比如一些新建立的公
共服务平台、增值服务机构等都可以考虑作为整体外包的
对象。
严格意义上讲，三种模式之间的边界是模糊的，在这
三方外包模式中，国内已经有了一些可以参考的成功案例。
业务流程的案例：国家税务总局和长城计算机公司签
定了三年IT外包服务协议，把遍布全国3000余个市、区、
县国税系统的几千台服务器、数据库、应用系统的技术支
持服务外包给长城公司。这一类型的外包，是政府将维护
的整体服务流程外包给了长城公司。
应用外包的案例 ：青海省劳动与社会保障厅的青海劳
动保障信息网项目就是由劳动厅提供信息资源、政策保障
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清华同方股份有限公司负责投资建设 、．运营维护，并拥有
投资部分所形成的资产所有权。清华同方股份有限公司的
这部分投资将通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收
取使用费等方式回收，回收后其产权将相应移交给劳动保
障厅。这一类，可以称其为应用外包，因为政府拥有产权，
只是把运营的管理一段时间内转移给相关的企业。
整体外包的案例：北京市政府以 “统筹负责制”的方
式交给首都信息发展股份有限公司来建首都公共平台网络。
政府的投资将从开始的一次性巨额投入到渐渐减少运营费
用，而首都信息发展股份有限公司也将因越来越多委办局
的接入而获得更多利润，形成了双赢的局面。这一类，可
以称其为整体外包，这一部分的政务彻底剥离出去。
业务外包响成功关键
业务外包的目的应该是政府受益、企业得利、市民满
意。要取得电子政府业务外包的胜利，成功关键可以从战
略思考、外部市场环境和业务外包本身来看：
一
、 这是一项战略性的考虑，应该把业务外包作为战
略性的决策来考虑，而不是单个项目或者是操作层面决策
考虑。只有将这些电子政务的项目统一放到一个大的环境
中 (将外包的策略放到五年规划、年度计划中)，理清思路、
放宽视野，从总体上确定决策方向、制定相应的实施计划，
外包的模式才能够真正的在电子政务的建设中扮演起重要
角色。
二、外部市场来看，应该逐步完善外包市场环境 ，尤
其是是要推动成功经验的制度化。任何一项业务的成功都
需要内外部因素的结合，应该逐步完善外包市场的相关法
律法规，使这个市场能够尽可能的透明和规范，要让买卖
双方都能够从充分的竞争性 中得益，这实际上也是一次政
务改革的机遇。
三、业务外包本身来看，目前实施的难点之一是在于
合同的服务水平确认。由于国内电子政务外包处于一个起
步阶段，所以很多业务会难以界定具体的范围，难以明确
投入产出。虽然基本的外包模式已经被全球各国家政府所
接受，但在具体的操作细节上，还有很多的经验需要创造
性的模仿甚至是完全创新。●
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