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千年后这 种方式 会成为发展 的方 向，
但就 像我们做任何 事一样 ，现 阶段 这
项工作也不可盲 目听从和跟进 。工程
外 包的 目的是要在 省事 、省钱的基础
上把 工作做好 ，但 笔者见过不少的项
目，外 包的结果并不能达到这个 目的 ，
反而使 自己陷入对方设计的陷阱 。
现 实 中这样 的事例 并不 少见 ：在
情况不明的前提 下为外 包而外 包，轻
率地 定下外 包的调 子 ，有 的甚至是领
导先定下了框框 ，确定了合作方针 。比
如请 有 实力的运 营商投 资建设 系统 ，
我们 只要付每年的使 用费就行 ，没有
额外的 负担 这听起 来很 不错 ，也符
合国际惯例 但 实际情 况是有的时候
我们 出了更多的冤枉 费 。
因此 ，我们必须对下列有可能 出
现的 问题加 以关注 ：
一 是抬高项 目的基价 ：把本应列
入对方的基础设 施成本算在我方头上，
如光纤接入设 备等 ，变相成 了政府 出
钱帮运营商搞基础设 袍建设 ；同时还
存在虚 高项 目费用的现 象 。比如 ，尽
管说 是 “不管建设 ，只管使用”的 “交
钥匙工程 ”，但使用费多少的依据多是
根据 企业的建设 费而来，而作为委把
方的我们 因不管建设也就 不了解建设
真正 用了多少钱，只能是人家说 了算 。
二是偷梁换柱 。常见的情况是承
包方用 已有的设施和 资源 。比如你 要
建一张网，他就在 一个 已有的网中划
一 些通道给你，这样的网看不 出某个
设 备是 否被 占用或 占用程 度的情 况 ，
其实际性 能可能要降低 ，而且你还不
三是全面控 制 留下陷阱 。电子政
务建设 初期应 用规模 和形 式是较简单
的，不少需求看不到、想不到，而对方
掌握 资源的设 置和配置权 ，这就 直接
导致 了其在 项 目建设 上的双方合 同书
中留下陷阱和机关 。比如 包点数收费，
给你一个较低的基本点数 以后 要扩
展 由对方 来控制收 费。表 面上政府 办
公 室出钱 不多，但摊到各单位 费用的
总数很 大 ：还有 限制应 用 在 这个网
上你只能搞公 文处理 ，如要搞视频会
议 ，就 要另收费，要部 署新 的应 用也
要收费 ：其次是限制资源整合 ，这张
网只能办公室系统使用，其他部门、系
统就不能用这张网 ，否 则费用要 另外
算 。笔者 曾在 某地 参与解决这类麻烦
时，就听到外 包企业 “理直气壮 的说
法 ：“你们规 范统一地发展 了，那我们
还有什 么钱赚啊 ”。
以上种种可 见 现在所谓 的很 多
“ 外包”也许 只能满足短时间 、低水平
应 用 的 需要 ， 一旦 要提 出进 一 步 发
展 、拓展 的需求，则每 一个要求都 意
味 着是一轮新 的谈判 ，而且主动权在
人家手里 ，我们基本上没有还价 的本
钱 。
其实，从 某种意义上说 ，目前不少
工程外 包做法的实质 就 是一个对虚
高估价工程的分期付款 ，甚至还包含
着 资金使 用的成本 ，这就造成财政浪
费 。更不可接 受的是 ，我们得到的是
一 个 “卡脖 子”、没有发展 自主权的工
程 。一旦我们的电子政务事业协调 、规
范、整合 、共享 、统筹发展 了，最大的
国电子政 务成为 最大的浪 费行 业的重
要原 因之 一，对此必须要有清醒 的认
识 。
当然，话说回来，工程外 包本身没
有 问题 ，但 它的前提 是 ：要有一个成
熟的外包市场 是个有竞争的市场 。在
这个基础上 ，我们 必须理性地 实施工
程外 包 要通过竞争选择外 包合作者 ，
并 要 能控 制 住 以下 几 个 方 面 ：
一 是掌握主导权 。外 包就 是一种
融 资的手段 ，不存在人 家给 我们投入
多少的 问题 ，我们 不欠什么，我们 同
样 是理直 气壮地在 用我们 自己的钱 。
项 目的招标 、建设 方案 、工程的监理
等各 方面的规 则， 自己必须 要有制定
的决 定权 ，并参 与和监管 。
二是明晰 占用资源 。要清 楚外 包
工程 资源 占用 ，不轻 易相信单方的说
法 。比如 同样 是外 包建一张网，是用
租交换 线路 组网还是用传输 线路 的组
网方式?是共享方式还 是独 占方式?
这两种方案对于承 包方 来说 ，成本就
有天壤之别 ，如 果我们 自己不清 楚这
个情况 ，不明 白其 中的道理 ，就 会上
大当，而且还会影响到以后的发展 。这
里，笔者建议 ，如果外包，最好还是采
用租传输线路组 网方式
三是不留后遗症 。要始 终清醒地
认识到 “项目外 包”就是买服务，不能
为企 业留下任何 资源控 制权 。比如 网
络 的汇接 点，必须要在 自己的控制场
所中 。要明 白我方与企业 间的 关系就
是一个干 净的 资源租用关系 ，至于 资
源怎么用，企业无权干涉。圈
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