基金管理公司特定客户资产管理业务
试点办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了规范基金管理公司特定客户资产管理业务（以
下简称特定资产管理业务），保护当事人的合法权益，根据《证
券投资基金法》及相关法律法规，制定本办法。
第二条 基金管理公司向特定客户募集资金或者接受特定
客户财产委托担任资产管理人，由商业银行担任资产托管人，为
资产委托人的利益，运用委托财产进行证券投资的活动，适用本
办法。
第三条 从事特定资产管理业务，应当遵循自愿、公平、诚
信、规范的原则，维护证券市场的正常秩序，保护各方当事人的
合法权益，禁止各种形式的利益输送。
资产管理人、资产托管人应当恪守职责、履行诚实信用、谨
慎勤勉的义务，公平对待所有投资人。
资产委托人应当确保资金来源合法，不得损害国家、社会公
共利益和他人合法权益。
第四条 基金管理公司从事特定资产管理业务，委托财产独立于
资产管理人和资产托管人的固有财产，并独立于资产管理人管理的和
资产托管人托管的其他财产。资产管理人、资产托管人不得将委托财
产归入其固有财产。
资产管理人、资产托管人因委托财产的管理、运用或者其他
情形而取得的财产和收益，归入委托财产。
资产管理人、资产托管人因依法解散、被依法撤销或者被依
法宣告破产等原因进行清算的，委托财产不属于其清算财产。
第五条 中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）
依照法律、行政法规和本办法的规定，对特定资产管理业务实施
监督管理。
第六条 证券、期货交易所依照法律、行政法规和本办法的
规定，对特定资产管理业务的证券、期货交易行为实施监督。
第二章 业务规范
第七条 基金管理公司从事特定资产管理业务，可以采取以
下形式：
（一）为单一客户办理特定资产管理业务；
（二）为特定的多个客户办理特定资产管理业务。
第八条 符合下列条件的基金管理公司经中国证监会批准，
可以变更经营范围，开展特定资产管理业务：
（一）经营行为规范且最近年内没有因违法违规行为受到行
政处罚或被监管机构责令整改，没有因违法违规行为正在被监管
机构调查；
（二）已经配备了适当的专业人员从事特定资产管理业务；
（三）已经就防范利益输送、违规承诺收益或者承担损失、
不正当竞争等行为制定了有效的业务规则和措施；
（四）已经建立公平交易管理制度，明确了公平交易的原则、
内容以及实现公平交易的具体措施；
（五）已经建立有效的投资监控制度和报告制度，能够及时
发现异常交易行为；
（六）中国证监会根据审慎监管原则确定的其他条件。
第九条 为单一客户办理特定资产管理业务的，客户委托的
初始资产不得低于万元人民币，中国证监会另有规定的除外。
第十条 为多个客户办理特定资产管理业务的，基金管理公
司应当向符合条件的特定客户销售资产管理计划。
前款所称符合条件的特定客户，是指委托投资单个资产管理
计划初始金额不低于万元人民币，且能够识别、判断和承担相应
投资风险的自然人、法人、依法成立的组织或中国证监会认可的
其他特定客户。
第十一条 基金管理公司为多个客户办理特定资产管理业务
的，单个资产管理计划的委托人人数不得超过人，客户委托的初
始资产合计不得低于万元人民币，中国证监会另有规定的除外。
资产管理计划应当设定为均等份额。除资产管理合同另有约
定外，每份计划份额具有同等的合法权益。
第十二条 基金管理公司从事特定资产管理业务，应当将委
托财产交由具备基金托管资格的商业银行托管。
第十三条 从事特定资产管理业务，资产委托人、资产管理
人、资产托管人应当订立书面的资产管理合同，明确约定各自的
权利、义务和相关事宜。
资产管理合同的内容与格式由中国证监会另行规定。
第十四条 基金管理公司向特定客户销售资产管理计划，应
当编制投资说明书。投资说明书应当真实、准确、完整，不得有
任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
投资说明书应当包括以下内容：
（一）资产管理计划概况；
（二）资产管理合同的主要内容；
（三）资产管理人与资产托管人概况；
（四）投资风险揭示；
（五）初始销售期间；
（六）中国证监会规定的其他事项。
第十五条 为多个客户办理特定资产管理业务的，基金管理
公司在签订资产管理合同前，应当保证有充足时间供资产委托人
审阅合同内容，并对资产委托人资金能力、金融投资经验和投资
目的进行充分了解，制作客户资料表和相关证明材料留存备查，
并应指派专人就资产管理计划向资产委托人作出详细说明。
第十六条 资产管理人、资产托管人应当在资产管理合同中
充分揭示管理、运用委托财产进行投资可能面临的风险，使资产
委托人充分理解相关权利及义务，愿意承担相应的投资风险。
第十七条 基金管理公司可以自行销售资产管理计划，或者
委托有基金销售资格的机构销售资产管理计划。
第十八条 为多个客户办理特定资产管理业务的，基金管理
公司应当在投资说明书约定的期限内销售资产管理计划。初始销
售期限届满，满足本办法第十一条规定的条件的，基金管理公司
应当自初始销售期限届满之日起日内聘请法定验资机构验资，自
收到验资报告之日起日内，向中国证监会提交验资报告及客户资
料表，办理相关备案手续。
第十九条 为多个客户办理特定资产管理业务的，资产管理
人、销售机构应当在有证券投资基金托管业务资格的商业银行开
立与资产管理计划销售有关的账户，并由该银行对账户内的资金
进行监督。
资产管理人应当将资产管理计划初始销售期间客户的资金
存入专门账户，在资产管理计划初始销售行为结束前，任何人不
得动用。
第二十条 资产管理计划初始销售期限届满，不能满足本办
法第十一条规定的条件的，基金管理公司应当承担下列责任：
（一）以其固有财产承担因初始销售行为而产生的债务和费
用；
（二）在初始销售期限届满后日内返还客户已缴纳的款项，
并加计银行同期活期存款利息。
第二十一条 委托财产应当用于下列投资：
（一）股票、债券、证券投资基金、央行票据、短期融资券、
资产支持证券、金融衍生品、商品期货；
（二）中国证监会规定的其他投资品种。
第二十二条 基金管理公司从事特定资产管理业务，委托财
产的投资组合应当满足法律法规和中国证监会的有关规定；参与
股票发行申购时，单个投资组合所申报的金额不得超过该投资组
合的总资产，单个投资组合所申报的股票数量不得超过拟发行股
票公司本次发行股票的总量。
单个资产管理计划持有一家上市公司的股票，其市值不得超
过该计划资产净值的；同一资产管理人管理的全部特定客户委托
财产（包括单一客户和多客户特定资产管理业务）投资于一家公
司发行的证券，不得超过该证券的。
完全按照有关指数的构成比例进行证券投资的资产管理计
划可以不受前款规定的比例限制。
第二十三条 因证券市场波动、上市公司合并、资产管理计
划规模变动等资产管理人之外的因素致使资产管理计划投资不
符合本办法第二十二条规定的比例或者资产管理合同约定的投
资比例的，资产管理人应当在个交易日内调整完毕。
第二十四条 资产管理合同存续期间，资产管理人可以根据
合同的约定，办理特定客户参与和退出资产管理计划的手续，由
此发生的合理费用可以由资产委托人承担。
资产管理计划每季度至多开放一次计划份额的参与和退出，
但中国证监会另有规定的除外。
第二十五条 资产管理计划份额的登记，由资产管理人负责
办理；资产管理人可以委托其他机构代为办理。
第二十六条 从事特定资产管理业务，资产管理人、资产托
管人和资产委托人应当依照法律法规和中国证监会的规定，履行
与特定资产管理业务有关的信息报告与信息披露义务。
第二十七条 特定资产管理业务的管理费率、托管费率不得
低于同类型或相似类型投资目标和投资策略的证券投资基金管
理费率、托管费率的。
资产管理人可以与资产委托人约定，根据委托财产的管理情
况提取适当的业绩报酬。在一个委托投资期间内，业绩报酬的提
取比例不得高于所管理资产在该期间净收益的。固定管理费用和
业绩报酬可以并行收取。
第二十八条 资产委托人在订立资产管理合同之前，应当充
分向资产管理人告知其投资目的、投资偏好、投资限制和风险承
受能力等基本情况，并就资金和证券资产来源的合法性做特别说
明和书面承诺。
资产委托人从事资产委托，应当主动了解所投资品种的风险
收益特征，并符合其业务决策程序的要求。
第二十九条 资产委托人应当遵守法律法规及本办法的有
关规定，审慎、认真地签署资产管理合同，并忠实履行资产管理
合同约定的各项义务。在财产委托期间，不得有下列行为：
（一）隐瞒真相、提供虚假资料；
（二）委托来源不当的资产从事洗钱活动；
（三）向资产管理人提供或索要商业贿赂；
（四）要求资产管理人违规承诺收益；
（五）要求资产管理人减免或返还管理费；
（六）要求资产管理人利用所管理的其他资产为资产委托人
谋取不当利益；
（七）要求资产管理人在证券承销、证券投资等业务活动中
为其提供配合；
（八）违反资产管理合同干涉资产管理人的投资行为；
（九）从事任何有损资产管理人管理的其他资产、资产托管
人托管的其他资产合法权益的活动；
（十）法律法规和中国证监会禁止的其他行为。
第三十条 资产管理人应当了解客户的风险偏好、风险认知
能力和承受能力，评估客户的财务状况，向客户说明有关法律法
规和相关投资工具的运作市场及方式，充分揭示相关风险。
第三十一条 资产管理人和资产托管人应当按照中国证监
会的相关规定，为委托财产开设专门用于证券买卖的证券账户和
资金账户，以办理相关业务的登记、结算事宜。
基金管理公司应当公平地对待所管理的不同资产，建立有效
的异常交易日常监控制度，对不同投资组合之间发生的同向交易
和反向交易（包括交易时间、交易价格、交易数量、交易理由等）
进行监控，并定期向中国证监会报告。
严格禁止同一投资组合在同一交易日内进行反向交易及其
他可能导致不公平交易和利益输送的交易行为。
第三十二条 基金管理公司应当主动避免可能的利益冲突，
对于资产管理合同、交易行为中存在的或可能存在利益冲突的关
联交易应当进行说明，并向中国证监会报告。
第三十三条 基金管理公司从事特定资产管理业务，应当设
立专门的业务部门，投资经理与证券投资基金的基金经理的办公
区域应当严格分离，并不得相互兼任。
办理特定资产管理业务的投资经理应当报中国证监会备案。
第三十四条 基金管理公司从事特定资产管理业务，不得有
以下行为：
（一）利用所管理的其他资产为特定的资产委托人谋取不正
当利益、进行利益输送；
（二）利用所管理的特定客户资产为该委托人之外的任何第
三方谋取不正当利益、进行利益输送；
（三）采用任何方式向资产委托人返还管理费；
（四）违规向客户承诺收益或承担损失；
（五）将其固有财产或者他人财产混同于委托财产从事证券
投资；
（六）违反资产管理合同的约定，超越权限管理、从事证券
投资；
（七）通过报刊、电视、广播、互联网网站（基金管理公司、
销售机构网站除外）和其他公共媒体公开推介具体的特定资产管
理业务方案和资产管理计划；
（八）索取或收受特定资产管理业务报酬之外的不当利益；
（九）从事内幕交易、操纵证券交易价格及其他不正当的证
券交易活动；
（十）法律法规和中国证监会禁止的其他行为。
第三十五条 资产托管人发现资产管理人的投资指令违反
法律、行政法规和其他有关规定，或者违反资产管理合同约定的，
应当拒绝执行，立即通知资产管理人和资产委托人并及时报告中
国证监会。
资产托管人发现资产管理人依据交易程序已经生效的投资
指令违反法律、行政法规和其他有关规定，或者违反资产管理合
同约定的，应当立即通知资产管理人和资产委托人并及时报告中
国证监会。
第三章 监督管理
第三十六条 为单一客户办理特定资产管理业务的，资产管
理人应当在个工作日内将签订的资产管理合同报中国证监会备
案。对资产管理合同任何形式的变更、补充，资产管理人应当在
变更或补充发生之日起个工作日内报中国证监会备案。
第三十七条 为多个客户办理特定资产管理业务的，资产管
理人应当在销售某一资产管理计划前将资产管理合同草案、投资
说明书草案、销售计划及中国证监会要求的其他材料报中国证监
会备案。中国证监会自收到完整的备案材料之日起个工作日内予
以备案登记。备案登记完毕，基金管理公司可以开始销售该资产
管理计划。
资产管理合同草案、投资说明书草案、销售计划等材料的内
容不符合法律法规有关规定的，基金管理公司应当根据中国证监
会的要求作出修改，并重新办理备案登记手续。
第三十八条 资产管理人应当按照资产管理合同的约定，编
制并向资产委托人报送委托财产的投资报告，对报告期内委托财
产的投资运作等情况做出说明。该报告应当由资产托管人进行复
核并出具书面意见。
第三十九条 资产管理人、资产托管人应当保证资产委托人
能够按照资产管理合同约定的时间和方式查询委托财产的投资
运作、托管等情况。发生资产管理合同约定的、可能影响客户利
益的重大事项时，资产管理人应当及时告知资产委托人。
第四十条 基金管理公司应当分析所管理的证券投资基金
和委托财产投资组合的业绩表现。在一个委托投资期间内，若投
资目标和投资策略类似的证券投资基金和委托财产投资组合之
间的业绩表现有明显差距，则应出具书面分析报告，由投资经理、
督察长、总经理分别签署后报中国证监会备案。
第四十一条 基金管理公司应当在每季度结束之日起的个
工作日内，完成特定资产管理业务季度报告，并报中国证监会备
案。特定资产管理业务季度报告应当就公平交易制度执行情况和
特定资产管理业务与证券投资基金之间的业绩比较、异常交易行
为做专项说明，并由投资经理、督察长、总经理分别签署。
资产管理人、资产托管人应当在每年结束之日起个月内，完
成特定资产管理业务管理年度报告和托管年度报告，并报中国证
监会备案。
第四十二条 资产管理人、资产托管人应当按照法律、行政
法规以及中国证监会的有关规定，保存特定资产管理业务的全部
会计资料，并妥善保存有关的合同、协议、交易记录等文件、资
料。
第四十三条 证券、期货交易所应当对同一基金管理公司管
理的证券投资基金与委托财产投资组合之间发生的异常交易行
为进行严格监控，并及时向中国证监会报告。
第四章 法律责任
第四十四条 资产管理人、资产托管人违反法律、行政法规
及本办法规定的，中国证监会及其派出机构对其采取责令改正、
暂停办理相关业务等行政监管措施；对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，采取监管谈话、出具警示函、暂停履行职务、
认定为不适宜担任相关职务者等行政监管措施。
第四十五条 资产管理人、资产托管人及其直接负责的主管
人员和其他直接责任人员违反本办法规定从事特定资产管理业
务，中国证监会依照本办法进行行政处罚；法律、行政法规另有
规定的，按照有关规定进行行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司
法机关，追究其刑事责任。
第四十六条 资产管理人、资产托管人违反本办法第二十七
条的规定提取管理费和托管费的，责令改正，单处或者并处警告、
罚款；情节严重的，责令暂停办理相关业务；对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员，单处或者并处警告、罚款；情节严重
的，按照有关规定，采取证券市场禁入措施。
第四十七条 资产管理人、资产托管人违反本办法第三十四
条第（一）项的规定，利用其所管理、托管的证券投资基金为特
定的资产委托人谋取不正当利益、进行利益输送的，依照《证券
投资基金法》第八十九条的规定处罚；资产管理人、资产托管人
违反本办法第三十四条第（一）项的规定，利用其所管理、托管
的证券投资基金之外的资产为特定的资产委托人谋取不正当利
益、进行利益输送的，责令改正，单处或者并处警告、罚款；情
节严重的，责令暂停办理相关业务；对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，单处或者并处警告、罚款；情节严重的，按照
有关规定，采取证券市场禁入措施。
第四十八条 资产管理人、资产托管人有下列情形之一的，
责令改正，单处或者并处警告、罚款；情节严重的，责令暂停办
理相关业务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，单处
或者并处警告、罚款；情节严重的，按照有关规定，采取证券市
场禁入措施：
（一）违反本办法第八条的规定，未经中国证监会批准变更
经营范围，擅自从事特定资产管理、托管业务；
（二）未按照本办法第十条的规定向符合条件的特定客户销
售资产管理计划；
（三）未按照本办法第十二条的规定将委托财产交给资产托
管人托管；
（四）未按照本办法第十四条的规定编制投资说明书；
（五）违反本办法第二十一条、第二十二条的规定，超越投
资范围及投资限制；
（六）未按照本办法第二十三条的规定调整投资比例；
（七）未按照本办法第三十一条的规定公平对待所管理的各
类资产；
（八）违反本办法第三十三条的规定，投资经理与证券投资
基金的基金经理相互兼任；
（九）违反本办法第三十四条第（二）项至第（十）项规定
的；
（十）未按照本办法第十八条、第三十六条、第三十七条的
规定办理备案手续。
第四十九条 资产委托人违反本办法第二十八、第二十九条
规定的，责令改正，单处或者并处警告、罚款；对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员，单处或者并处警告、罚款。
第五十条 为特定资产管理业务出具审计报告、法律意见书
等文件的专业机构未勤勉尽责，所制作、出具的文件有虚假记载、
误导性陈述或重大遗漏的，责令改正，单处或并处警告、罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，单处或者并处警告、
罚款；情节严重的，按照有关规定，采取证券市场禁入措施。
第五章 附 则
第五十一条 本办法自 年 月 日起施行。
