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二〇一二年八月十七日
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通关作业无纸化改革
改革背景
出台过程
主要内容
实施步骤
试点情况
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一、改革背景
在国内
• 2001年，提出“无纸通关”理念
• 2002年起，开展出口“无纸通关”试点
• 2009年，启动分类通关改革试点
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在国际上
• 发达国家全面实行通关无纸化
• “欧盟统一报关单”
• 韩国、日本、新加坡实现无纸通关
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LOGO 海关通关作业发展历程
纸质
报关
1995年前
电子、纸质
报关
1995年后
分类通
关
2009年
通关无纸
化
2012年
用
近
20
年
时
间
，
探
索
推
进
无
纸
化
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电子、纸质报关
1995年后，海关启动试点H883系统。企业向海关申
报电子报关单数据，并准备纸质报关单及随附单证。
在现场作业环节，向海关提交。
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各类通关模式差别
报关单
电子化
随附单证
电子化
差别化
作业
纸质报关
电子、纸质报关 √
分类通关 √ √
通关无纸化 √ √ √
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LOGO 二、出台过程
组成7个专项课
题调研组，专题
调研：基本流程、
法律法规、管理
制度、实现方式、
技术保障等
全国通关
业务专家
集中工作，
多次修改，
拟定方案
初稿
广泛征求意见，
召开华东、华
南、企业、署
内4次座谈会，
征求内外部意
见，完善方案
课题调研 集中编写 征求意见
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三、主要内容
定义：海关以企业分类管理和风险分析为基础，按
照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技
术，改变海关验凭进出口企业递交纸质报关单及随
附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报
的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验
放处理的通关作业方式。
逐步推进单证审核依据由“纸质单证为主”
向“电子数据为主”转变
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随附单证电子化
精简随附单证种类、
实现电子数据传输
精简单证种类、统
一规范格式，尽量实
现格式化录入传输
将发票、装箱清单、
提（运）单等生成电
子数据
通关作业各环节海
关实时调阅审核
海关作业单证无纸化
完善H2010综合业务
管理平台
加快推进加工贸易
手册电子化推广
加快税费电子支付
推广和国库联网进程
加快证件联网核查
对已实现电子联网监
管的证件，比对正常
实施无纸化
加快联网核查进程，
为扩大通关作业无纸
化范围创造条件
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LOGO 无纸化通关流程
电电
子子
数数
据据
发发
送送
人工审核人工审核
向海关递交
纸质单证
审核有疑问
低风险
随附单证
高
风
险
报关单
审核电子数审核电子数
据据
审核无误
自动验放人工验放
现场现场
提货提货
第一步
企业申报
第二步
海关审核
第三步
海关放行
第四步
企业提货
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改革前后模式对比
审核载体：改革前以纸面单证审核为主，
改革后以电子数据审核为主；
放行作业：改革前人工逐票签章，凭纸质
单证放行，改革后计算机系统放行，凭电
子信息放行。
单证存放：改革前主要依靠海关归档、部
分通过企业自存或集中代存，改革后以电
子档案数据为主
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企业随附单证的传输
签约企业
（经营单位）
方案、公告 目前程序支持
AA类且符合单证
暂存条件的
不需发送、企业根据
海关规定保管单证
不需发送、企业根据
海关规定保管单证
AA类但不符合单
证暂存条件的 货物放行后发送
报关单申报同时发送A类生产型
其他 报关单申报同时发送
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LOGO 四、实施步骤（试点阶段）
第一批试点海关及业务范围：
北京：空运进口业务 天津：海运进口业务
上海：海运进出口业务 黄埔：陆运转关进出口业务
宁波、杭州：转关进出口业务 福州：对台贸易进出口业务
青岛：海运出口业务 广州：空运出口业务
深圳：陆运口岸出口业务 拱北：陆运口岸进口业务
南京：特殊监管区域进出口业务
第一批试点企业：部分AA类、A类企业
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LOGO 实施步骤（全面推开）
三年左右——在全国海关全面推开通关作业无纸化改革
2012年--启动试点
有代表性的12个直属海关开始启动
优先考虑AA类、A类及原单证暂存等诚信企业
2013年--试点深化
扩大业务现场的试点范围
适用范围扩大至B类以上企业
2014年--全面推广
在全国海关进出口环节（包括邮运、快件）全面推广
2015年——在全国海关对全部进出口货物实行通关作业无纸化
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LOGO 五、试点情况
8月1日正式启动
上海海运进口、海运出口
第一批6家企业参与试点：
浦东海关--环旭电子股份有限公司
巴斯夫应用化工有限公司
吴淞海关--宝山钢铁股份有限公司
浦江海关--宜家（中国）投资有限公司
青浦海关--上海美蓓亚精密机电有限公司
南汇办-----昌硕科技（上海）有限公司
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企业如何进行无纸化通关
签订三方协议
EDI客户端升级
选择“通关无纸化”方式向海关申报
非单证暂存企业向海关传输随附单证电子数据
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签订三方协议
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ＥＤＩ客户端升级
企业登陆上海分中心网站：
选择“应用项目”栏下的“通关无纸化申报系统”
进行网上申请，企业打印网上已申报的外网申请
单（已含企业填写的内容），随同企业营业执照
复印件盖公章、海关注册登记证书复印件盖公章、
三方协议通过海关审批网页打印稿盖公章一并递
交至分中心办理相关外网申请。
上海分中心网站及时公布相关办事指南。
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LOGO 签约企业选择“通关无纸化”方式申报
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LOGO非单证暂存企业传输随附单证电子数据
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随附单证电子数据
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LOGO首个实现格式化的随附单据：代理委托协议
代理报关 向海关申
报报关单之前，委托
方与被委托方应在中
国报关协会的“电子
《代理报关委托书/委
托报关协议》系统”
上完成电子委托。报
关单申报时，填报17
位委托书编号。
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LOGO 专业审单-调阅代理协议
无纸化通关的益处
对企业：
1.报关更便捷——不必递交纸质报关单及随附单证
2.提货更方便——直接提货，节省人力与时间
对海关：
1.共享电子数据，共同分析风险——重点更突出，监
管更严密
2.电子数据存档——调阅更加方便、存档成本更低
与原“无纸通关”对比
原“无纸通关” 新“通关无纸化”
逐票人工放行
进口：卡口放行
出口：列表放行
仅“低风险单证审核”、”高风险报关
单“逐票人工审核放行
出口提前报关（洋山）不适用 洋山适用，覆盖所有海运口岸
进口审结后，发回执，企业打印“查验
／放行通知书”，后口岸逐票放行
进口、出口均在Ｈ２０００放行后发
“查验／放行通知书”
查验转有纸 查验可继续无纸化
对非洋山进口的，双放行信息（放行章、
关港联网系统海关放行电子信息）
对非洋山进口的，按“双放行信息”管
理要求，港务部门验凭企业打印的《查
验/放行通知书》，并通过关港联网系
统或亿通信息平台核对海关放行电子信
息后，办理货物提取手续
上海海关8月1日首单工作流
全程自动化
申报
08：41：27
放行
08：41：38
仅11秒
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谢谢！
