管理学家 浅谈地方政府竞争与节庆经济王顺善/南京理工大学人文与社会科学学院【摘 要】地方政府开展节庆活动，对当地的经济、劳动力就业、社会文化和自然环境等都会带来不同程度的影响。当前，竞争已成为中国地方政府间关系的一个重要现象，而发展节庆经济是地方政府竞争的手段之一。因此，采取适当的发展地方节庆经济的政策措施，规范地方政府行为，对促进地方经济协调发展、增强地方政府竞争力具有重要的现实意义。本文通过概述发展节庆经济给提升地方政府竞争力带来的好处及地方政府在节庆经济竞争中产生的弊端分析，提出了地方政府有效运用节庆经济提升竞争力的几点措施。【关键词】地方政府；竞争；节庆经济上个世纪80年代以来，节庆活动在全国各地，特别是在经济合为运作手段，以文化、艺术和舆论的渲染为媒介，以全新的节发达的沿海地区悄然兴起，并且演化为节庆经济，演化为促进地日或以传统节日为载体，以期数十倍、数百倍地集聚起有益于地方方经济发展的节庆产业，成为地方政府招商引资，提升地方名气社会经济发展的人流、物流、信息流、资金流、技术流，从而数百和综合竞争力的重要手段和途径，在地方经济社会发展中扮演着越倍、数千倍地提升该产品、该行业或该区域加快发展所必需的“无[1]来越重要的角色。随着市场经济的不断发展，我国地方政府之间形资产”。的竞争日趋激烈。地方政府为竭力汲取各方面资源，采取多种形（三）节庆经济—地方政府竞争的手段式的竞争，如会展、人才、招商引资等，以获得更多的地方利节庆活动不仅可以通过商品展示、商贸洽谈、经济论坛及其益。而大搞地方节事活动，发展节庆经济作为会展竞争的外延形他经贸等活动，拉动地方经济发展；还可以成功地激活城市旅游式，越来越受到各个地方政府的青睐，作为提升地方竞争力的重业，活跃了地方的文化，为大众的休闲娱乐提供了平台；此外通要手段。如水晶之都—东海县水晶节、盱眙中国龙虾节等，这些过特色活动也可以达到塑造、维持和改变城市形象的目的，因此，独具特色的“节庆经济”，为提升当地政府竞争力做出了重要贡通过发展节庆经济能够提升地方政府的竞争力。献。二、节庆经济提升地方政府竞争力的优势分析一、地方政府竞争与节庆经济相关理论介绍节庆经济是一个新生事物，它的出现促进了地方经济的发展，（一）地方政府竞争理论丰富当地人们生活，促进政府在竞争中处于优势，其积极作用是20世纪90年代以来的分权改革增加了地方政府发展本地区经济不言而喻的。的自主性和主动权，地方政府的地区意识开始勃兴，在追求本地区（一）促进招商引资利益最大化冲动的强烈刺激下，各个地方政府围绕经济发展展开了地方政府以节庆为契机举办各种推介活动，可以充分向世人宣[1]激烈的竞争。传地方独特的产业优势、天然生态环境优势、城市魅力，从而大范“地方政府竞争”一词是描述地方政府为了谋取当地的福利和围吸引和招来客商，给地方带来更多结交朋友和吸纳外资的机会。与人均收入水平的提高，而采取一些竞争策略（如制度环境、政此同时，也可以通过会展这个平台，把地方产品推介出去。例如，江策、营销），旨在吸引更多的外部资金、技术、人力资本等生苏省东海县以“中国水晶之都”盛誉海内外。2009年第十届中国东产要素进入本地，以增强本地经济的竞争优势。在生产要素自由海国际水晶节活动期间，应邀参加的中外客商共签约了涉及硅材料、流动和总量有限的前提下，由于一地拥有的生产要素的多寡，直机械制造、电子、新兴服务业等众多产业领域的投资项目104个，内接关系到当地的经济增长和财富规模，也直接关系到政府可控的资资总投资亿元、外资亿美元。使该县出现大项目集聚、发[2]源和政治影响力。于是，为了吸引和稳固居民和资源在当地扎根，展提速的良好势头。地方政府相互之间就产生了类似企业竞争的政府竞争。地方政府竞（二）促进投资与消费争采取的形式是多种多样的，主要表现在税收竞争、招商引资竞一个城市在举办节庆活动之前，都会加强基础设施、交通通争、基础设施竞争、会展竞争、区域性竞争等。信建设，优化旅游环境，完善相关服务功能，这些投资与改善推（二）节庆经济内涵动了当地经济的发展。在节庆活动举行过程中，由于吸引了大量所谓节庆经济，就是一个地区或一个行业，在特定的时空范的人流，这就增加了“住、行、食、购、游、娱”等配套围内，以独具个性的历史文化、民俗风情、自然人文景观、特方面的消费，促进了本地就业。色产业和生产经营活动为依托，以行政、或行政与行业协会相结（三）推动要素集聚（三）匿名量化评价运用于高校贫困生认定中需注意的几个素，能防止班级人际关系的紧张。同时，具体的分值能够反映问题出相同贫困等级的学生，其家庭不同的贫困程度，为后期进行奖建立监督反馈机制，主要是弥补认定工作中存在的不足。贫困助学金的评比提供易于量化的数据。认定的结果要及时进行公示，对于反馈的意见要高度重视并及时作出调查处理。由于公示会涉及学生本人的隐私和自尊心问题，因此【参考文献】[1]李庆.蔡向朝.黄勇.高校贫困生资格认定的实证分析.[J]西安航空技术高在操作过程中应注意掌握分寸，教育贫困生要正视现实，享受权利等专科学校学报，(27).4.的同时承担相应的责任。除了认定时的公示环节，学院及班级还应[2]靳丽萍.薛皓.地方高等院校国家奖助学金评定中的量化模式研究.[J]延长期开通举报和意见箱，方便学生与资助部门的及时沟通，建立监安大学学报(社会科学版)，(31).5.督反馈的长效机制。[3]李庆.蔡向朝.黄勇.高校贫困生资格认定的实证分析.[J]西安航空技术高四、结束语等专科学校学报，(27).4.总之，匿名量化评价一方面兼顾了对贫困生人格和隐私权的尊重，另一方面，有效避免了评审过程中的主观操作和人为因 033췲랽쫽뻝
管理观察 GUANLIGUANCHA集聚的经济效应不仅仅局限于企业，任何经济活动或要素的空满意，用户不满意也照样可以成交。为此，可以通过限制政府产间集聚都会产生经济效应。例如，2009年淮安盱眙龙虾节期间，品数量来减少腐败。在搞节庆经济的过程中，政府应尽量逐步退全球有超过亿人关注龙虾节。盱眙工业开发区创办近10年时出产品供给的市场，避免主办部门借机向企业摊派或强行要求企业间，已集聚各类项目500余家，区内客商大多数是以虾为媒引来的助或购买摊位，进行敛财活动，只有这样，才能尽可能的提高政投资者。府在节庆活动中的投入产出比，最终使节庆活动在供求双赢的局面（四）提升政府知名度下达到政府竞争力的提升和经济利益的流入。知名度是政府竞争的无形资本。通过发展节庆经济，吸引来（三）运用市场化运作自国内外的旅客及商家，向各地的参展商、贸易商和观展人员宣节庆活动要获得社会的广泛参与、受到广大人民群众的拥护并传当地的经济发展优势、投资环境，展示地方的风采和形象，能取得实效，必须进行市场化运做。节庆活动应坚持“谁开发、谁投够增强了地方文化经济活力，大大提升城市的知名度和形象。资、谁保护、谁收益”的原则，全面实施了市场化运作，将承办权三、地方政府在节庆经济竞争中产生的弊端分析推向市场，鼓励各类经济成份投资节庆经济的资源开发和建设，实虽然我国“节庆经济”日趋繁荣，提升了地方政府竞争力。现投资主体多元化、融资渠道多样化，走出一条“以节养节”、市场但政府在利用发展节庆经济提升竞争力过程中仍存在着一系列缺陷化运作的办节路子。和不足。但凡成功的节庆，都是采取政府参与、企业主办、市场化运作（一）寻租型腐败的模式。政府在其中的角色是帮手而不是操作者，政府应该只负责大多数节庆活动由政府全权负责，政府拥有直接干预经济行为规划、制定政策、协调各方面的关系，而其他专业性工作通过市场的权力，如有些主办部门便借机向企业摊派，进行敛财活动，强行去运作，从而使节庆活动“以政府为主”转向到“以企业为主”，由要求企业赞助或购买摊位，因而具备权钱交易的机制，为寻租型腐“官办”转到“民办”，走市场化办节之路。如：运用广告宣传、指定败的产生滋生了土壤。此外一些地方领导存在功利心态，认为节庆产品冠名权等市场化方式吸引企业赞助，通过这样的市场运作解决活动的举办也是一种“政绩”，在广造舆论、树立地方形象的同时，资金来源的机制。节庆活动应在政府的引导下，充分运用市场经济他们也能“过一把瘾”，图个电视上有影，报纸上有名。规律，把经济性节庆活动作为一种商品或品牌来经营；通过市场化（二）同质化竞争的运作，积极凝聚包括企业、行业、民间组织等在内的一切力量来同质化是指同一类系列的不同品牌的产品，在外观设计、包“办节”。装与服务、营销手段上相互模仿，以至产品的使用价值逐渐趋同（四）促进地方政府合作的现象。在产品同质化基础上的市场竞争行为，称为“同质化产节庆活动的举办应该与地区经济发展的主要趋势，即促进区域品竞争”。目前同质化的节庆活动太多太乱，很难达到获得经济经济和一体化的发展相吻合。因此，在开展节庆活动时，应注意地效益和社会效益双赢。区政府之间合作，具体来说，一是在节庆活动的组织和宣传上既要（三）投入产出不成比例注意地方政府之间合作，又要充分引进、利用其他地方政府带动节节庆活动大多都由政府掏“腰包”，纯粹政府埋单，即公费庆经济的经验教训，使节庆经济走向区域化；二是在节庆活动的内办节，没有形成通过市场运作解决资金来源的机制。政府为了壮容创意上既要体现区域本地的共性特征，又要具有地区风情，以促大声势，维护自己政绩，不计产出的投入使经济效益不明显。使节庆活动走向区域化。三是将某地某政府的节庆活动扩大为某区（四）华而不实域、某政府间的节庆活动，以更好地利用政府和地区间的优势互补、有些主办者为了片面地追求一时轰动效应和政绩，利用发展节资源整合，最终实现多方共赢的局面。庆活动大搞“形象工程”，每每把节庆成名、成功的希望之宝押（五）完善地方政府绩效考核体系在一两场文艺演出上，甚至仅仅押在几名大腕演员的几首歌上，在政府绩效考核，是对政府部门的工作效率、管理能力、服务质地方财力尚不宽裕的情况下一掷万金，搞“明星”亮相大攀比，结量作出的评定。是对政府管理中投入与产出所反映的绩效作出的评果是劳民伤财、怨声载道。定。政府绩效考核不言而喻将决定着政府工作的方向。我国地方政四、有效运用节庆经济增强地方政府竞争力的政策措施府绩效考核体系不完善，存在“唯GDP论英雄”的缺陷。量节庆活（一）实施品牌战略动的成功与否，不能以到会上级领导的级别作为主要指标，级别越目前，地方节庆经济基本都处于买方市场。所谓买方市场，简高的领导参加，节庆就越成功。要解决地方政府通过节庆经济大搞单而言就是供过于求。地方政府节庆市场上产品极丰富，文化娱乐、形象工程以及地方之间竞相降低门槛，以减免税收为手段过度招商旅游服务层出不穷，产品或服务的异质减小，差别越来越模糊，特造成的国有资产流失，必须完善地方政府绩效考核体系。着重强调别是从核心功能上差别几乎为零。在这种商品极大丰富、差异性不节庆经济带来的综合效应，而不是仅仅是其带来的经济效益。明显的买方市场条件下，节庆及其产品应通过品牌树立自身的特色五、结论以区别于竞争对手，来吸引顾客。在政府间竞争不断激烈的今天，节庆活动作为一种竞争的手段品牌是经过刻意设计的识别体系,是在顾客心目中留下的一种综被不断运用。但在此过程中也出现了政府为了以为追求利益最大化合印象,是企业参与市场竞争的标签,也是一笔巨大的无形资产。城市产生的腐败、同质化竞争、投入产出不成比例、以搞节庆经济为幌节庆也是如此，成功的节庆活动品牌是一个城市的灵魂。必须加强子大搞形象工程等弊端，地方政府竞争问题的关键不是限制竞争，而节庆品牌创造，以品牌为中心和聚焦点，调动节庆产品开发，营销是通过建立品牌、市场化运作的方式廉洁高效地发展节庆经济，同等全部力量，配合品牌策略，对顾客的购买认知心理与行为进行管时加强地方政府合作，谋求区域内各政府经济发展的“共赢”。理，掌握顾客认知规律，创造强势品牌，抓住顾客的注意力、抓住顾客的心，才能赢得竞争。正如“印象刘三姐”、“印象西湖”等节【参考文献】庆旅游品牌的创造，才能形成一个节庆产业链，最终转化为经济利[1]李明强.地方政府学[M].武汉大学出版社,2010.[2]刘亚平.当代中国地方政府间竞争[M].社会科学文献出版社,2007.益的流入，达到地方政府节庆营销的目的。[3]李一花“.地方政府竞争”的经济学分析[J].广西财政高等专科学校学报,（二）预防腐败滋生（限制政府提供产品的数量）2005(1).根据经济学理论，政府产品交易是供方单方决策以实现自己意图的过程，无需和用户协商，双方不一定都满意，即使供方一方 034췲랽쫽뻝
