与其频闹油荒 ， 不如放开市场与价格
2008年 3 月 18El
我们为什么要 忍受 一 年数次的油荒 ?
因为美元疲软导致大宗商品价格普涨 ，
这是我们替弱势美元 买 的单 ； 因为 国际炒
家躲避通 胀风 险大炒原油期货 ， 这 是我们
在为国际炒 家买单 ； 因为国内石 油 巨头不
爽而闹油荒 ， 这是我们在为垄断巨头的脾
气买单 。 说到底 ， 是 因为我国还没有在国
际原油市场的定价权上 取得与消费量 相等
的话语权 ， 而在支付额外的负担 。
究其实 ， 这并不是 消费者 的错 ， 而是
价格制定者的错 ， 我们制定的价格是为 了
保证 油品充足 的供应 ， 而不是三 天两 头闹
油荒 。 这 是典型 的挟制与反挟制 的故 事 ，
石油垄断巨头与制定价格 的政府部 门互相
挟制 ， 使得 中国工 业 社 会最重要 的市场之
一 成为最不安全 的市场 。
石 油垄断 巨 头既没有能在油价低迷 时
建立 战略或者商业 石 油储备 ， 也没有能够
按照公益企 业 的原则补贴消费者 ， 与政府
进行结算 。 事实证 明 ， 他们的商业 眼光 与
公益心 一 样 匮乏 。 正 是 因为垄 断 的存在 ，
我国无 法 形成有地 区影响力的原油期货市
场 ， 甚 至 无 法与新加坡期货市场抗衡 。
还有 比这 更危险的形势吗? 高油价不
仅影响消费者 ， 对我国经济有直接 的负面
影响 。 影响之 一 是 中国 G D P 增 长有可 能因
此减速 。 如果石 油 问题不解决 ， 中国经济
如何避免发达 国家的滞胀风 险传递到中国 ，
应该是高油价下 经济生存最重要 的议题 。
要 改变资源与企业 定价权尽 失的可怕
局 面 ， 最好 的办法是 改 良机 制 。 既然彻底
改变中国石油市场的垄断现状是不可能的 ，
亡羊补牢并能促进竞争的最好办法是放开
油源市场 ， 为石油垄断巨头的垄 断铁衣撕
开 一 道 口 子 。
放开油源市场之后 ， 政府应该恢复之
前 的制度 ， 允许达 到 一 定资金 门槛 的民营
企业 可 以从事批发零售业务 。
放开 油源 ， 我 国的大炼油企 业 可 以在
油价周期性 波动时高抛 低吸 ， 也 可 以在 油
价高涨时 ， 成为市场化定价的尺子 。 同时 ，
为原油期货市场培育足够多 的交易主体 。
与其频繁 闹油荒 ， 还不如放开 除石油资
源勘探采掘以外的所有市场与价格 ， 让 一 个
充分竞争的市场来给 中国经济提供安全 。
(社 论)
能源补贴应向消费侧发放
2008年 3 月 25 El
对于 中石 化 的 一 次性财政 补贴 1 23 亿
元 ， 以何种方 式补 出去 会得 到很不 一 样 的
结果 。 较为合理 的是将补贴转向消费侧 。 消
费侧补贴 除了可 以补贴弱 势群体的能源负
担(如 出租行业 、 公共交通 和 一 些与农业 相
关的电价)来支持社会公平 ， 还可 以让石 油
价格反 映稀缺和环境 成本 ， 提 高能源使 用
效率 。
消费 侧补 贴可 能有 些 技 术上 的 困难 ，
但解决的是 可持续发展 问题 ， 应 当得到支
持 。 政府可 以在改革成品油价格机 制 的 同
时 ， 通 过 消费侧直 接补贴来减缓通 货膨 胀
压 力和解决社会负担的问题 。
中国仍有社会 负担和弱势群体的问题 ，
过 渡性 的 能源消费补贴是 合理 的 ， 甚 至 是
必需 的 。 即使政府 目前认 为压 低成 品油价
格 的补 贴是 必 需 的 ， 对 中石 化 的财政补 贴
还是有 问题 。 问题在于补贴方式 ， 即生产侧
补贴的反消费效率和不公平性 。 对 中石化
的生 产侧补贴还 会导 致补贴流人 非 目标消
费群体的手 中 ， 也就是 “ 富人搭穷人 的车
”
。
例 如通 过控 制油价对开 车 的人补贴 ， 目前
中国的开车人不是弱势群体 。 但是 ， 财政补
贴是全 民的钱 ， 把没有车的老百姓 的钱拿
来补贴有车 的人 ， 这就是不公平 。
中石 化和 中石 油是 国企 ， 补贴其 实是
把钱算 清楚的 问题 。 国际油价高涨而 国 内
油价不变 ， 左边暴利税和红利 出 、 右边政策
性 亏损补贴 “ 红包 ” 进 ， 都是为了尽量 把钱
算清楚 ， 其必 要 性是 因为 中石 化和 中石 油
是企 业 。 进 一 步说 ， 中石 化和 中石 油是行政
性垄 断企业 ， 如果不把账算清楚 ， 政府就无
法 对企 业 的效率客观衡量 ， 也很难将其效
率 同国际水平具 体 比较 ， 既无 益于政府公
众 ， 也无益于 中石化和 中石 油 。
(林伯强)
上海鳞 襄
直面高油价 ： 谈补贴不如谋机制
2008年 3 月 17 El
国 际油价破百与 巨头拿补贴 ， 这两个
话题似乎大路朝天 、 各走半边 ， 但细审之 下
却不然 。 正 是有 了 国际油价不 断飙涨而 国
内成 品油零售基 准价调 整滞后这 一 “ 因
”
，
才 引出了 国 内企业 炼油亏损 、 财政 发
“ 红
包 ” 补贴这 一 “ 果 ” 。 由因及果 ， 瓜 熟蒂落 。
在我看来 ， 石油化 工 巨 头们是否 该拿
补贴 固然是 一 个有争议 的话题 ， 但却不值
得 长时间成为舆论 的关注焦点 。
相较之 下 ， 国际油价进入 “ 百元 时代
”
后给市场埋 下 的 “ 定时炸弹 ” 才更值得我们
深究细探 。 应该看到 ， 中国成品油定价机制
的滞后 已令价格 无 法准确反映资源的真实
供需 ， 而 长期 的相对低油价策略更给节能
减排的推广构成严重 阻碍 。 以中国接近 50％
的石油依 存度 而 言 ， 如果价格杠杆仍 旧 不
能起 到调节供需 作用 的话 ， 那 么 后果 终究
会在未来某 一 天显 现 。
故此 ， 我 以为 ， 当务之 急还 在于正 视国
际油价 “ 破百 ” 这 一 重大转折点 ， 同时多研
究些应对之策 以防患于未然 。 这其 中 ， 最 关
键的 一 步还是理顺 成 品油定价机制 。 须知 ，
无论 是炼油亏损还是 “ 油荒 ” 都是价格倒挂
所 引发 ， 而价格倒挂的诱 因就是 国内外油
价没有形成 一 套同步上 涨的机制 。
至 于 油 价上 涨后所 带来的社 会成本上
升 ， 则可通 过配套的补贴措施予 以解决 。 早
在 2006 年 3 月 26 日 ， 发改委 向地方传达 的
石 油综合配 套改革方 案 中就提 出要建立 对
种粮农 民等部分弱势群体和部分公益性 行
业 给予补贴的机制 。 我认 为 ， 对于这 一 方
案 ， 政府有必要 切实履行 ， 并使之成为新定
价机制顺利落实的保证 。
f陈其珏 )
2008／04 ／01 第 07 期 13
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